第一篇：綦江縣人民政府政府工作報告工作總結

綦江縣人民政府政府工作報告工作總結

各位代表： 現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。回顧過去五年 綦江已經站在經濟社會發展的新起點

1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發和渝黔高速公路建設三大發展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創了綦江經濟社會發展的良好局面。回顧五年走過的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發展較快、人民群眾生活質量明顯改善的五年。

一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強

全縣上下以經濟建設為中心，以結構調整為主線，促進了國民經濟較快增長。“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。2002年，實現國內生產總值43.68 億元，年均遞增8.1%；農業總產值8.96億元，年均遞增0.9%；工業總產值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產投資21.39億元，年均遞增33.2% ；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產業結構由1997年的47.4：28.8：23.8調整為30.6：35.9：33.5，二、三產業比重超過一產，經濟結構逐步優化。農業結構調整和農業產業化經營扎實推進，通惠高效生態農業園區、太公山農業綜合開發區初具規模，蔬菜、畜牧、果品等多經骨干項目迅速發展，林牧漁業占農業總產值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉鎮企業增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農村勞動力從事二、三產業的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實施“工業強縣”戰略，“513”工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產業發展壯大，市屬企業增長加快，縣屬規模以上工業企業整體扭虧為盈。旅游開發開始起步，商貿、房地產等第三產業迅速發展，消費市場日趨活躍。以私營個體經濟為主的非公有制經濟實現增加值13.9億元，占全縣國內生產總值的32 %。

二、改革開放縱深推進，發展活力不斷增強

堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展。縣屬國有企業改制率達到95.6%，70%以上的閑置資產得到有效盤活。農村稅費改革基本完成；土地 流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府采購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮職工基本醫療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，干部人事制度改革邁出新步伐。縣鎮機構改革、鄉鎮和村居行政區劃調整全面完成。教育、衛生等社會事業改革取得新進展。整頓和規范市場經濟秩序扎實推進，“三金”、“三亂”清理整頓基本完成。綜合整治發展環境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業55戶，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創匯4420萬美元。

三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀

抓住西部大開發機遇，基礎設施建設取得重大突破，五年累計完成固定資產投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉道 735公里，新修鄉村道路270公里，新建公路橋梁5座，縣二級汽車站投入試運營。縣城建設力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎設施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮化進程，一批小城鎮和農民新村初具規模，轉移農村剩余勞動力10.8萬人，全縣城鎮化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設明顯加強，完成農村電網改造任務，城鎮多數居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現代化通信網絡初步形成，電信、廣電寬帶網絡共同發展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通”目標基本實現。農田水利基礎設施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎設施建設步伐加快，綦江劇場、影視會議中心等文體設施相繼投入使用。

生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發展與環境保護“雙贏”的原則，“一控雙達標”（污染物總量控制、工業排放污染物和城市功能區環境達標）工作扎實推進，環境污染治理得到加強，人居環境有較大改善。

四、居民收入穩步增長，生活質量明顯提高

在經濟發展的基礎上，城鄉居民收入有較大提高。2002年，城鎮職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉居民存款余額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮、農村居民家庭用于食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難群體生活，大力實施城鎮養老保險、失業保險和最低生活保障制度，養老保險社會化發放率達到100 %；12057戶、25098人享受最低生活保障，累計發放城鎮居民最低生活保障金2589萬元，基本實現了應保盡保;加強對下崗、失業人員的技能培訓，14450名城鎮失業人員和2598名下崗職工實現了就業或再就業。居民住房條件進一步改善，城鎮、農村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮社區衛生服務和初級衛生保健體系進一步健全，實現了人人享有初級衛生保健的規劃目標。扶貧開發力度加大，較好地解決了貧困地區群眾的溫飽問題和易旱缺水地區的人畜飲水困難，農村生產生活條件有較大改善。

五、精神文明建設得到加強，社會事業全面進步

認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風”和精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高，以德治縣取得成效。“科教興縣”力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示范縣”創建工作取得階段性成果。教育事業蓬勃發展，教育質量不斷提高，“兩基”工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規模不斷擴大，中小學布局調整和危房改造穩步推進；支持市屬企業改革和發展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現了“三為主”縣的創建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業進一步加強，群眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優秀節目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衛生事業加快發展，縣鎮醫療機構基礎設施明顯改善，醫藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發流行。國防教育不斷加強，圓滿完成了征兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統計、審計、社保、民政、氣象、質監、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對臺、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。

六、民主法制建設扎實推進，社會秩序保持穩定

發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯。“三五”普法圓滿完成，“四五”普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監管，全面開展道路運輸、礦山企業、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續開展“嚴打”整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和“******”邪教組織，堅決掃除社會丑惡現象，維護了社會政治穩定。

五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。

各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是五年來發展速度最快、經濟增長質量最好的一年。全縣國內生產總值同比增長10.6%，首次實現兩位數增長。固定資產投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業總產值同比增長18.6%，縣屬規模以上工業企業扭虧為盈。地方預算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉消費市場轉暖回升。農業總產值同比增長4%；農村稅費改革效果明顯，全縣農民人均減負20.98元。城鎮職工平均工資同比增加810元，農民人均純收入同比增加105元，是五年來增加較多的一年。城鎮人口登記失業率、人口自然增長率分別為3.5%和3.41‰。

在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目標任務基本完成：一是人民廣場工程已完成勘察設計、項目報建和部分舊房拆遷工作；二是影視會議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進行配套設施建設；四是縣二級汽車站投入試運營；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開發區綜合批發市場已開工建設；八是農網改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬人、2.1萬頭牲畜的農村飲水任務；十是59個村的扶貧項目完成了規劃和29個村的啟動工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護，水質已恢復到3類飲用水源標準。

回顧過去五年，我們艱苦奮斗，扎實工作，勵精圖治，結束了低谷徘徊的局面，使經濟社會發展邁上了速度較快、質量較高、效益較好的新起點。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督、支持和共同參與的結果，是全縣人民智慧和勞動的結晶。在這里，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐綦部隊指戰員、武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和所有關心綦江、熱愛綦江、支持綦江建設的社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是:全縣經濟總量偏小，人均國內生產總值僅550美元，比全市少200多美元，小康建設進程比全市滯后2年；經濟結構仍不合理，科技基礎較為薄弱，運行機制還不夠靈活；基礎設施建設滯后，城鎮形象尚差，發展環境不夠優化，對外開放水平不高；社會保障體系還不健全，就業和再就業形勢依然嚴峻，部分群眾生活還比較困難；政府職能轉換、工作作風、領導方法和管理水平還不完全適應新形勢的要求，在一些地方和單位，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等現象依然存在。對此，新一屆縣人民政府將高度重視，并采取切實可行的措施，認真加以解決。展望未來五年 綦江闊步邁向全面建設小康社會的新征程

新世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區”經濟發展基本格局的五年，是建設工業強縣和經濟大縣的關鍵五年，也是為全面建設小康社會打基礎的五年。未來五年，渝黔、綦萬高速公路將全線貫通，綦江區位優勢更加明顯；未來五年，我們將加快推進西部大開發，全面完成“十五”計劃，實現“十一五”計劃的良好開局。在這承上啟下、繼往開來的重要時期，新一屆縣人民政府使命崇高，責任重大。

新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，抓住西部大開發機遇，以全面建設小康社會總攬全局，以經濟建設為中心，以增加投資和激活消費為重點，以改革開放為動力，以優化環境為保障，堅定不移地實施工業強縣戰略，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進國民經濟持續快速健康發展、人民生活水平不斷提高和社會全面進步。

主要奮斗目標是：夯實工業強縣基礎，構筑四大經濟高地，提高城鄉文明程度，實現富民興縣目標。

夯實工業強縣基礎：堅定不移地實施“工業強縣”戰略，加快工業園區建設步伐，強力推進“513”工程，竭力支持市屬企業的改革和發展，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強的大企業及企業集團。到2007年，力爭工業總產值翻番，突破60億元，形成以工業經濟為主導的縣域經濟格局。

構筑開放型經濟高地：堅持“引進來”和“走出去”的方針，放開投資領域、放開要素市場、放開資源配置、放開融資渠道，努力擴大對內對外開放，切實加大招商引資力度，到2007年，實際利用縣外資金大幅度增加，出口創匯實現翻番，突破1600萬美元。

構筑特色經濟高地：充分發揮區位、交通、資源優勢，大力發展新型工業、第三產業和具有地方特色的現代農業，推動全縣經濟結構的戰略性調整，增強產業整體競爭能力、區域綜合創新能力和聚集輻射能力，提高經濟增長質量和效益，到2007年，力爭三次產業的比重調整到22：40：38。

構筑民營經濟高地：大力發展以私營個體經濟和股份制為主的混合所有制經濟。積極鼓勵和支持非公有制經濟發展，力爭使民營經濟占縣域經濟的60 %以上。

構筑城鎮經濟高地：加快縣城建設步伐，使縣城面積擴大到13平方公里，人口增加到16萬人。扎實推進小城鎮建設，創建5個“經濟強鎮”、５個商業小城鎮和一批特色工業小區，大力發展鄉鎮企業和農村第三產業，拓寬農民就業空間，轉移農村富余勞動力17萬人，使城鎮化水平提高到40%。

提高城鄉文明程度：人均受教育年限達到全市中上水平，升入高中的比例達到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，社會公德、職業道德、家庭美德得到弘揚，精心打造誠信、文明的新綦江。

實現富民興縣目標：確保國內生產總值年均增長10%以上，2007年突破80億元，人均突破8500元；社會消費品零售總額年均增長12.5%，2007年突破30億元；保持投資強勁增長勢頭，固定資產投資年均增長19.9%，五年累計突破190億元；地方預算財政收入年均增長10%以上，2007年突破3億元；城鎮職工平均工資和農民人均純收入年均分別增長7.1%和4.4%，2007年突破1.13萬元和2870元；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮社會保障體系、全民健身和醫療衛生體系進一步完善；生態環境質量達到全市中上水平。

為實現上述目標，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，新一屆縣人民政府將著力抓好以下八個方面的工作：

一、以工業經濟為支撐，加快建設工業強縣

工業興則百業興，振興工業是振興綦江經濟的必由之路。要舉全縣之力，堅定不移地推進“工業強縣”戰略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

加快園區建設，構筑工業經濟新的載體。按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規模”的要求，集中力量把橋河工業園區建成市級產業園區。以原慶江機械廠閑置資產為依托，以紡織業和建材業為主導，把慶江工業園區建成縣級產業園區。要依托場鎮，因地制宜，發揮優勢，在渝黔、綦萬高速公路有出口的地區，規劃建設一批特色工業小區。園區建設要高起點規劃，優化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設。要創新園區開發機制，突出解決項目、資金、人才問題，用發展的眼光找項目，從宏觀政策上把握國家鼓勵發展的產業，從市場準入上把握消費需求的變化，從資源優勢上把握可持續發展，從實際出發開發一批比較優勢項目；用全新的思路籌措資金，本著“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，堅持國家、集體、個人一起上和信貸、外資、內資并舉的方針，招商引資建園區，形成上爭下籌、內聚外引的多渠道籌資格局；用優惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時，建立人才引進機制，以人才支撐園區優勢產業，以人才提高企業創新能力，以人才推動園區經濟發展。

切實扶優扶強，做大做強優勢產業。要牢固樹立全縣一盤棋和企業發展無小事的思想，大力支持市屬企業發展，切實解決企業改、擴、建項目中的具體問題和生產經營中的實際困難，為企業的改革與發展創造寬松的環境。大力發展以汽車配件為主的機械加工業、以火電和水電并舉的能源工業、以有色金屬為主的冶金工業、以特色農產品深加工為主的食品工業等優勢產業，改造提升紡織、建材、化工等傳統產業，大力發展勞動密集型產業，努力形成支柱產業更強、傳統產業更大、高新技術產業更快的工業經濟新格局。

著力三大創新，努力增強工業經濟發展活力。著力機制創新，繼續深化企業產權制度改革，引導縣屬國有集體企業走民營之路。重點搞好18戶國有集體關停企業改革，轉換機制，盤活存量，再現生機；著力管理創新，按照“科學、從嚴、高效”的原則，挖潛革新，降低成本，強化管理，增加效益，培養一批管理先進、效益顯著的工業經濟“小巨人”；著力科技創新，堅持技改擴建與新上項目并重，每年實施一批技改擴建和新產品開發項目，每年新上一批科技先導型的工業項目，每年引進一批外來投資的工業項目，不斷增強工業經濟發展后勁。

二、以農民增收為目標，加快調整農業結構

全面建設小康社會，農業是基礎，農村是重點，農民增收是關鍵。要高度重視“三農”問題，把“三農”問題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場，跳出農業抓農業，用工業理念謀劃農業發展，全面繁榮農村經濟。

圍繞農民增收，抓住退耕還林的機遇，高水平實施農業產業化。以實施市政府確定的“農業產業化百萬工程”為重點，推進農業結構調整。加快調整種植業、改造提升林果業、大力發展畜牧業，突出發展加工業，構建優勢農產品區域化布局、專業化生產、規模化經營的農業產業化新格局。一是要培植龍頭企業。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，興辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業，特別是農產品加工型龍頭企業，提高農產品附加值；瞄準國際國內兩個市場，以發展特色無公害農產品為重點，加快發展訂單農業，帶動更多的農民進入市場，提高農產品商品率和市場占有率。二是要壯大產業基地。集中力量建設石梁河流域農業綜合開發區，著力實施以南部四鎮為重點的25萬畝退耕還林工程，重點抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導產業，逐步建成30萬只肥羊羔、30萬頭優質瘦肉型生豬、15萬畝優質水稻、10萬畝甘蘭型黃籽油菜、優質辣椒、反季蔬菜、優質水果、5萬畝筍竹、3萬畝中藥材等一批農業產業化基地。三是要健全農業社會化服務體系。重點加強以鎮村為主的農業科技推廣體系建設，創辦專業協會，大力發展中介組織，以科技和信息為重點，為農村經濟搞好全方位服務。

圍繞農民增收，大力發展農村二、三產業。以農業產業化帶動農村工業化，促進農村城鎮化，加快農村小康建設步伐。以實施市人民政府確定的“百個經濟強鎮工程”為載體，加快農村工業化和城鎮化進程；推動鄉鎮企業“二次創業”，充分發揮鄉鎮企業在繁榮農村經濟中的重要作用；大力發展農村服務業，不斷提高農村第三產業的比重；有計劃地引導農民向非農產業、小城鎮、大城市有序流動，加速農村富余勞動力轉移，大力發展農村勞務經濟。

圍繞農民增收，全面落實黨在農村的各項政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。鞏固和擴大農村稅費改革成果，加強農民負擔的經常性監管，確保農民負擔不反彈。在尊重農民意愿、維護農民權益的前提下，積極穩妥地依法推進農村土地流轉。大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃，重點抓好59個貧困村的扶貧開發，不斷改善其生產生活條件，使農村困難群體由溫飽逐步邁向小康。

三、以激活消費為重點，發展壯大第三產業

抓住國家繼續擴大內需、刺激消費的有利時機，大力發展以商貿、旅游、房地產為重點的第三產業，拓寬消費領域，優化消費結構，培育新的經濟增長點。

按照流通活縣的要求，加快發展商貿流通業。強化組織創新和業態創新，逐步培植規模化、集團化、現代化的流通骨干企業，大力發展連鎖經營和物流配送等新型業態，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業街；抓好開發區綜合批發市場、火車站批發市場、邊貿市場和商業小城鎮建設，逐步形成功能完善、分布合理的市場網絡、城鎮社區商業網絡和小城鎮商業群。大力發展農村流通組織體系和販運大戶，促進農產品和工業產品雙向流通，活躍農村市場；著力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進便民店、專賣店、保健、娛樂等服務業的發展，努力把綦江建設成為重慶南部邊境商貿中心。

以發展休閑、度假為產業導向，大力發展旅游業。認真搞好景區景點的規劃設計，加大引資開發力度，鼓勵民間資本投向旅游業。加大旅游基礎設施建設，著力打造北部旅游環線。抓好旅游促銷和特色旅游產品開發，提高綦江旅游的知名度、服務水平和接待能力，把綦江建成主城區居民休閑、度假的后花園。

以滿足人民群眾消費需求為出發點，積極發展服務業。加快發展信息、金融、保險、物業管理等現代服務業，有序發展以咨詢為主的中介服務業，大力發展養老托幼、家政家教、醫療保健、就業培訓、衛生保潔等就業容量大、帶動力強、與人民生活密切相關的城鎮社區服務業，不斷提高服務業在經濟和就業結構中的比重。

以改善人民群眾居住條件為目的，加快發展房地產業。整頓和規范房地產

場，開發功能齊備、環境優美的住宅小區，提高物業管理水平。進一步完善住房公積金制度，擴大歸集面和歸集率，加大個人住房消費信貸投放力度，優化住房消費環境，提高人民群眾購房能力，促進房地產業快速健康發展。

四、以增加投資為動力，全面加強基礎設施建設

緊緊抓住西部大開發的有利時機，積極爭取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設資金，大幅度增加全 社會固定資產投資，促進城鄉面貌大改觀。

加強城鎮體系建設。按照“高水平規劃、高質量建設、高效能管理”的要求，加快城鎮化進程。強化“經營城鎮”理念，充分運用市場手段盤活城鎮土地、公用設施等存量資產，形成投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮建管機制。堅持城市新建與改造并舉，外延發展與內涵提升相結合的原則，以市政基礎設施建設為重點，完成縣城舊城改造，建成城北環道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場、營盤山公園、5萬噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設施，完善城市功能，擴大城市規模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮和農民新村建設，以渝黔、綦萬高速公路沿線的集鎮為重點，把城鎮建設與產業發展結合起來，建設一批人口規模較大的中心鎮、示范鎮，建設一批聚散輻射能力較強的特色小集鎮，逐步形成布局合理、等級規模有序、功能互補的城鎮體系，使城鎮化水平在2002年的基礎上提高12.5個百分點。

加強交通體系建設。從全面建設小康社會以及加快建設工業強縣和經濟大縣的總體要求出發，以“一小時綦江”為目標，按照“鎮鎮通油路、村村通公路”的要求，充分調動各方面的積極性，加快交通建設步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達、流轉暢通的公路網絡體系。建成渝黔、綦萬兩條高速公路；完成210國道文明樣板路創建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峰、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮油路；強化道路養護和管理，提高好路率和公路暢通能力。

加強通訊網絡體系建設。加快電話基站建設步伐，程控交換網點增加30個，程控交換機擴容10萬門，建成覆蓋全縣的通信網絡，實現村村通電話。加快綦江信息港建設，建成高速寬帶網，推進電話、有線電視、計算機三網融合，全縣電話普及率、電視入戶率和互聯網用戶普及率得到大幅度提高；完成“電子政務工程”，加快辦公自動化進程，提高工作效率。

加強能源體系建設。全面完成農村電網和城市電網改造，實現城鄉同網同價。積極為中峰抽水蓄能電站、趕水火電廠等項目建設提供條件和服務，在開發利用水電、天然氣等清潔能源方面規劃實施一批大項目，基本形成與經濟社會發展相適應的能源保障體系。

加強農村基礎設施體系建設。建成魚欄咀水庫，續建小一型水庫3座，完成一批病險水庫整治，加快建設南部、中部和北部三大灌區，基本解決農村人畜飲水問題；繼續搞好農業綜合開發、氣象監測預報和村社戶道路建設；加強農村生態示范戶建設，搞好農戶改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農村生產生活條件得到明顯改善。

五、以優化環境為先導，做大做強開放經濟

適應我國加入世貿組織的新形勢，堅持不懈地實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰略，以招商引資為突破口，全方位發展開放型經濟。

全面優化發展環境。一是堅持把解放思想作為優化環境的先導，沖破各種思想障礙，摒棄陳舊落后觀念，努力營造加快發展的思想環境；二是確保行政審批服務大廳高效正常運轉，努力營造一流的服務環境；三是加強政風建設，規范行政行為，嚴肅查處損害綦江發展環境的人和事，努力營造公正嚴明的執法環境；四是廣泛開展誠信教育，加快信用體系建設，努力營造誠實守信的人文環境。五是制定和落實縣人民政府鼓勵投資的各項優惠政策，努力營造“放水養魚”的政策環境；

加大招商引資力度。招商引資是經濟發展的驅動器。要把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，采取以利招商、以誠招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍，積極爭取國家專項資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進項目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個新水平。加快實施“走出去”戰略。充分利用入世后外貿環境改善的有利條件，大力開拓國際國內兩個市場，用足用好國家和市、縣鼓勵出口的優惠政策，加大對重點出口大戶的支持力度，積極培育新的出口項目和經營主體，推動開放型經濟加快發展。

大力發展民營經濟。民營經濟是開放經濟的重要組成部分。要切實做到政治上關心、政策上扶持、經營上服務、發展上鼓勵，為民營經濟發展創造良好環境。要把發展民營經濟同推進農業產業化經營、實施工業強縣戰略和發展第三產業結合起來，大力支持民營企業參與改造國有集體企業以及農產品開發。著力引導民營企業建立現代企業制度，健全技術創新機制，轉變經濟增長方式，促進民營企業成規模、上檔次、增效益。

六、以基本國策為保障，增強持續發展能力

堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，高度重視并加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩定低生育水平。研究解決新形勢下計劃生育工作中的薄弱環節，重點搞好農村人口和流動人口計劃生育管理，使 全縣人口自然增長率控制在6‰以內。

堅定不移地貫徹環境保護基本國策，突出大氣污染治理和飲用水源保護兩大重點，強化城區揚塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開展機動車輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用；加強工業污染防治，促使污染物達標排放，逐步關停或搬遷縣城規劃區內經技改仍達不到環保要求的嚴重污染企業，使縣城空氣質量基本達到二級標準，努力把綦江的環境質量提高到一個新水平。

堅定不移地貫徹耕地保護基本國策，狠抓地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點。堅持群防群治，重點搞好城鎮和農村居民集聚區地質災害隱患治理，確保人民生命財產安全。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，既要嚴格執行土地利用總體規劃，加強基本農田保護，切實保護國土和礦產資源，又要健全資源有償使用機制，確保資源合理開發和永續利用。抓好土地開發整理，完成1.6萬畝土地開發整理任務。實施退耕還林工程，加強綠色通道建設，加快生態農業發展，加速荒山荒地綠化，進一步增強可持續發展能力。

七、以先進文化為方向，促進社會全面進步

全面建設小康社會，必須大力發展社會主義民主政治和社會主義文化，建設社會主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。

牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，強化社會信用意識，廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創建活動，廣泛開展“愛家鄉、興綦江”為主題的系列教育活動，不斷提高城鎮人民的思想道德素質、科學文化素質和體能健康素質以及文明程度。進一步搞好國防教育，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。

切實加強社會主義政治文明建設，堅持和完善人民代表大會制度，主動接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行人大及其常委會的各項決議決定。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，自覺接受政協的民主監督，充分發揮政協的參政議政作用。健全完善政府民主和科學決策機制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內容，拓寬民主渠道，堅持事關群眾利益的重大決策讓群眾知情、理解、參與和支持。支持工會、共青團、婦聯等群團組織按章程開展工作，充分發揮其橋梁和紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教、對臺、僑務政策。加強法制建設，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開原則，改革事業單位管理體制，精簡機構，裁減冗員，妥善分流人員，減輕財政負擔；高度重視安全穩定工作，正確處理人民內部矛盾，堅決依法打擊各類犯罪活動，依法懲治邪教組織和黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理措施，維護社會政治穩定。

大力實施“科教興縣”戰略。堅持科技創新，建立以企業為主體的科技創新體系，引進和推廣一批先進適用的科研成果，培育一批具有較強科技創新能力的骨干企業，組建一批科技中介服務組織，形成鼓勵科技創新的良好氛圍。普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明健康的生活方式，建成全國科普示范縣。把教育擺在優先發展的戰略地位，鞏固發展“兩基”教育成果，提高教育質量和管理水平；加快發展高中階段教育，積極發展職業教育，鼓勵和支持社會力量辦學，2007年前建成5所市級示范學校。加強繼續教育，逐步構建終身教育體系。加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質。進一步完善農村義務教育管理體制，加大教育投入和對農村教育的支持力度。完善中小學校布局調整，優化、整合教育資源，基本完成中小學校現有D類危房改造，努力改善辦學條件。

積極發展文化體育、衛生等各項社會事業。加強基層文化建設，建成文化館、圖書館、農民版畫陳列館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公益性基礎設施和一批市級示范文化站、綜合文化站。大力弘揚以綦江農民版畫和少兒版畫為特色的地方文化，發展文化產業，延伸文化產業鏈條。廣泛開展全民健身運動和群眾性文化體育活動，不斷提高競技體育水平。深化衛生改革，抓好預防保健、疾病控制和愛國衛生工作，強化藥品監督、醫療質量管理和醫德醫風建設，提高醫療保健水平。加強農村衛生“三項”建設，積極改善農村醫療衛生條件。

八、以群眾利益為根本，提高人民生活水平

始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人民政府工作的出發點和落腳點，在加快經濟發展的基礎上，使全縣逐步走向寬裕的小康社會。

千方百計擴大城鎮就業和再就業，降低城鎮失業率。實施積極的就業政策，充分發揮經濟增長對增加就業崗位的基礎作用，健全市場導向的就業機制，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業或自主創業，鼓勵企業和經濟組織更多吸納就業，幫助困難群眾就業。力爭每年新增就業崗位不少于當年新增下崗失業人員，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以下。

千方百計健全社會保障體系，解決好困難群眾生活。完善城鎮職工基本醫療保障、養老保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會扶助等保障事業。積極推行農村合作醫療，提高農民健康水平。

千方百計創建市級衛生城市，營造良好人居環境。圍繞把縣城建成“山水園林特色的城市”這一目標，不斷提高縣城管理水平，認真做好縣城的凈化、綠化、亮化、美化工作。深入開展城鎮容貌環境綜合整治，強化城鎮居民衛生意識，加強城鎮干道、主要公共場所的清掃保潔，認真落實“門前三包”和路段管理責任制，根治縣城“臟、亂、差”，提升城市形象。城鎮建設要突出建筑風格，體現城鎮特色，降低容積率，提高綠化率，努力使城鎮人均公共綠地達到8平方米，建成區綠化覆蓋率達到30%，營造良好的人居環境。

第二篇：綦江縣人民政府政府工作報告

各位代表： 現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。回顧過去五年 綦江已經站在經濟社會發展的新起點1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發和渝黔高速公路建設三大發展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創了綦江經濟社會發展的良好局面。回顧五年走過的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發展較快、人民群眾生活質量明顯改善的五年。

一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強全縣上下以經濟建設為中心，以結構調整為主線，促進了國民經濟較快增長。“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。2002年，實現國內生產總值43.68 億元，年均遞增8.1%；農業總產值8.96億元，年均遞增0.9%；工業總產值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產投資21.39億元，年均遞增33.2% ；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產業結構由1997年的47.4：28.8：23.8調整為30.6：35.9：33.5，二、三產業比重超過一產，經濟結構逐步優化。農業結構調整和農業產業化經營扎實推進，通惠高效生態農業園區、太公山農業綜合開發區初具規模，蔬菜、畜牧、果品等多經骨干項目迅速發展，林牧漁業占農業總產值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉鎮企業增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農村勞動力從事二、三產業的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實施“工業強縣”戰略，“513”工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產業發展壯大，市屬企業增長加快，縣屬規模以上工業企業整體扭虧為盈。旅游開發開始起步，商貿、房地產等第三產業迅速發展，消費市場日趨活躍。以私營個體經濟為主的非公有制經濟實現增加值13.9億元，占全縣國內生產總值的32 %。

二、改革開放縱深推進，發展活力不斷增強堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展。縣屬國有企業改制率達到95.6%，70%以上的閑置資產得到有效盤活。農村稅費改革基本完成；土地 流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府采購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮職工基本醫療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，干部人事制度改革邁出新步伐。縣鎮機構改革、鄉鎮和村居行政區劃調整全面完成。教育、衛生等社會事業改革取得新進展。整頓和規范市場經濟秩序扎實推進，“三金”、“三亂”清理整頓基本完成。綜合整治發展環境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業55戶，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創匯4420萬美元。

三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀抓住西部大開發機遇，基礎設施建設取得重大突破，五年累計完成固定資產投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉道 735公里，新修鄉村道路270公里，新建公路橋梁5座，縣二級汽車站投入試運營。縣城建設力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎設施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮化進程，一批小城鎮和農民新村初具規模，轉移農村剩余勞動力10.8萬人，全縣城鎮化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設明顯加強，完成農村電網改造任務，城鎮多數居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現代化通信網絡初步形成，電信、廣電寬帶網絡共同發展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通”目標基本實現。農田水利基礎設施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎設施建設步伐加快，綦江劇場、影視會議中心等文體設施相繼投入使用。生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發展與環境保護“雙贏”的原則，“一控雙達標”（污染物總量控制、工業排放污染物和城市功能區環境達標）工作扎實推進，環境污染治理得到加強，人居環境有較大改善。

四、居民收入穩步增長，生活質量明顯提高在經濟發展的基礎上，城鄉居民收入有較大提高。2002年，城鎮職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉居民存款余額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮、農村居民家庭用于食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難群體生活，大力實施城鎮養老保險、失業保險和最低生活保障制度，養老保險社會化發放率達到100 %；12057戶、25098人享受最低生活保障，累計發放城鎮居民最低生活保障金2589萬元，基本實現了應保盡保;加強對下崗、失業人員的技能培訓，14450名城鎮失業人員和2598名下崗職工實現了就業或再就業。居民住房條件進一步改善，城鎮、農村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮社區衛生服務和初級衛生保健體系進一步健全，實現了人人享有初級衛生保健的規劃目標。扶貧開

發力度加大，較好地解決了貧困地區群眾的溫飽問題和易旱缺水地區的人畜飲水困難，農村生產生活條件有較大改善。

五、精神文明建設得到加強，社會事業全面進步認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風”和精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高，以德治縣取得成效。“科教興縣”力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示范縣”創建工作取得階段性成果。教育事業蓬勃發展，教育質量不斷提高，“兩基”工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規模不斷擴大，中小學布局調整和危房改造穩步推進；支持市屬企業改革和發展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現了“三為主”縣的創建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業進一步加強，群眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優秀節目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衛生事業加快發展，縣鎮醫療機構基礎設施明顯改善，醫藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發流行。國防教育不斷加強，～完成了征兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統計、審計、社保、民政、氣象、質監、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對臺、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。六、民主法制建設扎實推進，社會秩序保持穩定發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯。“三五”普法～完成，“四五”普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監管，全面開展道路運輸、礦山企業、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續開展“嚴打”整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和“QQQ”邪教組織，堅決掃除社會丑惡現象，維護了社會政治穩定。五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是五年來發展速度最快、經濟增長質量最好的一年。全縣國內生產總值同比增長10.6%，首次實現兩位數增長。固定資產投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業總產值同比增長18.6%，縣屬規模以上工業企業扭虧為盈。地方預算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉消費市場轉暖回升。農業總產值同比增長4%；農村稅費改革效果明顯，全縣農民人均減負20.98元。城鎮職工平均工資同比增加810元，農民人均純收入同比增加105元，是五年來增加較多的一年。城鎮人口登記失業率、人口自然增長率分別為3.5%和3.41‰。在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目

第三篇：濟寧市人民政府政府工作報告

濟寧市人民政府政府工作報告

—2012年2月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市長

梅永紅

各位代表：

現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年以來工作回顧

過去的四年很不尋常。面對復雜形勢和艱巨任務，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，堅持科學發展跨越發展總基調，突出重點、突出特色、突出創新，有效克服國內外經濟環境變化帶來的不利影響，扎實做好保增長、惠民生、促和諧各項工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會議確定的任務，“十一五”規劃目標順利實現，確保了“十二五”發展的良好開局。2011年全市地區生產總值達到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規模以上工業主營業務收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財政收入207億元，四年翻了一番；固定資產投資累計4879億元，年均遞增24%；金融機構年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮居民人均可支配收入19215元，農民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實力躍上新的臺階，在富民強市征程上邁出堅實步伐。

（一）轉型發展步伐加快。煤電產業居主導地位的格局開始扭轉，優勢傳統產業蓬勃發展，制造業增加值占規模以上工業的比重上升到56%，四大千億級產業集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業增加到7家。戰略性新興產業和高新技術產業快速成長，建成國家級光電產業基地，濟寧高新區晉升為國家級高新區，全市高新技術產業產值751億元、占規模以上工業的19.4%。創出15個中國馳名商標、59個省著名商標和159個全國全省名牌產品。科技、金融、物流等新興服務業增勢強勁，魯南工程技術研究院等一批高層次研發機構相繼落成，興業等4家商業銀行和豪德物流等一批知名企業入駐濟寧，寶相寺景區等一批文化旅游重點項目投入運營，全市旅游社會總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農村六大重點工程成效顯著，糧食實現連續8年增產，建成農業標準化基地350萬畝，金鄉大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級以上農業龍頭企業和專業合作組織發展到767家、2095家。

（二）改革開放縱深推進。國有企業改革取得突破性進展，50家市屬困難國有企業完成改制和破產重組。行政管理體制改革扎實有效，共壓減行政審批事項167個，成立市公共資源交易平臺，工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易實現全程網上監管，涉企收費“一費制”改革經驗在全國推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級投融資平臺累計融資353億元。農村集體林權制度主體改革全面完成，“鎮園合一”管理體制逐步到位。民營經濟發展活力增強、貢獻份額增加，實現增加值、上交稅金占全市的比重達到65%、61%。對外開放領域進一步拓展，境內外招商活動成果豐碩，四年引進市外國內資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強企業落戶濟寧。外貿進出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業在境外投資辦廠。兗礦集團、如意科技等企業相繼走出國門，在跨國并購和國際市場競爭中取得突破性成就。

（三）城鄉面貌變化巨大。城鎮化追趕戰略加快推進，“兩區三市”全部實現鎮街建制。“一城四區”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟北新區承載能力迅速提升，東部科技新城服務功能顯著增強，運河生態經濟區加緊建設，中心城區建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟寧段建成通車，濟寧機場開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運營，京杭運河濟寧至韓莊段三級航道、森達美躍進港區等投入使用。南水北調東線境內工程全面開工，治淮南下、病險水庫除險加固工程基本完成。縣域老城改造、新城建設力度加大、面貌煥然一新，小城鎮開發特色凸顯，建成332個新型農村社區，城鄉環衛一體化逐步形成。新建改建農村公路3865公里，全市所有鄉鎮和99.6%的行政村實現路面硬化。

（四）生態環境明顯改善。“十一五”節能減排目標如期完成，節能減排兩項工作均在全省獲獎。探索出“治用保防控”結合的治污新模式，完成211個工業點源深度治理項目，淘汰255家企業落后產能，97家重點排污企業實現穩定達標排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機組脫硫改造任務，化工發酵企業異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長效機制。持續開展荒山治理，東部山區再現青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達到28%。啟動環南四湖大生態帶建設，建成和修復人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。

（五）人民群眾得到更多實惠。各項惠民富民政策全面落實，連年承諾為民所辦10件實事如期兌現。市級財政累計民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮就業38.1萬人，農村勞動力轉移就業37.2萬人，高校畢業生就業14.8萬人，城鎮登記失業率穩定在4%以內。新農合、新農保和城鎮居民養老保險實現全覆蓋，全市60歲以上城鄉居民都能按月領到養老金。醫改五項重點工作圓滿完成，基本藥物制度全面實施，醫療保險“一證通”和“先看病后付費”就診模式在全市推廣，完成143處鄉鎮衛生院、149處社區衛生服務機構和3689個村衛生室的規范化建設，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續調高企業最低工資和退休職工養老、城鄉低保及“五保”供養標準，殘疾人生活補助、康復救助制度及時落實。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農村住房37.1萬戶、改造農村危房1.4萬戶，城鄉群眾住房條件不斷改善。

（六）社會事業長足進步。城鄉免費義務教育全面實現，優質教育資源配置和均衡發展取得積極進展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉辦學條件普遍改善，省級規范化學校增加到124所。文化建設領域拓展、成效顯著，建成曲阜國家級文化產業示范園和6處省級以上文化產業示范基地，啟動孔孟文化遺產地保護世行貸款項目，國際孔子文化節、中國專博會影響力持續提升，成功舉辦4屆“世界儒學大會”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國、全省獲獎。全民健身公共設施不斷完善，建成3000個村級農民體育健身工程，贏得第23屆省運會承辦權，我市運動員在亞運會上奪取兩枚金牌。科技事業成績斐然，獲得省級以上科技進步獎105項，授權專利1.37萬件，被評為全國科技進步先進市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長率穩定在6‰左右。扎實開展食品藥品安全專項整治，工商、物價和質量技術監管全面加強。安全生產形勢持續穩定好轉。援建北川項目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進。國防動員、人民防空、民兵預備役和國家安全工作成效明顯，連續六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務和對臺工作取得新成績，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項事業健康發展。

（七）民主法制和精神文明建設切實加強。自覺依照法定權限和程序行使職權，規范優化政務運行流程，完善行政審批中心運作機制，積極推進行政復議委員會改革，依法行政水平和服務效能得到提高。及時向人大報告工作、向政協通報情況，人大代表建議和政協提案辦復率、滿意率分別達到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會換屆直選。全面落實政務公開，建成統一的政務外網平臺，政府工作透明度、開放度進一步增強。行政問責、效能監察和審計監管力度加大，政府公信力、執行力持續提升。深入推進精神文明創建、公民道德建設和未成年人思想道德建設，公民文明素質和社會文明程度普遍提高。5個單位獲得全國文明單位稱號，我市躋身省級文明城市行列。“平安濟寧”建設扎實推進，社會管理創新不斷加強，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發事件能力進一步提高，聯手創建魯蘇邊界和諧維穩機制更加完善，我市被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”。

各位代表！過去的四年是我們戰勝困難挑戰、開拓創新奮進、力促轉型發展闊步前行的四年，是全市經濟持續快速增長、城鄉面貌顯著改觀、城鄉群眾受益最多的四年，是各項社會事業統籌協調推進、和諧穩定局面不斷鞏固發展的四年。四年來，我們把加快發展作為最大任務，始終堅定緊抓第一要務的信心，強化又好又快的導向，創新克難攻堅的舉措，及早把加快發展的突破口聚焦在轉方式調結構上，全力推進經濟戰略轉型，逐步打開資源型城市轉型發展、跨越崛起的新路徑，為構筑濟寧長遠發展的戰略優勢奠定了堅實基礎。我們把項目帶動作為重要抓手，搶抓國內外產業資本加速轉移流動的難得機遇，創新方式、拓展領域，展開高層對接，提升招商成效，一批投資規模大、帶動作用強的重大產業項目、文化旅游項目和城市綜合體項目落地建設，開創出依靠招大引強推動產業升級、促進城市開發、繁榮現代服務業的新天地。我們把創新驅動作為核心戰略，制定吸引力強的優惠政策，依據高新區展開“人才特區”建設試點，高標準建設科技研發平臺，相繼引進一批高層次專家和領軍型創新人才，同步推進產學研和科技金融緊密合作，我市加快發展的人才保障和智力支撐能力日趨強勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實推進創業富民、就業惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事項目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會事業投入，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發揮整體優勢，選準一個時期、每個的重大事項，凝聚合力集中推進，辦成了一批包括城區區劃調整、重大基礎設施建設在內的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國文化遺產日主場城市活動，創出主場城市活動新標桿；全方位實施城區綠地、大氣環境和水質保護綜合整治，順利通過國家園林城市考核驗收。這些探索實踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設各項工作的有效開展，也必將成為指導和推動今后一個時期更好更快發展的寶貴財富。

各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結果，是全市人民團結實干、無私奉獻的結果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，濟寧的發展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經濟結構性矛盾依然突出，產業層次不高、服務業發展滯后；人均占有和城鎮化水平偏低，自主創新能力不夠強，節能減排壓力較大；縣域經濟還比較薄弱，發展不平衡問題尤為突出；農民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會治安、城市管理和公共服務還需加強；政府職能轉變不快，有些干部思想觀念、能力作風還有待改進和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢和任務

今后五年是我市科學發展跨越發展的重要時期，也是加快建成全面小康社會的攻堅階段。以黨的十八大召開為標志，我國將開啟改革開放和現代化建設新征程，推進科學發展、增進民生福祉、促進社會和諧的舉措更加有力。新一輪產業和科技革命提速推進，發達國家和地區發展方式轉變、產業資本轉移步伐加快，大跨度吸納集聚先進要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎設施支撐體系日益完善，一批重大產業項目陸續進入收獲期，加快發展的持續性穩定性更加凸顯。市十二次黨代會確定了今后五年的宏偉藍圖，換屆后的各級領導班子年富力強、思路開闊，干事創業的熱情更加高漲。這些都為我們在更高起點上推進科學發展跨越發展帶來難得機遇、增添新的動力。同時也要看到，國際金融危機的影響短期內難以消除，世界經濟復蘇步伐緩慢，我國經濟運行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區發展勢頭迅猛，競爭壓力增大。我們務必增強責任意識和憂患意識，以更加寬闊的視野審時度勢，以時不我待的斗志搶抓機遇，負重奮進，開拓創新，努力奪取經濟文化強市建設新勝利。

今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市十二次黨代會既定部署，堅持科學發展跨越發展總基調，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民惠民為首要任務，大力實施工業強市、創新驅動、開放帶動、可持續發展戰略，強力突破工業化、城市化兩大重點，更加注重強化農業基礎和發展現代農業，更加注重保障改善民生，更加注重加強社會管理創新，更加注重維護社會和諧穩定，加快推進經濟跨越發展和社會全面進步，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經濟區排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會。

今后五年的奮斗目標是：全市總體建成全面小康社會，強縣向更高水平的小康邁進，中等縣全面達小康，薄弱縣基本實現全面小康，人民群眾普遍過上經濟殷實、文化豐富、生態宜居、安定和諧的小康生活。

──綜合實力顯著增強。經濟總量、均量、質量持續提升，地區生產總值、地方財政收入實現翻番，主要人均指標趕上全省平均水平。區域均衡發展取得重大進展，產業結構更加優化，經濟整體素質和綜合競爭實力大幅提高。

──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉居民收入實現倍增，家庭財富尤其是中低收入家庭財富大幅增加。大學生和困難群體實現充分就業，人民群眾普遍享受良好教育，養老、醫療和失業保險等社會保障體系更加健全，城鄉群眾生活質量和幸福指數明顯提高。

──城鄉面貌顯著變化。城鄉一體化進程不斷加快，城鎮化率達到全省平均水平，中心城區輻射帶動能力明顯增強，都市區實現同城發展，縣城和小城鎮功能形象進一步提升，新農村建設取得實質性突破。市域大生態體系基本形成，南四湖水質全面穩定達標，各類資源集約節約利用，建成國家生態園林城市。

──社會文明顯著提升。各項社會事業全面發展，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升，群眾權益和公平正義得到切實保障，社會管理科學化水平明顯提高，社會安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉知禮厚德、誠信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國文明城市。

圍繞實現上述目標，政府工作的主要任務是：強化“三大支撐”、構筑“三大高地”、打造“三大環境”，為全市經濟高位求進、跨越趕超奠定堅實基礎、提供有力保障。

一是強化現代產業、城鎮化和縣域經濟“三大支撐”。以高端高質高效為引領，更大力度推進經濟戰略轉型，快速膨脹先進制造業，培植更多優勢產業集群，壯大高新技術產業和戰略性新興產業規模，整體提升工業經濟實力。堅持擴大總量和優化結構并舉，強化政策扶持、載體建設，不斷拓展領域、創新業態，大幅提高服務業發展水平和比重。加快轉變農業發展方式，優化種養結構，發展高效農業，加速向規模化布局、標準化生產、產業化經營邁進。到2016年，全市工業銷售收入突破萬億規模，建成國內重要的裝備制造業、國家級煤化工、紡織新材料和戰略性新興產業“四大基地”，服務業增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術產業為先導，先進制造業和現代服務業為支撐，現代農業為基礎的現代產業體系。以持續開展“城市建設管理年”活動為牽動，加快城鎮化追趕步伐，按照“一城四區”發展格局，進一步拉開框架、擴大規模、優化布局、提升形象，五年內中心城區建成區面積達到150平方公里、人口達到150萬。堅持功能互補、資源共享、相向發展，實質性推進濟兗鄒曲嘉融合對接，適時啟動城際軌道交通，加快形成組團發展格局。堅定不移實施“縣域經濟倍增計劃”，加大招大引強、項目帶動和園區建設力度，加快培育特色主導產業，促使立縣立鄉大企業加速崛起，以工業振興壯大縣級財力，帶動縣域經濟跨越發展。用3－5年時間，12個縣市區固定資產投資、規模以上工業增加值、地方財政收入全部實現翻番，地方財政收入全部過10億元、半數超過20億元。

二是構筑自主創新、人才隊伍和文化發展“三大高地”。深入實施科技創新系列工程，健全完善高端研發平臺，縱深推進產學研和科技金融緊密結合，突破共性關鍵技術，培育更多自主知識產權、自主品牌和創新型企業，建設知識產權強市，打響“濟寧創造”品牌。扎實推進濟寧高新區“人才特區”建設，落實人才優先投入政策，營造創新創業環境，集聚更多高端創新團隊和人才，凸顯濟寧人才優勢。充分挖掘和放大文化資源優勢，進一步解放文化生產力，發展文化事業，壯大文化產業，改善文化民生，提升文化競爭力和影響力。加強社會主義核心價值體系建設，健全公共文化服務設施，按照“一園三帶四區”布局，突破一批關聯度高、輻射能力強的綜合體項目，推動文化產業集聚集群發展。經過5年努力，使濟寧成為創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放的地區，濟寧高新區成為全國重要的技術研發、轉化中心，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到55%以上。文化產業占地區生產總值的比重達到5%以上，建成社會風尚良好、人文氣息濃郁、文化事業興盛、文化產業發展的文化強市。

三是優化體制機制、政務服務和社會管理創新“三大環境”。圍繞解決全局性、深層次體制機制問題，加大改革攻堅力度，加強統籌設計和整體配套，率先在統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、高效生態經濟、農村土地管理等重點領域改革上實現大的突破。深化國有資產管理體制和國有企業改革，鼓勵支持民營經濟加快發展。統籌推進財稅、金融、投融資體制和事業單位改革。實施開放帶動戰略，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，吸引更多戰略投資者和社會資本來我市創業發展。著眼建設服務型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發展軟環境。進一步深化行政審批制度改革，優化再造審批流程，實現行政審批事項全程上網、互聯互通，建設“高效政府”；全面推行政務公開，方便群眾辦事和監督，建設“陽光政府”；加強政府規程建設，堅持科學民主決策，嚴格依法行政，建設“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執政理念，落實惠民富民舉措，更好地解決就學、就業、就醫、養老、住房等民生大事，建設人民滿意政府。深入推進社會管理創新，完善社會矛盾疏導和化解機制，形成有效的訴求表達、權益保障和矛盾調處機制。建立社會自治、自律新機制，培育公民意識，強化社區在社會管理中的基礎作用。完善網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強社會治安綜合治理，健全重大事項社會穩定風險評估機制和應急管理體系，確保“平安濟寧”建設取得更大成效，為科學發展跨越發展營造和諧穩定的社會環境。

各位代表，濟寧的發展已站在新的歷史起點上，把未來五年宏偉藍圖變為現實，離不開全市850萬人民的齊心協力、團結實干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔當，不畏艱險，開拓進取，奮力實現建成全面小康社會新目標，向全市人民交出一份滿意答卷。

三、2012年重點工作

今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”工作基調，落實“三個高于、三個提高”目標要求，著力推動工業化、城鎮化互動并進，突出投資拉動、項目牽動、開放帶動、創新驅動，統籌做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，實現規模擴大、結構優化、民生改善、社會穩定，開創全市經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長11%，地方財政收入增長15%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%以上，外貿進出口增長10%，實際利用外資穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達的節能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內。突出抓好十個方面的工作。

（一）做大做強工業經濟實力。堅持“雙輪驅動”和“兩化融合”，完善支持工業發展政策，落實優勢產業、骨干企業個性化扶持措施，促使工業結構優化、總量擴充、檔次提升。改造升級傳統產業，集中推進“千戶企業改造提升”、“利稅過千萬元企業信息化改造”、“創百億企業”和“百戶重點企業扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業投資的比重提高到60%以上。加快建設如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個重點技改擴能項目，建成100家信息化改造示范企業、6個“兩化融合示范區”，形成百家強企方陣，年內再新增2－3家百億元大企業。穩定發展能源工業，調整優化電力結構，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業，助推四大千億級產業及紡織、造紙、建材三大優勢產業拉長鏈條、集群發展、增強競爭實力。強化質量興市和品牌戰略，依托主導產業和骨干企業爭創更多馳（著）名商標及名牌產品。培育發展新興產業，重點在新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術和節能環保產業等五大領域建設50個重大項目，加緊實施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業科技園等系列高端項目，支持冠銓電子、潤峰集團健全產業體系，推動太陽能光伏、LED新光源、動力電池及電動汽車、節能環保新產品等加速成長，盡快建成在全國有較大影響力的特色產業鏈。提升濟寧高新區創新發展能力，實施科技服務體系、創新型產業集群建設“雙試點”工程，突破重大關鍵技術，促進戰略性新興產業迅速集聚、高新技術產業快速壯大，增強高新區經濟實力和核心競爭力。年內全市高新技術產業產值達到1200億元，占規模以上工業比重提高1個百分點以上。

（二）大力發展現代農業。繼續實施農村六大重點工程，落實強農惠農政策，強化裝備技術支撐，大幅提高農業綜合生產能力，多渠道增加農民收入。一是調整優化農業結構。毫不放松抓好糧食生產，深入開展高產創建活動，力爭全年糧食總產突破100億斤。落實新一輪“菜籃子”工程和“十大產業振興規劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優勢農產品生產水平，發展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產業，擴大畜牧業生態健康養殖和南四湖漁業凈水養殖規模，建設特色畜牧業大市和淡水漁業強市。二是提升農業產業化水平。啟動農業龍頭企業培植提升工程，促使現有骨干企業增量提質，鼓勵各類投資者進軍農業產業化領域，創建更多基地型、集團化、鏈條式龍頭企業，年內規模以上龍頭企業發展到800家。推進農業標準化生產，建成農產品質量安全示范區300處，新增“三品一標”認證100個。加快土地承包經營權流轉，鼓勵發展特色農業園區和現代農業公司，擴大訂單種植，提高農業規模化經營水平。三是強化以水利為重點的農村基礎設施建設。基本完成南水北調主體工程建設任務，開工興建地方配套續建項目，確保2013年順利通水。推進國家治淮重點工程建設，啟動泗河整體改造和引汶入濟工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農田水利系列項目和9個全國小型農田水利重點縣建設任務，同步推進田間末級渠系建設。加快構建農村公路網絡，新改建農村公路1200公里。抓好農村飲水安全、電網改造，改善農民生產生活條件。農業機械化水平提高2個百分點。四是健全農業服務體系。建立多渠道增加農業投入保障機制，支持引導金融資源向農村延伸，積極發展村鎮銀行。加快農業科技創新尤其是種業創新，組織科研單位、高等院校和企業開展良種繁育、栽培工藝等農業科技攻關。完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革與建設任務。規范發展專業合作組織，落實新增農業補貼重點向種養大戶和專業合作社傾斜的政策措施。搞好農村勞動力就業培訓，鼓勵農民工外出就業、返鄉創業，持續提高財產性和工資性收入比重。

（三）力促服務業跨越發展。進一步創新理念、拓展領域，加快服務業發展步伐，年內服務業投資增長高于固定資產投資增長、增加值增速高于GDP增速。優先發展生產性服務業。緊扣先進制造業加速成長需要，按照社會化服務、專業化分工要求，盡快剝離優勢行業中企業非核心業務，推動產前研發、供應和產后銷售、服務等業務外包。加緊與知名高校共建工業設計平臺，扶持建設20個工業設計創新項目和10家工業設計中心。優化資源配置，組建大型物流集團，引導工業大企業創辦第三方物流項目。依托運河“黃金水道”，建設臨港物流交易服務中心和京杭運河航道北延及鐵水聯運港口項目，打響“運河物流”品牌。規劃建設金融集聚區，優化金融生態環境，引進民生銀行等金融機構入駐濟寧，促進證券、保險業健康發展。著力突破文化旅游業。運用市場化理念、專業化隊伍、企業化機制吸納社會資本，深度開發資源，加快建設尼山省級文化旅游度假區等景區景點。完善配套服務設施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會、休閑匯等活動，年內全市旅游社會收入突破330億元。大力發展生活性服務業。實施新一輪城市商業網點規劃，興建一批各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側為主體，布局展開大型商業綜合體項目，打造中心城區核心商圈。順應消費層次提升和多元化發展趨勢，培育社會化養老、家政服務、醫療保健等消費熱點。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，擴大農超對接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠信商貿企業創建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長效機制，確保群眾放心消費。

（四）突出創新驅動引領。一是強化企業創新主體地位。發揮政府引導作用，推動創新資源向企業集聚，創新人才向企業流動，創新政策向企業傾斜。引導企業建立科技投入長效機制，重點企業研發經費支出占比超過5%。支持企業聯手大院大所創辦高層次研發機構，加緊建設山東科學院濟寧分院，確保國家半導體及顯示產品質量監督檢驗中心年內建成運行。全年新增省級以上工程技術研究中心5家、企業技術研發中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉化。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院、數控技術研發中心等平臺裝備水平與研發能力，集中突破人才引進、技術攻關、成果轉化等關鍵環節，爭取今年引入10個高水平創新團隊入駐。實施知識產權戰略。辦好第十一屆中國專博會。建立技術轉移承接機制，促進更多創新成果在園區、企業及時轉化。年內組織實施省以上科技創新項目200項，培育重大科技成果150項，專利申請量增長20%。三是促進科技金融深度融合。發揮財政資金杠桿作用，創建“天使基金”。吸引境內外股權投資基金、保險基金等機構在我市開展創業投資業務。推進知識產權質押、科技保險、科技擔保等工作。啟動科技企業上市培育計劃，為高成長性科技企業上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊伍。落實“十二五”人才發展規劃綱要，深入實施海外人才引進“511”計劃和國內人才集聚“百千萬”工程，加強國外智力引進，爭取5名以上國家“千人計劃”入選者來我市創新創業。以重點行業、骨干企業需求為導向，依托各職業技術院校培養更多技能型、復合型實用人才。優化人才發展機制，營造靠環境吸引人才、靠服務留住人才的良好氛圍。

（五）強力突破縣域經濟。以“大項目突破年”為牽動，縱深推進“縣域經濟倍增計劃”，年內縣市區主要指標均達到“三個高于、三個提高”的目標要求。一是培植特色產業。確立“工業強縣”理念，增加規模企業數量，促使優勢主導產業加速成長。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產業項目，著力拉長農產品加工、裝備制造、文化旅游等產業鏈條，支持有條件的縣市區依托現有基礎，轉化最新科技成果，提升工業經濟檔次。年內經濟強縣新上20個、欠發達縣新上10個億元以上產業大項目，每個縣市區爭取新上幾個10億、50億甚至超百億的重量級項目。二是做強經濟園區。引導城區搬遷企業、行業技改項目和招商引資項目向園區集中，支持園區特別是14個省級經濟園區和6個化工園區增加項目投資密度，加快建成“千億元”園區，促使優勢企業在園區加速成長，重點行業在園區拉長鏈條，盡快形成骨干企業群體、特色產業聚集區、縣域經濟增長極。三是振興民營經濟。持續興起全民創業熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學畢業生和返鄉農民，帶技術帶項目帶資金自主創業、興辦中小企業。引導現有民營企業調結構、上檔次，成長為規模以上骨干企業。建立中小企業公共服務平臺，落實“金融助推千家中小企業發展”計劃，開展“為企業排憂解難服務活動”，幫助民營企業解決發展中的困難。四是加強財源建設。把做大產業、做優企業與增加財政稅收扭在一起抓，夯實財源基礎，培植新的財源增長點。抓好項目建設綜合效益評估，優先引進和建設高效財源項目。拓寬財源建設領域，大上新興三產項目，促進現代服務業加速發展，同步放開搞活土地經營和房地產開發市場，加強國有資本收益管理，多渠道增加地方財稅收入。堅持依法治稅，完善社會綜合治稅措施，做到應收盡收、足額入庫，真正把加快發展的成果反映在財稅收入大幅增長上。五是強化政策扶持。落實中央、省扶持政策，研究制定促強扶弱具體措施。對經濟薄弱縣實施重點幫扶，從稅費返還、轉移支付、基礎設施、項目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強縣、大企業開展對口支援，幫助弱縣共建經濟園區、承接產業轉移。

（六）快速提升城鎮化水平。以開展“城市建設管理年”為契機，更大力度實施城鎮化追趕戰略，通過城鎮開發建設擴內需、增投資、促發展，年內城鎮化率提高2個百分點。

做大做美中心城市。集中突破北湖新區。重點抓好路網完善、設施配套和生態功能組團建設，完成“七縱七橫”路網建設任務，確保南二環京杭運河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標準實施北湖灣和核心景區二期工程綠化；加快建設省運會系列場館，確保省運會指揮中心主體工程年內竣工，建成城市規劃展示館，推進文教、商貿、旅游項目及東西石佛等片區開發，力促北湖新區盡快形成輻射帶動能力。提速建設科技新城。密切新城開發與產業發展的有機銜接，全面展開科研工程系列項目，完成科技中心“一體四館”、大學科技園一期等重大工程，增強高新區吸納高層人才、研發高端技術、轉化高新技術成果的能力和水平。完善濟北新區城市功能。完成任城大道兩側產業規劃布局，開工建設濟寧北二環，抓好高端商務區項目開發，及早實施任城行政中心北遷。高起點改造老城區。啟動萬達廣場等城市綜合體項目，實施東南片區城中村及棚戶區改造。開工建設金宇路、濟安橋路、車站西路改造工程，配套建設供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎設施。依靠體制機制創新，精心運作梁濟運河、老運河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發建設力度，促使運河生態新區加速崛起。推動組群結構城市融合發展。明晰濟兗鄒曲嘉各大板塊功能分區定位，支持各板塊以重大基礎設施為牽動，以園區建設、產業項目為依托對接融合。推進曲阜高鐵片區規劃建設，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時核心圈”。加快濟徐高速濟寧段、濱湖路濟寧至魚臺段等工程建設進度。提升濟寧曲阜機場與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網，同步實施公共交通一體化建設，形成“同城效應”。

推進縣城和小城鎮開發建設。堅持規模擴張與功能提升并重，城鎮建設與產業發展齊抓，統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業和生態建設，提升城鄉一體化發展水平。鼓勵有條件的縣改造老城區、拓展新城區、快出新形象。抓好全國重點鎮、省級中心鎮和新型鄉鎮建設，培育人口集聚、產業集群和商品集散的特色城鎮。尊重農民意愿，有序推進新型農村社區建設。改革戶籍制度，支持符合條件的農民進城落戶。

提高城市經營管理水平。堅決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場手段聚集社會資本推動城市開發建設的新機制。放開搞活城市建設市場，吸引國內外知名大企業、大財團參與城市開發建設。強化規劃執法，堅決查處各類違規違章建筑。建設市級數字化城市管理平臺，實施城市管理在線監管。理順城市管理體制，落實精細化、網格化、動態化管理措施，整治臟亂差，疏解城區交通壓力。

（七）進一步深化改革擴大開放。推進國有企業股份制、公司制改革，完善法人治理結構。盤活企業現有存量，做好國有集體困難企業改制重組工作。探索建立省直管縣財政管理體制下財權與事權相匹配的市級財政管理新體制。組建市產業發展投資公司和政策性融資擔保公司，增強利用財政資金調控和配置社會資本的能力。培育開放的資本市場，吸引各類私募股權投資、風險投資、創業投資機構入駐濟寧，引導金融機構和社會資本注入實體經濟。探索設立金融租賃、消費金融公司等專業金融服務組織，擴大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風險預警機制，有效防范和化解金融風險。重視做好企業上市工作，年內爭取2－3家企業成功上市。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監管。穩步實施事業單位分類改革。深化醫療體制改革，抓好公立醫院管理體制、運行機制和補償機制改革，清理化解基層衛生機構債務。

提升對外開放水平。強化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個市場、吸納兩種資源，借助優質資本、先進管理和技術，興辦高端項目，加快發展步伐。落實部門招商引資責任和任務，形成大招商格局和工作合力。持續興起招商攻勢，組織赴港臺、歐美、日韓等重點國家和地區開展境外招商，集中在京津、長三角、珠三角等地開展系列招商活動，加強與世界500強、跨國公司、大型央企的合資合作。把企業推向招商第一線，創新以商招商、產業招商、園區招商方式，爭取在現代農業、高端制造業、新興服務業、節能環保、城市開發等重點領域抓到一批大項目好項目。鼓勵大企業特別是駐濟省屬企業在濟寧轉型發展、擴大規模，新上項目享受招商引資優惠政策。加強督導考核，加大招商引資在綜合考核中的權重，嚴格依據招商實效兌現獎懲。優化招商環境，健全項目運作“綠色通道”，在環評、審核、立項、供地等環節優化程序、提高效率，確保招商項目依法合規運作落地。嚴厲打擊各種排斥外來競爭、惡意壟斷市場的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創業發展。落實“境外百展市場開拓計劃”，擴大擁有核心技術和自主品牌產品出口，搶占更多市場份額。支持有條件企業“走出去”，打造源自濟寧的“跨國公司”。

（八）推動文化大發展大繁榮。組織開展“爭創文化強省建設先進市縣”活動，落實文化強市建設系列項目和關鍵舉措。從今年起，市財政每年安排文化建設專項資金不少于1個億。完成經營性文化事業單位特別是一般國有文藝院團、重點新聞網站轉企改制任務，推進公益性文化事業單位改革，支持國有文化企業吸引社會資本進行股份制改造。建設和完善公共文化基礎設施，加快圖書館、博物館、文化館建設，普遍實行公共文化設施向社會免費開放。以第十屆中國藝術節在山東舉辦為契機，繁榮文藝創作，多出精品力作。加強基層文化陣地建設，做好地方特色藝術人才隊伍的培養和傳承工作，村文化大院、農家書屋年內實現行政村全覆蓋。實施文化惠民工程，確保農村公益電影放映一村一月一場、農村公益戲劇演出一村一年一場。推進廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實現廣播電視人口全覆蓋。加快實施孔子文化遺產地保護世行貸款項目，建設孔子博物館和東方文博城。扎實做好曲阜片區大遺址、南旺樞紐考古和魯國故城考古遺址公園規劃建設及京杭大運河濟寧段申遺工作。繼續辦好孔子文化節、尼山論壇和世界儒學大會。把文化產業作為支柱產業來培植，集中培育10個骨干文化企業、5個重點文化產業項目、5個重點文化產業園區（基地），推進文化產業與旅游、科教、金融深度融合、集群發展。支持有條件的文化企業跨行業兼并重組，培育發展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業集團。積極引進國內外優秀文化企業和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動。

（九）加快“生態濟寧”建設。落實省委、省政府建設“生態山東”重大決策部署，更加注重環保優先、節約優先，走資源節約型、環境友好型發展路子。從嚴控制高耗能和產能過剩行業擴大規模，堅決淘汰落后產能，嚴禁新上高排放項目，統籌做好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗工作。嚴格落實“一票否決”和“四不一獎”，對完不成節能減排約束性目標的實行項目限批。爭取國家、省循環經濟和“兩型”企業發展基金，力爭更多企業（園區）躋身國家級循環經濟試點行列。繼續對重點行業和企業實行強制性清潔生產審核。落實“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業點源治理，控制農業面源污染。開展大氣污染物監測預警，逐步將PM2.5納入常規監測體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規劃建設人工濕地。推進環南四湖大生態帶建設，實施新一輪林業建設六大工程。強化集約節約用地，嚴肅查處土地違法行為。

（十）加強以提升民生福祉為重點的社會建設。全面落實中央、省各項惠民政策，繼續辦好為民承諾10件實事和惠民系列工程。千方百計擴大就業。全年新增城鎮就業7萬人，農村勞動力轉移就業6.8萬人，高校畢業生就業率達到85%，確保城鎮“零就業家庭”至少1人穩定就業。鞏固國家級創業型城市創建成果，開展創業型鄉鎮創建活動。嚴格執行最低工資標準，積極構建和諧勞動關系。健全社會保障體系，進一步完善制度提高水平。加大社會保險“一票征繳”力度，繼續擴大社會保險覆蓋面。鞏固城鄉居民社會養老保險制度建設成果。按平均10%以上增加企業退休人員基本養老金，對新農合和城鎮居民醫保補助標準每人每年提高到240元，將城鎮居民醫療保險范圍內住院報銷比例提高到70%，城市低保標準每人每月提高到300－360元，農村低保標準每人每年提高到2000－2400元，農村五保集中和分散供養標準每人每年分別提高到3600元和2100元。落實孤兒等弱勢群體福利救助制度，完善社會養老服務體系。加快建設市縣殘疾人綜合服務設施。大規模推進保障性住房建設，開工公租房、經濟適用房和廉租房13810套，完成省里下達的任務。做好新一輪扶貧開發工作。建立農村貧困家庭危房改造長效機制，讓更多農村居民安居樂業。

加快發展社會事業。深入實施教育發展“十二五”規劃綱要，保障教育支出依法增長。落實學前三年教育行動計劃和學前教育資助政策，完成新改擴建幼兒園100所，學前三年入園率達到78%。抓好普通中小學辦學條件標準化建設，加固重建中小學校舍36萬平方米。濟寧一中新校區實現招生。加強校車安全和校園治安管理。強化高校集群和職業教育基礎能力建設，推進職業教育集團化。做好濟寧學院上劃工作，支持曲阜師范大學、濟寧醫學院與當地經濟社會發展緊密融合，立足濟寧擴大規模、提高水平。取消對城鄉低保、農村五保對象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項醫療救助機制。擴大“先看病后付費”就診范圍。啟動建設市中醫院新院。健全食品安全綜合協調機構與風險監測體系，實施放心糧油食品工程，強化糧食行政執法，開展經常性專項整治。加強價格調節基金征收運用，保持市場價格總水平基本穩定。做好23屆省運會和第9屆省殘運會各項籌備工作，深入開展全民健身活動。重視國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優待安置政策，圓滿完成征兵任務。穩定低生育水平，改善出生人口性別比。統籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項工作水平。切實保障婦女兒童、老年人權益。扎實推進對口援疆工作。

加強社會管理創新。完善社會信用體系，打造“誠信濟寧”品牌。深化“平安濟寧”建設，落實社會維穩第一責任，健全“電子監控全覆蓋”安全系統，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。完善群眾訴求表達、社會矛盾調解和社會穩定風險評估機制，有效預防和依法化解社會矛盾。加強應急處置工作，提高防范和應對突發事件的能力水平。強化網絡動態管理和網上輿情引導。落實安全生產“一崗雙責”，嚴格執行安全生產隱患“零容忍”和安監執法無障礙制度，嚴防各類重特大事故發生，鞏固發展和諧穩定的良好局面。

各位代表！新形勢新任務對政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設人民滿意政府，全面加強自身建設，不斷提高服務發展、服務民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強學習作為增強本領、履行職責的第一需要，注重政治經濟理論學習，加快知識結構更新，用黨的最新理論和科學發展創新成果武裝頭腦、指導實踐、推進工作。緊密結合“解放思想跨越發展大討論”，深入查找影響和制約發展的突出問題，堅決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠的境界、戰略的眼光，透徹認識發展大勢和濟寧市情，準確把握內在規律和趕超路徑，悉心研究辦法對策和推進舉措，切實把駕馭復雜局面、領導跨越發展的能力提高到一個新水平。要轉變政府職能。更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重營造均等環境和增進民生福祉，更加注重服務型和開放型政府建設，進一步精簡行政許可與審批事項，實施政企、政事分開，減少政府對微觀經濟活動的干預。強化政府績效管理，完善考核體系，對重大部署、重要決策及“三重”任務落實情況實行跟蹤問效。嚴格落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制，使政府機構運轉更加規范高效。要堅持依法行政。落實《濟寧市依法行政“五五”規劃》，切實規范行政行為。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人民政協的民主監督，及時辦理人大代表建議和政協提案。貫徹《山東省行政程序規定》，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策機制。推進政府信息公開，加強電子政務建設，辦好“12345”市長公開電話。嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督和責任追究，確保公正、文明執法。要改進工作作風。組織開展“效能提升年”活動，精減會議文件，擺脫繁瑣事務，集中精力抓落實、求實效。帶頭深入改革建設最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點突破在一線、任務完成在一線、經驗推廣在一線。模范遵守黨員領導干部廉潔自律各項規定，踐行廉政承諾。落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監督和懲處并重的懲防體系。加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監督，支持紀檢監察機關依法依紀查辦案件，嚴厲懲治腐敗行為，以清廉的政風贏得群眾的信任和支持。

各位代表！宏偉的藍圖鼓舞我們開拓奮進，人民的期待激勵我們拼搏實干。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅定信心，乘勢快上，為加快建成全面小康社會而努力奮斗！

第四篇：綦江縣人民政府政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。

回顧過去五年

綦江已經站在經濟社會發展的新起點

1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發和渝黔高速公路建設三大發展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創了綦江經濟社會發展的良好局面。回顧五年走過的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發展較快、人民群眾生活質量明顯改善的五年。

一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強

全縣上下以經濟建設為中心，以結構調整為主線，促進了國民經濟較快增長。“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。2002年，實現國內生產總值43.68 億元，年均遞增8.1%；農業總產值8.96億元，年均遞增0.9%；工業總產值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產投資21.39億元，年均遞增33.2% ；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產業結構由1997年的47.4：28.8：23.8調整為30.6：35.9：33.5，二、三產業比重超過一產，經濟結構逐步優化。農業結構調整和農業產業化經營扎實推進，通惠高效生態農業園區、太公山農業綜合開發區初具規模，蔬菜、畜牧、果品等多經骨干項目迅速發展，林牧漁業占農業總產值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉鎮企業增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農村勞動力從事二、三產業的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實施“工業強縣”戰略，“513”工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產業發展壯大，市屬企業增長加快，縣屬規模以上工業企業整體扭虧為盈。旅游開發開始起步，商貿、房地產等第三產業迅速發展，消費市場日趨活躍。以私營個體經濟為主的非公有制經濟實現增加值13.9億元，占全縣國內生產總值的32 %。

二、改革開放縱深推進，發展活力不斷增強

堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展。縣屬國有企業改制率達到95.6%，70%以上的閑置資產得到有效盤活。農村稅費改革基本完成；土地 流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府采購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮職工基本醫療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，干部人事制度改革邁出新步伐。縣鎮機構改革、鄉鎮和村居行政區劃調整全面完成。教育、衛生等社會事業改革取得新進展。整頓和規范市場經濟秩序扎實推進，“三金”、“三亂”清理整頓基本完成。綜合整治發展環境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業55戶，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創匯4420萬美元。

三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀

抓住西部大開發機遇，基礎設施建設取得重大突破，五年累計完成固定資產投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉道 735公里，新修鄉村道路270公里，新建公路橋梁5座，縣二級汽車站投入試運營。縣城建設力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎設施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮化進程，一批小城鎮和農民新村初具規模，轉移農村剩余勞動力10.8萬人，全縣城鎮化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設明顯加強，完成農村電網改造任務，城鎮多數居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現代化通信網絡初步形成，電信、廣電寬帶網絡共同發展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通”目標基本實現。農田水利基礎設施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎設施建設步伐加快，綦江劇場、影視會議中心等文體設施相繼投入使用。

生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發展與環境保護“雙贏”的原則，“一控雙達標”（污染物總量控制、工業排放污染物和城市功能區環境達標）工作扎實推進，環境污染治理得到加強，人居環境有較大改善。

四、居民收入穩步增長，生活質量明顯提高

在經濟發展的基礎上，城鄉居民收入有較大提高。2002年，城鎮職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉居民存款余額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮、農村居民家庭用于食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難群體生活，大力實施城鎮養老保險、失業保險和最低生活保障制度，養老保險社會化發放率達到100 %；12057戶、25098人享受最低生活保障，累計發放城鎮居民最低生活保障金2589萬元，基本實現了應保盡保;加強對下崗、失業人員的技能培訓，14450名城鎮失業人員和2598名下崗職工實現了就業或再就業。居民住房條件進一步改善，城鎮、農村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮社區衛生服務和初級衛生保健體系進一步健全，實現了人人享有初級衛生保健的規劃目標。扶貧開發力度加大，較好地解決了貧困地區群眾的溫飽問題和易旱缺水地區的人畜飲水困難，農村生產生活條件有較大改善。

五、精神文明建設得到加強，社會事業全面進步

認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風”和精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高，以德治縣取得成效。“科教興縣”力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示范縣”創建工作取得階段性成果。教育事業蓬勃發展，教育質量不斷提高，“兩基”工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規模不斷擴大，中小學布局調整和危房改造穩步推進；支持市屬企業改革和發展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現了“三為主”縣的創建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業進一步加強，群眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優秀節目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衛生事業加快發展，縣鎮醫療機構基礎設施明顯改善，醫藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發流行。國防教育不斷加強，圓滿完成了征兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統計、審計、社保、民政、氣象、質監、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對臺、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。

六、民主法制建設扎實推進，社會秩序保持穩定

發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯。“三五”普法圓滿完成，“四五”普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監管，全面開展道路運輸、礦山企業、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續開展“嚴打”整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和“法輪功”邪教組織，堅決掃除社會丑惡現象，維護了社會政治穩定。

五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。

各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是五年來發展速度最快、經濟增長質量最好的一年。全縣國內生產總值同比增長10.6%，首次實現兩位數增長。固定資產投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業總產值同比增長18.6%，縣屬規模以上工業企業扭虧為盈。地方預算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉消費市場轉暖回升。農業總產值同比增長4%；農村稅費改革效果明顯，全縣農民人均減負20.98元。城鎮職工平均工資同比增加810元，農民人均純收入同比增加105元，是五年來增加較多的一年。城鎮人口登記失業率、人口自然增長率分別為3.5%和3.41‰。

在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目標任務基本完成：一是人民廣場工程已完成勘察設計、項目報建和部分舊房拆遷工作；二是影視會議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進行配套設施建設；四是縣二級汽車站投入試運營；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開發區綜合批發市場已開工建設；八是農網改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬人、2.1萬頭牲畜的農村飲水任務；十是59個村的扶貧項目完成了規劃和29個村的啟動工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護，水質已恢復到3類飲用水源標準。

回顧過去五年，我們艱苦奮斗，扎實工作，勵精圖治，結束了低谷徘徊的局面，使經濟社會發展邁上了速度較快、質量較高、效益較好的新起點。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督、支持和共同參與的結果，是全縣人民智慧和勞動的結晶。在這里，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐綦部隊指戰員、武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和所有關心綦江、熱愛綦江、支持綦江建設的社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是:全縣經濟總量偏小，人均國內生產總值僅550美元，比全市少200多美元，小康建設進程比全市滯后2年；經濟結構仍不合理，科技基礎較為薄弱，運行機制還不夠靈活；基礎設施建設滯后，城鎮形象尚差，發展環境不夠優化，對外開放水平不高；社會保障體系還不健全，就業和再就業形勢依然嚴峻，部分群眾生活還比較困難；政府職能轉換、工作作風、領導方法和管理水平還不完全適應新形勢的要求，在一些地方和單位，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等現象依然存在。對此，新一屆縣人民政府將高度重視，并采取切實可行的措施，認真加以解決。

展望未來五年

綦江闊步邁向全面建設小康社會的新征程

新世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區”經濟發展基本格局的五年，是建設工業強縣和經濟大縣的關鍵五年，也是為全面建設小康社會打基礎的五年。未來五年，渝黔、綦萬高速公路將全線貫通，綦江區位優勢更加明顯；未來五年，我們將加快推進西部大開發，全面完成“十五”計劃，實現“十一五”計劃的良好開局。在這承上啟下、繼往開來的重要時期，新一屆縣人民政府使命崇高，責任重大。

新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，抓住西部大開發機遇，以全面建設小康社會總攬全局，以經濟建設為中心，以增加投資和激活消費為重點，以改革開放為動力，以優化環境為保障，堅定不移地實施工業強縣戰略，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進國民經濟持續快速健康發展、人民生活水平不斷提高和社會全面進步。

主要奮斗目標是：夯實工業強縣基礎，構筑四大經濟高地，提高城鄉文明程度，實現富民興縣目標。

夯實工業強縣基礎：堅定不移地實施“工業強縣”戰略，加快工業園區建設步伐，強力推進“513”工程，竭力支持市屬企業的改革和發展，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強的大企業及企業集團。到2007年，力爭工業總產值翻番，突破60億元，形成以工業經濟為主導的縣域經濟格局。

構筑開放型經濟高地：堅持“引進來”和“走出去”的方針，放開投資領域、放開要素市場、放開資源配置、放開融資渠道，努力擴大對內對外開放，切實加大招商引資力度，到2007年，實際利用縣外資金大幅度增加，出口創匯實現翻番，突破1600萬美元。

構筑特色經濟高地：充分發揮區位、交通、資源優勢，大力發展新型工業、第三產業和具有地方特色的現代農業，推動全縣經濟結構的戰略性調整，增強產業整體競爭能力、區域綜合創新能力和聚集輻射能力，提高經濟增長質量和效益，到2007年，力爭三次產業的比重調整到22：40：38。

構筑民營經濟高地：大力發展以私營個體經濟和股份制為主的混合所有制經濟。積極鼓勵和支持非公有制經濟發展，力爭使民營經濟占縣域經濟的60 %以上。

構筑城鎮經濟高地：加快縣城建設步伐，使縣城面積擴大到13平方公里，人口增加到16萬人。扎實推進小城鎮建設，創建5個“經濟強鎮”、５個商業小城鎮和一批特色工業小區，大力發展鄉鎮企業和農村第三產業，拓寬農民就業空間，轉移農村富余勞動力17萬人，使城鎮化水平提高到40%。

提高城鄉文明程度：人均受教育年限達到全市中上水平，升入高中的比例達到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，社會公德、職業道德、家庭美德得到弘揚，精心打造誠信、文明的新綦江。

實現富民興縣目標：確保國內生產總值年均增長10%以上，2007年突破80億元，人均突破8500元；社會消費品零售總額年均增長12.5%，2007年突破30億元；保持投資強勁增長勢頭，固定資產投資年均增長19.9%，五年累計突破190億元；地方預算財政收入年均增長10%以上，2007年突破3億元；城鎮職工平均工資和農民人均純收入年均分別增長7.1%和4.4%，2007年突破1.13萬元和2870元；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮社會保障體系、全民健身和醫療衛生體系進一步完善；生態環境質量達到全市中上水平。

為實現上述目標，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，新一屆縣人民政府將著力抓好以下八個方面的工作：

一、以工業經濟為支撐，加快建設工業強縣

工業興則百業興，振興工業是振興綦江經濟的必由之路。要舉全縣之力，堅定不移地推進“工業強縣”戰略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

加快園區建設，構筑工業經濟新的載體。按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規模”的要求，集中力量把橋河工業園區建成市級產業園區。以原慶江機械廠閑置資產為依托，以紡織業和建材業為主導，把慶江工業園區建成縣級產業園區。要依托場鎮，因地制宜，發揮優勢，在渝黔、綦萬高速公路有出口的地區，規劃建設一批特色工業小區。園區建設要高起點規劃，優化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設。要創新園區開發機制，突出解決項目、資金、人才問題，用發展的眼光找項目，從宏觀政策上把握國家鼓勵發展的產業，從市場準入上把握消費需求的變化，從資源優勢上把握可持續發展，從實際出發開發一批比較優勢項目；用全新的思路籌措資金，本著“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，堅持國家、集體、個人一起上和信貸、外資、內資并舉的方針，招商引資建園區，形成上爭下籌、內聚外引的多渠道籌資格局；用優惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時，建立人才引進機制，以人才支撐園區優勢產業，以人才提高企業創新能力，以人才推動園區經濟發展。

切實扶優扶強，做大做強優勢產業。要牢固樹立全縣一盤棋和企業發展無小事的思想，大力支持市屬企業發展，切實解決企業改、擴、建項目中的具體問題和生產經營中的實際困難，為企業的改革與發展創造寬松的環境。大力發展以汽車配件為主的機械加工業、以火電和水電并舉的能源工業、以有色金屬為主的冶金工業、以特色農產品深加工為主的食品工業等優勢產業，改造提升紡織、建材、化工等傳統產業，大力發展勞動密集型產業，努力形成支柱產業更強、傳統產業更大、高新技術產業更快的工業經濟新格局。

著力三大創新，努力增強工業經濟發展活力。著力機制創新，繼續深化企業產權制度改革，引導縣屬國有集體企業走民營之路。重點搞好18戶國有集體關停企業改革，轉換機制，盤活存量，再現生機；著力管理創新，按照“科學、從嚴、高效”的原則，挖潛革新，降低成本，強化管理，增加效益，培養一批管理先進、效益顯著的工業經濟“小巨人”；著力科技創新，堅持技改擴建與新上項目并重，每年實施一批技改擴建和新產品開發項目，每年新上一批科技先導型的工業項目，每年引進一批外來投資的工業項目，不斷增強工業經濟發展后勁。

二、以農民增收為目標，加快調整農業結構

全面建設小康社會，農業是基礎，農村是重點，農民增收是關鍵。要高度重視“三農”問題，把“三農”問題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場，跳出農業抓農業，用工業理念謀劃農業發展，全面繁榮農村經濟。

圍繞農民增收，抓住退耕還林的機遇，高水平實施農業產業化。以實施市政府確定的“農業產業化百萬工程”為重點，推進農業結構調整。加快調整種植業、改造提升林果業、大力發展畜牧業，突出發展加工業，構建優勢農產品區域化布局、專業化生產、規模化經營的農業產業化新格局。一是要培植龍頭企業。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，興辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業，特別是農產品加工型龍頭企業，提高農產品附加值；瞄準國際國內兩個市場，以發展特色無公害農產品為重點，加快發展訂單農業，帶動更多的農民進入市場，提高農產品商品率和市場占有率。二是要壯大產業基地。集中力量建設石梁河流域農業綜合開發區，著力實施以南部四鎮為重點的25萬畝退耕還林工程，重點抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導產業，逐步建成30萬只肥羊羔、30萬頭優質瘦肉型生豬、15萬畝優質水稻、10萬畝甘蘭型黃籽油菜、優質辣椒、反季蔬菜、優質水果、5萬畝筍竹、3萬畝中藥材等一批農業產業化基地。三是要健全農業社會化服務體系。重點加強以鎮村為主的農業科技推廣體系建設，創辦專業協會，大力發展中介組織，以科技和信息為重點，為農村經濟搞好全方位服務。

圍繞農民增收，大力發展農村二、三產業。以農業產業化帶動農村工業化，促進農村城鎮化，加快農村小康建設步伐。以實施市人民政府確定的“百個經濟強鎮工程”為載體，加快農村工業化和城鎮化進程；推動鄉鎮企業“二次創業”，充分發揮鄉鎮企業在繁榮農村經濟中的重要作用；大力發展農村服務業，不斷提高農村第三產業的比重；有計劃地引導農民向非農產業、小城鎮、大城市有序流動，加速農村富余勞動力轉移，大力發展農村勞務經濟。

圍繞農民增收，全面落實黨在農村的各項政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。鞏固和擴大農村稅費改革成果，加強農民負擔的經常性監管，確保農民負擔不反彈。在尊重農民意愿、維護農民權益的前提下，積極穩妥地依法推進農村土地流轉。大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃，重點抓好59個貧困村的扶貧開發，不斷改善其生產生活條件，使農村困難群體由溫飽逐步邁向小康。

三、以激活消費為重點，發展壯大第三產業

抓住國家繼續擴大內需、刺激消費的有利時機，大力發展以商貿、旅游、房地產為重點的第三產業，拓寬消費領域，優化消費結構，培育新的經濟增長點。

按照流通活縣的要求，加快發展商貿流通業。強化組織創新和業態創新，逐步培植規模化、集團化、現代化的流通骨干企業，大力發展連鎖經營和物流配送等新型業態，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業街；抓好開發區綜合批發市場、火車站批發市場、邊貿市場和商業小城鎮建設，逐步形成功能完善、分布合理的市場網絡、城鎮社區商業網絡和小城鎮商業群。大力發展農村流通組織體系和販運大戶，促進農產品和工業產品雙向流通，活躍農村市場；著力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進便民店、專賣店、保健、娛樂等服務業的發展，努力把綦江建設成為重慶南部邊境商貿中心。

以發展休閑、度假為產業導向，大力發展旅游業。認真搞好景區景點的規劃設計，加大引資開發力度，鼓勵民間資本投向旅游業。加大旅游基礎設施建設，著力打造北部旅游環線。抓好旅游促銷和特色旅游產品開發，提高綦江旅游的知名度、服務水平和接待能力，把綦江建成主城區居民休閑、度假的后花園。

以滿足人民群眾消費需求為出發點，積極發展服務業。加快發展信息、金融、保險、物業管理等現代服務業，有序發展以咨詢為主的中介服務業，大力發展養老托幼、家政家教、醫療保健、就業培訓、衛生保潔等就業容量大、帶動力強、與人民生活密切相關的城鎮社區服務業，不斷提高服務業在經濟和就業結構中的比重。

以改善人民群眾居住條件為目的，加快發展房地產業。整頓和規范房地產市場，開發功能齊備、環境優美的住宅小區，提高物業管理水平。進一步完善住房公積金制度，擴大歸集面和歸集率，加大個人住房消費信貸投放力度，優化住房消費環境，提高人民群眾購房能力，促進房地產業快速健康發展。

四、以增加投資為動力，全面加強基礎設施建設

緊緊抓住西部大開發的有利時機，積極爭取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設資金，大幅度增加全 社會固定資產投資，促進城鄉面貌大改觀。

加強城鎮體系建設。按照“高水平規劃、高質量建設、高效能管理”的要求，加快城鎮化進程。強化“經營城鎮”理念，充分運用市場手段盤活城鎮土地、公用設施等存量資產，形成投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮建管機制。堅持城市新建與改造并舉，外延發展與內涵提升相結合的原則，以市政基礎設施建設為重點，完成縣城舊城改造，建成城北環道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場、營盤山公園、5萬噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設施，完善城市功能，擴大城市規模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮和農民新村建設，以渝黔、綦萬高速公路沿線的集鎮為重點，把城鎮建設與產業發展結合起來，建設一批人口規模較大的中心鎮、示范鎮，建設一批聚散輻射能力較強的特色小集鎮，逐步形成布局合理、等級規模有序、功能互補的城鎮體系，使城鎮化水平在2002年的基礎上提高12.5個百分點。

加強交通體系建設。從全面建設小康社會以及加快建設工業強縣和經濟大縣的總體要求出發，以“一小時綦江”為目標，按照“鎮鎮通油路、村村通公路”的要求，充分調動各方面的積極性，加快交通建設步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達、流轉暢通的公路網絡體系。建成渝黔、綦萬兩條高速公路；完成210國道文明樣板路創建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峰、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮油路；強化道路養護和管理，提高好路率和公路暢通能力。

加強通訊網絡體系建設。加快電話基站建設步伐，程控交換網點增加30個，程控交換機擴容10萬門，建成覆蓋全縣的通信網絡，實現村村通電話。加快綦江信息港建設，建成高速寬帶網，推進電話、有線電視、計算機三網融合，全縣電話普及率、電視入戶率和互聯網用戶普及率得到大幅度提高；完成“電子政務工程”，加快辦公自動化進程，提高工作效率。

加強能源體系建設。全面完成農村電網和城市電網改造，實現城鄉同網同價。積極為中峰抽水蓄能電站、趕水火電廠等項目建設提供條件和服務，在開發利用水電、天然氣等清潔能源方面規劃實施一批大項目，基本形成與經濟社會發展相適應的能源保障體系。

加強農村基礎設施體系建設。建成魚欄咀水庫，續建小一型水庫3座，完成一批病險水庫整治，加快建設南部、中部和北部三大灌區，基本解決農村人畜飲水問題；繼續搞好農業綜合開發、氣象監測預報和村社戶道路建設；加強農村生態示范戶建設，搞好農戶改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農村生產生活條件得到明顯改善。

五、以優化環境為先導，做大做強開放經濟

適應我國加入世貿組織的新形勢，堅持不懈地實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰略，以招商引資為突破口，全方位發展開放型經濟。

全面優化發展環境。一是堅持把解放思想作為優化環境的先導，沖破各種思想障礙，摒棄陳舊落后觀念，努力營造加快發展的思想環境；二是確保行政審批服務大廳高效正常運轉，努力營造一流的服務環境；三是加強政風建設，規范行政行為，嚴肅查處損害綦江發展環境的人和事，努力營造公正嚴明的執法環境；四是廣泛開展誠信教育，加快信用體系建設，努力營造誠實守信的人文環境。五是制定和落實縣人民政府鼓勵投資的各項優惠政策，努力營造“放水養魚”的政策環境；

加大招商引資力度。招商引資是經濟發展的驅動器。要把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，采取以利招商、以誠招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍，積極爭取國家專項資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進項目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個新水平。加快實施“走出去”戰略。充分利用入世后外貿環境改善的有利條件，大力開拓國際國內兩個市場，用足用好國家和市、縣鼓勵出口的優惠政策，加大對重點出口大戶的支持力度，積極培育新的出口項目和經營主體，推動開放型經濟加快發展。

大力發展民營經濟。民營經濟是開放經濟的重要組成部分。要切實做到政治上關心、政策上扶持、經營上服務、發展上鼓勵，為民營經濟發展創造良好環境。要把發展民營經濟同推進農業產業化經營、實施工業強縣戰略和發展第三產業結合起來，大力支持民營企業參與改造國有集體企業以及農產品開發。著力引導民營企業建立現代企業制度，健全技術創新機制，轉變經濟增長方式，促進民營企業成規模、上檔次、增效益。

六、以基本國策為保障，增強持續發展能力

堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，高度重視并加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩定低生育水平。研究解決新形勢下計劃生育工作中的薄弱環節，重點搞好農村人口和流動人口計劃生育管理，使 全縣人口自然增長率控制在6‰以內。

堅定不移地貫徹環境保護基本國策，突出大氣污染治理和飲用水源保護兩大重點，強化城區揚塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開展機動車輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用；加強工業污染防治，促使污染物達標排放，逐步關停或搬遷縣城規劃區內經技改仍達不到環保要求的嚴重污染企業，使縣城空氣質量基本達到二級標準，努力把綦江的環境質量提高到一個新水平。

堅定不移地貫徹耕地保護基本國策，狠抓地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點。堅持群防群治，重點搞好城鎮和農村居民集聚區地質災害隱患治理，確保人民生命財產安全。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，既要嚴格執行土地利用總體規劃，加強基本農田保護，切實保護國土和礦產資源，又要健全資源有償使用機制，確保資源合理開發和永續利用。抓好土地開發整理，完成1.6萬畝土地開發整理任務。實施退耕還林工程，加強綠色通道建設，加快生態農業發展，加速荒山荒地綠化，進一步增強可持續發展能力。

七、以先進文化為方向，促進社會全面進步

全面建設小康社會，必須大力發展社會主義民主政治和社會主義文化，建設社會主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。

牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，強化社會信用意識，廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創建活動，廣泛開展“愛家鄉、興綦江”為主題的系列教育活動，不斷提高城鎮人民的思想道德素質、科學文化素質和體能健康素質以及文明程度。進一步搞好國防教育，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。

切實加強社會主義政治文明建設，堅持和完善人民代表大會制度，主動接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行人大及其常委會的各項決議決定。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，自覺接受政協的民主監督，充分發揮政協的參政議政作用。健全完善政府民主和科學決策機制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內容，拓寬民主渠道，堅持事關群眾利益的重大決策讓群眾知情、理解、參與和支持。支持工會、共青團、婦聯等群團組織按章程開展工作，充分發揮其橋梁和紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教、對臺、僑務政策。加強法制建設，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開原則，改革事業單位管理體制，精簡機構，裁減冗員，妥善分流人員，減輕財政負擔；高度重視安全穩定工作，正確處理人民內部矛盾，堅決依法打擊各類犯罪活動，依法懲治邪教組織和黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理措施，維護社會政治穩定。

大力實施“科教興縣”戰略。堅持科技創新，建立以企業為主體的科技創新體系，引進和推廣一批先進適用的科研成果，培育一批具有較強科技創新能力的骨干企業，組建一批科技中介服務組織，形成鼓勵科技創新的良好氛圍。普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明健康的生活方式，建成全國科普示范縣。把教育擺在優先發展的戰略地位，鞏固發展“兩基”教育成果，提高教育質量和管理水平；加快發展高中階段教育，積極發展職業教育，鼓勵和支持社會力量辦學，2007年前建成5所市級示范學校。加強繼續教育，逐步構建終身教育體系。加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質。進一步完善農村義務教育管理體制，加大教育投入和對農村教育的支持力度。完善中小學校布局調整，優化、整合教育資源，基本完成中小學校現有D類危房改造，努力改善辦學條件。

積極發展文化體育、衛生等各項社會事業。加強基層文化建設，建成文化館、圖書館、農民版畫陳列館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公益性基礎設施和一批市級示范文化站、綜合文化站。大力弘揚以綦江農民版畫和少兒版畫為特色的地方文化，發展文化產業，延伸文化產業鏈條。廣泛開展全民健身運動和群眾性文化體育活動，不斷提高競技體育水平。深化衛生改革，抓好預防保健、疾病控制和愛國衛生工作，強化藥品監督、醫療質量管理和醫德醫風建設，提高醫療保健水平。加強農村衛生“三項”建設，積極改善農村醫療衛生條件。

八、以群眾利益為根本，提高人民生活水平

始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人民政府工作的出發點和落腳點，在加快經濟發展的基礎上，使全縣逐步走向寬裕的小康社會。

千方百計擴大城鎮就業和再就業，降低城鎮失業率。實施積極的就業政策，充分發揮經濟增長對增加就業崗位的基礎作用，健全市場導向的就業機制，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業或自主創業，鼓勵企業和經濟組織更多吸納就業，幫助困難群眾就業。力爭每年新增就業崗位不少于當年新增下崗失業人員，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以下。

千方百計健全社會保障體系，解決好困難群眾生活。完善城鎮職工基本醫療保障、養老保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會扶助等保障事業。積極推行農村合作醫療，提高農民健康水平。

千方百計創建市級衛生城市，營造良好人居環境。圍繞把縣城建成“山水園林特色的城市”這一目標，不斷提高縣城管理水平，認真做好縣城的凈化、綠化、亮化、美化工作。深入開展城鎮容貌環境綜合整治，強化城鎮居民衛生意識，加強城鎮干道、主要公共場所的清掃保潔，認真落實“門前三包”和路段管理責任制，根治縣城“臟、亂、差”，提升城市形象。城鎮建設要突出建筑風格，體現城鎮特色，降低容積率，提高綠化率，努力使城鎮人均公共綠地達到8平方米，建成區綠化覆蓋率達到30%，營造良好的人居環境。

今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是本屆縣人民政府任期的第一年。做好今年的工作，實現首戰必勝，具有重要意義。今年，全縣經濟社會發展要保持2002年的強勁發展勢頭。建議調控指標是：力爭國內生產總值同比增長11%，力爭突破50億元，其中，第一產業增長3.5%，第二產業增長14%，第三產業增長14.8%；地方預算財政收入達到2億元，增長7.1%；全社會固定資產投資26.7億元，增長24.8%；社會消費品零售總額18.4億元，增長10.6%；農民人均純收入2460元，增長4.5%；職工平均工資8690元，增長7%；城鎮人口登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮化水平提升2.5個百分點，達到30%。為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作： 一是抓好技術創新，進一步壯大工業經濟。加強企業技術改造，完成綦江半軸廠、長風齒輪公司等 14個重點技改項目和重點新產品開發項目。進一步深化企業產權制度改革，完成綦江水泥廠等3戶國有企業的破產終結工作，啟動一批關停國有企業破產程序。突出抓好工業園區，完成橋河工業園區規劃設計，積極籌措資金，啟動園區征地拆遷和基礎設施建設；加快建設慶江工業園區。以機械加工、能源、冶金、農產品加工等支柱產業為重點，培育工業經濟新的增長點，力爭2003年工業增加值同比增長12%，達到10億元。二是抓好農業產業化，進一步繁榮農村經濟。以實施市人民政府確定的“農業產業化百萬工程”和“百個經濟強鎮工程”為重點，以農民增收為中心，積極推進農業結構調整，大力發展農業產業化經營，培育發展10戶以上示范龍頭企業，農產品優質率比上年提高5%；新發展以綠色精品稻、甘藍型黃籽油菜為主的優質糧油15萬畝，以香桂、木瓜、金銀花、紅梅為主的藥材1萬畝，反季蔬菜和無公害蔬菜3萬畝，優質經濟林果3萬畝，優質烤煙1.5萬畝；新發展優質肉羊3萬只、優質瘦肉型商品豬5萬頭；大力推動鄉鎮企業發展，力爭鄉鎮企業增加值增長13%，達到10億元。建成1000口農村沼氣池，改善和解決 2萬人、1萬頭牲畜的飲水問題。加快農田水利等農村基礎設施建設，動工建設魚欄咀水庫，整治維修病險水庫17座，治理水土流失17平方公里。繼續深化農村稅費改革，加強農民負擔管理，切實保護農民利益。三是抓好投資與消費，進一步增強經濟活力。繼續堅持擴大內需方針，著力抓好一批重點項目建設。完成國道210線文明樣板路創建、雷園路油路改造、隆盛至溫塘公路整治維修。啟動一條通鎮油路工程，開工建設綦雞旅游公路，做好兩河口大橋建設的前期工作，認真做好趕水火電廠和中峰抽水蓄能電站審批的前期工作。狠抓縣城建設，加快北街、上升街、交通路、綦隆路、電力街等片區的舊城改造，建設人民廣場、五一二廣場，建成通惠河橋、九龍路等一批道路設施，開工建設環城路九龍至紙廠段、陵園路、五福橋至工務段、大路沖等一批道路工程，積極推進渝黔高速公路出口至九龍轉盤的新區開發。加快小城鎮建設步伐，重點抓好三江市級示范鎮、趕水、打通市級試點鎮建設。認真落實促進消費的各項政策措施，拓寬消費領域，優化消費結構，進一步激活住房、教育、旅游、汽車、電信、文體、餐飲和醫療保健八大消費熱點。啟動大同路商業步行街和社區商業服務中心建設，促進連鎖經營向中心鎮延伸，進一步激活農村消費市場，增強消費對經濟增長的拉動作用。四是抓好招商引資，進一步擴大對內對外開放。營造良好的發展環境和創業環境，依靠良好的信譽和優質的服務引來項目、留住客商、贏得投資，促進發展。強化項目管理，抓好2002年簽約項目跟蹤落實，建立和完善項目庫，搞好項目包裝和推介工作。健全招商引資激勵機制，發動各方力量跑項目、引項目、上項目，爭取簽約一批，開工一批，建成一批。積極組織參加重慶市“一會一節”和 各類經貿活動，提高招商引資實效，力爭全年實際利用外資500萬美元，完成出口創匯1000萬美元。五是抓好財源培植，努力搞好增收節支。進一步強化財源建設。加快工業化進程，壯大主導財源；加快農業產業化進程，夯實基礎性財源；加快能源開發，挖掘資源性財源；加快民營化進程，培植群體性財源；加快城鎮化進程，培育載體性財源；加快市場化進程，發展替代性財源。堅持依法治稅，加強稅收征管，大力清繳欠稅，堵塞稅收漏洞，確保各項稅收及時足額入庫。牢固樹立長期過緊日子的思想，優化支出結構，千方百計籌措重點項目建設資金。認真落實“收支兩條線”管理規定，積極推行部門綜合預算和國庫集中支付制度，抓好政府采購規范化管理，加大專項資金監管力度，不斷完善財政預算管理體制，增強政府統攬經濟的能力。改革國有資產管理體制，組建國有資產經營公司，受政府委托履行出資人職責，實現國有資產保值增值。六是提高公民素質，促進社會事業全面發展。加強公民道德建設，不斷提高社會文明程度，精神文明建設和民主法制建設要有新的進步。認真抓好教育事業的改革與發展，大力推進素質教育，不斷提高升入高中的比例。加大全國科普示范縣創建力度，引進和推廣一批新品種、新技術、新工藝，實施重點新產品項目7個，進一步提高科技對經濟增長的貢獻率。加快發展文化事業和文化產業，開工建設文化館、圖書館；廣播電視、文藝創作、新聞出版、競技體育工作要有新發展。加快衛生基礎設施建設，進一步規范醫藥市場，提高醫療服務水平和質量；整頓藥品流通秩序，確保人民群眾用藥安全有效。抓好計劃生育工作，爭創全市優質服務先進縣，穩定低生育水平，有效控制人口增長。按照政事分開的原則，精心制定方案，全面推進事業單位改革。進一步關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，進一步做好人民武裝、民族、宗教、僑務、對臺、檔案、人防、地方志、審計、統計、物價、質監、外事、氣象、地震、防災救災、民政優撫等各項工作。七是強化專項整治，維護安全穩定的社會秩序。繼續整頓和規范市場經濟秩序，進一步優化投資發展環境。落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴打”、“禁毒”斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和各種刑事犯罪，保持人民群眾安全感，堅決取締和打擊“法輪功”邪教組織，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，構建城鄉結合、打、防、控一體化的治安防范網絡體系，正確處理人民內部矛盾。堅持縣長公開接待制度，做好群眾來信來訪工作。嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步加強以交通運輸、煤礦、消防、煙花爆竹生產為重點的安全監管，切實搞好地質災害治理和防范工作，嚴防重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全，維護社會政治穩定。各位代表，要完成上述目標任務，必須加強政府自身建設。新一屆縣人民政府要按照執政為民的要求，以新的形象、新的作風、新的精神肩負起全面建設小康社會的光榮使命。要高揚創新的旗幟，開展多層次、寬領域的創新實踐，從險路中找到坦路，從老路中走出新路，在實踐中尋找辦法，在創新中總結經驗，努力建設富有創新精神的政府。要按照社會主義市場經濟的要求，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、嚴格執法和公共服務上來，嚴格按照法定的權限和程序管理經濟和社會事務；認真執行同級人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協的監督，大力支持法院、檢察院依法辦案，公正執法；深化行政審批制度，積極推行政務公開，強化社會監督，完善群眾評議政府部門制度，努力建設依法行政的政府。要堅決貫徹執行黨風廉政建設的各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防和治理腐敗，使政府公務員成為廉政為民的表率、人民信賴的公仆，努力建設清正廉潔的政府。面對新的形勢、繁重的任務和神圣的使命，我們要有一種工作第一、事業第一的拼勁；要有一種不畏艱辛、不怕挫折、不達目的誓不罷休的沖勁；要有一種敢于吃苦、敢抓敢管、敢擔風險的闖勁。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，多了解群眾要求，多體察群眾情緒，多關心群眾疾苦，從群眾最困難的事幫起，從群眾最期盼的事做起；要堅決克服官僚主義和形式主義，從文山會海、迎來送往中擺脫出來，把心思用在干事業上，把時間花在抓落實上，把精力放在解決具體問題上，努力建設勤政務實的政府。各位代表，加快發展是形勢的需要、時代的強音；富民興縣是人民的期盼、政府的職責。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在縣委的堅強領導下，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，與時俱進，開拓創新，團結一致，扎實工作，為全面建設“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的小康社會而努力奮斗！

第五篇：連云港市人民政府政府工作報告

SettingsofMyDocuments 連云港市人民政府政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 楊省世

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開局之年，全市人民在中共連云港市委的領導下，緊扣主題主線，深入實施沿海開發，統籌推進各項工作，經濟社會發展取得新成效。預計實現地區生產總值1410億元，增長13%左右。完成財政總收入462億元、一般預算收入180億元，分別增長31.2%和27.4%。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和16%。完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。

一年來的工作及成效主要有以下幾個方面：

一、沿海開發深入推進

以港口為龍頭的基礎設施加快建設。按照沿海開發三年行動方案，大力推進港口航道、碼頭和集疏運體系建設。30萬噸級航道完成投資14.2億元，連云港區具備20萬噸級船舶通航條件，徐圩港區5萬噸級航道主體完工。連云港區氧化鋁、散化肥泊位具備投產條件，徐圩港區30萬噸級原油碼頭項目完成工可報告，贛榆港區4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。全面推進交通、水利、電力等基礎設施建設，204國道、242省道、臨海高等級公路建設進展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加

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SettingsofMyDocuments 快實施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電工程建成使用，沿海開發的硬件支撐能力不斷增強。

開發園區產業承載功能有效提升。引導開發園區專業化、特色化發展，市開發區“五園五中心”建設有序推進，國家新能源產業和中小企業科技創新與成果轉化示范園加快建設，恒瑞研發中心建成使用，康緣、豪森等一批醫藥產業園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區基本形成“四縱四橫”路網框架，珠江鋼管、寶通鎳業等一批臨港產業項目加快實施，產業服務中心等功能平臺建設取得積極進展。東海硅材料、贛榆海洋產業、灌南船舶、灌云農業機械等特色園區轉型升級步伐加快，省級共建園區增至7家，省級以上開發區工業增加值增幅高于全市16.2個百分點。

重大事項取得進展。經過努力，東中西區域合作示范區獲得國務院批準設立，成為首個國家級區域合作示范區。積極參與省沿海產業投資基金組建工作，編制完成省級金融改革創新綜合試驗區規劃。徐圩新區規劃環評通過審核。中日(連云港)生態科技產業園建設、中德中小企業園申報取得進展。國家交通電子口岸分中心掛牌運營，全國焦炭期貨交割庫獲批設立。兩翼口岸開放列入國家發展規劃。大力爭取煉化一體化、液化天然氣項目列入國家“十二五”專項規劃。我市成為全國主體功能區規劃重點開發區域，政策優勢進一步凸顯。

二、產業經濟持續較快增長

工業主體地位不斷增強。加快轉型升級步伐，積極推動基礎產業做大、新興產業做優、支柱產業做強。完成工業投資750億元，工業增加值增長17%，對經濟增長貢獻率提高1.8個百分點。組建江蘇沿海鋼鐵集團，硅材料、鹽化工等產業鏈條不斷延伸，新醫藥、新材料、新能源等新興產業快速發展，臨港產業和新興產業產值均突破1000億元。著力增強骨干企業帶動能力，實施“百企培育工程”，規模企業達到1228家，過10億元、100億元企業分別達到48家和3家。加大扶持力度，設立科技型中小企業信貸風險補償專項資金，新增中小企業貸款88億元，占全部新增貸款比重達到60.4%。堅持把節能減排作為促進轉型升級的抓手，推進傳統產業

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SettingsofMyDocuments 升級改造，實施重點節能改造項目40項、重點污染減排項目37項，申報省級資源綜合利用產品28個，港口船用岸電系統成為全國水運節能減排推廣項目。

現代服務業加快成長。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過境通道2條，新增內陸物流場站1家，鐵水聯運成為國家首批示范項目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運量485萬標箱，港口服務中西部的能力進一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬人。大力拓展旅游市場，游客接待量、旅游總收入分別增長17%和23%。加快商貿設施建設，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業。啟動市區農貿市場改造，新改建平價商店45家、農家店209家。浦發銀行連云港分行等10家金融機構開業，實現金融生態縣全覆蓋。信息服務、文化創意等產業取得新成效。

高效農業快速發展。克服冬春連旱不利影響，實現糧食生產“九連增”。實施農業現代化工程，加強農田水利建設，推進農業綜合開發，新增高效農業31萬畝、高效漁業10萬畝，畜禽規模化養殖比重提高9個百分點。扶持特色農業發展，設施蔬菜、優質水果、苗木花卉、泥鰍養殖等規模不斷擴大，東海縣獲得“中國花木之鄉”稱號，灌南縣工廠化食用菌產業集聚度全國領先。推進農業產業化進程，新增省級農業產業園區4家、龍頭企業5家。強化農產品質量安全監管，新增省級名牌農產品4個、無公害農產品基地45萬畝。完成農產品出口3.4億美元，增長14.5%。完善基層農業服務體系，實現農機專業合作社鄉鎮全覆蓋。

三、城鄉統籌加快推進

城市形象穩步提升。協調推進新區開發和舊城改造，中心城市建成區面積擴大到130平方公里。城市化率達到53%。東部城區展現新的海濱風貌，連云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區加速互聯東進，科教創業園區等新區開發穩步推進。實施南極北路、隴海東路等舊城改造項目57個，完成拆遷改造面積60萬平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬平方米。進一步加強城市管理，數字城管開通運行。“四城同創”扎實推進，園林城市創建通過國家考核驗收。

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城市功能不斷完善。推進城市重點工程建設，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤科現代服務業中心基本建成。強化城市基礎設施建設，海灣路、匯海路大橋等一批道路橋梁工程完工，自來水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運行，新建改建自來水管道40公里、污水管網20公里，污水處理率82%。完善與居民生活密切相關的配套設施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米，新增人防工程16萬平方米，新開優化公交線路16條，城市對人口、產業的承載服務能力進一步增強。

城鄉環境持續優化。強化城鄉統籌規劃的引領作用，推動城鄉一體化發展。四縣縣城彰顯個性魅力，加快向中等城市邁進。新型城鎮化水平不斷提升，一批具有特色規模的小城鎮加快形成，新增省級康居示范村4個、新農村建設先進村15個。積極興辦農村實事，建成農村公路884公里，城鄉客運一體化率85%，行政村客運班車通車率99.5%。解決了37萬農村人口飲水安全問題。加強環境整治和生態保護，完成119個村莊環境綜合整治和258條縣鄉河道疏浚，完成綠化造林13.7萬畝，環境質量綜合指數83.4。海州灣國家級海洋公園獲批，海洋保護區面積達到681平方公里。

四、創新發展能力明顯增強

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。全面實施事業單位崗位設置管理和績效工資制度。實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋。加快推進投融資體制改革，12家政府投融資平臺轉化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設、城市建設和潤財投資公司，對公共項目的支撐能力得到提升。加大直接融資力度，發行短期融資券15億元，3家企業進入證監會發審程序。深化農村綜合改革，新增土地流轉面積57萬畝，新增農民合作組織483家，農村經濟發展活力明顯增強。

開放水平進一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項目推介，引進外資6.6億美元，內聯客方到位資金525億元。落實出口退稅政策，支持企業開拓國際市場，外貿進出口總額突破70億美元。鼓勵企業開展境外投資，加強外派勞務市場管理和應急處置。推進區域交流合作，融入長三角一體化發展，深化南北共建機制，做好對口援疆工作。海關、海事、國檢、邊檢等單位加強整體聯動，口岸

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SettingsofMyDocuments 服務進一步優化。外事、僑務、臺灣事務等部門積極發揮促進開放作用，與韓國群山市、光陽市締結友好城市。

創新要素加快匯聚。深入實施創新驅動戰略，努力在更高起點上推動跨越發展，獲批成為國家創新型試點城市，蟬聯全國科技進步先進市。加大創新政策支持力度，財政科技投入增長45%。加強重大研發平臺建設，省海洋資源開發研究院一期工程通過驗收，建成東海硅材料等國家和省質量檢測中心3個，新增科技公共服務平臺18個。高校創新載體與地方產業融合發展，實施產學研合作項目300個。企業自主創新能力不斷提升，70%以上大中型企業設立了研發機構，國家新藥創制科技重大專項獲批項目位居全國同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國內首個通過美國食品藥物管理局認證的注射液，“康緣”榮獲中國馳名商標。高新技術產業產值增長45%。實施人才集聚工程，引進碩士以上人才749名，27名創新創業領軍人才和79名高層次人才獲得專項資助，落實人才安置房100套。

五、民生和社會事業協調發展

民生工作扎實推進。大力發展民營經濟，以創業就業帶動富民，實施全民創業助推行動、就業再就業援助行動，新增農村勞動力轉移就業4.8萬人，城鎮新增就業7.5萬人。千方百計增加城鄉居民收入，全市最低工資標準提高17.7%，企業退休人員養老金人均月增加131元，城鄉低保人均月提高到300元和210元。持續增強社會保障能力，公共財力用于民生領域的比重達66.7%。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均新增1.6萬人以上，覆蓋率達95%以上。新農保、新農合參保率均達99.5%。大力實施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發放廉租住房租賃補貼2917戶。實施脫貧攻堅工程，提前一年基本消除農村絕對貧困現象。完善社會救助網絡，提高城鄉居民醫療救助比例，健全價格動態補貼機制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本生活得到保障。

社會事業協調發展。積極推進教育現代化創建工作，小學初中入學率均達100%，學前三年入園率、初中畢業生升學率穩定在96%以上。中小學校舍安全工程有序推進，連云港高級中學建成使用，創建省四星級普通高中2所。連云港中醫藥高職校完成遷建，江蘇師范大學連云港校區掛牌招

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SettingsofMyDocuments 生。加強基本醫療衛生體系建設，新增三級綜合醫院2家，組建市級醫療集團3個，衛生監督機構全部達到省標。深入實施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術館、文化館免費開放。全民健身活動廣泛開展，在第七屆城運會上取得優異成績。全面做好人口管理服務，婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強，檔案、地方志、氣象、防震減災、老區開發事業不斷發展。

精神文明建設和社會管理創新成效顯著。大力培育社會文明新風尚，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展社會志愿者行動，市革命紀念館建成開館，“開山島夫妻哨”入選2011年“感動中國”候選名單。加強基層民主政治建設，村委會換屆選舉工作順利完成，縣鄉換屆工作扎實推進。加強社會管理創新，不斷深化“平安連云港、法治連云港”創建活動，積極預防和化解社會矛盾糾紛，完善信訪維穩協調處置機制，社會大局保持和諧穩定，公眾安全感達到90%以上。加強食品藥品綜合監管，開展食品非法添加、地溝油等專項整治，順利通過省食品安全考核評估。落實安全生產責任制，強化校車等重點領域安全監管，安全生產形勢保持穩定。實施基層應急管理“五個一”示范工程，突發事件防范應對能力得到加強。國防動員、民兵預備役和優撫安置工作穩步推進，實現全國雙擁模范城六連冠。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員意見和建議，辦結人大代表建議143件、政協委員提案427件。切實加強政府自身建設，大力推進政府職能轉變，不斷完善議事決策機制，努力提升決策水平。全面推進政務公開，加強行政權力網上公開透明運行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅持勤政廉政，強化行政監察和審計監督，加大督查考核力度，促進工作落實。

各位代表，回顧過去一年的工作，全市上下搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、銳意進取，實現了“十二五”良好開局，成績來之不易！這是中共連云港市委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 向駐連部隊、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量依然偏小，結構性矛盾較為突出；資源環境約束加劇，節能減排壓力加大；外部經濟環境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規劃建設管理方面還有不少薄弱環節；城鄉居民持續增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發展環境仍需改善，創業的氛圍不夠濃厚，少數部門和單位服務發展的主動性、執行制度的嚴肅性還不夠強，政府整體執行力還需進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、認真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的“十八大”召開之年，是全面落實省市黨代會戰略部署、實現沿海開發三年突破的決戰之年，也是推進全面小康社會建設、加快開啟基本實現現代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，國內經濟保持平穩較快增長的壓力加大，經濟發展面臨的形勢將更為嚴峻，帶來的挑戰和考驗不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機遇大于挑戰。我們的機遇是，我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家已經釋放出對宏觀調控適時適度預調微調的積極信號，宏觀政策環境將進一步趨好；我市擁有的四個國家戰略聚焦疊加的效應不斷釋放，國家和省委省政府對我市的支持力度將進一步加大。特別是市第十一次黨代會為我們加快沿海崛起、實現新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉型、促發展的干勁更加高昂，加快崛起振興的基礎更加堅實，經濟社會持續快速發展的勢頭更加強勁。只要我們始終保持時不我待的機遇意識，克難奮進的頑強斗志，勇爭一流的拼搏精神，奮起爭先，昂揚前進，就一定能夠實現新跨越，奪取新勝利!

根據中央、省經濟工作會議精神和市委十一屆二次全會部署，今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施省委“八項工程”，以全面建設小康社會、加快推進基本現代化為目標導向，圍繞“推進沿海開發、加快轉型

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SettingsofMyDocuments 升級”工作主題，堅持穩中求進、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設，做大做強產業，統籌城鄉發展，加強“三農”工作，深化改革開放，推動經濟平穩快速增長，不斷增進民生幸福，全面開創經濟社會又好又快發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右，三次產業結構調整為12.4:47.8:39.8，財政一般預算收入增長20%，固定資產投資增長23%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格水平不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。

新的一年，市政府將堅持把增進民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財力投入到民生領域，扎實推進城市快速公交、飲用水保障、棚戶區改造、保障房建設、校舍安全、農貿市場改造、專類公園、衛生信息平臺、全民健身、社會福利中心等十大民生工程，讓改革發展的成果真正落實到富民、惠民、安民上。

圍繞上述目標和要求，著力做好八個方面工作：

一、奮力突破沿海開發，加快構筑經濟發展新優勢

堅持以基礎設施為支撐、以示范區建設為帶動、以政策項目為推動，著力突破沿海開發，加快把政策支持優勢轉化為現實發展優勢。

加速“一體兩翼”港口建設。啟動30萬噸級航道二期工程前期工作，建成連云港區25萬噸級航道和徐圩、贛榆港區5萬噸級航道，建成灌河港區口門2萬噸級航道主體工程。連云港區旗臺防波堤投入使用，大堤作業區2個10萬噸級集裝箱泊位開工建設。加快徐圩港區防波堤、2個10萬噸級散貨碼頭建設。基本建成贛榆港區4個5萬噸級碼頭并開港運營。建成連云港區中云內河港29個泊位。進一步完善集疏運體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機隧道工程建設，基本建成30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎設施投入，加快臨海高等級公路及310等國省道建設改造，完成鹽河航道整治主體工程。基本完成連鹽鐵路征地拆遷，爭取全線開工建設。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千

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SettingsofMyDocuments 伏中云等輸變電工程建設，加大農村電網改造力度，保障生產生活用電需求。

加快推進國家東中西區域合作示范區建設。編制建設行動方案，突出抓好先導區建設。強勢推進徐圩新區重大產業、功能平臺、路網及配套設施建設。啟動建設大陸橋合作論壇永久會館、產品展覽展示中心。全線開工建設徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設熱電中心。建成徐圩送水工程、自來水廠和污水處理廠一期工程。編制現代物流、產業合作、商務服務、科技人才和生態功能區專項規劃，統籌推進五大功能區建設。進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積極探索區域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立部省聯席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協調服務機制，推動陸橋物流、沿線地區口岸查驗單位一體化發展。

加大政策和項目落實推進力度。圍繞重大產業、基礎設施、政策支持、園區載體和組織保障等五大類50個重大項目和重要事項，積極對接爭取。深入推進大型石化、鋼鐵基地、中日(連云港)生態科技產業園、沿海發展銀行、國家開發銀行連云港分行等一批重大項目和事項，盡快取得實質性突破。大力推動徐連客運專線、連淮揚鎮鐵路前期工作，積極申報綜合保稅區，爭取新機場立項、開通日韓航線和兩翼港區開放，做好中日韓自由貿易區先導區爭取工作。

二、實施轉型升級工程，加快構建現代產業體系

堅持增量帶動與存量提升并重，壯大新興產業與發展臨港產業并舉，促進產業布局合理化、發展集聚化、結構高端化。

推動工業集中集聚發展。實施“雙千雙百”工程，重點打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業，培育市開發區、徐圩新區、贛榆臨港產業區、灌云臨港產業區、灌南臨港產業區、東海經濟開發區等千億園區，引導縣區培育百億特色產業、百億龍頭企業，年銷售收入過百億企業達4家。突出高端引領，加快發展戰略性新興產業，進一步提升“三新”產業、高端裝備制造業市場規模和技術領先優勢，培育壯大新信息技術、節能環保和海洋產業，注重發揮海洋資源豐富的優勢，Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 大力發展海洋生物醫藥等海洋新興產業。繼續實施高新技術產業倍增計劃，產值達到1300億元。加快推進基礎性、基地型臨港工業集聚，抓好環球銅業、新海石化三期等重大工業項目建設，石化、冶金產業產值均增長30%以上。開展“千企升級”行動，引導中小企業走“專精特新”發展路子，重點實施100項技術改造項目，加快推動制造業向高端發展。完成工業投資920億元，工業總產值達3500億元，規模以上工業增加值增長17%。

加快服務業擴張升級。重點抓好核心商圈、區域性專業市場、消費市場、特色街區建設，實施49個服務業項目，打造10個現代服務業集聚區，促進服務業擴量提速、比重提高、競爭力提升。服務業增加值增長14%。以培育千億物流產業為重點，大力發展生產性服務業。啟動航運中心集聚區建設，增辟6條集裝箱航線，新增2條五定班列、1個內陸“無水港”，完善口岸服務平臺和鐵水聯運等公共信息網絡，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運量560萬標箱。民航客運量增長10%以上。積極構建臨港物流集聚區，加快金港灣物流園等項目建設，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉配送基地，做大做強木材貿易加工等特色物流園區，完善兩翼港區物流體系。推進區域性商務中心建設，提升中央核心區商務功能。以提高生活品質為目標，積極發展生活性服務業。增強文化自覺和文化自信，大力發展文化產業。加快市廣電、報業、演藝集團等組建工作，扎實推進西游記文化產業園、廣播影視城、聯創酷歌動漫產業園建設，打造水晶文化、徐福文化創意產業園。深度開發山海文化旅游資源，加強城市旅游策劃和形象推廣，推動花果山5A級景區創建，提升景區配套設施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長15%和20%。突出打造城區商貿集聚區，建設蘇寧廣場等一批重點項目，進一步優化城區商業布局。加快電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業態發展，強化農村商品流通網絡建設，農家店行政村覆蓋率達到95%。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多樣化服務消費，切實改善城鄉消費環境。

引導農業高效規模發展。實施農業現代化工程，提升科技興農水平，開展特色產業基地、糧食高產增效、一村一品、規模養殖、農業園區五大創建活動，積極培育國家級現代農業園區。加大農業綜合開發投入，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建立萬畝高產增效示范片50個。

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SettingsofMyDocuments 新增設施農業10萬畝，發展優質林果茶基地4.5萬畝，畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。建設深水網箱養殖示范基地，打造海州灣百億現代綜合漁業園區。推進食用菌、鮮切花、設施蔬菜等產業做強做優，爭取四縣各培育1個產值過10億元的農業特色產業，每個鄉鎮爭創1家市級農業園區。引導農產品加工企業集群集聚，新辦規模以上龍頭企業100家，農產品出口增長15%。發展適度規模經營，農戶參加專業合作經濟組織比重達45%。完善農產品市場體系和信息服務體系，農產品現代流通業態銷售率達到66%。健全質量安全監管體系，提高技術裝備水平，創建省級名牌農產品6個、國家地理標志農產品3個。

三、強化功能提升，加快建設現代化國際海港中心城市

優化城市空間布局，增強綜合服務功能，把控建設時序，堅持建管并重，著力提升城市品質內涵。

提高城市規劃水平。注重規劃的連續性、系統性和先進性，編制完善城市控規、修規和城市設計，細化城市組團及功能片區的建筑風格、色彩、結構形態、公共設施配套要求。優化深化連云新城商務中心區、科教創業園區、徐圩新區、濱河組團、鹽河組團、龍河核心商業區等區域的城市設計。加強規劃管理，發揮導向作用，建立城市規劃分層管理機制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進城市組團開發。集中優勢資源，突破重點片區，推進各個組團快速形成規模。東部城區著重彰顯海濱特色，加快集聚商務、金融、航運、休閑度假等功能，為大港口、大產業發展提供配套。新海城區著重提升功能品質，增強面向居民生活的商業、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿線重點拓展科研教育、文化旅游、商務辦公等功能，為高新技術產業、現代服務業發展提供支撐。創新城市建設管理體制，明確市、區共建城市的分工定位。市級層面，東部城區重點突破連云新城，抓好5平方公里的新城商務區建設，實施7個陸域形成項目、36個市政工程和2個公用建筑項目；新海城區統籌規劃建設科教創業園區、行政中心片區、鳳凰片區，實施34項道路橋梁工程，開工建設卡迪亞國際廣場等重點項目，集中精力打造一片新城；徐圩新區適應產業發展配套需要，著力打造集商務服務、Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 科技研發、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務區。區級層面，重點推進濱河組團、鹽河組團、連云國際商務中心組團建設。中心城市完成城建投入283億元，建成區面積擴大到140平方公里。城市化率達55%。

增強城市綜合功能。圍繞提升中心城區集聚輻射能力，加快完善城市基礎設施和公共配套，實施路網改造、劉灣垃圾填埋場一期工程等81個重點城建項目。推進城市快速公交體系建設，建成快速公交1號線，促進新海城區與東部城區融合發展。實施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項，暢通城市道路“微循環”。開工建設市第三水廠擴建工程，新建改建城區供水管網30公里，新增城市污水管網50公里，城市污水處理率達83%。提高配套設施便民程度，整治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個，小區物業管理覆蓋率達83%。提高城市防洪排澇能力，推進供電、供熱、管道燃氣、通訊、民防等設施建設。實施市檔案館新館、公共衛生中心等文教衛配套項目15項，建成康達學院和全民健身中心。

提升城市特色和品質。充分挖掘城市內涵，做好海州古城、南城古鎮、連云古鎮等綜合保護利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區，延伸城市文脈，留住城市記憶。彰顯生態宜居城市魅力，加快推進山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態公園建設，新增城市綠地300萬平方米，城市綠化覆蓋率達41%。深入推進“四城同創”，抓好重點地段、重點區域、重點道路的整治出新，加快推進黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項目，加大禁違拆違力度，完成舊城改造面積50萬平方米。大力開展市容環境綜合整治，提高環衛保潔水平，加大對道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點問題的整治力度，實現全市生活垃圾無害化處理全覆蓋。規范配置停車場、街巷路燈、交通標識，下大力氣改善主城區交通擁堵、違章行駛、占道經營等狀況。完善數字化城市管理體系，推動城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應和長效管理機制，切實提高城市管理效能。

四、堅持改革開放，加快推進體制機制創新

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用開放創新的辦法，匯聚優質要素資源，破解發展難題，為科學發展注入活力、拓展空間、增強后勁。

推進創新型城市建設。深入實施創新驅動戰略，建立創新型城市建設目標責任考核體系，進一步提高全社會研發支出占地區生產總值的比重，科技進步貢獻率達到45%。推進區域重大創新平臺建設，建成中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發研究院，建設國家口岸藥品檢驗所。支持省內外高校、科研院所在連興辦研究院，建設5個專業化產學研合作平臺，支持七一六研究所與地方互動合作。提升企業創新能力，新培育高新技術企業40家，發展民營科技企業1600家，新增工程技術研究中心、院士工作站等研發機構30家。大力推進質量強市，實施技術標準戰略，爭創自主品牌，專利申請量、授權量分別達3000件和1600件。積極實施人才集聚工程，創新人才培養引進模式，加快培養企業急需、社會緊缺的技能型人才，引進高層次創業創新人才100名、領軍人才10名，提供人才安置房100套。推進省級高新區升格為國家級高新區，力爭東海縣進入省第二批創新型試點城市。

大力發展開放型經濟。加大宣傳推介力度，營造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅戰，境外招商主攻日韓港臺、鞏固拓展歐美，重點強化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經濟技術交流會議等大型活動，提高招商活動針對性和組織化程度。強化產業鏈招商，圍繞優勢產業、臨港基礎產業、戰略性新興產業和現代服務業，抓好72個重大招商引資項目，爭取早落戶早投產。優化外企服務，促進增資擴股。直接利用外資8億美元，內聯客方到位資金560億元。培育壯大機電產品和科技興貿出口基地，外貿出口總額增長25%。支持企業開展境外投資，大力發展國際服務貿易。推進中小企業園建設。編制開發園區產業發展及空間布局規劃，建立健全園區考核評價體系，明確主導產業，引導關聯企業集中布局，提高投資強度。制定園區建設標準，完善園區服務配套功能，搭建物流、科技、人才等公共服務平臺，合理布點工業鄰里中心。爭取一批開發園區擴容升格，做好中德中小企業園、鹽化科技產業園等特色園區建設工作。

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推進重點領域改革創新。深化行政管理體制改革，開展“擴權強鎮”試點，柘汪鎮、安峰鎮爭創國家綜合改革試點鎮。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，探索公立醫院改革路徑。穩步推進水電氣價格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計價。爭創省級金融創新示范區，引進和組建金融機構10家以上，實現四縣村鎮銀行和農商行全覆蓋。推進“區域集優”直接債務融資，爭取發行企業債券2支。推進優質企業上市融資，新增上市公司2家。規范融資市場秩序，強化融資性擔保機構監管，新增中小企業貸款100億元。加強社會信用體系建設，建立完善公共信用信息系統。開展農村產權改革，每個縣區選擇1—2個鄉鎮進行試點，落實土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動全民創業，民營經濟增加值增長14%。

五、促進綠色增長，加快打造生態宜居新家園

深入實施生態文明建設工程，統籌資源開發與環境保護，進一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進節能減排。建立節能減排聯席會議制度，嚴格執行投資項目節能減排評估審查、區域限批等制度，把住源頭，嚴控增量，加快形成以低碳為特征的產業體系。開展冶金、電力等重點耗能企業節能行動，鼓勵引導企業采用先進技術和設備改造升級。實施重點節能技術改造項目40個、重點減排項目30項，創建節能和循環經濟示范工程10項。加大節能減排基礎設施投入，加強日常監管，健全監測預警、統計和考核體系，促進各項措施落到實處。

加強環境綜合整治。實施“清水藍天”工程，提高人民群眾對生態環境的滿意度。落實最嚴格的飲用水源保護措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保障體系規劃，實施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質達到國家安全標準。繼續實施農村飲用水安全工程，新增9萬農村飲水安全人口。全面實施農村河道疏浚，加強農村生產生活污水和農業面源污染治理，新建20個鄉鎮污水處理廠和垃圾中轉站，完成20%的村莊整治任務。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點問題整治，增強對大氣中細顆粒物的監測預警能力，控制灰霾等空氣污染，市區空氣質量

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SettingsofMyDocuments 優良率達85%以上。加強化工行業、重點園區等關鍵領域環境問題管控，保障環境安全。

強化生態建設。圍繞創建生態市目標，切實加強云臺山自然保護區建設，抓好東西連島、秦山島的生態保護性開發，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦廢棄地綜合治理和植被恢復，加大森林保護和城鄉綠化力度，新增造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到24.5%。全面啟動海州灣國家級海洋公園規劃建設，加強海洋環境保護和生態修復，海洋牧場面積達到15萬畝。嚴格土地管理制度，落實耕地保護責任制，健全依法用地長效機制，提高土地節約集約利用水平。創建5家國家級生態鄉鎮和10家省級生態鄉鎮。

六、實施民生幸福工程，加快全面小康社會建設

堅持以人為本、民生優先，以全面建成小康社會為總目標，實施“一個計劃”、構建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實現新提升。

加快實施收入倍增計劃。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加大財稅、信貸等政策對創業就業的支持，新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移3萬人以上，確保登記困難家庭高校畢業生100%就業，實現城鎮零就業家庭動態為零。加強職業技能培訓，完成城鄉職業培訓25萬人次、職業技能鑒定4萬人，對農民創業培訓輔導全免費。實施新一輪脫貧奔小康工程，落實最低工資標準，繼續提高企業退休人員基本養老金，擴大中等收入階層比重。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務六大體系，推動民生持續改善。實施學前教育五年行動計劃，推進義務教育優質均衡發展，初中畢業生升學率穩定在96%以上，基本實現教育現代化。支持淮海工學院做好碩士點建設，依托廣播電視大學建設社區大學。推動職業教育提升水平、創出特色，連云港中專投入使用。健全就業服務體系，推進公共就業服務平臺建設，創建9個省級充分就業示范社區。進一步完善各項社會保障制度，擴大社會保

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SettingsofMyDocuments 險覆蓋面，“五險”參保人數平均新增1.6萬人以上，適時提高失業保險、新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準，被征地農民社會保障覆蓋率90%以上，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達95%和98%以上。完善城鄉衛生服務網絡，建設全科醫生隊伍，創建三星級以上基層醫療衛生機構35家，建成市縣一體化區域衛生信息平臺，實現全市就醫“一卡通”。加強住房保障，擴大住房公積金覆蓋面，開工建設各類保障性住房10500套，發放廉租住房租賃補貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強社會養老體系建設，保障老年人權益，大力發展養老機構，新增養老床位500張以上，農村五保對象集中供養率70%以上。

推進以縣為單位的全面小康社會建設。加快發展壯大縣域經濟，推動各縣在全省進位爭先。提升城鄉基礎設施、基本公共服務一體化水平，實施科教文衛等“十大下鄉工程”，完成農業“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規劃建設水平和集聚帶動能力，確保新區開發見成效、舊城改造出形象。實施中心鎮提升工程，穩妥推進鎮村區劃調整，重點打造一批工業強鎮、沿海重鎮、現代農業大鎮和鄉村旅游名鎮。加快建設美好城鄉，按照“布局合理、設施配套、環境宜居、特色鮮明”的要求，每個縣重點建設2個重點中心鎮和一批農村新型社區。加強全面小康進程監測和評價考核工作，確保各項小康指標按序時進度推進并不斷鞏固提升，贛榆、東海達到全面小康標準。

七、推進社會管理創新，加快社會事業發展

主動適應經濟社會轉型升級的新要求，不斷提高社會事業建設管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。

推動文化事業繁榮發展。大力實施文化建設工程，積極發展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業態，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，鞏固鄉鎮文化站、社區文化中心、農家書屋建設成果，廣泛開展“和諧文化進萬家”活動。完善公共體育服務體系，構建“城市十分鐘健身圈”。打造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民

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SettingsofMyDocuments 俗等地方文化內涵，策劃、包裝一批特色文化項目，扶持一批重點文化品牌、文化名人，增強地域文化影響力。

強化社會管理和公共服務。深入實施社會管理創新工程，完善社會管理工作格局。深化平安創建活動，加強社會穩定風險評估，健全完善矛盾糾紛大調解機制，落實信訪責任制，著力解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，形成具有連云港特色的社會管理體系。加強和改進人口服務管理，推進“世代服務”提質工程全覆蓋。強化食品藥品監管，深入開展食品安全專項整治，創建國家和省級藥品安全示范區。落實安全生產責任制，實現隱患治理制度化，加強中小學校舍、校車投入和安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理體系建設，提升突發事件應急處置能力。穩控物價水平，加大農超對接力度，新增10家“菜籃子”生產基地、20家平價商店，完成10個農貿市場改造，著力解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。

加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民思想道德建設示范引導工程。深化未成年人思想道德建設，完善學校、社會、家庭“三位一體”的教育網絡。深入開展“創業創新創優、爭先領先率先”主題教育。積極倡導志愿服務精神，不斷提高社會文明程度。堅持依法治市，深入開展“六五”普法工作，加強基層民主建設，提升“法治連云港”建設水平。扎實做好國防動員、民兵預備役和優撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續發展婦女兒童事業，健全殘疾人服務體系，推動防震減災、民族宗教、地方志、氣象、老區開發、關心下一代、紅十字、慈善、光彩事業再創新成績。

八、牢固樹立宗旨意識，切實加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設，全面增強狠抓落實、服務發展的能力，確保各項目標任務圓滿完成。

進一步增強制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進工作落實。認真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對規范性文件實施情況加強跟蹤檢查和評估反饋。嚴格執行規劃管理、土地儲備與

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SettingsofMyDocuments 出讓、重大資金使用集體會辦等制度和機制，提升規范管理和整合利用水平。完善目標管理，明確工作標準，量化目標任務，細化責任分解，加強績效考核。加大行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為，切實提高行政效能。

進一步改進機關作風，堅持勤政為民，優化政務服務。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，實行限時服務、承諾服務、跟蹤服務，積極主動地為基層和企業解難題、辦實事，切實優化投資發展軟環境。健全四級便民服務網絡，充分發揮12345服務熱線作用，及時處置群眾反映的問題。加強作風建設，大力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干，努力提升機關服務水平。

進一步推進依法行政，加強廉政建設，始終保持清廉務實的良好形象。健全政務公開、辦事公開、新聞發布等制度，完善權力陽光運行機制。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行廉潔從政責任制，健全重大事項申報制度，完善電子監察系統，強化對重點領域、重點資金、重點項目的審計監督。嚴控公用經費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實現新的跨越的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共連云港市委的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！

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