第一篇：2010年成都市人民政府政府工作報告

2010年成都市人民政府政府工作報告

——在成都市第十五屆人民代表大會第四次會議上

市長 葛 紅 林（2011年3月30日）

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。2010年工作回顧

2010年是“十一五”最后一年，也是我市建設世界現代田園城市的起步之年。在黨中央國務院、省委省政府和市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施城鄉統籌“四位一體”科學發展總體戰略，加快轉變經濟發展方式，奮力推進三次產業追趕型跨越式發展，扎實推進世界現代田園城市建設，全面落實“擴大開放年”各項任務，全市經濟社會健康快速發展，提前完成“十一五”規劃主要目標任務，全面完成市十五屆人大三次會議確定的各項工作部署。實現地區生產總值5551.3億元，增長15%；地方財政一般預算收入526.9億元，增長36%；固

定資產投資4255.4億元，扣除災后重建同比增長10.6%；社會消費品零售總額2417.6億元，增長18.8%；城鎮居民人均可支配收入20835元、農民人均純收入8205元，分別增長11.7%、15.1%。統籌城鄉綜合配套改革試驗工作受到國家充分肯定。公共文明指數和未成年人思想道德建設分別列全國省會城市和副省級城市第三名和第一名。

一、經濟實現又好又快發展

一是三次產業加快發展。工業快速增長。規模以上工業增加值1640.1億元，增長23.6%，新增銷售收入過百億企業3戶，完成工業投資1301億元，其中億元以上重大工業項目完成投資684億元。一汽豐田、神鋼挖掘機等182個項目竣工投產；彭州石化、一汽大眾二期等143個項目加快建設；富士康、重汽王牌等95個項目開工建設。工業集中發展區基礎設施完成投資200億元。成都高新綜合保稅區獲批設立，成都經開區列入國家新型工業化產業示范基地。民營工業增加值1100億元，增長25.2%。

服務業持續提升。服務業增加值2785.3億元，增長11.8%。仁恒臵地、蘭桂坊特色街區等16個重大商貿項目竣工投用，成都國際商貿城、成都國際金融中心等121個重大商貿項目加快建設。新增澳新銀行、聯泰大都會等7家中外資金融機構，新增A股上市公司5家，成功獲批跨境貿易人民幣結算

試點，首家本地保險公司錦泰財保獲批成立，成都銀行新增重慶、資陽和眉山3家分行。新增國家3A、4A級旅游景區10個，接待國內外游客6818.5萬人次，旅游總收入603.9億元，分別增長22.3%、20.5%。成功舉辦“西博會”等會展節慶活動382個，參會參節8100萬人次，會展業直接收入32.4億元。成都〃中國中藥材價格指數成為中西部第一個全國大宗商品交易價格指數，獲批國家服務業綜合改革試點城市和全國首批旅游綜合改革試點城市，被聯合國教科文組織授予“世界美食之都”稱號。

農業優化發展。農業增加值285.1億元，增長4.1%。新增市級以上農業產業化龍頭企業90家、農民專業合作組織325個，建成現代農業示范園區133個、標準化農產品生產示范基地230個。新增無公害、綠色和有機農產品認證161個，新增國家和省級農產品名牌44個。基本建成彭州濛陽農產品批發市場等33個農業物流基地，新增鄉鎮農業綜合服務站49個。新增節水灌面26萬畝，新解決農村35萬人飲水安全問題。林業總產值268.9億元。獲批全國首批國家現代農業示范區。

二是產業結構優化升級。大力發展高端產業和產業高端，完成技改投資1000億元，技術創新投入57億元。強力推進產業集中集約發展，強化“一區一主業”，電子信息、汽車、石化等產業集群發展不斷增強，工業集中度74.7%，同比提高4.5個百分點。大力發展循環經濟，積極推廣低碳技術，加強節能減排和淘汰落后產能，強化重點企業環保和節能減排監管，關停落后產能企業168戶，全面退出煙花爆竹生產。三次產業結構5.1∶44.7∶50.2。

三是戰略功能區建設扎實推進。啟動編制13個市級戰略功能區規劃，基本完成總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃。建立健全開發建設機制，完善市縣兩級統籌推進和整體聯動的長效工作機制，并同步建設49個縣級功能區，全市功能區承載能力明顯提高。加快推進重大項目建設，圍繞高端產業和產業高端，大力吸引龍頭企業和關鍵配套企業，市級功能區引進重大項目167個，完成投資795億元。獲批新能源產業、新能源裝備、高性能纖維三個國家高新技術產業化基地。

二、統籌城鄉綜合配套改革深入推進

一是加快了重點領域改革步伐。深化全域成都城鄉統一戶籍改革，推行農村居民持有產權和股權進城居住就業，實施市域城鄉居民自由遷徙。深入推進農村金融體制改革，積極推動資本市場建設，擴大農村產權抵押融資范圍，成功組建成都農商銀行。深入推進醫藥衛生體制改革，積極開展國家基本藥物“零差率”試點，推進基本公共衛生服務均等化，推行公立醫院管辦分離，組建市醫院管理局。深入推進文化體制改革，加快經營性文化單位轉企改制，組建西部首家綜合性文化產權交易所。進一步對五城區下放規劃、國土、建設和城管等管理權限。

二是加快了全域成都規劃編制實施。按照建設世界現代田園城市的歷史定位和長遠目標，制定了規劃建設導則，確立了布局組團化、產業高端化、功能復合化等“九化”規劃原則。編制完成世界現代田園城市規劃綱要和總體發展戰略規劃、示范線和城市綠道系統建設等規劃。修訂完善市域現代交通體系規劃和新農村規劃建設技術導則，編制完成快速軌道交通規劃，在全國率先建立鄉村規劃師制度并正式派駐首批鄉村規劃師。完成我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）編制工作。

三是加快了世界現代田園城市示范線建設。扎實推進11條世界現代田園城市示范線和100個示范項目建設，大力建設社會主義新農村，加快構建新型城鄉形態。優先安排農村土地綜合整治、一般舊場鎮改造和城鄉環境綜合治理等項目，配套實施113個現代農業產業化項目，同步推進農村新型綜合社區建設，21個土地綜合整治示范點建設順利實施，1.4萬農村居民居住條件得到有效改善。積極打造健康綠道

等生態景觀，綠道體系示范項目基本完工，示范線作用不斷顯現。

四是加快了農村“四大基礎工程”推進。農村產權制度改革不斷深化，農村產權確權頒證基本完成，土地承包經營權“長久不變”改革試點深入推進，建立集體公益林生態保護資金制度，核實發放耕保基金19.6億元。村級公共服務和社會管理改革深入開展，市級財政下撥專項資金4.3億元，實施村級公共服務和社會管理項目34002個。土地綜合整治穩步實施，初步建立農村集體建設用地指標交易制度，實施土地整理項目95個，新增耕地7.8萬畝，實施城鄉建設用地增減掛鉤項目120個，涉及建設用地整理面積6.3萬畝。農村新型基層治理機制加快完善，村民議事會制度化、規范化和程序化水平不斷提升，基層干群關系更加密切，社會更加和諧穩定。榮獲中國全面小康特別貢獻城市獎。

三、災后恢復重建取得決定性勝利

一是災后重建任務基本完成。全市災后重建項目累計完成投資828.9億元。城鄉住房重建全面完工，分別累計完成4.3萬套和13.7萬套，災后重建集中居住點建成749個。公共服務和基礎設施重建基本完成，169所中小學校和239個衛生重建項目投入使用，電力、通訊、交通等重建項目全面竣工，全省首個災后重建重大項目成灌快鐵建成運營，二王廟

古建筑群搶救保護工程全面完成。“新家園、新生活、新風尚”文明活動深入開展，建成農村新型社區180個。完成生態修復50萬畝，災區生態環境進一步改善。

二是災區經濟振興發展。工業重建項目累計開工403個，竣工率98.5%，完成投資116.8億元。旅游重建項目累計開工18個，完成投資20.4億元，商貿服務和糧食流通重建項目累計開工906個，完工率98.4%。農業重建項目累計開工16個，完成投資53.5億元。對口援建項目累計開工380個，完工376個，都江堰“10萬畝現代生態農業集聚區”、“閩彭產業園”等合作園區加快建設，具有災區地域特色的旅游品牌和綠色生態農業加快發展。都江堰、彭州、崇州、大邑等重災市縣三次產業全面恢復并遠超震前水平。

三是有效應對特大山洪泥石流災害。8月中旬特大山洪泥石流災害發生后，我市立即啟動防汛應急預案，及時協調組織救援力量，全力解救被困人員，妥善轉移安臵受災群眾8.4萬人。災區干部群眾充分運用抗擊特大地震災害成功經驗，層層落實防范監測，及時進行應急避險，最大限度減少人員傷亡和財產損失。有關部門快速響應，千方百計恢復交通、電力、通信和供水等基礎設施，全面加強水情、氣象監測和地質災害排查，災區生產生活得到及時恢復。

四、對外開放合作顯著進步

一是招商引資取得突破性進展。全年實際利用外資位居中西部城市之首，實現64.1億美元，增長43.2%；實際到位內資1932.3億元，增長33.5%。成功舉辦第五屆中國—歐盟投資貿易合作洽談會、商界領袖成都論壇、中央企業—成都合作發展論壇、跨國公司成都行等投資促進活動，新簽約重大項目374個，成功引進德州儀器、戴爾、聯想、SK集團、富士康、仁寶、緯創等世界知名企業，在建設具有世界影響力的電子信息產業基地上取得重大突破。落戶世界500強企業增至189家。被《福布斯》評為未來10年全球發展最快城市排行榜第一名。

二是對外合作交流成效明顯。全年進出口總額位居中西部城市之首，實現246.6億美元，增長38.6%。新批對外直接投資項目22個，完成對外承包工程和勞務合作營業額6.8億美元，增長19.7%。成功舉辦中美市長峰會、“成都〃以色列周”、“世博會成都日”、“全球招募熊貓守護使”、成都大熊貓贈澳門等重大國際交流活動。新增英國謝菲爾德市為友好城市，與澳大利亞珀斯市等5座城市結為友好合作關系城市，國際友好城市增至13個，友好合作關系城市增至28個，榮獲“中國國際友城交流合作獎”和“中國國際形象最佳城市”。

三是區域合作拓展深化。成都經濟區區域合作框架協議簽訂實施，成資、成眉、成阿等合作工業園區進展順利，完成基礎設施建設投資13.9億元。成簡快速通道、三岔湖旅游快速通道等交通共建項目加快建設，“兩湖一山”等旅游合作項目有序推進，成眉合作共建現代農業科技園區順利實施，成都、資陽和眉山實現區域通信并網共用長途區號。成都與重慶、長三角、珠三角、環渤海城市合作加強，成都和廣州異地就醫結算順利實施。

五、城鄉建設和管理進一步提升

一是綜合交通通信樞紐加快建設。西部綜合交通主樞紐地位基本形成，雙流國際機場第二跑道投入使用，新增成都至班加羅爾、馬爾代夫直飛客運航線，機場新貨站建成使用，新航站樓建設進展順利。率先與鐵道部合資組建成都軌道交通公司，全面加快市域軌道交通建設。成昆鐵路貨運外繞線、成都鐵路集裝箱中心站建成運營，成綿樂城際、成都東客站、成蒲快鐵、成灌快鐵彭州支線等重大鐵路項目加快實施，成蘭鐵路、成貴鐵路、成渝客專、成西客專、成雅鐵路、火車北站擴能改造和鐵路“一所三段”順利啟動，成金快鐵進入前期工作；地鐵1號線順利投運，地鐵2號線加快建設；第二繞城、成德綿、成自瀘、成安渝、成德南等5條高速公路開工建設，邛名高速建成投運。通信樞紐建設全面加快，成

都電信1G國際直達數據專用通道順利開通，“無線成都”綜合應用平臺、萬國數據存儲與容災系統等項目建成投用，成都超級計算中心二期、物聯網示范應用等工程加快推進，成都互聯網同城直聯試驗網運行良好，3G網絡基本覆蓋全域成都。

二是城鄉基礎設施建設加快推進。中心城區“兩軸四片”新開工重大項目19個，完成投資220億元，東郊企業生活區危舊房改造惠民工程、城中村改造分別完成投資10.2億元和32億元。成灌快速路、成德大道、川陜路改造、三環路龍潭立交橋、天府大道下穿隧道等工程順利竣工，中心城區打通斷頭路7條、建成投用人行天橋42座，一環路西門車站等3座上跨立交橋開工建設，成郫灌干道等市域快速通道加快建設。重點鎮完成固定資產投資264億元，一般場鎮改造完成投資30億元，黃龍溪、平樂、街子等古鎮建設成效明顯。新居工程安臵房和新型社區分別新增竣工230萬平方米、216萬平方米。日供水40萬噸的自來水六廠C廠建成投產。

三是城鄉管理水平加快提升。中心城區主要干道和重要街區風貌整治扎實推進，人民南路、濱江路綜合整治全面完成，人民北（中）路、蜀都大道綜合整治基本完成。智能交通綜合數據樞紐建設方案編制完成，公安交管指揮中心一期工程

建成投用。優先發展公共交通，加大財政投入和補貼，新增公交專用道12條、公交場站11個、公交車1200輛、出租車1000輛。城鄉環境綜合治理扎實推進，全面實施“五十百千環境優美示范工程”，深入開展“除陋習、樹新風”專項行動，城鄉結合部、鐵路沿線等區域環境進一步改善，數字化城管向郊區市縣延伸拓展，流浪乞討救助管理成效明顯。

四是城鄉生態環境加快改善。深入推進水環境綜合治理，中心城區18條重點河道綜合治理加快推進，集中式飲用水源地環境保護全面加強，完成50座鄉鎮污水處理廠及配套管網建設，主要河道水質有所改善。深入推進大氣環境綜合治理，扎實開展運渣車、機動車尾氣、飲食服務業油煙污染綜合整治和秸稈禁燒專項行動，三環路內實現全面禁止燃煤，中心城區空氣質量優良天數316天。加快實施“三綠工程”、公園景觀打造提升、198區域等生態建設工程，完成龍泉山脈8萬畝生態植被恢復，新增綠地9700畝，新建50個“綠色家園”和53個市級園林式居住小區。

六、以民生為重點的社會建設進一步加強

一是就業社保全面提升。深入實施就業優先戰略，大力開展和諧勞動關系四項創建活動、五大創業工程和十項特別培訓就業行動計劃，基本實現全域成都的充分就業。擴大失業

保險基金使用范圍，發放就業培訓券20萬張8300萬元，城鎮新增就業15.6萬人，農村富余勞動力向非農產業新增轉移就業13萬人，城鎮登記失業率2.5%。切實強化社會保障工作，全面實現城鄉居民一體化養老醫療保險，建立了基本醫療保險門診統籌和大病醫療互助補充保險制度，實現了農民工綜合社會保險與城鎮職工社會保險轉接，提高了城鄉基本養老金標準、醫保待遇、最低工資標準和最低生活保障，榮獲“中國愛心城市”稱號。切實加強保障性住房建設，實施按需建設、保障供給、應保盡保，開展社會需求登記和預測研究，進一步擴大保障標準和范圍，大規模啟動公共租賃住房建設，發放廉租房租賃補貼2萬戶，新增解決低收入家庭住房困難房源1.5萬套，中心城區經濟適用房準入線由家庭年收入4萬元提高到5萬元。榮獲“中國最具幸福感城市”最高榮譽-民生貢獻特別大獎。

二是教育衛生加快發展。深入推進城鄉教育高水平均衡發展，積極擴大農村優質學前教育，新增77個鄉鎮農村標準化中心幼兒園，全面啟動高中新課改，成都職業技術學院和6所中職學校分別被評為國家高職高專骨干建設院校和中等職業教育改革發展示范學校，成都大學等市屬高校服務地方發展能力顯著提升。投入2.1億元對8.7萬名中等學校學生實施生活補助和資助，校安工程累計完成投資55.8億元，19.4萬進城務工人員子女平等接受義務教育。大力發展城鄉

醫療衛生事業，完成基層公共醫療衛生機構信息化建設，在全國率先實行醫療救助社區首診制度，完成330萬人免費健康體檢。全面加強人口計生工作，實施單方農業人口計劃生育家庭獎勵扶助，開展一系列優生健康免費檢查和補助，成功創建全國人口和計劃生育綜合改革示范市。市婦女兒童中心、市兒童福利院綜合樓、市未成年人救助保護中心、市青少年宮新宮竣工建成。殘疾人、老齡、雙擁、地方志、哲學社會科學等工作全面加強。

三是科技文化不斷進步。深入推進國家創新型城市建設試點，引進培育中科院成都物聯網產業研究發展中心、成都新能源新材料產業研究院等一批研發機構，實施國家節能與新能源汽車、國家半導體照明示范應用工程，新增國家和省級企業工程技術中心、重點實驗室、知識產權試點示范企業90家，引導高新技術企業參加科技保險126億元，專利申請量31261件、授權量25981件，位居中西部城市首位；新增馳名商標和地理標志保護產品11件，總數位居副省級城市首位。深入實施基層公共文化“兩館一站一室”建設，國際非物質文化遺產博覽園、成都博物館新館等重大文化設施建設順利。廣泛開展“運動成都”全民健身活動，成功舉辦現代五項世錦賽、女子足球亞洲杯等國際賽事，體育產業發展勢頭良好。積極推進廣播“村村響”、電視“戶戶通”工程，成功創建首個全國版權示范城市。

四是社會管理切實加強。深入推進平安成都建設，依法打擊違法犯罪活動，嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現象，各類維穩工作成效突出。強化綜治基層基礎，加強流動人口、特殊人群和虛擬社會管理，強化城鄉結合部、火車北站等復雜公共場所綜合治安，扎實做好交通、消防、生產和食品藥品安全工作，嚴厲打擊哄抬價格不法行為。積極推進社會管理創新，完善群眾和信訪工作逐級負責制和“大調解”工作體系，全面推行涉及群眾利益的重大決策、重大項目信訪穩定風險評估和群眾信訪事項網上公開受理回復，群眾信訪總量下降24%。切實加強法律援助、人民調解、幫教安臵和社區矯正，不斷完善城鄉一體的法律服務體系。積極推進社區居民自治，加強社會工作人才培養，改革社會組織登記管理辦法，初步建立覆蓋城鄉的物業管理服務體系。成功舉辦首屆世界蜀商懇親大會和第三屆中國（成都）道教文化節。防震減災、國資監管、統計、審計、移民、保密、僑臺、民宗、參事、檔案、兵役等工作取得新成績。榮獲全國人民防空先進城市稱號。

七、政府自身建設進一步強化

一是全面推進依法行政。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，積極做好人大代表建議、批評、意見和政協

提案辦理工作，共辦結建議、提案1465件，辦復率100%，人大代表、政協委員滿意和基本滿意率達99.6%。堅持集體領導和個人分工負責相結合，加強重大決策法律審查和規范性文件備案審查。全面完成“五五普法”各項任務，武侯、雙流等6個區（市）縣被評為全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。

二是加快轉變政府職能。深化規范化服務型政府建設，進一步精簡行政權力，行政權力事項精簡7.4%。大力推進行政權力網上公開透明運行，公開市政府部門行政權力6888項。完善行政處罰自由裁量權規則和基準制度，增強行政執法透明度，促進公正執法。深入推進市場準入并聯審批和投資建設項目分段式并聯審批，審批效率明顯提高。實施新一輪政府機構改革，優化政府組織結構和運行機制，市政府工作部門由51個減至41個。

三是不斷優化政務服務。深化各級政府政務服務中心建設，積極推行電子政務和電子監察，進一步規范鄉鎮（街道）便民服務中心“一窗式”服務，推進規范服務進社區、進鄉村。堅持外商投資企業座談會制度，及時協調解決企業發展訴求和困難，促進政務服務改進和完善。加大行政決策公開力度，完善公眾參與重大行政決策規則和程序，落實政務公開社會評議制度，加強政務公開社會監督，拓寬暢通民意收

集和反饋渠道。市政府門戶網站在中國政府網站績效評估中排名省會城市第二名。

四是切實加強廉政建設。認真貫徹落實《廉政準則》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，集中開展政策落實情況監督檢查，加強工程建設領域突出問題、商業賄賂和小金庫等專項治理工作，及時糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格機關公務車輛購臵，嚴格因公出國（境）審批，嚴格規范公務接待。深入開展領導掛點、部門幫村、干部包戶、結對幫扶等活動，幫助解決基層和困難群眾具體困難。

各位代表，過去一年取得的成績實屬不易。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界支持監督的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央和省駐蓉單位、解放軍和武警駐蓉部隊，向給予我們無私援助的上海、重慶、福建等對口援建省市，向所有關心支持成都建設發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：社會投資還不理想；結構調整任務繁重，資源、環境的制約和影響日益突出；城市交通擁堵問題還未有效解決，城鄉現代化管理水平仍需提高；部分群眾生活還比較困難，就業和社會保障壓力較大，保民生保穩定的工作需進一步加強。對此，我們將采取針對性措施，切實加以解決。2011年工作安排

2011年是我市實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的開局之年，也是我市加快轉變經濟發展方式、推進世界現代田園城市建設的關鍵之年。按照市委部署，做好今年政府工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央、省委經濟工作會議精神，牢牢把握省委確立的“高位求進、加快發展”基本基調，深入實施城鄉統籌“四位一體”科學發展總體戰略，以深化改革擴大開放為動力，全面深入推進城鄉一體化，奮力推進追趕型跨越式發展，著力推進新型城鄉形態建設，著力構建現代產業體系，著力保障和改善民生，著力完善城鄉一體化體制機制，開創世界現代田園城市建設新局面，確保“十二五”良好開局。

2011年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長12%，固定資產投資總額4800億元，地方財政一般預算收入同口徑增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，萬元地區生產總值能耗進一步降低，主要污染物排放量進一步減少。實現上述目標，要重點抓好八個方面工作。

一、進一步推進三次產業跨越發展

一是大力發展高新技術產業和先進制造業。深入實施高端產業發展戰略，加快發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，大力發展電子信息、航空航天等高新技術產業，推動汽車、石化、冶金建材等現代制造業和食品、制鞋、家具等特色產業高端轉型升級。強力推進產業集群發展，提高工業集中發展區建設管理水平，加快建設世界級電子信息產業基地、國家新能源產業、新能源裝備和高性能纖維高新技術產業化基地，深入推進高新區創建世界一流園區、經開區創建國家新型工業化產業（汽車）示范基地。全力抓好重大項目促建，促進聯想、富士康、仁寶、緯創、中光電液晶基板等重大項目盡快投產，推進彭州石化、一汽大眾二期、沃爾沃、重汽王牌、漢能薄膜太陽能電池、中藍晨光新材料基地等重大項目加快建設，推動戴爾、中鐵軌道交通高科技產業園等重大項目開工建設。深入實施大企業大

集團發展戰略，鼓勵支持企業改制上市，進一步優化中小企業和微型企業發展環境，增強民營經濟發展活力。

二是優先發展現代服務業。加快建設物流商貿中心，深化航空物流園區、國際集裝箱物流園區等重點物流園區建設，大力發展第三方和第四方物流。深入實施“中調”戰略，啟動實施中心城區批發市場改造，著力建設百億市場、百億商圈和特色街，培育發展一批高品質億元樓宇。大力發展總部經濟，推進商貿業提升發展。加快建設區域金融中心，強化金融服務創新，著力培育多種金融要素市場，扎實推進金融總部商務區建設。鼓勵成都銀行、成都農商銀行跨區域發展。加快發展旅游會展業，大力實施旅游千億產業工程，全力辦好“西博會”、“歐洽會”、泛珠三角市長論壇、“體博會”等重要會展，建設全國旅游綜合改革試點城市和中國會展名城。加快培育新興服務業，大力發展電子商務、服務外包、現代法律服務、文化創意和健康服務產業，加強會計審計、資產評估等中介機構的管理服務和品質提升。扎實推進國家服務業綜合改革試點城市建設，培育有國際影響力的成都服務品牌。全年社會消費品零售總額增長16%以上。

三是加快發展現代農業。加快現代農業產業基地建設，繼續抓好400萬畝糧經豐產示范工程，穩定糧食種植面積，大力發展設施農業和生態有機農業，加快建設現代林業產業體

系。加強農村水利設施建設，加快山丘區抗旱水源建設，大力實施大中型灌區續建配套與灌區改造，全面推進縣域城鄉居民飲水提升保障工程。著力完善農業社會化服務體系，加快發展農民專業合作組織，加強農產品物流體系建設，改善農產品流通條件，強化鄉鎮農業綜合服務站建設，加快新技術新品種推廣應用，建設一批現代農業工程技術中心、工廠化育苗中心和良種繁育中心。實施新一輪“菜籃子”工程，強化肉、蛋、奶、魚、菜、果等農產品生產基地建設，完善城區菜市場配套設施，加強專超對接和農餐對接，確保主要農產品安全有效供給。

二、進一步擴大對外開放合作

一是在推進招大引強上再上新臺階。加強重點區域招商引資，結合功能區建設，充分發揮歐盟合作產業園、新川創新科技園等載體作用，大力吸引歐盟、北美等發達經濟體和東盟、南亞等新興經濟體知名企業落戶。加強重點產業招商引資，現代服務業要重點引進總部經濟、金融、電子商務、現代物流、服務外包、文化創意等重大項目，戰略性新興產業要大力引進新能源、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥等重大項目，先進制造業要積極引進汽車特別是新能源汽車、工程機械、現代裝備等重大項目。加強現有企業二次招商，充分發揮已落戶大企業大集團帶動作用，積極開

展專業招商和以商招商，引進更多行業龍頭和關鍵配套企業。全年實際利用外資和到位內資均增長30%以上。

二是在深化區域合作上實現新突破。深入推進成都經濟區建設，率先加快區域發展規劃、產業布局、基礎設施、市場構建和生態建設的一體化進程，實現優勢互補和資源共享的價值最大化。健全與援建省市的長效合作機制，創新產業合作方式，加快都江堰“10萬畝現代生態農業集聚區”、“閩彭產業園”等合作園區建設，加強援建項目后續管理，深化科教文衛、社會管理等領域交流合作。積極參與成渝經濟區建設，全面加強與長三角、珠三角、環渤海、港澳臺等地區經濟合作。

三是在提升國際化水平上取得新進展。著力構建大通關體系，大力推進海關、檢驗檢疫、邊防檢查等部門聯網協作，不斷提升高新綜合保稅區服務水平。著力轉變外貿增長方式，擴大軟件、機電、農產品等優勢產品出口，大力發展服務外包等服務貿易，推動企業開展境外投資、跨國經營、工程承包和勞務合作。著力深化國際交流合作，高水平辦好中國東盟高官磋商會議、國際友城市長會議、亞歐交通部長會議、中國國際友城大會等國際會議。全面提升為在蓉外籍人士和外國領事館服務的水平，進一步完善和健全國際學校、國際醫院和社區服務，積極開通更多國際直飛航線和國際貨

運航班，加快提升城市的國際化功能。進一步做好僑務和對臺事務工作。全市進出口總額增長20%以上。

三、進一步深化綜合配套改革

一是深入實施農村“四大基礎工程”。深化農村產權制度改革，抓好未到戶土地和集體資產確權頒證工作，加強農村產權保護和產權糾紛調處，抓好集體林權制度配套改革，完善林產業投入發展機制。加強農村土地綜合整治，鼓勵社會資本投入土地整治項目，完成農村土地綜合整治和農房建設項目136個。提升村級公共服務和社會管理，健全項目管理和資金管理制度，引導社會力量參與農村公共服務和社會管理。完善農村新型基層治理機制，加強村民議事會建設，健全村民議事制度和程序，全面提升基層治理水平。

二是創新農業農村投融資機制。完善“三農”投資服務體系，充分發揮財政支農資金杠桿作用，廣泛吸引社會資本參與統籌城鄉發展和新農村建設。加強農業農村投融資服務平臺建設，支持成都銀行、成都農商銀行等金融機構向農村延伸網點，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，推進農村產權抵押融資。加強農村融資配套服務，完善農業發展擔保體系和農村產權流轉擔保體系，加快建立農業保險體系和災害風險轉移分攤機制。

三是加快社會管理體制改革。深化戶籍制度改革，推進全域成都戶籍和居住證一元化管理，建成全域居民戶口登記管理數據庫，實現人口自由遷徙。深化社區居民自治改革，健全社區綜合服務體系，推廣社區物業管理模式，完善社區事務聽證、民主決策等居民自治制度，做好村（居）委會換屆選舉工作，共建和諧平安社區。積極培育發展新經濟組織和新社會組織，完善社會組織分類管理辦法，擴大政府購買社會組織服務范圍，加強社會工作人才隊伍和專業機構建設。

四、進一步推動創新型城市建設

一是健全區域創新體系。強化企業創新主體作用，引導企業與高校、科研院所聯合建立研發機構，積極實施重大技術攻關項目，培育發展一批集研發、設計、制造于一體的創新型龍頭企業。推動產學研緊密結合，加快建立技術創新聯盟和標準聯盟，推進國家軟件、民用航空、生物、信息、新能源高技術產業基地建設，增創一批國家級科技園區和基地，培育形成產業功能區科技競爭優勢。推動軍民技術相互轉化，加強電子、核能、航空航天等領域項目對接和生產協作，積極支持中央、省在蓉企事業單位承擔國家重大科技專項和科技成果產業化。

二是優化創新發展環境。優化科技投融資服務，改革財政投入機制與評估辦法，提高各類政府性資金使用效率，建立

多層次融資體系。加強科技中介服務，完善孵化服務功能，加快建設國家級高性能纖維中試實驗室、光伏檢測中心、中低壓檢測中心、汽車產業鏈零部件協同創新服務平臺等產業共性技術平臺。加強中國（成都）知識產權維權援助中心建設，提升重點園區和企業知識產權運用和管理能力。加強全國版權示范城市建設，進一步推動機關使用正版軟件，大力推進品牌建設。加強創新型人才資源開發，完善培養、引進、評價和激勵機制，積極引進海內外創新創業領軍人才和經濟社會建設緊缺人才。

三是加強資源集約節約利用。嚴格土地用途管制，強化單位土地投入產出強度約束，加大閑臵土地清理力度，加強城市建設用地集約節約的二次開發利用。加強水資源保護利用，建立健全節水制度，推廣應用節水技術，加快建設應急水源，規劃建設第二水源。深入實施水環境綜合治理，全面開展中心城區河道專項治理，實現鄉鎮污水處理廠滿覆蓋并全部運行。深入做好節能減排，加快淘汰落后產能，強化重點企業運行監管，啟動排污權交易試點，加快建設再生資源回收利用體系。加強天然林保護和植樹造林，繼續抓好龍泉山脈生態植被恢復工程，擴大森林覆蓋率和森林蓄積量，加快形成布局合理、功能完善、景觀優美的綠地系統。

五、進一步加快城鄉現代化建設步伐

一是著力加快功能區和示范線建設。加強全域成都規劃編制實施，積極參與“天府新區”規劃，深化完善各類戰略功能區和示范線規劃，提升做實城鎮和鄉村規劃。加快戰略功能區建設，按照“西部領先、全國一流”標準，健全管理體制和推進機制，創新開發建設模式，完善基礎設施配套，強力推進高端產業和產業高端集聚發展。深入開展示范線建設，著力整縣、整鎮、整村集成推進，大力吸引社會資金參與土地綜合整治、一般舊場鎮改造和農村新型綜合社區建設，實施50個一般舊場鎮改造、11條示范線和100個示范項目建設。完成繞城高速、三環路、成青快速等綠道建設項目，基本形成綠道網絡體系，開工建設農民集中居住區100萬平方米以上，新建和改建11個城市公園。

二是著力強化交通通信樞紐建設。全面加強綜合交通主樞紐建設，推進成綿樂、成渝客專、成西客專、成蘭鐵路、成貴鐵路、成雅鐵路、成蒲快鐵、成昆鐵路擴能改造、火車北站擴能改造、鐵路“一所三段”等鐵路重大項目加快建設，加快第二繞城、成德綿、成自瀘、成安渝、成德南等高速公路建設，建成運行東客站和成灌快鐵彭州支線，加快縣縣通軌道交通建設步伐，建成雙流機場新航站樓。全面加強通信樞紐建設，深入實施國際直達數據通道和互聯網同城直聯中心建設，積極推動“三網融合”，抓好海峽兩岸“無線城市”合作試點，打造國家級第三方信息災備基地。全面加強城鄉

基礎設施建設，加快建設地鐵2號線一期工程，開工建設地鐵2號線東延線和4號線，加快三環路十陵立交等互通式立交改造，建成人行天橋20座和一環路高升橋等3座立交橋，完成蜀都大道東西沿線綜合整治，加快構建中心城區快速路網和人行慢行系統。

三是著力提高城鄉現代化管理水平。提升城市管理信息化水平，抓好物聯網城市管理示范應用項目，健全城市照明、橋梁等信息化管理系統，加快中心城區排水和生活垃圾清運數字化監管，實現數字城管全域成都滿覆蓋。提高交通綜合管理水平，完善城市交通信息綜合采集與智能處理系統，科學組織城區道路施工，提高現有道路通行能力。深入實施公交優先戰略，優化公交線網布局，倡導公交出行和綠色環保出行，新增1500輛公交車和1200輛出租車，積極緩減城區交通擁堵。深入實施城鄉環境綜合治理，突出抓好中心城區背街小巷、城鄉結合部、城中村和舊場鎮等重點區域治理，加強紅星路等重點街區風貌整治。加大機動車尾氣、揚塵、燃煤和秸稈焚燒污染治理力度，確保中心城區空氣質量優良天數315天以上。

六、進一步提升城鄉社會事業

一是優先發展教育事業。積極落實教育優先發展戰略，頒布實施《成都市中長期教育改革和發展規劃綱要》，扎實推

進部省市共建統籌城鄉教育綜合改革試驗區，率先實現縣域城鄉辦學標準、辦學條件、師資配臵、辦學經費等公共教育資源均衡配臵，大力推進教育均衡化和現代化。全面提高義務教育水平，完善教師“縣管校用”制度，實施“常青樹”計劃和小學更新計劃，推動普通高中教育多樣化發展，加強市屬高校和職教實訓基地建設，全面完成233所公益性農村標準化中心幼兒園建設，確保每一鄉鎮至少擁有一所公益性幼兒園。加快建立現代學校制度，鼓勵社會資本大力興辦教育，創新社區教育模式，積極發展教育培訓業，創建中小學對外漢語師資培訓基地，實現全市校園網覆蓋100%。二是大力發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，深入實施國家基本藥物制度，全面推進公立醫院改革，加強公共衛生服務體系建設，鼓勵社會資本發展衛生事業，推進基本公共衛生和基本醫療服務均等化，推廣全民健康體檢。提升城鄉醫療衛生水平，大力推進衛生信息化建設，加快縣級綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院標準化建設，完善農村三級衛生網絡，積極推行家庭醫生試點，打造更多成都中醫藥服務品牌。加強人口計生工作，深入實施優生促進工程，推進計生家庭獎勵扶助政策城鄉全覆蓋，積極開展婚育新風進萬家活動。

三是推動文化大發展大繁榮。全面繁榮文化事業，深化文化體制改革創新，深入實施縣級多功能劇場、鄉鎮綜合影劇院、農村廣播“村村響”電視“戶戶通”等文化惠民工程，加快成都博物館等公益性文化設施建設，建成國際“非遺”博覽園，辦好第三屆中國〃成都國際非物質文化遺產節，創建全國民辦博物館發展示范城市。大力發展文化產業，積極發展文博旅游、創意設計、動漫游戲等文化創意產業，加快建設成都安仁中國博物館小鎮、成都民辦博物館集聚中心等重大項目。大力發展體育事業和產業，辦好現代五項世界杯等重大國際賽事，加強群眾性體育設施建設，廣泛開展“運動成都”全民健身運動，提高城鄉居民身體素質。四是扎實推進平安成都建設。全力維護社會穩定，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善社會治安防控體系。深入推進群眾和信訪工作逐級負責制，全面實行群眾信訪事項網上公開回復，健全大調解工作機制，及時化解和妥善處理各類社會矛盾。創新流動人口服務管理，推進流動人口基本公共服務均等化，推行流動人口居住證制度，整合戶籍、民政、計生等人口信息資源，建成統一的人口信息管理系統。強化重點行業和重點領域安全監管，開展全國安全社區建設試點，深化幫教安臵和社區矯正。加強食品藥品安全監管，積極創建全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市。加強公共突發事件應急管理，完善公共安全事件監測預警預報和快速

響應機制，完成綜合減災救災應急指揮體系和避難場所建設。

七、進一步保障和改善民生

一是千方百計擴大城鄉就業。深入實施就業優先戰略，擴大高校畢業生、農村富余勞動力、退役軍人、城鄉就業困難群眾等重點人群就業，動態消除“零就業家庭”。促進城鄉充分就業，加快整合人才市場和勞動力市場，推動城鄉一體的人力資源市場建設，大力扶持中小企業和微型企業發展，鼓勵自主創業，城鎮新增就業12萬人以上，農村富余勞動力向非農產業新增轉移就業10萬人以上，積極創建國家級創業型城市。加強職業技能培訓，提高職業技能培訓質量、培訓層次和培訓后就業率，推動職業技能培訓由數量型向質量型轉變。統一失業保險待遇標準，建立城鄉統一的就業失業登記管理制度。

二是加快完善城鄉社保體系。完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大參保規模，提升參保待遇。調整提高城鎮企業退休人員養老金標準，實施農民工綜合社會保險并軌接續城鎮職工社會保險辦法，完善門診統籌制度和基本醫療保險付費方式，推進基本醫保藥品和醫療服務費用談判，嚴格社保基金預算管理和監督。完善城鄉社會救助體系，推進同一區（市）縣城鄉低保標準和“三無”人員供養標準統一，完善

城鄉低收入家庭信息比對系統，實現城鄉醫療救助“一站式”結算。積極發展社會福利事業，大力支持慈善和紅十字事業發展，建成縣級綜合社會福利中心，鼓勵社會資金投資興建養老機構和社區助老服務組織。加強以法律援助為主的公益法律服務，健全城鄉一體法律服務體系。做好婦女兒童和殘疾人工作。

三是切實加強城鄉住房保障。完善統籌城鄉住房保障體系，實現住房保障城鄉滿覆蓋，繼續按需建設、保障供給、應保盡保。加快公共租賃住房和經濟適用住房建設，進一步擴大公共租賃住房享受面，積極幫助中等收入以下無房家庭、單身無房職工和進城務工人員等群體解決住房困難，建設公共租賃住房204萬平方米和經濟適用住房35萬平方米，建設廉租房40萬平方米，確保廉租房實際保障應保盡保。深入實施農村安居工程，加快農村危舊房改造，基本消除農村低保戶的土坯房，改善農村困難群眾住房條件。強化房地產市場監管，嚴控房價出現不合理上漲，促進房地產業健康發展。

八、進一步強化政府自身建設

一是深入推進依法行政。嚴格執行市人大決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真做好建議提案辦理工作，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，高度重視社會監督和新聞輿論監督。深化全國法治城市創建，深入開展創建法治政府示范活動，健全行政決策、糾錯和責任追究等制度，在重大決策、重大項目建設中引入法律論證和法律風險評估。深化相對集中行政處罰權改革，完善行政調解制度，啟動實施“六五普法”。加強國防教育、國防動員體系和民兵預備役建設，完善雙擁工作長效機制，爭創全國雙擁模范城“六連冠”。

二是著力提升行政效能。深化規范化服務型政府建設，建立行政審批項目動態清理機制，豐富政務公開內容，完善網上政務大廳功能，提高政府工作透明度和公信力。深入推進政務中心標準化建設，擴大企業注冊登記“一窗式”并聯審批范圍，積極開展投資建設項目竣工驗收“三統一”改革試點，完善市民服務綜合平臺，推進政務服務向基層延伸。嚴格行政問責，完善主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任體系。

三是切實加強廉政建設。貫徹落實省委“四個特別”要求和市委八項規定，大力倡導用心想事、用心干事、用心謀事的工作作風，形成勤政務實、創先爭優、開拓創新的良好風氣。深化懲治和預防腐敗體系建設，認真落實廉政準則各項規定，嚴格監管國有資產和公共基金，加強重點項目、重點資金審計監督，深入開展建設領域突出問題等專項治理，認

真落實重大事項報告制度、述職述廉制度和責任追究制度，嚴肅查處各類違法違紀案件。

第二篇：成都市蒲江縣政府工作報告

2010年1月21日在蒲江縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

蒲江縣人民政府縣長 劉 兵

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。

2009年工作回顧

2009年是經濟發展最為困難的一年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，按照深化“三基地一軸心”建設，一手抓投資拉動、一手抓內需帶動，確保經濟總量平穩較快增長、確保城鄉居民收入有較大提高的“一深化、兩手抓、兩確保”總體思路，搶抓機遇謀發展，迎難而上促跨越，全縣經濟社會繼續保持健康快速發展。實現地區生產總值47.6億元，增長12.8%；地方財政收入4.9億元，增長20.2%；固定資產投資44.3億元，增長44.9%；社會消費品零售總額12.2億元，增長15.7%；城鎮居民人均可支配收入11897元、農民人均純收入6301元，分別增加1516元、445元。萬元地區生產總值能耗下降5.3%。

一、“三基地一軸心”建設成績顯著

(一)現代農業產業基地建設取得新突破。實現農業增加值12.4億元，增長4.6%。全年茶葉產量1萬噸，獼猴桃種植面積4萬畝，生豬出欄102萬頭。中新農業獼猴桃種植加工等一批農業產業化重點項目扎實推進。農業政策性項目全面完成，新建戶用沼氣池2340口、大中型養殖場畜禽糞便處理沼氣工程2600立方米，生豬標準化規模養殖項目全面竣工。發放糧食直補、良種補貼、農資綜合直補2196.8萬元，農機具購置補貼900萬元。成立蒲柑果業聯合專業合作社和4個現代農業產業服務中心。累計流轉耕地9.2萬畝，占總面積的32.3%。大力實施“農超對接”，名特優農產品銷售渠道有效拓寬，市場銷售價值明顯提升。先后有12個無公害農產品、16個綠色食品、7個有機食品獲得認證，3個基地獲得國家良好農業規范認證，面積達2.7萬畝。榮獲農產品省級名牌5個、省級著名商標6件。相繼成功承辦“第五屆中國茶業經濟年會”和“2009中國柑桔年會暨中國·成都第二屆柑桔采購商年會”，嘉竹茶業等3戶企業進入中國茶業百強，“蒲江雀舌”入選2009中國農產品區域公用品牌價值百強，“蒲柑”等農產品品牌建設扎實推進。現代農業產業基地知名度和影響力進一步提升，榮獲全省“三農樣板縣”稱號。

(二)現代食品及輕工制造業基地建設取得新發展。實現全口徑工業增加值17.7億元，增長18.0%，其中規模以上工業增加值15.2億元，增長20.5%；萬元規模工業增加值綜合能耗下降7.5%。投入9300萬元，完善了縣城工業區道路、供排水、天然氣管網等基礎設施，形成“三縱四橫”區域交通網絡；完成壽安工業區幸福路、育才路等道路改擴建，承載能力不斷增強，被授予“中國包裝印刷產業試驗基地”稱號。14個省市重點項目完成投資17.4億元。華高植物提取生產線等22個項目建成投用，標準廠房等6個項目即將投入運行，完成工業投資21.5億元。開展企業融資專項行動，落實新增貸款3.2億元，6戶企業列入成都市模范守信中小企業培植計劃。培育壯大龍頭企業，了翁茶業等4戶企業列入四川省2009—2010“小巨人”計劃企業名單，佳享食品入選2009年成都市大企業大集團培育企業名單。規模以上企業凈增15戶，達到75戶。工業企業入庫稅金7200萬元，增長21.0 %。

(三)成都休閑旅游基地建設取得新進展。實現服務業增加值14.9億元，增長12.0%。花樣年大溪谷、文旅西來天府古鎮、保利石象湖等重大旅游項目完成投資5.8億元，發展星級鄉村酒店和農家樂32家。承辦成都櫻桃節、成都石象湖郁金香節、成都鄉村美食節等系列旅游節慶活動，接待人數突破500萬人次，實現旅游總收入4億元，分別增長74.5%、76.8%。

中央直屬冷凍肉儲備庫等重大服務業項目加快建設，引進了成都農副產品現代物流中心、利民連鎖物流配送中心等現代服務業項目，世界三大快餐品牌之一德克士成功入駐時代廣場。成立縣餐飲行業協會，推動特色餐飲業快速發展。建成日用消費品放心商店105家、農資放心店115家、農資連鎖直營店13家，實現村(社區)服務業網點全覆蓋。銷售“家電下鄉”產品1.4萬臺，補貼農戶資金310.9萬元。房地產開工面積24.8萬平方米，完成投資4.9億元，銷售金額6.7億元，實現房地產稅1億元，增長45.4%。

(四)生態宜居城市建設取得新成效。編制完善縣域總體規劃和農業、旅游業、服務業等產業發展規劃，完成光明櫻桃山和朝陽湖鎮、成佳鎮特色街區風貌改造規劃，統籌城鄉的規劃體系不斷優化。制定并完善規劃執法管理制度，拆除違法建設5000多平方米。進一步完善城市服務業要素，提升城市品質。投入12.2億元，完成縣城朝陽大道等城鄉基礎設施建設；投入1100多萬元，配套完善農民新居基礎設施和公共服務設施，新建農民新居9個，聚集農戶1052戶，城市化率提高1.5個百分點；縣公安消防站投入使用，鄉鎮派出所實現全覆蓋。爭取并動工建設成新蒲快速路、成蒲鐵路客運專線，國道318線和省道106線改建工程啟動實施，完成連接眉山、雅安斷頭路主體工程59.9公里，新建產業道路105公里，全縣重點產業道路逐漸連線成片。解決農村2.3萬人飲水安全問題，飲水安全率高于全市0.87個百分點。完成農網改造投資2100萬元。西來鎮、大塘鎮污水處理廠竣工，啟動朝陽湖等8個鄉鎮污水處理項目。完成土地整理項目11個，新增耕地1萬畝，建成高標準基本農田1.6萬畝，受益農戶1.35萬戶4.53萬人。建成1個市級園林城鎮、10個市級生態村、50個生態家園，城鎮綠化率和森林覆蓋率分別達到34.6%、49.2%。集中開展整治城鄉環境“七亂”、“四清”等專項行動，基本實現“清潔化、秩序化、優美化、制度化”。省級文明縣城創建工作取得積極進展，省級衛生縣城復查驗收合格。順利通過省級生態縣創建驗收和省級環保模范縣創建技術核查，是全省首個環保“雙創”縣。“環評”和“三同時”制度執行率、飲用水質達標率、重點工業企業污染物排放達標率、工業固體廢物綜合利用率均達100%；空氣質量優良率達98.8%，綜合污染指數全市最低，第一次全國污染源普查工作通過核查驗收。

二、改革開放成效明顯

(一)各項改革不斷深化。農村產權制度改革全面完成了林權、土地承包經營權、純農業村(社區)集體建設用地使用權、農村房屋所有權和集體土地所有權確權頒證工作；率先在全市建立縣鄉村三級產權流轉服務體系和信息庫，實現產權抵押融資3472萬元；率先在全市推進土地流轉行為擔保，簽訂了全國規模最大的土地流轉行為擔保協議，擔保面積達8500畝；全縣12個鄉鎮發放耕保金6826.7萬元，惠及農戶5.42萬戶，涉及耕地20.1萬畝。推進村級公共服務和社會管理改革工作，加快壽安—復興片區統籌城鄉發展綜合示范項目建設。投融資體制改革穩步推進，啟動全國首批、全省唯一的金穗惠農卡和小額農貸整體推進試點工作，累計發放貸款7451萬元。組建城鄉建設項目管理公司，實現政府投資項目“投建管”分離。鶴山鎮、壽安鎮增掛街道辦事處牌子。高質量完成第二次全國經濟普查工作。(二)招商引資和對上爭取不斷加強。成功引進得益綠色食品等億元以上項目6個，引進投資千萬元以上項目34個，協議總投資21.5億元；完成注冊登記項目28個，履約率82.4%。引進到位市外資金15.8億元，合同利用外資8000萬美元，實際使用外資3182萬美元。實現外貿出口2360萬美元，增長26.6%，增幅列全市前茅。對上爭取并到位資金6億多元，縣醫院門診綜合大樓改造和廉租房建設等13個項目獲得中央新增預算內投資和擴內需補助資金4090萬元。

三、城鄉社會事業進一步發展

(一)就業社保切實加強。實施就業優先戰略，大學生、農民工、城鎮失業人員等重點人群就業培訓和創業指導工作成效明顯，發放就業培訓劵4500份，培訓城鄉勞動者8514人，城鎮新增就業1872人，新增轉移農村勞動力1410人。城鎮職工基本養老保險、農民新型養

老保險、農民工綜合保險、城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險參保人數分別達2.4萬、4.8萬、0.8萬、2.8萬和20.4萬人。征地農轉非人員社會保險實現應保盡保，農村“五保”集中供養實現應進全進。低保和五保醫療救助1.7萬人次。完善住房保障體系，新建廉租住房202套，改造農村低保戶危房280戶。發放城鎮低收入家庭廉租住房租金補貼279戶57萬元，資助貧困學子414人75.5萬元。

(二)教育衛生提升發展。實施素質教育，免除義務教育階段中小學生學雜費、課本費和作業本費；敦厚、大興學校等校舍災后重建工程、教師集中居住工程順利完成；啟動中小學教育城域網建設，現代化教育技術裝備不斷完善；大力推進職教攻堅，啟動職教中心和示范性中職學校建設，建成公共實習實訓基地工位200個。縣鄉村三級醫療衛生服務體系不斷健全，全年衛生項目總投入達5293萬元，是建國以來衛生事業投入最多的一年；計生和衛生惠民工程有力推進，1300多名農村產婦享受住院分娩補助政策。榮獲首批“全國白內障無障礙縣”稱號。依法科學應對突發公共衛生事件，甲型H1N1流感疫情防控有力。

(三)科技文化加快發展。調整成立縣第三屆科技顧問團，建立應用技術創新和科技金融服務平臺工作站，被評為2007—2008全國科技進步考核先進縣。成功舉辦慶祝建國60周年系列活動，全國文化信息資源共享工程基層服務點和12個鄉鎮綜合文化站建設高標準完成，縣文化館、圖書館改建工程全面推進，農家書屋建設通過新聞出版總署驗收，全國版權示范城市創建活動積極開展，“盲村”衛星地面接收設施安裝等中央和省市民生工程超額完成；省首屆全民健身運動會五人制足球比賽等體育賽事活動順利舉行。

(四)平安蒲江扎實推進。積極做好省級平安縣創建工作，鞏固省級無毒縣成果。深入開展社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，切實做好國慶60周年和成都櫻桃節等重大節慶安保工作，社會治安環境持續好轉。堅持領導接訪、干部下訪、“民情日記”工作制度，社會矛盾糾紛“大調解”網絡體系不斷健全，信訪逐級負責制深化落實，“一承諾、兩代理”工作機制受到國家信訪部門的充分肯定。食品藥品安全專項整治深入開展，27類食品市場準入工作繼續強化。全面開展“安全生產責任落實年”活動，安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標大幅下降。應急值守機構和隊伍建設切實加強，突發公共事件應急管理體系不斷健全，處置能力持續提升。武裝和“雙擁”工作扎實推進，成都戰役烈士陵園暨紀念館被列為第二批全省國防教育基地。

四、規范化服務型政府建設繼續加強

(一)依法行政全面推進。認真執行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，堅持聯系縣人大、縣政協工作制度，邀請人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士、群眾代表列席縣政府常務會議、全體會議，辦理人大代表建議和政協委員提案251件，辦復率100%。辦理縣長公開電話、縣長信箱反映事項1122件，做到事事有回音、件件有答復。法治城市創建全面推進，“五五”普法深入開展。

(二)行政效能不斷提升。全面落實建設項目和企業設立并聯審批，積極推行“兩集中、兩到位”，建設項目并聯審批時限縮短20個工作日，服務窗口現場辦結率達90.7%。精簡規范行政審批事項，取消年檢7項和行政許可收費20項，廢止規范性文件34件。全力推進行政權力網上公開透明運行，清理行政權力5868項，進一步完善了部門權力清單。開通“陽光政務服務熱線”，暢通政府和群眾溝通渠道。實行行政效能問責，實現電子監察系統與行政審批通用軟件、網上政務大廳的無縫銜接。加強鄉(鎮)村政務服務載體和制度建設，推進政務服務向基層延伸，群眾滿意度不斷提高。

(三)廉政勤政深入開展。建立健全懲治和預防腐敗體系，強化行政監察和審計監督，深入推進廉政文化“六進”工作，創造性地開展“人生如茶”廉政文化教育活動，試點實行領導干部廉政法規考試制度，領導干部遵章守紀、廉潔從政意識不斷強化。開展了擴內需促增長和災后重建政策措施落實情況的監督檢查。深入開展結對幫扶等活動，切實幫助基層和群

眾解決具體問題。

各位代表，過去的一年，我縣經濟社會發展取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大和縣政協大力支持的結果，是廣大干部群眾齊心協力、真抓實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰線的干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向為蒲江建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到我縣經濟發展的內生動力仍然不足、經濟總量仍然偏小、軟硬環境仍較薄弱、部分干部群眾思想解放依然不夠等問題，需要我們在今后工作中切實加以改進。

2010年工作安排

2010年，是縣委確定的“項目建設年”。做好今年工作，對于順利實現“十一五”規劃，啟動實施“十二五”規劃至關重要。縣政府工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和省委經濟工作會議、市委和縣委工作會議部署，圍繞“堅持一條主線、突出一個重點、促進三個加快”，即：堅持深入推進城鄉一體化，突出“項目建設年”工作重點，加快“三基地一軸心”建設、加快特色產業體系建設、加快新型城鎮化進程的工作思路，解放思想、擴大開放、搶抓機遇、乘勢而上，奮力推進蒲江追趕型跨越式發展。

2010年全縣主要工作目標是：地區生產總值增長13%，完成固定資產投資52億元，規模以上工業增加值增長22%，地方財政一般預算收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%，萬元地區生產總值能耗下降5.5%。實現上述目標，要重點抓好以下六個方面工作。

一、深入推進城鄉一體化，構建新型城鄉形態

對接成都建設“世界現代田園城市”的新定位，堅持高標準、全覆蓋，統籌推進縣域“現代田園城市”規劃建設，努力構建城鎮與鄉村有序交融、歷史與現代有機輝映、人與環境協調的可持續發展的新型城鄉形態。

(一)優化城鄉規劃。以建設“現代田園城市”為目標，突出“三山兩河”資源稟賦優勢，著力抓好“走廊式、組團化”空間格局規劃，推進“山、水、田、林、城”一體化發展。根據產業功能區定位，沿蒲江河流域走廊，做好高端休閑旅游度假區、鄉村旅游與特色餐飲區、食品飲料和包裝印務工業區規劃；沿臨溪河流域走廊，做好現代農業產業帶規劃。完善縣域主體功能區規劃和縣城、重點鎮、古鎮總規修編及控規編制，開展未來重點區域規劃設計。完成“十二五”規劃編制工作。

(二)建設生態宜居城市。圍繞建設“成都花園”，推進縣城品質化開發、花園式建設、社區化管理，進一步做好特色商業片區、親水休閑片區、旅游度假片區和工業經濟片區等特色功能區建設，加大商業地產開發力度，合理配置服務業要素，不斷提高服務業承載能力。著力抓好以鹽井溝片區安置小區、蒲江河城區段河濱整治及低洼棚戶整治等為重點的城市開發建設，力爭全縣房地產新開工面積達到29萬平方米、投資達到5.6億元；繼續完善新城區市政設施，推進舊城區道路改造；建設農超綜合市場，整治城南農貿市場。鞏固省級衛生縣城、省級生態縣和省級環保模范縣創建成果，啟動國家生態縣和省級綠化模范縣、園林縣城創建工作，積極做好一批生態村、生態家園、綠色社區和綠色學校等生態細胞工程創建工作，實現環境優美鄉鎮全覆蓋，加快建設資源節約型、環境友好型生態經濟強縣。

(三)推進新型城鎮化。牢牢抓住成蒲鐵路客運專線和成新蒲快速路建設機遇，依托重大項目，抓好壽安、西來、大興、朝陽湖、成佳等鄉鎮集鎮開發工作；積極探索實踐“資源換資金”融資模式，放大土地綜合整治效益，多渠道籌措集鎮建設資金。堅持“四性”原則，推動“一鎮(鄉)一村一景區”開發建設，啟動以壽安插旗山村、成佳同心村、西來銅鼓村、復興廟峰村等為代表的一批“現代田園鄉村”建設。結合土地綜合整治和古鎮開發，把西來鎮白馬村農民新居工程打造為全市土地綜合整治和農房建設示范點。發揮地方資源稟賦優勢，大力發展特色產業經濟，以產業發展促進城鎮繁榮。推進5個鄉鎮污水處理廠(站)和2個鄉鎮截污干管工程建設，提高集鎮自來水、天然氣、光纖電視入戶率，不斷改善城鄉居民生活條件。

(四)加強環境綜合治理。建立完善長效機制，加大投入，完成縣生活垃圾填埋場綜合治理工程，抓好背街小巷清掃保潔和城鄉公廁建設管理，加大對市場管理和車輛停放整治力度；繼續深化治理集鎮“七亂”和農村“四清”、“四改”工作，做好“七進”等專項活動，推行環境衛生市場化運作，加大城鎮街道立面清理和風貌打造力度，提升城鎮形象和品味。做好大氣和水環境治理，嚴格執行“環評”和“三同時”制度，努力打造生態、清潔、秩序、文明的城鄉環境。

二、強力推進特色產業發展，培育壯大產業支撐

按照“西部第一、國內一流”的標準，大力發展產業高端和高端產業，逐漸形成生態經濟領域優勢產業，構建現代產業體系。

(一)加快農業特色產業強縣建設，實現有機農業發展新突破。按照特色、優質、高效、生態、安全的現代農業生產要求，堅持茶、畜、果三業并舉，強化規模化、科技化、市場化三化促動，推進種養業、加工業、旅游業融合發展，進一步加大資源、資金、項目整合力度，抓好基地建設，完善服務體系，實現品牌創建和市場開發新突破。新發展茶園2萬畝、獼猴桃2萬畝，柑桔品種結構調整2.5萬畝，加快建設有機農業生產基地。制定完善茶葉、獼猴桃、生豬、柑桔等特色產業標準體系，積極做好有機農產品認證，新增認證產品3個以上，認證面積1.2萬畝。培育發展市級以上龍頭企業3戶，啟動申報國家級龍頭企業2戶，農產品加工率提高至56%，爭創國家級現代農業示范區。建立健全農業服務體系，實施鄉鎮畜牧獸醫站、片區農業服務站、農業有害生物預警與控制區域站建設，進一步提升產業服務水平。啟動成都農副產品現代物流中心、川西南茶葉交易市場建設，做好“農超對接”，進一步提高農產品商品化率。推動農產品品牌創建，新創省級著名商標或品牌1個、市級知名品牌2個，申報中國馳名商標1件，完成蒲江獼猴桃國家地理標志保護產品申報，做好“蒲江雀舌”、“蒲柑”等農產品品牌營銷工作，舉辦首屆中國采茶節、獼猴桃高峰論壇和成都柑桔采購商年會等重大活動，初步形成“蒲江雀舌”和優質獼猴桃在全國的優勢。大力推進循環農業發展，全面啟動國家出口食品農產品質量安全示范區創建工作，力爭第一批進入全省農業特色產業強縣。

(二)加快現代食品和印務包裝基地建設，實現果汁飲料和休閑保健食品發展新突破。圍繞打造省級工業區和綠色園林印務之都，加快園區承載能力建設，縣城工業區投入1億元，新征土地300畝，完成主要道路綠化和配套管網建設；鼓勵和引導符合條件的企業入駐標準廠房，實現入駐率60%以上。積極實踐和大力推進壽安工業區以資源換資本、市場主體辦園區的開發模式，投入3億元以上，配套完善道路、綠化等基礎設施和服務設施，提高印務企業入駐承載能力，逐步將壽安工業區打造成“西部第一、全國一流”的印務產業園。鼓勵飲料企業深度開發高端產品，加快培育壯大果汁飲料產業集群，初步實現果汁飲料食品全國一流；支持食品企業引進先進機械和包裝設備，采取工業化生產、集約化經營、現代化營銷手段，改造傳統小食品，開發現代休閑保健食品，逐步形成特色鮮明的休閑保健食品產業集群。實行工業區項目管理服務封閉式運行，全面規范入園企業建設期收費管理，職能部門的審批職能、審批事項和履職人員進入企業投資服務中心，實現所有手續一站式辦理。積極為技改、創新等項目對上爭取政策支持，協調金融機構和擔保公司為企業融資3億元以上。大力培育主業突出、創新能力強、品牌優勢明顯的龍頭企業，新增產值過億元企業4戶和納稅千萬元以上企業2戶。

(三)加快成都休閑旅游基地建設，打造高端休閑度假基地和成都鄉村旅游標志地。加快花樣年大溪谷、保利石象湖、文旅西來天府古鎮等重大旅游項目建設并形成接待能力，啟動蒲江河流域田園旅游度假區建設。繼續引進知名開發商投資蒲江，打造高端休閑度假基地。實施大旅游、大服務、大配套，合理配置資源。按照A級景區標準，完成光明櫻桃山3A景區創建工作，啟動成佳茶文化A級景區建設。鼓勵和支持賓館飯店、鄉村酒店、農家樂和特色餐飲店按星級標準提檔升級、規范發展。加強特色美食和旅游產品的引進與開發，做好“蒲江雀舌”、獼猴桃、米花糖等旅游產品品牌營銷工作。依托旅游行業協會和餐飲協會，不斷提高旅游管理服務標準化水平。全力爭取承辦國際性、國家級品牌展會，高質量舉辦成都櫻桃節、成都鄉村美食節等重大旅游節慶活動，實現旅游接待人數600萬人次，旅游收入突破5億元。

三、全力推進“項目建設年”工作，實現投資拉動重大突破

牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的理念，把項目建設作為抓發展的重要載體、抓落實的具體實踐，扎實推進“項目建設年”工作，確保全年重點項目完成投資50億元，奮力實現投資拉動重大突破。

(一)加大項目投資建設力度。按照“四個一批”要求，確保62個項目投產達效，加快12個項目建設進度，促進22個簽約項目開工建設，做好33個儲備項目前期工作，力爭年底前簽約項目履約率達到90%、開工率達到70%、資金到位率達到35%以上。加快以“一軌一路”為重點的重大基礎設施項目建設，確保成新蒲快速路年底通車，加速建設成蒲鐵路客運專線，完成國道318線、省道106線、蒲(江)名(山)路和30公里農村公路升級改造，加固維修和平大橋。加快重大產業化項目建設，實現蠟筆小新休閑食品、新朝陽天然蕓苔素異地技改等項目投產達效；促進格維生物醫用聚氨酯生產線、水井坊萬噸白酒生產基地等項目加速建設。加快重大民生項目建設，確保縣醫院門診綜合大樓、中小學教學綜合樓等項目竣工投用。

(二)加大對上爭取和招商引資力度。把西部大開發、擴內需和試驗區建設等重大機遇轉化為促進我縣跨越發展的現實條件，積極向中央和省市爭取一批重大基礎設施項目、民生項目和資金支持。根據產業政策和投資支持方向，銜接“十二五”發展，研究儲備一批著眼長遠的重大項目，策劃包裝常年儲備項目50個以上，力爭30個以上項目進入成都市儲備項目庫。按照全市“擴大開放年”工作要求和產業功能區定位，進一步完善招商引資政策，采取以企招商、駐點招商、小分隊招商、委托招商和園區招商等形式，著力招大引強，加快引進落戶一批國內外高端產業或產業高端標志性企業，全年引進投資千萬元以上項目40個，協議投資總額30億元，其中億元以上工業項目5個。引進到位市外資金15億元，合同利用外資1億美元，實際使用外資4000萬美元。拓寬民間資本和社會資本投資渠道，鼓勵參與公共服務、基礎設施和生態環境建設，推動新增投資更多地向重大產業化項目、自主創新、民生工程和社會事業聚集。

(三)加大項目推進力度。進一步建立完善項目推進“一個項目、一名領導、一套班子、一種方案、一抓到底”的工作機制，分類制定并實施項目具體推進工作方案，健全項目一站式服務體系，及時研究解決項目推進中存在的困難和問題。加大項目督查力度，實行目標考核一票否決，全力加快項目建設。

四、深化綜合配套改革，提升跨越發展動力 認真貫徹落實《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，深入推進重點領域和關鍵環節改革，不斷完善科學發展體制機制，進一步增強經濟社會發展活力。

(一)深入推進農村“四大基礎工程”。農村產權制度改革重點抓好產權流轉體系建設和抵押融資等成果運用，促進農村生產要素流轉，加快資源向資本轉變；落實耕地保護補償機制，強化耕地保護基金使用管理。村級公共服務和社會管理改革重點抓好分類供給、經費保障、設施統籌建設、民主管理、人才隊伍建設等五大機制的建立完善，加快村級公共設施建設，不斷提高農村基層公共服務和社會管理水平。土地綜合整治工作重點抓好全域整治項目立項，實施大興鎮、成佳鎮土地綜合整治和光明鄉土地整理等項目。農村基層治理機制改革重點抓好“村(社區)兩委+村民議事會”和“一承諾兩代理”工作機制的完善和深化，理順自治組織與集體經濟組織、社會管理和公共服務組織之間的關系，構建新型村級治理機制。做好村(居)民委員會換屆選舉工作。

(二)深化投融資體制改革。切實加強金融生態環境建設，增強地方經濟吸引金融資源的競爭力。積極搭建銀企合作平臺，探索和創新投融資方式，提高擔保融資能力和額度。金融機構要加大對地方經濟發展的支持力度，確保全年貸款額增長30%。國有投資公司和擔保公司要進一步完善現代企業制度，力爭全年融資9—10億元，保障“項目建設年”政府投資項目資金需求。涉農金融機構和擔保公司要切實做好農村產權融資推進工作。鼓勵社會資本參與村鎮銀行和小額貸款公司的設立，建立農村信貸與農業保險相結合的互動融資機制。加大土地儲備中心的融資力度，保障土地回收、儲備和城市基礎設施建設的資金需求。

(三)加快行政管理體制改革。按照省市的統一安排部署，積極穩妥推進新一輪政府機構改革。強化鄉鎮政府公共服務和社會管理職能，加快職能轉變，推進公共服務不斷向基層延伸。放寬城鎮戶籍限制，鼓勵有條件的農民轉為城鎮居民。

五、保障和改善民生，維護社會和諧穩定

堅持把保障和改善民生作為促進社會和諧的關鍵，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力維護社會和諧穩定。

(一)加強就業社保和救助工作。大力開展創業型城市創建工作，不斷完善縣鄉村(社區)三級勞動保障平臺，促進勞動就業服務體系制度化、專業化和社會化。貫徹落實城鄉居民養老保險試行辦法，推進城鄉養老保險、醫療保險等社會保障制度的全面接軌。扎實做好殘疾人救助和城鄉低保、五保、優撫等工作，建成縣級綜合福利中心。繼續開展幫困助學、幫困就醫、幫困建房等系列社會救助工作。

(二)大力發展社會事業。積極實施素質教育，提高教學質量，促進城鄉教育均衡發展；完善教育城域網，加快教育信息化進程；大力開展職教攻堅，創建市級示范性學校；完成北街、壽安、成佳幼兒園標準化建設和西南小學等學校災后重建工作，不斷改善辦學條件。加快建立健全覆蓋全域的公共衛生服務體系，完善重大疾病防控和應急處置機制，推進基本公共衛生服務均等化；穩妥推進醫藥衛生體制改革，加強醫療機構服務能力建設，提高醫療服務水平。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，普及科技知識，發揮好科技顧問團作用，提升科技對經濟發展的服務能力。積極發展文化產業，培育特色文化隊伍，打造特色優勢文化品牌，確保全國第三次文物普查工作順利通過驗收。廣泛開展群眾性體育活動，爭取承辦省市大型體育賽事。強化人口計生工作，抓好出生缺陷干預。做好第六次全國人口普查工作。(三)扎實推進平安蒲江建設。全力維護社會穩定，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，強化社會治安綜合治理，不斷增強人民群眾安全感。切實加強安全生產監管，大力開展交通安全綜合治理活動。嚴格執行食品藥品市場準入制度，加快推進食品質量安全可追溯體系建設，完善市場監管長效機制，保障群眾健康安全。加快應急管理服務平臺建設，提高處置突發事件的能力。完善公共安全事件監測預警預報機制，強化信訪工作逐級負責制，健全“大調解”工作體系，及時化解和妥善處理各類社會矛盾。

六、加強政府自身建設，不斷提高行政效能

深入推進規范化服務型政府建設，轉變政府職能，創新服務方式，提高行政效能和服務水平，努力建設人民滿意政府。

(一)深入推進依法行政。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士工作聯系，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。切實做好“陽光政務服務熱線”工作，認真辦理縣長公開電話、縣長信箱反映事項，及時為群眾解難釋疑。繼續做好“五五”普法工作，深入推進法治城市創建。

加強國防教育，扎實開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

(二)深入推進科學行政。全面規范政府信息公開，深化行政權力網上公開透明運行工作，優化行政審批辦理流程，力求行政服務最優、行政效能最高，不斷提高科學行政能力。完善投資軟環境考核評價機制，加強行政效能監察，加大責任追究和查處力度。繼續做好民族宗教、外事、僑臺、防震減災、史志、人防、檔案、扶貧等工作。

(三)深入推進廉潔行政。認真貫徹執行中央和省市縣的各項決策部署，令行禁止，以身作則，率先垂范。全面落實市委八項規定，大力倡導用心想事、用心干事、用心謀事的工作作風。切實強化執行力，抓住“不落實的事”，問責“不抓落實的人”，形成爭先創優、開拓創新的良好氛圍。健全懲治和預防腐敗體系，強化監察審計，加大重點領域監管力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。

各位代表，今年政府各項工作任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅定信心促發展，奮力攻堅抓落實，為加快實現追趕型跨越式發展而努力奮斗！

名 詞 解 釋

四位一體：指社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體發展。

試驗區：是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的簡稱。2007年6月7日，成都市被國務院正式批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。

世界現代田園城市：英國社會活動家霍華德最早提出田園城市理論構想。世界現代田園城市是市委對成都新的歷史定位。在功能定位上，不但是國家重要的中心城市，而且是國際性的區域樞紐和中心城市。在城市形態和發展水平上，是超大型、體現“自然之美、社會公正、城鄉一體”思想的現代田園城市，即成都要建設成為統籌城鄉發展和生態文明建設樣板、現代高端產業發展區。在城市等級上，先努力建設成為國內“一線”城市，繼而進入世界三級城市，逐步進入世界二級城市行列。實現上述定位和目標要實施“三步走”的戰略步驟：第一步為近期目標，用5—8年時間建設成為“新三最”城市；第二步為中期目標，用20年左右的時間初步建成“世界現代田園城市”，爭取進入世界三級城市行列；第三步為長期目標，用30—50年時間基本建成世界城市，爭取進入世界二級城市行列。

國家地理標志產品保護：指對具有鮮明地域特色的名、優、特產品所采取的一項特殊的產品質量控制和知識產權保護制度。

有機農業：無公害、綠色、有機農業共同構成現代農業三大標準體系。有機農業是農業標準的高級形式，是指遵照一定的有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。

農家書屋：是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。

“四性”：是成都市提出的新農村建設發展性、多樣性、相融性、共享性“四性”原則。“四個一批”：是指項目竣工投產一批、加快建設一批、爭取開工一批、加快前期一批。“七亂”：垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象、河道亂污、亂搭亂建。“四清”：清垃圾、清污泥、清污水、清雜物。“四改”：改水、改廁、改圈、改廚。“七進”：進機關、進社區、進村社、進學校、進景區、進企業、進家庭。

并聯審批：是行政審批制度改革和規范化服務型政府建設的重要內容，具體是指企業在設立、變更登記和辦理相關行政審批事項時，由首問單位負責統一受理后，各相關行政審批部門分別按照各自管理范圍和權限進行同步審批，限時辦結。

大調解：指構建由黨委、政府統一領導，政法綜治機構綜合協調，司法行政、政府法制

部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會力量廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的“大調解”工作體系。

第三篇：成都市新都區人民政府

成都市新都區人民政府

關于新都區知識產權專項資金管理使用的暫行辦法

新都府辦發(2006)72號

第一章總則

第一條為加強成都市新都區設立知識產權專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，促進區自主知識產權的創造和轉化實施，提高區域創新能力，特制定本辦法。

第二條本辦法所指的知識產權專項資金由成都市新都區人民政府撥款設立。當年如有節余，可結轉下年使用。

第三條知識產權專項資金的使用原則是：集中管理、專款專用、突出重點、講究效益。

第二章資金用途

第四條專項資金主要用于：

（一）專利資助：區內企業或個人申請專利并獲得授權者，經區科技部門審查確認，由專項資金予以資助。

1、資助條件：在新都區內從事科研、開發、生產的單位和個人獲得的授權專利；資助的授權專利，應是授權公告日在本內的專利（逾期不予受理）。

2、資助標準：

發明專利：3000元/件

實用新型專利：1000元/件

外觀設計專利：500元/件

涉外專利：10000元/件

3、資助程序和要求

申請專利資助資金的單位和個人應提供以下材料報知識產權局：

（1）《成都市新都區專利資助資金申請表》；

（2）有效專利證書（復印件）；

（3）專利申請說明書、摘要、權利要求書等申請文件（復印件）；

（4）國家知識產權局出具的當年繳納年費的收據（復印件）；

（5）職務發明需提供企業營業執照、事業法人登記證或社團登記證等；非職務發明需提供專利權人身份證以及經辦人身份證等（復印件）。

以上材料除《成都市新都區專利資助資金申請表》一式二份外，其他均一式一份按順序以A4紙張尺寸裝訂成冊。提供材料為復印件的，還應出示相應的有效原料以供核對。

（6）同一專利只能申請一次區內資助。

（二）專利成果轉化補助

1、補助條件：

（1）申請補助的專利成果原則上應是科技含量高的發明專利，已獲得授權且有效，具有產業化條件，并在我區進行轉化；

（2）專利成果實施單位應是在我區納稅的企業。該企業應有較強的技術創新、開發能力，重視專利工作并有相應的措施，每年有相應比例的新技術、新產品開發資金投入。

（3）專利成果具有良好的產業化發展前景，其項目投產后企業年納稅在30萬元以上，并且年納稅增長率不低于30%。

2、補助標準：

根據專利成果轉化情況及發展前景給予5-10萬元的轉化補助資金扶持。

3、補助程序和要求：

（1）專利成果轉化補助資金的申報原則上為每季度受理一次。

（2）申報單位提供以下材料報區知識產權局。

——《成都市新都區知識產權發展專項資金專利成果轉化補助資金申請表》； ——企業法人營業執照、稅務登記證、機構代碼證（復印件）；

——有效專利證書、能說明該專利權歸屬及授權使用的具有法律效力的證明文件；專利申請說明書、摘要、權利要求書、專利檢索報告；國家知識產權局出具的當年繳納年費的收據（復印件）；

——產品生產許可證明材料和產品的質量檢測報告（復印件）；

——企業上和本最近一個月的財務報表（資產負債表、損益表），當年注冊的新辦企業，須報送企業注冊時的驗資報告和本最近一個月的財務報表；

——可行性研究報告；

——《成都市新都區知識產權發展專項資金專利成果轉化經費預算表》。

以上材料除《成都市新都區知識產權發展專項基金專利成果轉化補助資金申請表》一式五份外，其他均一式一份按順序以A4紙張尺寸裝訂成冊。提供材料為復印件的，還應出示相應的有效原則以供核對。

（三）知識產權保護經費

1、召開知識產權保護專題會議費用支出；

2、專項執法行動費用支出；

（四）知識產權宣傳培訓經費

1、知識產權“進黨校、進企業、進社會”宣傳經費支出；

2、對各級領導干部、企事業科技創新人才、知識產權工作者、專利代理人、專利行政執法人員等進行知識產權培訓經費支出；

3、知識產權信息平臺建設與維護經費支出；

（五）知識產權試點示范經費

對區域內企事業單位進行知識產權試點示范經費支出。

（六）培育（著名）商標，以計算機為主的新型版權產業發展相關經費支出。

第五條資金撥付方式：

1、專利資助：

（1）經審核批準獲得資助的授權專利，于次年上半年進行集中撥付。

（2）職務發明專利資助資金的轉賬支票支付；非職務發明專利資助資金以現金或現金支票支付。

（3）辦理專利資助資金撥付時，單位申請人應出具企業的賬戶名稱、開戶銀行、賬號和非經營性收據和經辦人身份證明復印件（出示原件）；個人申請人應提供專利權人身份證明復印件（出示原件），到知識產權局辦理撥付手續。

2、專利成果轉化補助：

獲得專利成果轉化補助資金的企業，應持審簽后的《成都市新都區知識產權發展專項資金專利成果轉化補助資金申請表》及《使用合同書》，并出具企業的賬戶名稱、開戶銀行、賬號和非經營性收據，到區財政局辦理相關手續。

3、其他經費

由區知識產權局按照實際發生費用，經審核后到區財政局辦理相關手續。

第三章附則

第六條申請專利扶助資金的單位和個人，必須提供真實的材料和憑證，并接受知識產權局的跟蹤和監督管理，如有弄虛作假者，一經發現和核實，將全額追回已撥付的扶持資金，并追究其責任。

第七條區知識產權局負責專項資金的監管，并提請區審計局每年對知識產權發展專項資金使用情況進行審計，出具獨立的審計報告。

第八條本辦法由區知識產權局負責解釋。

第九條本辦法自公布之日起30日以后施行。

第四篇：開遠市人民政府2011政府工作報告

開遠市人民政府工作報告

——2011年1月15日在市八屆人大四次會議、市政協八屆四次會議上

開遠市人民政府市長 龐 俊 各位代表、各位委員：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《開遠市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。激流勇進 成就輝煌的“十一五”

五年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們堅持統籌城鄉推動科學發展，堅持產業轉型升級推動率先發展，堅持以人為本改善民生推動社會和諧發展，全面實施整市推進戰略，生態型新型工業化戰略，城鎮化戰略，現代農業發展戰略，全市經濟社會實現了歷史性重大突破，創造了開遠文明發展的又一高峰，譜寫了“十一五”的輝煌篇章。五年實現地區生產總值332.2億元，比“十五”增長1.3倍，年均增長10.9%。三次產業結構由“十五”末的14.1:50.9:35調整為“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年財政總收入累計完成42.7億元，其中：地方財政一般預算收入完成22億元，分別比“十五”增長1.4倍和1.3倍，年均增長16.6%和17.4%。地方財政一般預算支出完成42.1億元，比“十五”增長1.6倍，年均增長22.3%。全社會固定資產投資完成190.3億元，比“十五”增長2.4倍，年均增長18.2%，全市經濟社會發展亮點紛呈，特色鮮明。過去的五年，以建設社會主義新農村為目標，不斷深化城鄉綜合改革，城鄉一體化實現大突破大發展。大手筆規劃、大氣魄推進新農村建設，“三農”工作在強勢推進中破題，新農村建設在整市推進中提速。五年來，制定配套文件48個，在全省首家成立新農村投資開發公司，首家對新農村建設進行高端理論研討。具有開遠特色的農村理論、政策、措施為統籌城鄉發展、新農村建設提供了強有力的支撐，產生巨大影響。五年投入新農村建設資金31.5億元，完成農村固定資產投資23.9億元，兌付各種強農惠農補貼3.4億元，分別比“十五”增長4.8倍、8.2倍和1.6倍。實現所有通自然村道路及村內道路硬化。農村電網“一戶一表”改造工程基本完成，村村寨寨免費安裝路燈并由財政承擔電費。在全省率先實現廣播電視“村村通”。成立“開遠市日用品配送中心”，建成農村便民超市199家，覆蓋全市60%以上的村莊。實現每個自然村至少擁有1座以上衛生公廁。農村教育、醫療、最低生活保障等體系建設取得歷史性進步。“55110”[1]工程和品牌農業建設全面推進，優質稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉類產量增加，“十一五”累計達13.2萬噸、4.2萬噸、12.7萬噸、59.7萬噸和12.4萬噸，與“十五”比，增幅分別達1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成無公害生產基地17.6萬畝，13個農畜禽產品通過“三品一標”[2]認證，“云恢290”、“開遠蜜桃”等成為全省著名農產品品牌，苗木花卉、家禽標準化養殖水平走在全省先進行列，主要農產品數量和質量安全得到保證和提升。發展農業龍頭企業30家，成立農民專業合作社78家，輻射帶動農戶4.8萬戶。2010年，實現農業總產值15.06億元，實現農民人均純收入5336元，分別是2005年的2和1.8倍，年均增長15.1%和12.6%。完成農村社會消費品零售總額3.6億元，是2005年的3倍。農村家庭每百戶擁有37部固定電話、189部手機和生活用汽車7輛，基本普及了節能燈，近一半的農戶用上了太陽能和沼氣。完成集體林權制度主體改革，126萬畝林地確權率和確權到戶率分別為99.5%和96.7%。過去的五年，以建設生態型現代工業經濟強市為目標，實施大上項目、上大項目戰略，工商經濟實現大突破大發展。五年投入產業建設資金130.9億元。完成國電開遠發電有限公司、大唐國際紅河發電有限責任公司各2×30萬千瓦循環流化床發電機組、云天化國際紅磷分公司節能降耗技改等新、改、擴建工業項目108項。全面淘汰小火電機組、濕法窯水泥生產線、硫鐵礦制酸裝置等落后產能，工業發展速度和質量雙提升，被列為“云南省工業循環經濟試點市”。傳統商業業態轉型升級，汽車、醫藥、建材、苗木等新興產業蓬勃發展，金融、房地產、旅游、咨詢服務等現代服務業競相迸發。工業中心、商業中心、醫療中心、汽車銷售中心、苗木交易中心的鞏固發展極大增強了開遠的經濟實力和影響力。組建城市開發投資公司等8個投融資公司，融資額11億元，為經濟社會發展注入了強勁動力。“十一五”工業總產值完成365.9億元，是“十五”的2倍，年均增長14.6%。工業增加值完成143.8億元，是“十五”的2.4倍，年均增長10.5%。全社會消費品零售總額完成68億元，比“十五”增長1倍，年均增長19.5%，成為拉動經濟增長的一大亮點。2010年單位GDP能耗比2005年下降19%，削減二氧化硫8萬噸，化學需氧量3100噸。工商經濟在國民經濟中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。對外經濟合作交流取得新突破，外貿進出口總額4.9億美元，引進到位資金76.8億元。

過去的五年，以“建美麗開遠”為目標，加快城市化進程，城鎮建設實現大突破大發展。堅持“東擴、西盤、南延”的城市發展戰略，完成《開遠城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》、《鳳凰山片區控制性詳細規劃》、《鄉村旅游發展規劃》等14項重大規劃。城市基礎設施建設取得重大進展，投入資金24.9億元，比“十五”增長1.5倍。落云路、環雅路、智源東路等城市道路全面建成，城區道路里程達87.2公里。實施瀘江河綜合治理、瀘江公園提升改造、幸福大草原、“夢幻工程”[3]、“小巷細節工程”、“綠美香工程”等一系列市政工程。青年路片區改造提升工程有序推進。完成城市生活垃圾處理廠、污水處理廠等建設項目。成功建立城市保潔市場化運作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成區面積達19.9平方公里，城鎮居民人均住房面積達36平方米，城市綠化覆蓋率42.8%，城鎮化率比“十五”末提高5.2個百分點達69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。

過去的五年，以“建幸福開遠”為目標，大力實施社會關愛工程，社會事業實現大突破大發展。五年累計投入社會事業建設資金42.1億元，比“十五”增長2.6倍。制定和落實各項惠民政策，公園風景區免費開放、農村孕產婦和城市低保家庭孕產婦入院專車接送、免費分娩并補貼100元營養費等90項民生工程覆蓋城鄉，其中20多項全國領先、30多項全省領先，“行路難、就醫難、洗澡難”等農村“十四難”問題得到有效破解。科技水平不斷提升，共獲各級科技進步獎勵92項，獲國家專利授權60項，在全省率先設立“農業創新獎”、“優秀鄉土人才政府特殊津貼”。教育事業投入資金9.7億元，建立了從幼兒到博士教育系列獎勵資助體系，排除中小學D級危房4萬平方米，基礎設施大幅改善。實施乒乓球、籃球健康行動計劃，成功舉辦全國圍甲聯賽、全省青少年足球賽等244項賽事，群眾廣場文藝活動豐富多彩。醫療衛生服務體系日趨完善，擁有各類醫療機構85家，每萬人擁有醫技人員77人、病床126張，在全省率先實施城鄉居民住院醫療費用同比例報銷和全民免費健康體檢，“新農合”參合率高于全省平均水平，連續五年位居全州第一。開發就業崗位4萬個，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。建設保障性住房8.3萬平方米，1752戶住房困難家庭圓了安居夢。成立全省首家縣級慈善機構——陽光濟困協會，籌集善款近1000萬元。社會治安持續好轉，穩定和諧發展社會局面得到進一步鞏固。“雨露社區”的成功實踐和探索，得到社會的廣泛贊譽，受到公安部的高度贊揚，全國、全省公安機關戒毒康復場所工作現場會在開遠市召開，由13個國家禁毒官員組成的國際禁毒參訪團到開遠市參觀，各國禁毒官員一致認為“雨露社區”為世界禁毒工作提供了寶貴的經驗。全面落實安全生產責任制，安全生產形勢穩定好轉。加大環境保護力度，依法整治環境污染，生態環境明顯改善。先后被授予全國科技進步先進市、雙擁模范城，全省文明城市、甲級衛生城市、教育先進市、規范教育收費示范市等榮譽稱號。全市集體和個人獲得國家級表彰63項，省級表彰298項。

過去的五年，以建人民滿意政府為目標，積極推進體制機制創新，政府自身建設取得新成效新轉變。加強社會主義民主政治建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，共辦理人大代表建議664件，政協提案970件，辦結率100%。全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，始終堅持依法行政、民主行政、科學行政。成功舉辦“工商經濟”、“城市發展”、“新農村建設”、“合作經濟”等高峰論壇和五屆“市民論壇”。完成中和營、小龍潭的撤鄉建鎮工作，穩妥推進政府機構改革。暢通信訪渠道，建立網上信訪系統，堅持市級領導信訪接待日制度，努力提高信訪工作效率和質量。圓滿完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入開展廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正和治理損害群眾利益的突出問題和不正之風。

各位代表，各位委員，過去的五年是激流勇進、激情澎湃的五年，是強勢推進、統籌發展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理論創新、活力迸發的五年，是開遠人民自信心、幸福感和自豪感極大地激發的五年。這些成績的取得，是州委、州政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和各民主黨派、工商聯、人民團體監督支持的結果，是中央、省、州駐開單位、企業、部隊關心幫助的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持開遠市經濟社會發展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！站在新的歷史起點上，即將踏上新的征程，開遠市經濟社會發展還面臨諸多的困難和挑戰。一是經濟總量偏小，節能減排壓力加劇，經濟結構調整、產業轉型升級挑戰嚴峻。依托大企業發展，繁榮中小企業仍然是開遠市經濟社會建設中的一項長期艱巨任務。二是深化綜合配套改革，破除城鄉二元結構，推進統籌城鄉試點工作的情況復雜，任務艱巨，責任重大。三是農村正處于社會重大變革時期，轉變生產生活和社會服務管理方式日益緊迫，急需進一步推動和加強。四是財政收支矛盾突出，保穩定、保改革、保發展面臨著新挑戰。五是政府職能轉變還需要進一步加快，發展環境還需改善，政風行風建設有待加強。我們必須有足夠的認識，給予高度重視，在破解難題中激流勇進，在實踐探索中奮勇前行。

突圍解困 生機勃發的2010年

2010年是充滿挑戰的一年，也是迎難而上、生機勃發的一年，我們經受了百年不遇的旱災、后金融危機、國家政策調控等嚴峻考驗，市委、市政府從容應對、科學調控、齊心協力、克難奮進，在圍困中實現保增長、保民生、保發展。圓滿完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值90.7億元，增長13.5％。財政總收入11.16億元（含退稅2億元），其中地方財政一般預算收入5.8億元，增長17.4%和15%。全社會固定資產投資完成48億元。城鎮在崗職工年平均工資31981元，增長7.1%，城鎮居民可支配收入12849元，農民人均純收入5336元，分別增長13.7%和14.4%。今年地方財政一般預算支出規模首次突破10億元大關，達12.5億元，增長40.4%，自分稅制改革以來首次實現財政支大于收的局面，這是全省統籌城鄉發展試點給我們帶來的機遇和支持。

一、抓大促小戰略的推進，工商經濟實力持續增強 經濟開發區和化工園區建設全面加快，大企業帶動大項目、促進大發展呈現良好態勢，中小企業生機勃勃。發展環境進一步優化，工商經濟運行穩健。全年實現工業總產值91億元，增長17.5%，其中：規模以上工業總產值82.5億元，增長18.8%。規模以上工業增加值32.4億元，增長13.6%。實現利稅9.6億元，增長1.5倍。單位GDP能耗下降3.6%，削減二氧化硫1.3萬噸、化學需氧量800噸，圓滿完成節能減排目標任務。開展《開遠產業發展規劃》和工業、商貿加工、現代農業物流園區詳細規劃編制工作。汽車銷售、建材、旅游、醫藥等專業市場進一步拓展。汽車銷售突破2萬輛，銷售收入達15.8億元，分別增長6%和29%。房地產業穩步增長，銷售收入8.3億元。鄉村旅游為旅游產業注入新的動力，接待游客163萬人（次），總收入6.6億元。醫藥市場持續壯大，醫療機構實現經營業務收入5.3億元，藥品批發銷售收入1.8億元。下鄉家電、汽車、摩托車銷售額8337萬元，兌付財政補貼881萬元。社會消費品零售總額19.3億元，增長21.1%。外貿進出口總額1.59億美元，增長11%。

二、公園城市理念的引領，城鎮化水平明顯提升

圍繞建設“公園城市”，全方位推動城市規劃、建設、管理工作。全面開展城市總規修編、城鄉規劃、片區規劃、專項規劃工作，組建城鄉規劃服務中心和村鎮建設管理所。繼續實施美化、綠化、亮化工程，完成城市建設項目27個。完成鳳凰山一號路、智源東路、河濱南路、瀘江路等道路建設，南洞4A級風景區提升改造工程完成招標，熱帶植物園提升改造工程正式開工，文化藝術中心、鳳凰樓建設進入開工準備。污水處理廠二期工程投入運行，瀘江河綜合治理三期工程進入收尾階段，順利啟動鳳凰山五星級酒店和蓮花湖建設。在全省率先安裝市民公共直飲水系統。城市面山綠化完成1.25萬畝，城郊采石場污染專項綜合整治扎實開展，成功創建“煙塵控制區”、“噪聲達標區”，城市空氣質量優良天數310天以上。

三、抗擊百年旱災的成功，農業農村工作取得新成效

建立“四位一體”包保責任制[5]，動員全市力量投入抗旱救災。全市投入抗旱資金3703萬元（含社會各界捐贈救災資金802萬元），解決196個自然村、6.2萬人和2.8萬頭大牲畜臨時飲水困難。向受災困難群眾發放抗旱救災補助金、蔬菜補貼和貧困大學生臨時補貼156萬元、救災糧123噸，送水14萬立方米。建設抗旱應急水源工程88件。制定農業抗旱措施分布圖，開展百名科技人員包百村行動，推廣應用先進實用技術7項，覆蓋面積達33.8萬畝。大春農作物在百年旱災下實現滿栽滿插，完成播種面積31.2萬畝，增長3.7%。主要農產品實現增產增收，糧食總產9.6萬噸。實施糧食高產創建15.5萬畝，年內爭取省級農業綜合開發、中央財政蔬菜產業項目、農產品質量安全檢測站建設、現代煙草農業基礎設施建設、中和營羊街土地整治等一批重點農業項目。中低產田改造項目順利推進。建成節水農業、設施農業5萬畝。全面實施“五小水利”工程[6]，開工4381件，建成3676件。農村抗災減災能力進一步提高，農業基礎設施建設取得新進展。成功舉辦第七屆中國合作經濟發展論壇，供銷合作改革掀起了發展的新高潮，農村合作經濟組織呈現出強勁發展態勢。

四、重點建設項目的實施，經濟社會發展環境明顯改善

千方百計加快重點項目重點工程建設，投資拉動經濟發展。重點項目有序推進。全年實施各類項目267項，涉及投資137億元，其中：投資億元以上項目13個，涉及投資79億元。小龍潭礦務局五期擴建第二批搬遷工作全面展開，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯產項目進展順利，云南解化清潔能源開發有限公司解化分公司煤氣水節能改造、硝酸銨裝置技改、15萬噸二甲醚/年尾氣增產8萬噸/年合成氨等項目投入試運行，國資水泥紅河有限公司年產80萬噸水泥粉磨站等項目有序推進。初步完成鄉村旅游重點村改造并投入營運。重點工程全面展開。大莊水庫建設順利完成度汛壩體填筑及溢洪道、南北干渠招標，蒙開個大型灌區東干渠引水工程順利實施，瀘江水庫建設前期工作順利推進。投資1500萬元實施農村電網改造1421戶。完成長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站項目選址，正在進行施工設計。全年完成公路建設投資1.1億元，實施項目10個，開安公路、百花草公路等7項工程順利竣工。完成石蒙高速公路開遠段征地拆遷工作，白草、碑羊、大馬等重點鄉村公路建設即將開工。農村公路管養機制得到加強。招商引資工作位居全州前列，全年引資17億元，增長13.7%，開發、儲備項目45項，涉及投資28億元。

五、民生保障的持續改善，幸福開遠指數不斷提高

教育改革穩步推進。建立中心教研、片區教研機制，提升教師專業化水平。狠抓教風、學風管理，教育教學質量不斷提升。以BT模式加快學校危房改造，校安工程完成2.4萬平方米，全州領先。開遠區域教育均衡發展在全國專業課題研究工作會議上作交流。高中“小班制”[7]試點工作順利啟動。在全州率先向中小學、幼兒園派駐安全保衛人員151名。高考上線率達93%，600分以上考生人數居全州第一。兩基順利通過國檢驗收。

文體廣電成績突出。成功承辦ITF國際網聯男子巡回賽、北京—香港女子足球對抗賽、全國圍棋名人邀請賽等賽事，被授予“全國青少年校園足球聯賽優秀城市”稱號，順利推進第三次全國文物普查，編撰出版《開遠市世居少數民族傳統文化及其現代適應》研究叢書、《鄉村旅游文化叢書》，成功舉辦小龍潭老勒村（彝族）人祖廟考察與研究國際學術研討會。加快廣播電視“戶戶通”工程建設，免收貧困戶廣播電視安裝費、收視費。

醫藥衛生健康發展。順利啟動醫藥衛生體制和公立醫院改革。完成人民醫院遷建項目主體工程。開展第二次城鄉居民免費健康體檢工作。積極應對公共衛生突發事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家陽光心理康復家園。創建“全國社區紅十字服務示范市”成功通過省級驗收。

社會保障不斷完善。繼續推進民生關愛工程，新增10項民生工程。積極開發就業崗位8300個，發放創業貸款3730萬元。轉移農村勞動力7000余人，實現勞務收入8500萬元。發放城鄉低保金3116萬元。市兒童福利院、農村敬老院建設穩步推進。在全省率先開展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公積金、風險金制度，先租后售192套。市民幸福感持續增強，幸福感綜合指數達68.7%。

六、黨政有機體機制的推進，政府服務水平取得新進展

按照市委“打造陽光黨委政府、建設黨政有機體”的部署，全面加強政府自身建設，著力提升行政效能，更加注重服務意識、大局意識和責任意識，政府駕馭經濟、服務社會的能力進一步提高。加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，著力強化服務企業、市場建設、社會管理和公共服務職能，重點解決好企業、群眾最關心、最緊要的事。實施重大決策聽證76項、重要事項公示3584項、重點工作通報5776項，均居全州第一。受理行政審批事項8318件，公眾通過“96128”查詢政務信息927次。實施企業、村委會（社區）、困難群眾領導干部包保制，全市公職人員與3000多戶困難家庭結對幫扶。鞏固民族團結大好局面，積極開展“民族團結和諧互助示范村”創建活動。率先在全州推行疑難信訪案件化解救助機制，有效化解信訪積案。建立社會安全聯席會議制度，深入開展各項專項整治，社會公共安全形勢持續好轉，榮獲“云南省先進平安縣”稱號。成立應急救援大隊，成功舉行危險化學品事故應急演練，投資933萬元購置先進消防車輛及器材設備，打造全國一流的縣級消防隊伍。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。監察、審計、人事編制、統計、計生、扶貧、檔案、志鑒、僑務、糧食、民族、宗教、工商、質監、食藥監、人防、地震、氣象等工作取得新進展。

2010年，我們戰勝了百年不遇的旱災，科學應對經濟調控的新變化、新情況，保持了經濟社會平穩較快發展。這些來之不易的成績，充分展現了市委總攬全局的強大能力，充分展現了人大、政協在監督中參與的極大支持，充分展現了全市人民同心同德、團結一致的頑強拼搏精神。這些寶貴的精神財富必將給我們開啟“十二五”規劃，加快統籌城鄉注入強大動力。勇攀高峰 再創輝煌的“十二五”

各位代表，各位委員，今后五年，是開遠市全面實施“十二五”規劃、統籌城鄉發展的重要時期，是經濟社會發展實現戰略轉型的攻堅時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。隨著國家西部大開發戰略的深入實施，開遠作為云南省建設中國—東盟自由貿易區、實施“橋頭堡”戰略的前沿城市和滇南中心城市的重要組成部分，正處于大有作為的重要戰略機遇期。我們要進一步審時度勢、搶抓機遇，振奮精神、堅定信心，務實進取、真抓實干，在統籌城鄉和經濟社會建設進程中邁出更加堅實的步伐。

“十二五”時期，開遠市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實“兩強一堡”[8]和“紅河新發展”戰略思路，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本出發點和落腳點，以改革創新為動力，以加快統籌城鄉發展為重點，全面推進經濟結構戰略性調整、統籌城鄉發展戰略性突破、生態環境建設戰略性改觀、開放開發水平戰略性提升，促進改革發展成果更加普惠市民，全面提升開遠“四個文明”水平，建設“四區開遠”[9]。“十二五”時期，開遠市經濟社會發展的奮斗目標是：地區生產總值年均增長20%以上，力爭實現300億元，工業總產值年均增長24%以上，農業總產值年均增長15%以上，社會固定資產投資五年累計完成350億元，財政總收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，城鎮化率75%以上，全市人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。

“十二五”時期，經濟社會發展的主要任務是：

一、加快統籌城鄉綜合配套改革，全力推進統籌城鄉發展

按照“一年開好局、三年見成效、五年大發展”的工作要求，圍繞“四個集中”[10]，著力六類改革，推進“八大統籌”[11]，強化工作措施，推進統籌城鄉試點改革深入開展。建立城鄉統一的戶籍管理制度，打破城鄉戶籍制度壁壘，實現城鄉居民自由遷徙；創新農村社會管理體制，開展農村社區化改革；建立健全農村社會養老制度，爭取列為全省農村養老保險試點市；普及學前教育和高中階段教育，實現辦學條件標準化，全面推進城鄉教育均衡發展；建立城區各大醫院與各鄉鎮衛生院托管幫扶制度，實現城鄉衛生服務均等化；完善農村土地承包經營權及林權流轉機制，促進土地向優勢特色產業、合作社、種植大戶集中；建立完善的農村金融體系，創辦統籌城鄉發展銀行和村鎮銀行，組建農村資金互助社。到“十二五”末，城鎮居民年人均可支配收入2萬元以上，農村居民人均純收入1萬元以上，城鄉居民收入比縮小到2:1以內。統籌城鄉發展的體制機制基本建立，促進城鄉發展一體化的制度體系初步形成，城鄉公共服務均等化水平明顯提升。

二、推進產業轉型升級，加快構建現代產業體系 加快推進新型工業化。發展壯大支柱產業，以戰略性新興產業為先導，突出發展新型煤化工、電力、建材等支柱產業，鞏固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推進經濟開發區和化工園區提質擴容，依托大企業建設大項目，推進國電小龍潭發電廠2×60萬千瓦超臨界循環流化床發電機組（四期）、云南解化清潔能源開發有限公司解化分公司年產40萬噸清潔燃料等37個項目。到“十二五”末，實現全市裝機容量300萬千瓦，年可發電量260億度，年可生產水泥300萬噸。進一步提高產業集中度，發展產業集群，延伸產業鏈，全面提升煤化工、建材產業信息化、自動化、網絡化水平。建設年產60萬噸煤制烯烴等37個能源項目，總投資276億元。抓住中緬天然氣管道進入紅河的歷史性機遇，積極爭取天然氣化工項目引入開遠市。全面發展園區經濟，依托小龍潭煤礦資源優勢，大力推進以“兩區四園”[12]為載體的“園區經濟”。重點抓好小龍潭工業區規劃設計和建設，完善基礎設施，形成產業配套。到“十二五”末，實現園區總產值150億元。

發展壯大現代服務業。加快構筑國內和國際雙向的區域性物流網絡，建設四大物流中心和加工園區，培育壯大一批規模以上物流企業，實現城鄉物流一體化。到“十二五”末，物流業增加值占第三產業增加值比重40％以上。大力實施名牌戰略，深入推進質量興市工作。加快發展文化產業，設立“扶持文化產業發展專項基金”，積極挖掘合理利用傳統民俗文化資源，培育骨干文化企業。打造國家4A級鳳凰谷風景區，建成四個田園古風小鎮、鄉村旅游小鎮“水上水”[13]等項目，完成以“一山兩河”[14]為重點的鄉村旅游開發建設。全面拓展社區服務領域，促進信息、醫藥、餐飲、康體休閑等服務業發展。到“十二五”末，實現服務業年增加值100億元，占GDP比重43%。

全面推進現代農業。加大農業招商引資力度，著力發展設施農業、生態農業、品牌農業、休閑農業、觀光農業，推進和完善現代農業產業六大體系[15]建設。大力實施“33411”工程 [16]，建設5個特色產業鄉鎮和100個特色村。全面推進“13579”[17]工程，發展壯大農民專業合作經濟組織，扶持發展農業龍頭企業，全面提升現代農業水平。

三、堅持城鎮化發展戰略，提升城鎮化水平

圍繞“五個中心”[18]，構建新型城鄉發展格局，全力加快城鎮化建設步伐。堅持規劃引領，修訂完善城鄉四級總體規劃和各區域控制性規劃。一是建大中心城。按照公園城市定位，打造綠城水洲，建設山水田園城市。加快市政基礎設施建設和重點工程建設。推進東城開發和西城改造步伐。以鄉村旅游、古風小鎮、南洞公園、植物園、紅河技師學院為重點，高質量建設南部生態區。培植壯大優勢產業和新興產業。提高中心城的綜合承載能力。二是建強中心鎮。立足優勢突出特色，建設產業集群型、特色農業型、旅游主導型鄉鎮。進一步加強集鎮基礎設施建設，增強城鎮吸納人口、發展產業、聚集資源、活躍市場的綜合承載能力。開展農民就業培訓，引導農民向城鎮轉移。三是建實一批中心村。開展百個中心村行動計劃和中心村培育工程。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，科學布局、整合資源、穩步推進撤村并點工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]標準，推進村容村貌整治，改善宜居環境。發揮鄉村特色，形成以種植、林業、畜牧、生物優勢產業和鄉村旅游為重點的特色村莊。

四、轉變投融資方式，增強經濟可持續發展能力

強化項目意識，狠抓項目儲備。重點加大產業調整、能源、新型煤化工、加工制造、基礎設施、民生保障等方面的投入。“十二五”期間，規劃續建項目和新開工項目365項，總投資731.2億元。其中：工業項目53個投資582億元；社會事業項目85個投資27.5億元；市場建設項目15個投資42億元。加強農業基礎設施建設。建成大莊水庫并發揮作用，加快推進水源工程、五小水利、農村飲水安全工程、中低產田改造、高產穩產農田等農業基礎設施建設2.3萬件，水利化程度提高到60%以上。構建城鄉綜合交通網絡體系。構筑 “三縱二橫”[20]交通骨干網絡，加快推進鎖蒙高速、羊（街）雞（街）高速、玉蒙鐵路和云桂鐵路連接線建設，全面實施通村公路通暢工程，提高通鄉公路通行能力。積極培育壯大農村客運市場，實現城鄉無縫連接、互通互達。形成城鄉便捷高效的交通網絡和公交一體化發展新格局。提高城鄉通信保障能力。完成3個110千伏和3個35千伏變電站建設。加快實施新一輪城鄉電網提升改造工程。推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合。實現全市鄉鎮郵政普遍服務全覆蓋。建立完善新型金融體制。大力引進各類商業銀行，拓展金融服務方式，推進金融產品和服務創新。大力發展擔保、典當、小額信貸等新興金融業務。進一步培育壯大投融資擔保公司，增強投融資擔保能力。全面實施對外開放，匯聚各類資源，促進投融資體系高質、高效發展。

五、加強社會事業建設，促進社會和諧發展

進一步保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。實施科教興市戰略。始終把教育放在優先發展的戰略地位，加快推進“普及幼教、整合小教、提升初中、發展高中、吸引高校”工作步伐，建設完成80所幼兒園，實現幼兒入園率90%以上，高中階段入學率85%以上。建成紅河技師學院。大力培養科技人才，建立科技創新體系，提高科技支撐能力。完善社會保障體系。千方百計擴大就業，建立城鄉統一的勞動力市場，健全完善創業就業扶持激勵機制，落實創業就業各項政策措施，深入開展城鄉勞動力培訓，大力開發就業崗位，推動農村勞動力轉移。依法加強勞動用工管理，保障勞動者合法權益。城鎮登記失業率控制在4%以內。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革。大力增加農村基層醫藥事業投入。建立全民健康檔案，每2年實施一次全民免費健康體檢。市人民醫院達到三級乙等以上綜合醫院標準，2個中心衛生院達到加強型中心衛生院標準。有效減輕居民就醫費用負擔，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。基本實現城鎮企業職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療保險、農村最低生活保障“八個全覆蓋”。加強計劃生育服務管理，改善人口結構，提高人口素質。加快推進保障性住房建設。加大廉租房、公租房、棚戶區、農村危舊房改造和建設力度，全面推行先租后售工作，解決城鄉低收入人群住房困難。綜合實施整村推進、易地搬遷、產業扶貧、結對包保等措施，進一步加大山區扶貧綜合開發力度。

繁榮發展文體事業。深入實施“文化惠民工程”。加快廣播電視發展，實現農村廣播電視戶戶通和數字化。做好碑格非物質文化遺產保護區建設和重點文物保護、管理、開發工作。建設功能配套、設施齊全的文化藝術中心和體育中心。開展“四位一體”[21]農村活動陣地建設。深入實施文化先進市、鄉鎮和“文化惠民示范村”創建工作。培育文化旅游、新聞出版、廣播電視等文化產業。發展旅游文化園區，形成具有開遠地方特色的文化產業。不斷豐富社區文化、廣場文化、企業文化、節慶文化內涵，推動全民健身運動的蓬勃開展。打造開遠“武術之城”、“足球之城”、“網球之城”。

加強社會民主管理。認真開展依法治市和普法工作。進一步完善專家咨詢委員會、專家評審委員會的決策機制，推進科學民主決策。加強城鄉社區基礎設施和管理體系建設，建立一站式社區服務，提升社區管理水平。推進以“村改居”為試點的農村社區化管理進程。健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，規范村級組織議事決策程序。積極推進“雨露社區”社會管理創新模式，全面提高社會民主管理水平。進一步健全公共安全和應急機制，強化安全管理。加強社會治安綜合治理，構建城鄉一體的治安防控體系。

六、推進橋頭堡建設，構建開放新格局 圍繞“橋頭堡”建設，實施更加積極主動的開放戰略，全面改善發展環境，提升開遠對內對外開放的水平和質量。深入推進全方位的開放合作。全面參與“泛珠三角”、“長三角”、“滇滬”和各省區合作與協作，促進更多的人流、物流、資金流、信息流實現雙向互動、優勢互補和有機連接。改善和優化投資環境，推進全方位合作，實現互利共贏。積極發展外向型產業。加強農業開發領域的交流與合作，擴大特色優勢農產品的出口規模；推進新型工業化進程，以精細化煤化工的規模擴張和精深加工為重點，集中力量做大做強優勢產業規模；優先發展生產性服務業，充分發揮其對產業發展的配套服務功能；大力發展以鄉村旅游、康體休閑為特色的現代旅游業。全面推進招商引資工作。主動承接東部地區的產業轉移，引進更多的戰略合作伙伴進駐開遠。依托大企業、引進大項目、促進大發展。進一步完善招商引資政策措施，加大招商引資工作力度，做好項目儲備，營造全市招商引資的良好氛圍。大力改善發展環境。深入開展全國文明城市、衛生城市、園林城市創建活動。弘揚“開放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只爭一流”的開遠精神，提升人文開遠內涵。依托工商業、醫療、體育優勢，提升城市影響力和吸引力。開展節能減排行動、綠色消費等一系列“綠色”創建活動。實施“520510”[22]山體綠化計劃，實現森林覆蓋率45%以上，城市綠化率55%以上，開遠壩、大莊壩面山基本綠化。全面改善開遠發展環境。奮勇前進 大有作為的2011年

今年是啟動“十二五”規劃，推進省級統籌城鄉試點工作的開局之年，我們將面臨重大機遇和極大挑戰，做好今年各項工作，對保持全市經濟社會發展的良好勢頭具有十分重要的意義。我們一定要奮勇前行、頑強拼搏，確保經濟社會各項目標任務圓滿完成。今年全市經濟社會的預期目標建議為：地區生產總值增長10%以上，力爭突破百億目標；地方財政一般預算收入增長10%以上；規模以上工業增加值增長10%以上；農業總產值增長5%以上；全社會固定資產投資完成40億元以上；社會消費品零售總額增長20%以上；農民人均純收入增長15%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

今年重點抓好七個方面的工作：

一、全面推進統籌城鄉試點工作

圍繞四個集中、六類改革、八大統籌的總體工作目標，加大工作力度，全力推進試點工作。強化方案完善。為確保統籌城鄉發展配套改革政策的有效落實，抓緊研究制定各項配套政策的實施細則，規范改革程序，明晰改革政策，指導推進改革工作的開展。強化宣傳培訓。認真組織開展學習培訓，做好政策宣傳，營造改革良好氛圍。注重先進典型先進經驗的交流，提高改革工作的水平。大力宣傳、動員和組織各種社會力量參與統籌城鄉建設，掀起統籌城鄉發展新熱潮。強化政策落實。認真抓好配套政策的落實，利用統籌城鄉發展試點機遇，調動全市一切力量，積極主動爭取政策、項目、資金的支持，為統籌城鄉發展提供強有力的支撐。強化程序規范。堅持按政策辦事、按規定辦事，統一規范工作程序，建立健全工作管理機制，提高工作效率。強化工作進度。密切配合、協調聯動、形成合力，解決好改革中遇到的各種困難和問題。加快改革進程。整合政策、資金和項目，向統籌城鄉的重點工作、重點項目、重點地區傾斜。爭取上半年推進統籌城鄉綜合改革取得成效。強化督促檢查。建立目標考核責任制，完善獎懲機制，嚴格執行領導干部“包保”責任制，以“大行政”、“大包保”、“大督查”等機制促進“大統籌”，切實轉變工作作風，確保統籌城鄉發展試點工作全面落實。

二、進一步促進工商經濟持續發展

以轉變經濟增長方式為主線，調整優化結構，推進產業轉型升級，擴大經濟總量，提升發展質量。加快工業轉型升級。堅持工業向產業園區集中發展戰略，大力實施循環經濟、低碳經濟重點項目。完善北部化工區產業規劃，完成四個物流園區規劃，全面啟動園區建設。全力抓好小龍潭礦務局五期擴建，明威公司年產5萬噸高級文化用紙，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯產，污水處理廠中水回用等項目建設。加快國資水泥紅河有限公司二線日產2000噸水泥余熱發電等項目開工建設。規劃建設云天化國際紅磷分公司年產20萬噸磷酸一銨技改等項目。加快發展加工制造業，落實扶持政策，建立“加工制造業專項扶持資金”。

加快發展現代服務業。高起點、高標準規劃布局建設汽車銷售、苗木花卉、醫藥、鄉村旅游市場，啟動建設滇南商業中心、現代物流園區、農產品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程機械市場和鄉村便民超市，發展滇南片區現代服務業聚集區。加快發展醫療信息咨詢、中介服務、電子商務、酒店餐飲業等現代服務業，加快推進以鳳凰山為重點的星級酒店建設。鼓勵發展教育培訓、家政、物業管理等社區服務業。深入推進“萬村千鄉市場工程”和“鄉村流通”工程。認真做好家電、汽車、摩托車、農機下鄉工作。推進金融、保險、通信實現較快發展，確保第三產業增加值增長16%。

三、統籌加快農業農村發展

重點推進農村土地承包經營權及林權、農村宅基地使用權流轉等農村土地管理改革，全面提升農業農村工作的水平。加快發展現代農業。建立市鄉村三級農村土地流轉服務組織，成立流轉服務中心、評估中心、仲裁委員會，完善流轉服務體系，促進土地合理有序集中。創新農村金融服務方式，成立開遠市統發銀行和農村資金互助合作社，推進農村“五位一體”融資模式[23]。全面推進“33411”工程，加快實施山體綠化工程，啟動實施“花果村”工程[24]。全面完成現代煙草農業，中和營、羊街土地整治項目，建設現代設施農業6500畝。扶持壯大龍頭企業，新增省州農業龍頭企業3戶以上。啟動省級畜禽科技示范園區規劃建設。大力推廣新型農村生產經營組織模式，提升農業經濟效益，增加農民收入。

大力發展鄉村旅游。啟動鄉村旅游小鎮“水上水”、鳳凰山休閑運動公園建設。舉辦第三屆“蜜桃文化旅游節”。全面完成鳳凰谷片區鄉村旅游開發工作。啟動實施21個“鄉村示范”工程。加快推進四個古風小鎮、蓮花湖、瀘江河和南洞河沿岸百花大道景觀帶建設。做好五星級田園水景度假賓館等項目前期工作。

著力推進集鎮建設。研究制定小集鎮建設的規劃管理辦法，完善政策措施，培育集鎮產業，支撐集鎮建設發展，完成四級規劃，改善集鎮基礎設施，強化衛生管理。啟動實施集鎮垃圾處理廠、污水處理廠前期工作，規劃建設集鎮休閑廣場、集貿市場，完成中和營鎮躍進村、小獨山和羊街鄉黑泥地村莊撤并工作。

加快農村經濟組織建設。推進土地向專業合作社、經營大戶集中，大力推進“13579”工程，規范發展農民專業合作社20個，扶持培育示范合作社10個。

加強基礎設施建設。抓緊完成鎖蒙高速公路拆遷收尾工作。開工建設大馬、碑羊、白草公路，加強農村公路養護管理。實施客運通村工程，提高客運通村覆蓋率，推進“城鄉公交一體化”進程。規范道路運輸市場，提高開遠至周邊的交通營運質量。加快推進大莊水庫、蒙開個大型灌區東干渠引水工程等項目建設。完成新一輪農電網改造5000戶，開工建設長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站，推進龍橋、新村變電站改造工程。

四、進一步提升城市經營管理水平

著力發展城市經濟，增強城市輻射帶動能力。科學編制《開遠市城市總體規劃（修編）》，編制實施《開遠市城鎮體系規劃》、《開遠市輕工業加工區控制性規劃》、《開遠市物流園區控制性規劃》、《新體育中心修建性詳細規劃》、《四個古風小鎮修建性詳細規劃》等城市發展重點規劃，全面完成石頭坡片區、東聯村片區、南橋片區、南洞公園片區、西山公園等基礎設施建設規劃。

加快推進鳳凰山片區基礎設施建設，重點推進鳳凰樓、鳳凰山森林公園項目建設。繼續實施瀘江河、南洞河綜合治理、東溝水景觀工程。加快完成熱帶珍稀植物園改擴建、南洞公園提升改造項目。有序推進舊城區改造，加快改造青年路片區、南正街片區和東風廣場。

加大土地收儲力度，盤活二級市場，有效利用閑置土地資源。用活城市無形資產，公開拍賣戶外廣告經營權，對靈泉路、建設路、河濱路等重點路段廣告經營權和新建道路冠名權進行公開招標拍賣。推進公用設施產業化運作，積極吸納社會資本參與公用設施的開發建設和運營，逐步推行教育、衛生、文體等公用事業專業化運作管理。切實推進污水處理廠、垃圾處理廠、自來水公司、煤氣公司等市場化運作。

五、切實加強以民生為主的社會建設

大力發展教育事業。鞏固提升“兩基”成果，統籌推進城鄉教育均衡發展。加快推進校安工程，完成建設3.7萬平方米。繼續實施開遠第四中學、開遠第九中學、機關第一幼兒園改擴建工程，加快推進彩云小學、西湖小學、樂白道中心小學改擴建工程。加快建設中和營中寨小學，推進大莊龍泉小學易地搬遷建設。完成開遠高級中學教學樓、實驗室、食堂建設，高中“小班制”試點實現秋季招生。完善農村教育激勵資助體系，加強農村教師隊伍建設。繼續實施“名師工程”，開展教研督導，提升教師隊伍專業化水平，努力提高教育教學質量。著力繁榮文體事業。全面推進自然村文化室、籃球場、露天舞臺和小公園建設。實施文化藝術中心和工業博物館建設項目，繼續實施老屋、老廟、老街保護修復工程。出版《開遠文庫》系列叢書第二輯、創辦《城鄉交響》雜志。引進全州規模最大、檔次最高的時代今典數碼影院落戶開遠。舉辦大型原創舞劇《風中少林》專場演出，辦好“中韓天王圍棋對抗賽”、“全市合唱藝術節”、“農村、社區文藝匯演”等系列文體活動，隆重慶祝建市30周年。鞏固發展廣播電視村村通成果，加快推進廣播電視數字化。

深化醫藥衛生體制改革。有序推進醫藥衛生體制改革試點，年內完成公立醫院改革任務。初步建立城鄉醫療機構委托管理模式，加強鄉鎮衛生院和社區、自然村衛生所設備配置。提高鄉鎮衛生院符合規定在職人員經費補助比例，提高鄉村醫生補助標準。鼓勵支持社會資本辦醫，積極引進專科醫院，發展民營醫院，鞏固提升滇南醫療中心地位。進一步規范合作醫療制度，緩解新農合基金運行壓力。繼續抓好全民免費健康體檢。完成人民醫院遷建項目并投入使用，啟動中醫院、婦幼保健院遷建工程。大力實施優生優育，不斷提高出生人口素質。

健全社會保障體系。大力開展技能培訓，千方百計擴大就業，重點抓好大學生、農民工、低收入人員勞動就業，鼓勵引導失地農民開展“二次創業”。不斷擴大社會保險覆蓋面，提高農村居民最低生活保障補助標準，完善失地農民最低生活保障制度。完成社會福利院和兒童福利院建設工程，爭取進入國家新型農村社會養老保險試點縣行列。加強物價監測，維護市場經營秩序。加大保障性住房建設規模，拓寬資金籌措渠道，完成6萬平方米1200套建設任務。繼續實施“雨露關愛”工程，完成“雨露社區”二期工程建設。

全面啟動創建全國文明城市、衛生城市、園林城市工作。進一步做好雙擁工作，爭創全國雙擁模范城五連冠。

六、進一步維護社會和諧穩定

精心組織“六五”普法、“四五”依法治市工作，加強矛盾糾紛排查化解力度，保持對刑事犯罪和經濟犯罪嚴打高壓態勢，預防群體性事件和重大違法犯罪案件發生，完善社會治安綜合防控體系。進一步加強大莊水庫建設、鎖蒙高速公路建設、小龍潭礦務局五期擴建二批搬遷等重點項目的安全管理，狠抓道路交通、礦山、化工、消防、民爆物品集中綜合整頓，加快煤礦、銻礦資源整合步伐，加強高危企業應急救援能力建設，提升突發事件應對處理能力，有效預防、妥善處置各類安全事故。堅持領導信訪日制度，深入開展兩訪活動，切實維護群眾合理訴求，健全完善網上輿情監測評價體系。繼續推進彝、苗、回、壯四個世居主體少數民族聚居區專項建設，精心組織大莊回族鄉和諧示范村、民族團結示范區兩個項目建設，加快民族村寨經濟社會各項事業發展，切實維護民族團結和宗教穩定的大好局面。

七、進一步加強政府自身建設

深入轉變政府職能，創新管理服務方式，提高政府行政效率和執行力。

加強民主法治建設。堅持市委統一領導，認真執行市人大決議和決定，自覺接受法律監督和工作監督。進一步加強與市政協、各界力量的聯系，主動接受民主監督。認真辦理人大代表建議、政協提案，建立人大代表、政協委員、群眾代表參與政府重大決策的工作制度，接受新聞輿論和社會公眾監督，進一步規范完善聽證、公示和通報制度。加強經濟運行調控能力。提升政府財政統籌能力，加大資金整合力度，防范財政運行風險。繼續完善財稅金融聯席會議制度，定期研究經濟運行工作。加強管理服務創新。開通政府“民生在線”網，推進“數字開遠”建設。建立政務網上辦事大廳，提供金融、創業、法律等政務查詢服務，構建就學、就醫、就業、納稅、水、電、煤氣、通信費快捷繳納的社區化服務網絡體系，實現政府網絡化、一站式服務，體現便民服務型政府新形象。創辦“開遠手機學堂”。舉辦“民生論壇”、“第六屆市民論壇”。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，積極拓展監督渠道，加強關鍵崗位和重點環節風險控制，推進懲防體系建設，確保人民賦予的權力在陽光下運行。

各位代表，各位委員！今天的開遠，處處涌動著干事創業的熱潮，呈現出蓬勃生機。歷史選擇了我們，我們將以滿腔熱忱、無畏的勇氣去翻開開遠歷史進程中嶄新的一頁，奏響開遠統籌城鄉發展新樂章，鑄就歷史新輝煌，迎接建市30周年！

注釋：

[1]55110工程：5個5萬畝和1個10萬畝種植項目：5萬畝優質稻、5萬畝甘蔗、5萬畝烤煙、5萬畝溫帶優質特色水果、5萬畝竹子和10萬畝外銷蔬菜。[2]三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。是政府主導的安全優質農產品公共品牌，當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。

[3]夢幻工程：對城市規劃區范圍內的標志性建筑、7層以上建筑、十字路口及重要場所周圍的建筑、主干道沿街商鋪，采用節能高效的LED數碼發光材料進行建筑物夜景亮化、美化裝飾工程。

[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市場、衛生、治安秩序。[5]“四位一體”包保責任制：包村、包組、包戶，保抗旱目標完成、保抗旱措施落實、保重點抗旱災區人畜飲水、保農業生產的育苗用水、保社會穩定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的山區水利設施建設。

[7]高中“小班制”：將班級規模在36人以內，讓教師更加關注學生成長的一種適應新課改的教學模式，有利于因材施教和學生個性的發展，有利于發揮學生的主體作用。

[8]兩強一堡：云南省委八屆八次全會提出“兩強一堡”新目標，即“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”。

[9]四區開遠：把開遠建設成為全省乃至我國西部地區推進城鄉綜合配套改革試驗區、統籌城鄉發展先行區、更高水平全面小康社會示范區、整體推進“四個文明”發展樣板區。

[10]四個集中：推進農業產業向優勢特色區域集中，推進農村土地向合作經濟組織和種植大戶集中，推進工業向產業園區集中，推進人口向中心村和城鎮集中。

[11]八大統籌：統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉生態建設、統籌城鄉綜合改革、統籌城鄉社會管理。

[12]兩區四園：兩區指：紅河工業園區開遠化工區和云南開遠經濟開發區，四園指：雨灑工業物流園，東聯村商貿物流園，羊街現代農業物流園，中和營現代農業物流園。

[13]鄉村旅游“水上水”：依托南洞河、東溝，在仁者村建設集威尼斯特征和麗江古城風貌并融合中國傳統文化元素于一體的鄉村旅游特色項目。[14]“一山兩河”：“一山”指鳳凰山，“兩河”指南洞河和瀘江河。[15]六大體系：現代農業產業體系、現代農業科技支撐體系、農產品質量安全體系、農村市場流通體系、現代農業硬件支撐體系、農業人才支撐體系。[16]“33411”工程：種植業和養殖業的“三大基地”建設，培育40戶龍頭企業和100個農民專業合作社，培育省級以上農產品品牌10個，實現農業總產值30億元。

[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市規范發展農民專業合作社100個以上，扶持30個以上在全省全國有影響的合作社，建成示范性農民專業合作社50個以上，入社農戶70%以上，帶動農戶90%以上，把開遠建成全國、全省有名的農村合作經濟示范市。

[18]五個中心：汽車中心、醫藥中心、體育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化。

[20]三縱二橫：三縱即楷甸－羊街、青龍街－臥龍谷、中寨－羊街舍底，二橫即中和營－老鄧耳、羊街期不底－臥龍谷。

[21]四位一體：村村有文化活動室、籃球場、露天舞臺和小公園。[22]“520510”：完成面山綠化工程5萬畝，完成天保工程20萬畝(其中人工造林10萬畝、封山育林10萬畝），鞏固退耕還林5萬畝，實施中低產林改造10萬畝。

[23]“五位一體”融資模式：以城鎮化、規模化、現代化、集約化、標準化為目標，探索推行政府、合作社、擔保公司、銀行、農戶的融資模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，動員所有自然村農民群眾在家中種植果樹，并向村民免費提供苗木，實行“誰種植誰受益”，以在美化農村環境中提高經濟和社會效益。綠化種植模式分為平面綠化種植和垂直綠化種植。

第五篇：濟寧市人民政府政府工作報告

濟寧市人民政府政府工作報告

—2012年2月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市長

梅永紅

各位代表：

現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年以來工作回顧

過去的四年很不尋常。面對復雜形勢和艱巨任務，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，堅持科學發展跨越發展總基調，突出重點、突出特色、突出創新，有效克服國內外經濟環境變化帶來的不利影響，扎實做好保增長、惠民生、促和諧各項工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會議確定的任務，“十一五”規劃目標順利實現，確保了“十二五”發展的良好開局。2011年全市地區生產總值達到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規模以上工業主營業務收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財政收入207億元，四年翻了一番；固定資產投資累計4879億元，年均遞增24%；金融機構年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮居民人均可支配收入19215元，農民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實力躍上新的臺階，在富民強市征程上邁出堅實步伐。

（一）轉型發展步伐加快。煤電產業居主導地位的格局開始扭轉，優勢傳統產業蓬勃發展，制造業增加值占規模以上工業的比重上升到56%，四大千億級產業集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業增加到7家。戰略性新興產業和高新技術產業快速成長，建成國家級光電產業基地，濟寧高新區晉升為國家級高新區，全市高新技術產業產值751億元、占規模以上工業的19.4%。創出15個中國馳名商標、59個省著名商標和159個全國全省名牌產品。科技、金融、物流等新興服務業增勢強勁，魯南工程技術研究院等一批高層次研發機構相繼落成，興業等4家商業銀行和豪德物流等一批知名企業入駐濟寧，寶相寺景區等一批文化旅游重點項目投入運營，全市旅游社會總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農村六大重點工程成效顯著，糧食實現連續8年增產，建成農業標準化基地350萬畝，金鄉大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級以上農業龍頭企業和專業合作組織發展到767家、2095家。

（二）改革開放縱深推進。國有企業改革取得突破性進展，50家市屬困難國有企業完成改制和破產重組。行政管理體制改革扎實有效，共壓減行政審批事項167個，成立市公共資源交易平臺，工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易實現全程網上監管，涉企收費“一費制”改革經驗在全國推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級投融資平臺累計融資353億元。農村集體林權制度主體改革全面完成，“鎮園合一”管理體制逐步到位。民營經濟發展活力增強、貢獻份額增加，實現增加值、上交稅金占全市的比重達到65%、61%。對外開放領域進一步拓展，境內外招商活動成果豐碩，四年引進市外國內資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強企業落戶濟寧。外貿進出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業在境外投資辦廠。兗礦集團、如意科技等企業相繼走出國門，在跨國并購和國際市場競爭中取得突破性成就。

（三）城鄉面貌變化巨大。城鎮化追趕戰略加快推進，“兩區三市”全部實現鎮街建制。“一城四區”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟北新區承載能力迅速提升，東部科技新城服務功能顯著增強，運河生態經濟區加緊建設，中心城區建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟寧段建成通車，濟寧機場開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運營，京杭運河濟寧至韓莊段三級航道、森達美躍進港區等投入使用。南水北調東線境內工程全面開工，治淮南下、病險水庫除險加固工程基本完成。縣域老城改造、新城建設力度加大、面貌煥然一新，小城鎮開發特色凸顯，建成332個新型農村社區，城鄉環衛一體化逐步形成。新建改建農村公路3865公里，全市所有鄉鎮和99.6%的行政村實現路面硬化。

（四）生態環境明顯改善。“十一五”節能減排目標如期完成，節能減排兩項工作均在全省獲獎。探索出“治用保防控”結合的治污新模式，完成211個工業點源深度治理項目，淘汰255家企業落后產能，97家重點排污企業實現穩定達標排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機組脫硫改造任務，化工發酵企業異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長效機制。持續開展荒山治理，東部山區再現青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達到28%。啟動環南四湖大生態帶建設，建成和修復人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。

（五）人民群眾得到更多實惠。各項惠民富民政策全面落實，連年承諾為民所辦10件實事如期兌現。市級財政累計民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮就業38.1萬人，農村勞動力轉移就業37.2萬人，高校畢業生就業14.8萬人，城鎮登記失業率穩定在4%以內。新農合、新農保和城鎮居民養老保險實現全覆蓋，全市60歲以上城鄉居民都能按月領到養老金。醫改五項重點工作圓滿完成，基本藥物制度全面實施，醫療保險“一證通”和“先看病后付費”就診模式在全市推廣，完成143處鄉鎮衛生院、149處社區衛生服務機構和3689個村衛生室的規范化建設，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續調高企業最低工資和退休職工養老、城鄉低保及“五保”供養標準，殘疾人生活補助、康復救助制度及時落實。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農村住房37.1萬戶、改造農村危房1.4萬戶，城鄉群眾住房條件不斷改善。

（六）社會事業長足進步。城鄉免費義務教育全面實現，優質教育資源配置和均衡發展取得積極進展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉辦學條件普遍改善，省級規范化學校增加到124所。文化建設領域拓展、成效顯著，建成曲阜國家級文化產業示范園和6處省級以上文化產業示范基地，啟動孔孟文化遺產地保護世行貸款項目，國際孔子文化節、中國專博會影響力持續提升，成功舉辦4屆“世界儒學大會”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國、全省獲獎。全民健身公共設施不斷完善，建成3000個村級農民體育健身工程，贏得第23屆省運會承辦權，我市運動員在亞運會上奪取兩枚金牌。科技事業成績斐然，獲得省級以上科技進步獎105項，授權專利1.37萬件，被評為全國科技進步先進市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長率穩定在6‰左右。扎實開展食品藥品安全專項整治，工商、物價和質量技術監管全面加強。安全生產形勢持續穩定好轉。援建北川項目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進。國防動員、人民防空、民兵預備役和國家安全工作成效明顯，連續六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務和對臺工作取得新成績，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項事業健康發展。

（七）民主法制和精神文明建設切實加強。自覺依照法定權限和程序行使職權，規范優化政務運行流程，完善行政審批中心運作機制，積極推進行政復議委員會改革，依法行政水平和服務效能得到提高。及時向人大報告工作、向政協通報情況，人大代表建議和政協提案辦復率、滿意率分別達到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會換屆直選。全面落實政務公開，建成統一的政務外網平臺，政府工作透明度、開放度進一步增強。行政問責、效能監察和審計監管力度加大，政府公信力、執行力持續提升。深入推進精神文明創建、公民道德建設和未成年人思想道德建設，公民文明素質和社會文明程度普遍提高。5個單位獲得全國文明單位稱號，我市躋身省級文明城市行列。“平安濟寧”建設扎實推進，社會管理創新不斷加強，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發事件能力進一步提高，聯手創建魯蘇邊界和諧維穩機制更加完善，我市被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”。

各位代表！過去的四年是我們戰勝困難挑戰、開拓創新奮進、力促轉型發展闊步前行的四年，是全市經濟持續快速增長、城鄉面貌顯著改觀、城鄉群眾受益最多的四年，是各項社會事業統籌協調推進、和諧穩定局面不斷鞏固發展的四年。四年來，我們把加快發展作為最大任務，始終堅定緊抓第一要務的信心，強化又好又快的導向，創新克難攻堅的舉措，及早把加快發展的突破口聚焦在轉方式調結構上，全力推進經濟戰略轉型，逐步打開資源型城市轉型發展、跨越崛起的新路徑，為構筑濟寧長遠發展的戰略優勢奠定了堅實基礎。我們把項目帶動作為重要抓手，搶抓國內外產業資本加速轉移流動的難得機遇，創新方式、拓展領域，展開高層對接，提升招商成效，一批投資規模大、帶動作用強的重大產業項目、文化旅游項目和城市綜合體項目落地建設，開創出依靠招大引強推動產業升級、促進城市開發、繁榮現代服務業的新天地。我們把創新驅動作為核心戰略，制定吸引力強的優惠政策，依據高新區展開“人才特區”建設試點，高標準建設科技研發平臺，相繼引進一批高層次專家和領軍型創新人才，同步推進產學研和科技金融緊密合作，我市加快發展的人才保障和智力支撐能力日趨強勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實推進創業富民、就業惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事項目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會事業投入，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發揮整體優勢，選準一個時期、每個的重大事項，凝聚合力集中推進，辦成了一批包括城區區劃調整、重大基礎設施建設在內的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國文化遺產日主場城市活動，創出主場城市活動新標桿；全方位實施城區綠地、大氣環境和水質保護綜合整治，順利通過國家園林城市考核驗收。這些探索實踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設各項工作的有效開展，也必將成為指導和推動今后一個時期更好更快發展的寶貴財富。

各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結果，是全市人民團結實干、無私奉獻的結果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，濟寧的發展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經濟結構性矛盾依然突出，產業層次不高、服務業發展滯后；人均占有和城鎮化水平偏低，自主創新能力不夠強，節能減排壓力較大；縣域經濟還比較薄弱，發展不平衡問題尤為突出；農民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會治安、城市管理和公共服務還需加強；政府職能轉變不快，有些干部思想觀念、能力作風還有待改進和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢和任務

今后五年是我市科學發展跨越發展的重要時期，也是加快建成全面小康社會的攻堅階段。以黨的十八大召開為標志，我國將開啟改革開放和現代化建設新征程，推進科學發展、增進民生福祉、促進社會和諧的舉措更加有力。新一輪產業和科技革命提速推進，發達國家和地區發展方式轉變、產業資本轉移步伐加快，大跨度吸納集聚先進要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎設施支撐體系日益完善，一批重大產業項目陸續進入收獲期，加快發展的持續性穩定性更加凸顯。市十二次黨代會確定了今后五年的宏偉藍圖，換屆后的各級領導班子年富力強、思路開闊，干事創業的熱情更加高漲。這些都為我們在更高起點上推進科學發展跨越發展帶來難得機遇、增添新的動力。同時也要看到，國際金融危機的影響短期內難以消除，世界經濟復蘇步伐緩慢，我國經濟運行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區發展勢頭迅猛，競爭壓力增大。我們務必增強責任意識和憂患意識，以更加寬闊的視野審時度勢，以時不我待的斗志搶抓機遇，負重奮進，開拓創新，努力奪取經濟文化強市建設新勝利。

今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市十二次黨代會既定部署，堅持科學發展跨越發展總基調，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民惠民為首要任務，大力實施工業強市、創新驅動、開放帶動、可持續發展戰略，強力突破工業化、城市化兩大重點，更加注重強化農業基礎和發展現代農業，更加注重保障改善民生，更加注重加強社會管理創新，更加注重維護社會和諧穩定，加快推進經濟跨越發展和社會全面進步，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經濟區排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會。

今后五年的奮斗目標是：全市總體建成全面小康社會，強縣向更高水平的小康邁進，中等縣全面達小康，薄弱縣基本實現全面小康，人民群眾普遍過上經濟殷實、文化豐富、生態宜居、安定和諧的小康生活。

──綜合實力顯著增強。經濟總量、均量、質量持續提升，地區生產總值、地方財政收入實現翻番，主要人均指標趕上全省平均水平。區域均衡發展取得重大進展，產業結構更加優化，經濟整體素質和綜合競爭實力大幅提高。

──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉居民收入實現倍增，家庭財富尤其是中低收入家庭財富大幅增加。大學生和困難群體實現充分就業，人民群眾普遍享受良好教育，養老、醫療和失業保險等社會保障體系更加健全，城鄉群眾生活質量和幸福指數明顯提高。

──城鄉面貌顯著變化。城鄉一體化進程不斷加快，城鎮化率達到全省平均水平，中心城區輻射帶動能力明顯增強，都市區實現同城發展，縣城和小城鎮功能形象進一步提升，新農村建設取得實質性突破。市域大生態體系基本形成，南四湖水質全面穩定達標，各類資源集約節約利用，建成國家生態園林城市。

──社會文明顯著提升。各項社會事業全面發展，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升，群眾權益和公平正義得到切實保障，社會管理科學化水平明顯提高，社會安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉知禮厚德、誠信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國文明城市。

圍繞實現上述目標，政府工作的主要任務是：強化“三大支撐”、構筑“三大高地”、打造“三大環境”，為全市經濟高位求進、跨越趕超奠定堅實基礎、提供有力保障。

一是強化現代產業、城鎮化和縣域經濟“三大支撐”。以高端高質高效為引領，更大力度推進經濟戰略轉型，快速膨脹先進制造業，培植更多優勢產業集群，壯大高新技術產業和戰略性新興產業規模，整體提升工業經濟實力。堅持擴大總量和優化結構并舉，強化政策扶持、載體建設，不斷拓展領域、創新業態，大幅提高服務業發展水平和比重。加快轉變農業發展方式，優化種養結構，發展高效農業，加速向規模化布局、標準化生產、產業化經營邁進。到2016年，全市工業銷售收入突破萬億規模，建成國內重要的裝備制造業、國家級煤化工、紡織新材料和戰略性新興產業“四大基地”，服務業增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術產業為先導，先進制造業和現代服務業為支撐，現代農業為基礎的現代產業體系。以持續開展“城市建設管理年”活動為牽動，加快城鎮化追趕步伐，按照“一城四區”發展格局，進一步拉開框架、擴大規模、優化布局、提升形象，五年內中心城區建成區面積達到150平方公里、人口達到150萬。堅持功能互補、資源共享、相向發展，實質性推進濟兗鄒曲嘉融合對接，適時啟動城際軌道交通，加快形成組團發展格局。堅定不移實施“縣域經濟倍增計劃”，加大招大引強、項目帶動和園區建設力度，加快培育特色主導產業，促使立縣立鄉大企業加速崛起，以工業振興壯大縣級財力，帶動縣域經濟跨越發展。用3－5年時間，12個縣市區固定資產投資、規模以上工業增加值、地方財政收入全部實現翻番，地方財政收入全部過10億元、半數超過20億元。

二是構筑自主創新、人才隊伍和文化發展“三大高地”。深入實施科技創新系列工程，健全完善高端研發平臺，縱深推進產學研和科技金融緊密結合，突破共性關鍵技術，培育更多自主知識產權、自主品牌和創新型企業，建設知識產權強市，打響“濟寧創造”品牌。扎實推進濟寧高新區“人才特區”建設，落實人才優先投入政策，營造創新創業環境，集聚更多高端創新團隊和人才，凸顯濟寧人才優勢。充分挖掘和放大文化資源優勢，進一步解放文化生產力，發展文化事業，壯大文化產業，改善文化民生，提升文化競爭力和影響力。加強社會主義核心價值體系建設，健全公共文化服務設施，按照“一園三帶四區”布局，突破一批關聯度高、輻射能力強的綜合體項目，推動文化產業集聚集群發展。經過5年努力，使濟寧成為創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放的地區，濟寧高新區成為全國重要的技術研發、轉化中心，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到55%以上。文化產業占地區生產總值的比重達到5%以上，建成社會風尚良好、人文氣息濃郁、文化事業興盛、文化產業發展的文化強市。

三是優化體制機制、政務服務和社會管理創新“三大環境”。圍繞解決全局性、深層次體制機制問題，加大改革攻堅力度，加強統籌設計和整體配套，率先在統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、高效生態經濟、農村土地管理等重點領域改革上實現大的突破。深化國有資產管理體制和國有企業改革，鼓勵支持民營經濟加快發展。統籌推進財稅、金融、投融資體制和事業單位改革。實施開放帶動戰略，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，吸引更多戰略投資者和社會資本來我市創業發展。著眼建設服務型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發展軟環境。進一步深化行政審批制度改革，優化再造審批流程，實現行政審批事項全程上網、互聯互通，建設“高效政府”；全面推行政務公開，方便群眾辦事和監督，建設“陽光政府”；加強政府規程建設，堅持科學民主決策，嚴格依法行政，建設“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執政理念，落實惠民富民舉措，更好地解決就學、就業、就醫、養老、住房等民生大事，建設人民滿意政府。深入推進社會管理創新，完善社會矛盾疏導和化解機制，形成有效的訴求表達、權益保障和矛盾調處機制。建立社會自治、自律新機制，培育公民意識，強化社區在社會管理中的基礎作用。完善網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強社會治安綜合治理，健全重大事項社會穩定風險評估機制和應急管理體系，確保“平安濟寧”建設取得更大成效，為科學發展跨越發展營造和諧穩定的社會環境。

各位代表，濟寧的發展已站在新的歷史起點上，把未來五年宏偉藍圖變為現實，離不開全市850萬人民的齊心協力、團結實干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔當，不畏艱險，開拓進取，奮力實現建成全面小康社會新目標，向全市人民交出一份滿意答卷。

三、2012年重點工作

今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”工作基調，落實“三個高于、三個提高”目標要求，著力推動工業化、城鎮化互動并進，突出投資拉動、項目牽動、開放帶動、創新驅動，統籌做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，實現規模擴大、結構優化、民生改善、社會穩定，開創全市經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長11%，地方財政收入增長15%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%以上，外貿進出口增長10%，實際利用外資穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達的節能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內。突出抓好十個方面的工作。

（一）做大做強工業經濟實力。堅持“雙輪驅動”和“兩化融合”，完善支持工業發展政策，落實優勢產業、骨干企業個性化扶持措施，促使工業結構優化、總量擴充、檔次提升。改造升級傳統產業，集中推進“千戶企業改造提升”、“利稅過千萬元企業信息化改造”、“創百億企業”和“百戶重點企業扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業投資的比重提高到60%以上。加快建設如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個重點技改擴能項目，建成100家信息化改造示范企業、6個“兩化融合示范區”，形成百家強企方陣，年內再新增2－3家百億元大企業。穩定發展能源工業，調整優化電力結構，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業，助推四大千億級產業及紡織、造紙、建材三大優勢產業拉長鏈條、集群發展、增強競爭實力。強化質量興市和品牌戰略，依托主導產業和骨干企業爭創更多馳（著）名商標及名牌產品。培育發展新興產業，重點在新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術和節能環保產業等五大領域建設50個重大項目，加緊實施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業科技園等系列高端項目，支持冠銓電子、潤峰集團健全產業體系，推動太陽能光伏、LED新光源、動力電池及電動汽車、節能環保新產品等加速成長，盡快建成在全國有較大影響力的特色產業鏈。提升濟寧高新區創新發展能力，實施科技服務體系、創新型產業集群建設“雙試點”工程，突破重大關鍵技術，促進戰略性新興產業迅速集聚、高新技術產業快速壯大，增強高新區經濟實力和核心競爭力。年內全市高新技術產業產值達到1200億元，占規模以上工業比重提高1個百分點以上。

（二）大力發展現代農業。繼續實施農村六大重點工程，落實強農惠農政策，強化裝備技術支撐，大幅提高農業綜合生產能力，多渠道增加農民收入。一是調整優化農業結構。毫不放松抓好糧食生產，深入開展高產創建活動，力爭全年糧食總產突破100億斤。落實新一輪“菜籃子”工程和“十大產業振興規劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優勢農產品生產水平，發展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產業，擴大畜牧業生態健康養殖和南四湖漁業凈水養殖規模，建設特色畜牧業大市和淡水漁業強市。二是提升農業產業化水平。啟動農業龍頭企業培植提升工程，促使現有骨干企業增量提質，鼓勵各類投資者進軍農業產業化領域，創建更多基地型、集團化、鏈條式龍頭企業，年內規模以上龍頭企業發展到800家。推進農業標準化生產，建成農產品質量安全示范區300處，新增“三品一標”認證100個。加快土地承包經營權流轉，鼓勵發展特色農業園區和現代農業公司，擴大訂單種植，提高農業規模化經營水平。三是強化以水利為重點的農村基礎設施建設。基本完成南水北調主體工程建設任務，開工興建地方配套續建項目，確保2013年順利通水。推進國家治淮重點工程建設，啟動泗河整體改造和引汶入濟工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農田水利系列項目和9個全國小型農田水利重點縣建設任務，同步推進田間末級渠系建設。加快構建農村公路網絡，新改建農村公路1200公里。抓好農村飲水安全、電網改造，改善農民生產生活條件。農業機械化水平提高2個百分點。四是健全農業服務體系。建立多渠道增加農業投入保障機制，支持引導金融資源向農村延伸，積極發展村鎮銀行。加快農業科技創新尤其是種業創新，組織科研單位、高等院校和企業開展良種繁育、栽培工藝等農業科技攻關。完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革與建設任務。規范發展專業合作組織，落實新增農業補貼重點向種養大戶和專業合作社傾斜的政策措施。搞好農村勞動力就業培訓，鼓勵農民工外出就業、返鄉創業，持續提高財產性和工資性收入比重。

（三）力促服務業跨越發展。進一步創新理念、拓展領域，加快服務業發展步伐，年內服務業投資增長高于固定資產投資增長、增加值增速高于GDP增速。優先發展生產性服務業。緊扣先進制造業加速成長需要，按照社會化服務、專業化分工要求，盡快剝離優勢行業中企業非核心業務，推動產前研發、供應和產后銷售、服務等業務外包。加緊與知名高校共建工業設計平臺，扶持建設20個工業設計創新項目和10家工業設計中心。優化資源配置，組建大型物流集團，引導工業大企業創辦第三方物流項目。依托運河“黃金水道”，建設臨港物流交易服務中心和京杭運河航道北延及鐵水聯運港口項目，打響“運河物流”品牌。規劃建設金融集聚區，優化金融生態環境，引進民生銀行等金融機構入駐濟寧，促進證券、保險業健康發展。著力突破文化旅游業。運用市場化理念、專業化隊伍、企業化機制吸納社會資本，深度開發資源，加快建設尼山省級文化旅游度假區等景區景點。完善配套服務設施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會、休閑匯等活動，年內全市旅游社會收入突破330億元。大力發展生活性服務業。實施新一輪城市商業網點規劃，興建一批各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側為主體，布局展開大型商業綜合體項目，打造中心城區核心商圈。順應消費層次提升和多元化發展趨勢，培育社會化養老、家政服務、醫療保健等消費熱點。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，擴大農超對接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠信商貿企業創建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長效機制，確保群眾放心消費。

（四）突出創新驅動引領。一是強化企業創新主體地位。發揮政府引導作用，推動創新資源向企業集聚，創新人才向企業流動，創新政策向企業傾斜。引導企業建立科技投入長效機制，重點企業研發經費支出占比超過5%。支持企業聯手大院大所創辦高層次研發機構，加緊建設山東科學院濟寧分院，確保國家半導體及顯示產品質量監督檢驗中心年內建成運行。全年新增省級以上工程技術研究中心5家、企業技術研發中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉化。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院、數控技術研發中心等平臺裝備水平與研發能力，集中突破人才引進、技術攻關、成果轉化等關鍵環節，爭取今年引入10個高水平創新團隊入駐。實施知識產權戰略。辦好第十一屆中國專博會。建立技術轉移承接機制，促進更多創新成果在園區、企業及時轉化。年內組織實施省以上科技創新項目200項，培育重大科技成果150項，專利申請量增長20%。三是促進科技金融深度融合。發揮財政資金杠桿作用，創建“天使基金”。吸引境內外股權投資基金、保險基金等機構在我市開展創業投資業務。推進知識產權質押、科技保險、科技擔保等工作。啟動科技企業上市培育計劃，為高成長性科技企業上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊伍。落實“十二五”人才發展規劃綱要，深入實施海外人才引進“511”計劃和國內人才集聚“百千萬”工程，加強國外智力引進，爭取5名以上國家“千人計劃”入選者來我市創新創業。以重點行業、骨干企業需求為導向，依托各職業技術院校培養更多技能型、復合型實用人才。優化人才發展機制，營造靠環境吸引人才、靠服務留住人才的良好氛圍。

（五）強力突破縣域經濟。以“大項目突破年”為牽動，縱深推進“縣域經濟倍增計劃”，年內縣市區主要指標均達到“三個高于、三個提高”的目標要求。一是培植特色產業。確立“工業強縣”理念，增加規模企業數量，促使優勢主導產業加速成長。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產業項目，著力拉長農產品加工、裝備制造、文化旅游等產業鏈條，支持有條件的縣市區依托現有基礎，轉化最新科技成果，提升工業經濟檔次。年內經濟強縣新上20個、欠發達縣新上10個億元以上產業大項目，每個縣市區爭取新上幾個10億、50億甚至超百億的重量級項目。二是做強經濟園區。引導城區搬遷企業、行業技改項目和招商引資項目向園區集中，支持園區特別是14個省級經濟園區和6個化工園區增加項目投資密度，加快建成“千億元”園區，促使優勢企業在園區加速成長，重點行業在園區拉長鏈條，盡快形成骨干企業群體、特色產業聚集區、縣域經濟增長極。三是振興民營經濟。持續興起全民創業熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學畢業生和返鄉農民，帶技術帶項目帶資金自主創業、興辦中小企業。引導現有民營企業調結構、上檔次，成長為規模以上骨干企業。建立中小企業公共服務平臺，落實“金融助推千家中小企業發展”計劃，開展“為企業排憂解難服務活動”，幫助民營企業解決發展中的困難。四是加強財源建設。把做大產業、做優企業與增加財政稅收扭在一起抓，夯實財源基礎，培植新的財源增長點。抓好項目建設綜合效益評估，優先引進和建設高效財源項目。拓寬財源建設領域，大上新興三產項目，促進現代服務業加速發展，同步放開搞活土地經營和房地產開發市場，加強國有資本收益管理，多渠道增加地方財稅收入。堅持依法治稅，完善社會綜合治稅措施，做到應收盡收、足額入庫，真正把加快發展的成果反映在財稅收入大幅增長上。五是強化政策扶持。落實中央、省扶持政策，研究制定促強扶弱具體措施。對經濟薄弱縣實施重點幫扶，從稅費返還、轉移支付、基礎設施、項目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強縣、大企業開展對口支援，幫助弱縣共建經濟園區、承接產業轉移。

（六）快速提升城鎮化水平。以開展“城市建設管理年”為契機，更大力度實施城鎮化追趕戰略，通過城鎮開發建設擴內需、增投資、促發展，年內城鎮化率提高2個百分點。

做大做美中心城市。集中突破北湖新區。重點抓好路網完善、設施配套和生態功能組團建設，完成“七縱七橫”路網建設任務，確保南二環京杭運河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標準實施北湖灣和核心景區二期工程綠化；加快建設省運會系列場館，確保省運會指揮中心主體工程年內竣工，建成城市規劃展示館，推進文教、商貿、旅游項目及東西石佛等片區開發，力促北湖新區盡快形成輻射帶動能力。提速建設科技新城。密切新城開發與產業發展的有機銜接，全面展開科研工程系列項目，完成科技中心“一體四館”、大學科技園一期等重大工程，增強高新區吸納高層人才、研發高端技術、轉化高新技術成果的能力和水平。完善濟北新區城市功能。完成任城大道兩側產業規劃布局，開工建設濟寧北二環，抓好高端商務區項目開發，及早實施任城行政中心北遷。高起點改造老城區。啟動萬達廣場等城市綜合體項目，實施東南片區城中村及棚戶區改造。開工建設金宇路、濟安橋路、車站西路改造工程，配套建設供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎設施。依靠體制機制創新，精心運作梁濟運河、老運河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發建設力度，促使運河生態新區加速崛起。推動組群結構城市融合發展。明晰濟兗鄒曲嘉各大板塊功能分區定位，支持各板塊以重大基礎設施為牽動，以園區建設、產業項目為依托對接融合。推進曲阜高鐵片區規劃建設，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時核心圈”。加快濟徐高速濟寧段、濱湖路濟寧至魚臺段等工程建設進度。提升濟寧曲阜機場與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網，同步實施公共交通一體化建設，形成“同城效應”。

推進縣城和小城鎮開發建設。堅持規模擴張與功能提升并重，城鎮建設與產業發展齊抓，統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業和生態建設，提升城鄉一體化發展水平。鼓勵有條件的縣改造老城區、拓展新城區、快出新形象。抓好全國重點鎮、省級中心鎮和新型鄉鎮建設，培育人口集聚、產業集群和商品集散的特色城鎮。尊重農民意愿，有序推進新型農村社區建設。改革戶籍制度，支持符合條件的農民進城落戶。

提高城市經營管理水平。堅決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場手段聚集社會資本推動城市開發建設的新機制。放開搞活城市建設市場，吸引國內外知名大企業、大財團參與城市開發建設。強化規劃執法，堅決查處各類違規違章建筑。建設市級數字化城市管理平臺，實施城市管理在線監管。理順城市管理體制，落實精細化、網格化、動態化管理措施，整治臟亂差，疏解城區交通壓力。

（七）進一步深化改革擴大開放。推進國有企業股份制、公司制改革，完善法人治理結構。盤活企業現有存量，做好國有集體困難企業改制重組工作。探索建立省直管縣財政管理體制下財權與事權相匹配的市級財政管理新體制。組建市產業發展投資公司和政策性融資擔保公司，增強利用財政資金調控和配置社會資本的能力。培育開放的資本市場，吸引各類私募股權投資、風險投資、創業投資機構入駐濟寧，引導金融機構和社會資本注入實體經濟。探索設立金融租賃、消費金融公司等專業金融服務組織，擴大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風險預警機制，有效防范和化解金融風險。重視做好企業上市工作，年內爭取2－3家企業成功上市。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監管。穩步實施事業單位分類改革。深化醫療體制改革，抓好公立醫院管理體制、運行機制和補償機制改革，清理化解基層衛生機構債務。

提升對外開放水平。強化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個市場、吸納兩種資源，借助優質資本、先進管理和技術，興辦高端項目，加快發展步伐。落實部門招商引資責任和任務，形成大招商格局和工作合力。持續興起招商攻勢，組織赴港臺、歐美、日韓等重點國家和地區開展境外招商，集中在京津、長三角、珠三角等地開展系列招商活動，加強與世界500強、跨國公司、大型央企的合資合作。把企業推向招商第一線，創新以商招商、產業招商、園區招商方式，爭取在現代農業、高端制造業、新興服務業、節能環保、城市開發等重點領域抓到一批大項目好項目。鼓勵大企業特別是駐濟省屬企業在濟寧轉型發展、擴大規模，新上項目享受招商引資優惠政策。加強督導考核，加大招商引資在綜合考核中的權重，嚴格依據招商實效兌現獎懲。優化招商環境，健全項目運作“綠色通道”，在環評、審核、立項、供地等環節優化程序、提高效率，確保招商項目依法合規運作落地。嚴厲打擊各種排斥外來競爭、惡意壟斷市場的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創業發展。落實“境外百展市場開拓計劃”，擴大擁有核心技術和自主品牌產品出口，搶占更多市場份額。支持有條件企業“走出去”，打造源自濟寧的“跨國公司”。

（八）推動文化大發展大繁榮。組織開展“爭創文化強省建設先進市縣”活動，落實文化強市建設系列項目和關鍵舉措。從今年起，市財政每年安排文化建設專項資金不少于1個億。完成經營性文化事業單位特別是一般國有文藝院團、重點新聞網站轉企改制任務，推進公益性文化事業單位改革，支持國有文化企業吸引社會資本進行股份制改造。建設和完善公共文化基礎設施，加快圖書館、博物館、文化館建設，普遍實行公共文化設施向社會免費開放。以第十屆中國藝術節在山東舉辦為契機，繁榮文藝創作，多出精品力作。加強基層文化陣地建設，做好地方特色藝術人才隊伍的培養和傳承工作，村文化大院、農家書屋年內實現行政村全覆蓋。實施文化惠民工程，確保農村公益電影放映一村一月一場、農村公益戲劇演出一村一年一場。推進廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實現廣播電視人口全覆蓋。加快實施孔子文化遺產地保護世行貸款項目，建設孔子博物館和東方文博城。扎實做好曲阜片區大遺址、南旺樞紐考古和魯國故城考古遺址公園規劃建設及京杭大運河濟寧段申遺工作。繼續辦好孔子文化節、尼山論壇和世界儒學大會。把文化產業作為支柱產業來培植，集中培育10個骨干文化企業、5個重點文化產業項目、5個重點文化產業園區（基地），推進文化產業與旅游、科教、金融深度融合、集群發展。支持有條件的文化企業跨行業兼并重組，培育發展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業集團。積極引進國內外優秀文化企業和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動。

（九）加快“生態濟寧”建設。落實省委、省政府建設“生態山東”重大決策部署，更加注重環保優先、節約優先，走資源節約型、環境友好型發展路子。從嚴控制高耗能和產能過剩行業擴大規模，堅決淘汰落后產能，嚴禁新上高排放項目，統籌做好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗工作。嚴格落實“一票否決”和“四不一獎”，對完不成節能減排約束性目標的實行項目限批。爭取國家、省循環經濟和“兩型”企業發展基金，力爭更多企業（園區）躋身國家級循環經濟試點行列。繼續對重點行業和企業實行強制性清潔生產審核。落實“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業點源治理，控制農業面源污染。開展大氣污染物監測預警，逐步將PM2.5納入常規監測體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規劃建設人工濕地。推進環南四湖大生態帶建設，實施新一輪林業建設六大工程。強化集約節約用地，嚴肅查處土地違法行為。

（十）加強以提升民生福祉為重點的社會建設。全面落實中央、省各項惠民政策，繼續辦好為民承諾10件實事和惠民系列工程。千方百計擴大就業。全年新增城鎮就業7萬人，農村勞動力轉移就業6.8萬人，高校畢業生就業率達到85%，確保城鎮“零就業家庭”至少1人穩定就業。鞏固國家級創業型城市創建成果，開展創業型鄉鎮創建活動。嚴格執行最低工資標準，積極構建和諧勞動關系。健全社會保障體系，進一步完善制度提高水平。加大社會保險“一票征繳”力度，繼續擴大社會保險覆蓋面。鞏固城鄉居民社會養老保險制度建設成果。按平均10%以上增加企業退休人員基本養老金，對新農合和城鎮居民醫保補助標準每人每年提高到240元，將城鎮居民醫療保險范圍內住院報銷比例提高到70%，城市低保標準每人每月提高到300－360元，農村低保標準每人每年提高到2000－2400元，農村五保集中和分散供養標準每人每年分別提高到3600元和2100元。落實孤兒等弱勢群體福利救助制度，完善社會養老服務體系。加快建設市縣殘疾人綜合服務設施。大規模推進保障性住房建設，開工公租房、經濟適用房和廉租房13810套，完成省里下達的任務。做好新一輪扶貧開發工作。建立農村貧困家庭危房改造長效機制，讓更多農村居民安居樂業。

加快發展社會事業。深入實施教育發展“十二五”規劃綱要，保障教育支出依法增長。落實學前三年教育行動計劃和學前教育資助政策，完成新改擴建幼兒園100所，學前三年入園率達到78%。抓好普通中小學辦學條件標準化建設，加固重建中小學校舍36萬平方米。濟寧一中新校區實現招生。加強校車安全和校園治安管理。強化高校集群和職業教育基礎能力建設，推進職業教育集團化。做好濟寧學院上劃工作，支持曲阜師范大學、濟寧醫學院與當地經濟社會發展緊密融合，立足濟寧擴大規模、提高水平。取消對城鄉低保、農村五保對象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項醫療救助機制。擴大“先看病后付費”就診范圍。啟動建設市中醫院新院。健全食品安全綜合協調機構與風險監測體系，實施放心糧油食品工程，強化糧食行政執法，開展經常性專項整治。加強價格調節基金征收運用，保持市場價格總水平基本穩定。做好23屆省運會和第9屆省殘運會各項籌備工作，深入開展全民健身活動。重視國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優待安置政策，圓滿完成征兵任務。穩定低生育水平，改善出生人口性別比。統籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項工作水平。切實保障婦女兒童、老年人權益。扎實推進對口援疆工作。

加強社會管理創新。完善社會信用體系，打造“誠信濟寧”品牌。深化“平安濟寧”建設，落實社會維穩第一責任，健全“電子監控全覆蓋”安全系統，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。完善群眾訴求表達、社會矛盾調解和社會穩定風險評估機制，有效預防和依法化解社會矛盾。加強應急處置工作，提高防范和應對突發事件的能力水平。強化網絡動態管理和網上輿情引導。落實安全生產“一崗雙責”，嚴格執行安全生產隱患“零容忍”和安監執法無障礙制度，嚴防各類重特大事故發生，鞏固發展和諧穩定的良好局面。

各位代表！新形勢新任務對政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設人民滿意政府，全面加強自身建設，不斷提高服務發展、服務民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強學習作為增強本領、履行職責的第一需要，注重政治經濟理論學習，加快知識結構更新，用黨的最新理論和科學發展創新成果武裝頭腦、指導實踐、推進工作。緊密結合“解放思想跨越發展大討論”，深入查找影響和制約發展的突出問題，堅決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠的境界、戰略的眼光，透徹認識發展大勢和濟寧市情，準確把握內在規律和趕超路徑，悉心研究辦法對策和推進舉措，切實把駕馭復雜局面、領導跨越發展的能力提高到一個新水平。要轉變政府職能。更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重營造均等環境和增進民生福祉，更加注重服務型和開放型政府建設，進一步精簡行政許可與審批事項，實施政企、政事分開，減少政府對微觀經濟活動的干預。強化政府績效管理，完善考核體系，對重大部署、重要決策及“三重”任務落實情況實行跟蹤問效。嚴格落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制，使政府機構運轉更加規范高效。要堅持依法行政。落實《濟寧市依法行政“五五”規劃》，切實規范行政行為。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人民政協的民主監督，及時辦理人大代表建議和政協提案。貫徹《山東省行政程序規定》，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策機制。推進政府信息公開，加強電子政務建設，辦好“12345”市長公開電話。嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督和責任追究，確保公正、文明執法。要改進工作作風。組織開展“效能提升年”活動，精減會議文件，擺脫繁瑣事務，集中精力抓落實、求實效。帶頭深入改革建設最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點突破在一線、任務完成在一線、經驗推廣在一線。模范遵守黨員領導干部廉潔自律各項規定，踐行廉政承諾。落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監督和懲處并重的懲防體系。加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監督，支持紀檢監察機關依法依紀查辦案件，嚴厲懲治腐敗行為，以清廉的政風贏得群眾的信任和支持。

各位代表！宏偉的藍圖鼓舞我們開拓奮進，人民的期待激勵我們拼搏實干。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅定信心，乘勢快上，為加快建成全面小康社會而努力奮斗！