第一篇：杭州市學前教育促進條例

杭州市學前教育促進條例

（2011年10月27日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第35次會議通過 2011年12月13日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第30次會議批準 2011年12月27日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會公告第57號公布 自2012年2月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了促進本市學前教育事業的健康發展，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的學前教育。

本條例所稱學前教育，是指為學齡前三年兒童提供保育和教育服務活動的總稱。

本條例所稱學前教育機構，是指招收學齡前三年兒童進行集體保育和教育的全日制或者半日制的幼兒園。

第三條 學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

學前教育應當納入教育優先發展范疇，發展學前教育應當堅持公益性和普惠性，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受學前教育。

第四條 學前教育實行政府負責、分級管理、部門合作的管理體制。

市和區、縣（市）人民政府負責本行政區域學前教育工作的規劃、投入和監督管理，統籌和協調學前教育相關事宜，推進學前教育均衡優質發展。市和區、縣（市）教育行政部門是本行政區域內學前教育的主管部門，具體負責貫徹學前教育方針、政策，制定學前教育發展規劃和有關制度并組織實施。

市和區、縣（市）人民政府其他職能部門和相關社會團體，按照職責分工，協同做好學前教育管理工作。

鄉（鎮）人民政府應當根據所在地學前教育發展規劃，負責舉辦公辦學前教育機構，扶持本行政區域內各類學前教育機構健康發展，并協助做好本行政區域內各類學前教育機構的日常監督管理。

第五條 鼓勵公民、法人和其他組織依法舉辦各類學前教育機構或者以各種形式捐助支持學前教育事業。

各級人民政府應當采取措施扶持民辦學前教育機構，引導和支持民辦學前教育機構提供普惠性服務。

第六條 市和區、縣（市）人民政府應當在普及學前三年教育基礎上，重視學齡前兒童早期保育和教育工作，鼓勵和推進“托幼一體化”進程。

第二章 規劃與建設

第七條 市、縣（市）人民政府應當根據學齡前兒童的分布情況和聚居趨勢，合理布局并適時調整學前教育機構的規模和標準，為學齡前兒童就近入園提供便利。

市、縣（市）城鄉規劃主管部門應當會同教育行政部門組織編制學前教育布局專項規劃。

學前教育布局專項規劃報市、縣（市）人民政府審批。有關控制性詳細規劃編制中應當落實學前教育布局專項規劃的內容。第八條 居住區開發建設時，應當根據規劃要求，安排好學前教育建設用地，配套建設相應規模的學前教育設施。

居住區配套學前教育設施應當按照《杭州市居住區配套設施建設管理條例》的規定，與居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，并由所在地人民政府統籌安排舉辦成公辦學前教育機構或者委托舉辦成普惠性民辦學前教育機構。

本條例所稱普惠性民辦學前教育機構是指由教育行政部門認定的，非營利的，面向大眾提供服務，按等級收費的民辦學前教育機構。

第九條 居住區配套學前教育設施建成后，建設單位應當按照規定無償移交給所在地教育行政部門。

任何單位和個人不得擅自改變依據有關規劃配套建設的學前教育設施的使用性質，不得侵占、破壞學前教育設施，不得向使用居住區配套設施的學前教育機構收取不合理的費用。

使用居住區配套設施舉辦的學前教育機構應當優先招收配套設施服務范圍內的適齡兒童。

第十條 在學前教育機構布點不足的區域，各級人民政府可以在符合基本辦園條件的前提下，將空置樓宇、廠房和校舍等置換、改造為學前教育設施。

中小學布局調整后閑置的校舍及其附屬設施應當優先用于舉辦學前教育機構。

第十一條 依法需要征收學前教育園舍的，應當征求教育行政部門的意見，并按照學前教育專項布局規劃建設或者安排新園舍。教育行政部門應當會同相關部門和學前教育機構對在園兒童作出妥善安排。第十二條 市和區、縣（市）人民政府應當加大對農村學前教育的投入，重點建設農村學前教育機構。

鄉（鎮）人民政府應當在本行政區域內建設一所公辦中心學前教育機構的基礎上，根據實際需要建設多所公辦學前教育機構或者舉辦公辦中心學前教育機構的分園區、教學點。

第三章 設立與審批

第十三條 舉辦學前教育機構應當符合本地學前教育發展規劃，并具備下列條件：

（一）有組織機構、章程和規范的名稱；

（二）有符合規定的場所、配套設施和工作人員；

（三）有必備的辦學資金和穩定的經費來源；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十四條 舉辦學前教育機構，舉辦者應當向擬舉辦地的區、縣（市）教育行政部門提出許可申請，并提交下列材料：

（一）舉辦者的法人資格證明或者個人身份證明；

（二）擬辦學前教育機構的章程；

（三）擬聘用工作人員的資格證明、健康證明；

（四）擬辦學前教育機構的場所權屬證明和經費來源證明；

（五）辦學場所建筑質量檢測合格證明，消防驗收合格證明或者竣工驗收備案證明文件；

（六）餐飲服務許可證明和衛生保健合格意見；

（七）聯合舉辦學前教育機構的，應當提交聯合舉辦的協議；

（八）法律、法規規定的其他材料。

申請籌設民辦學前教育機構的，還應當按照有關法律、法規的規定辦理籌設手續。

第十五條 區、縣（市）教育行政部門應當自受理許可申請之日起二十個工作日內作出許可或者不予許可的決定。準予許可的，應當在十個工作日內核發辦學許可證；不予許可設立的，應當書面說明理由。

學前教育機構取得辦學許可證后，應當按照規定辦理相關登記注冊手續，并及時將有關登記情況及印章式樣、開戶銀行賬號等報教育行政部門和登記管理部門備案。

未經許可，任何單位或者個人不得舉辦學前教育機構。

第十六條 學前教育機構的法定代表人、名稱、場所、辦學形式、辦學規模、經費來源等發生變更的，學前教育機構應當在變更之前到原許可、登記機關辦理變更手續。

學前教育機構分立、合并、自行終止的，應當依法進行財務清算，妥善安置在園兒童，并由原許可、登記機關分別予以收回辦學許可證和注銷登記。

學前教育機構增設園區的，依照新設立學前教育機構的規定辦理許可手續，并實行屬地管理。

第四章 保育與教育

第十七條 學前教育應當遵循學齡前兒童身心發展規律，堅持科學保育和教育方法，促進兒童健康成長。第十八條 學前教育機構應當根據國家、省、市有關規定，為入園兒童提供各類服務，并為其法定監護人提供科學育兒的指導和服務。

學前教育機構及其工作人員應當尊重、愛護兒童，禁止虐待、歧視、恐嚇、體罰或者變相體罰等損害兒童身心健康的行為。

第十九條 學前教育機構的課程設置應當堅持全面性和啟蒙性的原則，采用規范教材，教學內容應當聯系兒童生活，有益于兒童身心健康。

第二十條 學前教育機構應當按照公平、公正、公開的原則招生。

學前教育機構的招生與班額設置應當符合有關規定，招生計劃應當經區、縣（市）教育行政部門批準。

學前教育機構的招生簡章應當客觀真實，并在發布前報區、縣（市）教育行政部門備案。

第二十一條 學前教育機構應當健全組織機構，建立和完善保育教育管理、安全管理、衛生保健、財務管理、人事管理、課程管理、檔案管理、家園聯系等制度。

第二十二條 學齡前兒童應當經醫療衛生機構常規健康檢查合格，并經查驗兒童預防接種證后方可辦理入園手續。

學前教育機構應當按照規定每年組織在園兒童體檢。

第二十三條 學前教育機構應當加強安全管理，按照規定配備保安人員和相應的安全防范設施，定期開展校園安全、食品安全、交通安全等公共安全教育培訓和檢查，及時消除安全隱患，保障兒童人身安全。學前教育機構不得在危及或者可能危及兒童人身安全與身心健康的建筑、設施及環境中開展保育和教育活動。

學前教育機構提供的食品、玩（教）具、生活設施及用品，應當符合國家、省食品安全標準和產品質量標準。嚴禁使用有毒、有害物質制作的玩（教）具和用具。

學前教育機構設立食堂并提供餐飲服務的，應當符合有關法律、法規的規定，落實食品安全要求。

禁止組織兒童參加商業性活動和無安全保障的活動。

第二十四條 學前教育機構應當制定突發事件應急處置預案，增強師生自我保護意識，提高自我救助能力，并定期進行演練。

學前教育機構發生突發事件或者兒童人身傷害事故時，應當優先保護兒童安全，及時救護，妥善處理，并向教育行政主管部門和有關主管部門報告，不得瞞報、延報和漏報。

學前教育機構工作人員應當及時制止擾亂學前教育機構正常工作秩序或者侵犯兒童人身安全的行為，必要時應當向公安機關報案。

第二十五條 鼓勵學前教育機構按照有關規定參加學生意外傷害校方責任保險，所需費用在學前教育機構公用經費中列支。

第二十六條 各級人民政府應當保障符合條件的流動人口隨遷子女接受學前教育。

各級人民政府應當重視和促進殘疾兒童等特殊群體的學前教育工作。

第五章 經費與保障 第二十七條 各級人民政府統籌本行政區域的學前教育經費保障工作，將學前教育納入公共財政為支撐的保障范圍，建立政府主導、區縣（市）為主、鄉（鎮）分擔、社會參與、家庭繳費的學前教育經費保障機制，加大各級財政投入，提高保障水平。

第二十八條 市和區、縣（市）人民政府應當逐步提高學前教育事業費在教育事業費中所占比例。各區學前教育事業費應當達到同級教育事業費的8％以上，各縣（市）應當達到5％以上。

市本級和各區、縣（市）在地方教育附加中按不低于20％比例安排學前教育專項資金。

市和區、縣（市）人民政府每年從土地出讓收益中計提一定比例的學前教育專項資金。

第二十九條 市和區、縣（市）人民政府設立學前教育專項資金，用于各類學前教育機構的建設、租賃、開辦以及教師待遇、培訓等資金補助及獎勵，具體辦法由市人民政府另行制定。

學前教育專項資金的使用，應當平等對待公辦學前教育機構和民辦學前教育機構，加大對普惠性民辦學前教育機構的扶持力度。

第三十條 市和區、縣（市）人民政府應當制定和落實學前教育生均公用經費制度。學前教育生均公用經費應當列入財政預算，并參照所在地小學預算內生均公用經費標準，逐步提高。

第三十一條 公辦學前教育機構的保育費實行政府定價，按等級收取，具體標準由市和區、縣（市）價格主管部門會同財政、教育部門確定。提供餐飲等其他服務收取的費用，應當遵循家長自愿、據實收取、單獨核算、及時結算、定期公布的原則。民辦學前教育機構收取費用的項目和標準由民辦學前教育機構制定，在實施前報市和區、縣（市）價格主管部門備案并向社會公示。其中，普惠性民辦學前教育機構的保育費可以參照公辦學前教育機構執行。

學前教育機構不得跨學期收取保育費，不得收取與入學掛鉤的贊助費，不得以舉辦興趣班等名義代替正常教學活動并收取額外費用。

第三十二條 新建、改建、擴建學前教育機構的，按照義務教育階段中小學建設的有關規定減免相關費用。

學前教育機構的用水、用電、用氣等價格以及垃圾清運等公共服務的收費按照義務教育階段中小學的標準執行。

第三十三條 民辦學前教育機構的經費由舉辦者依法籌措，保證必備的辦學資金和穩定的經費來源。

民辦學前教育機構按照國家、省、市有關規定，在立項、建設用地、建設規費、稅收等方面享受優惠政策，在機構等級評定、教研活動、人員培訓、表彰獎勵等方面與公辦學前教育機構享受同等待遇。

第三十四條 實行困難家庭子女、孤兒、殘疾兒童學前教育資助制度，具體按照市財政部門、教育部門制定的標準執行。

第三十五條 各類學生校外活動場所和公共文化體育設施的管理單位，應當支持與配合學前教育機構的園外活動，按照有關規定對學齡前兒童免費或者優惠開放。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當支持社區和行政村為本行政區域內學齡前兒童園外活動提供非營利性服務。社區和行政村應當配合學前教育機構開展本行政區域內學齡前 兒童的法定監護人及看護人員培訓工作，有關文化體育設施、活動中心等應當對學齡前兒童免費開放。

第六章 學前教育工作者資格與權益

第三十六條 市和區、縣（市）教育行政部門應當落實學前教育專職工作人員和教研員，負責學前教育管理、指導和教師培訓等工作。

第三十七條 學前教育機構工作人員包括園長、專任教師、醫務保健人員、財會人員、保育員等。

學前教育機構工作人員應當具備國家、省、市規定的任職條件或者取得相應的職業資格。

學前教育機構教師與中小學教師具有同等的法律地位。

第三十八條 學前教育機構工作人員依法享有下列權利：

（一）對本單位的發展規劃及重要決策有知情權；

（二）參與監督本單位的管理工作；

（三）通過工會組織等維護自身合法權益；

（四）其他依法享有的權利。

學前教育機構工作人員應當履行下列義務：

（一）遵守職業操守，履行崗位職責；

（二）尊重兒童人格，維護兒童權益；

（三）遵循兒童發展規律，促進兒童健康與全面發展；

（四）其他依法應當履行的義務。

第三十九條 學前教育機構工作人員上崗前應當經縣級以上人民政府衛生行政部門指定的醫療衛生機構健康檢查，取得健康合格證后方可上崗。

學前教育機構應當每年組織工作人員進行一次健康檢查。

第四十條 市和區、縣（市）人民政府機構編制部門和教育行政部門應當落實公辦學前教育機構教師編制，按照公開、公平、公正的原則招聘工作人員。

區、縣（市）教育行政部門應當安排一定比例的事業編制教師用于促進民辦學前教育機構工作。

學前教育機構應當根據國家、省、市有關規定，招聘和配齊工作人員。

第四十一條 學前教育機構應當保障工作人員的工資、福利待遇，并依法繳納社會保險。

學前教育機構事業編制教師應當執行所在地中小學事業編制教師的工資政策。各級人民政府應當保障非事業編制教師工資福利待遇逐年提高，并逐步達到所在地事業編制教師工資福利待遇水平。

學前教育機構非事業編制教師享受住房公積金政策，符合條件的，可以參照所在地事業單位標準參加社會保險。具體辦法由市人民政府另行制定。

學前教育機構非事業編制教師在職稱（職務）評聘、進修培訓、教研活動、健康體檢和表彰獎勵等方面，享有與事業編制教師同等權利。第四十二條 市和區、縣（市）人民政府應當重視學前教育師資培養。教育行政部門應當將學前教育機構教師在職培訓納入中小學教師繼續教育范疇，有序開展學前教育機構園長、專任教師培訓工作。

相關職能部門負責學前教育機構其他工作人員的業務培訓。

學前教育機構應當鼓勵、支持教師進修業務。

第七章 管理與監督

第四十三條 市和區、縣（市）人民政府應當建立學前教育督導制度，并將學前教育事業發展情況列入對各區、縣（市）和鄉（鎮）人民政府及街道辦事處的工作考核。

市和區、縣（市）人民政府教育督導機構應當對學前教育發展及其布局專項規劃的制定與落實、經費的投入與使用、保教質量、管理水平、教師待遇等事項進行督查，并納入年度教育工作督導考核范圍。

第四十四條 教育行政部門應當按照《浙江省幼兒園等級評定標準》等規定對各類學前教育機構進行等級評估。對學前教育機構實行動態管理，定期開展專項督查，對不符合相應等級學前教育機構條件的，予以限期整改、降低等級或者撤銷稱號處理。

第四十五條 學前教育機構應當在每年第一季度向所在地的教育行政部門報送上一年度的辦學情況報告。報告內容應當包括遵守教育法律、法規、規章和政策情況，按照章程開展活動情況，人員和機構變動情況，校園安全情況，衛生保健考核驗收情況以及財務管理情況。

第四十六條 教育行政部門應當建立學前教育管理信息平臺，公布學前教育政策法規、考核評估等管理信息，公布學前教育機構的章程、機構概況、收費情況、接受政府資助和獎勵、社會捐贈、財務審計結果等信息。第四十七條 學前教育機構的安全實行屬地管理。區、縣（市）人民政府應當組織有關部門、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處，定期對本行政域區內學前教育機構的疾病預防控制、食品、建筑及設施設備、交通、消防等安全狀況及內部保衛工作進行專項檢查和整治，落實綜合治理措施，消除安全隱患。

公安、環保、文化、衛生、工商、安監、城管執法等主管部門，應當依法履行職責，采取措施，共同創造和維護安全、安靜、清潔、文明的學前教育機構周邊環境。

公安、衛生、安監、食品藥品監管等主管部門應當加強對學前教育機構安全、衛生等工作的監督和指導。

第四十八條 學前教育機構應當組建家長委員會。家長委員會由家長選舉的代表組成，可以吸納社區、行政村代表和其他社會人士參加。家長委員會有權對在園兒童合法權益的維護情況實施監督。

學前教育機構應當定期向家長委員會公布機構工作計劃、執行情況，公開聽取家長意見。

區、縣（市）教育行政部門對本行政區域內學前教育機構的監督評估應當征求家長委員會與社區、行政村意見，并將結果向社會公開。

第八章 法律責任

第四十九條 對違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十條 對未經許可從事學前教育的，由所在地教育行政部門責令限期改正；逾期未改正的，由教育行政部門提請區、縣（市）人民政府組織相關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依法予以取締，并妥善安置在園兒童。第五十一條 學前教育機構違反本條例規定，有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用，無法退還的予以沒收；情節嚴重的，責令停止招生或者吊銷辦學許可證：

（一）未按照規定辦理變更手續的；

（二）發布虛假招生簡章的；

（三）學前教育設施不符合國家衛生標準或者安全標準，危害兒童身心健康或者生命安全的；

（四）保育和教育的內容、方法違背兒童發展規律，損害兒童身心健康的；

（五）工作人員不具備規定的任職條件或者未取得相應的職業資格的；

（六）擅自終止辦學的。

第五十二條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由教育行政部門責令改正，對直接責任人員予以警告，并可以對個人處五百元以上二千元以下的罰款，對單位處二千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）使用有毒、有害物質制作的教具、玩具和其他教學設備的；

（二）組織兒童參加商業性活動和無安全保障活動的；

（三）擅自改變學前教育設施用途的；

（四）侵占、破壞學前教育設施的。

第五十三條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由價格主管部門、教育行政部門責令限期改正，并退還違法收取的費用：

（一）向學前教育機構收取國家和省、市規定以外費用的；

（二）學前教育機構收取與學齡前兒童入園掛鉤的贊助費的；

（三）學前教育機構用收費興趣班、實驗班等活動代替正常教育教學活動的；

（四）學前教育機構所收費用未實行獨立核算、專款專用的。

第五十四條 學前教育機構不按照規定用途使用專項資金的，由教育行政部門按照規定責令退還已撥付專項資金，并在退還之日起兩年內不予撥付同類專項資金。

學前教育機構違反本條例有關規定的，取消當年獲得扶持與獎勵的資格。

第五十五條 民辦學前教育機構違反本條例規定，未將收費報價格主管部門備案的，由價格主管部門責令限期改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

第九章 附則 第五十六條 本條例自2012年2月1日起施行。

第二篇：杭州市學前教育促進條例

杭州市學前教育促進條例

（2011年10月27日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過2011年12月13日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準）

發布部門: 浙江省杭州市人大常委會

發布日期:2011-12-13 生效日期: 2012-02-01

第一章 總則

第一條為了促進本市學前教育事業的健康發展，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內的學前教育。

本條例所稱學前教育，是指為學齡前三年兒童提供保育和教育服務活動的總稱。

本條例所稱學前教育機構，是指招收學齡前三年兒童進行集體保育和教育的全日制或者半日制的幼兒園。

第三條學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

學前教育應當納入教育優先發展范疇，發展學前教育應當堅持公益性和普惠性，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受學前教育。

第四條學前教育實行政府負責、分級管理、部門合作的管理體制。

市和區、縣（市）人民政府負責本行政區域學前教育工作的規劃、投入和監督管理，統籌和協調學前教育相關事宜，推進學前教育均衡優質發展。

市和區、縣（市）教育行政部門是本行政區域內學前教育的主管部門，具體負責貫徹學前教育方針、政策，制定學前教育發展規劃和有關制度并組織實施。

市和區、縣（市）人民政府其他職能部門和相關社會團體，按照職責分工，協同做好學前教育管理工作。

鄉（鎮）人民政府應當根據所在地學前教育發展規劃，負責舉辦公辦學前教育機構，扶持本行政區域內各類學前教育機構健康發展，并協助做好本行政區域內各類學前教育機構的日常監督管理。

第五條鼓勵公民、法人和其他組織依法舉辦各類學前教育機構或者以各種形式捐助支持學前教育事業。

各級人民政府應當采取措施扶持民辦學前教育機構，引導和支持民辦學前教育機構提供普惠性服務。

第六條市和區、縣（市）人民政府應當在普及學前三年教育基礎上，重視學齡前兒童早期保育和教育工作，鼓勵和推進“托幼一體化”進程。

第二章 規劃與建設

第七條市、縣（市）人民政府應當根據學齡前兒童的分布情況和聚居趨勢，合理布局并適時調整學前教育機構的規模和標準，為學齡前兒童就近入園提供便利。

市、縣（市）城鄉規劃主管部門應當會同教育行政部門組織編制學前教育布局專項規劃。

學前教育布局專項規劃報市、縣（市）人民政府審批。有關控制性詳細規劃編制中應當落實學前教育布局專項規劃的內容。

第八條居住區開發建設時，應當根據規劃要求，安排好學前教育建設用地，配套建設相應規模的學前教育設施。

居住區配套學前教育設施應當按照《杭州市居住區配套設施建設管理條例》的規定，與居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，并由所在地人民政府統籌安排舉辦成公辦學前教育機構或者委托舉辦成普惠性民辦學前教育機構。

本條例所稱普惠性民辦學前教育機構是指由教育行政部門認定的，非營利的，面向大眾提供服務，按等級收費的民辦學前教育機構。

第九條居住區配套學前教育設施建成后，建設單位應當按照規定無償移交給所在地教育行政部門。

任何單位和個人不得擅自改變依據有關規劃配套建設的學前教育設施的使用性質，不得侵占、破壞學前教育設施，不得向使用居住區配套設施的學前教育機構收取不合理的費用。

使用居住區配套設施舉辦的學前教育機構應當優先招收配套設施服務范圍內的適齡兒童。

第十條在學前教育機構布點不足的區域，各級人民政府可以在符合基本辦園條件的前提下，將空置樓宇、廠房和校舍等置換、改造為學前教育設施。

中小學布局調整后閑置的校舍及其附屬設施應當優先用于舉辦學前教育機構。

第十一條依法需要征收學前教育園舍的，應當征求教育行政部門的意見，并按照學前教育專項布局規劃建設或者安排新園舍。教育行政部門應當會同相關部門和學前教育機構對在園兒童作出妥善安排。

第十二條市和區、縣（市）人民政府應當加大對農村學前教育的投入，重點建設農村學前教育機構。

鄉（鎮）人民政府應當在本行政區域內建設一所公辦中心學前教育機構的基礎上，根據實際需要建設多所公辦學前教育機構或者舉辦公辦中心學前教育機構的分園區、教學點。

第三章 設立與審批

第十三條舉辦學前教育機構應當符合本地學前教育發展規劃，并具備下列條件：

（一）有組織機構、章程和規范的名稱；

（二）有符合規定的場所、配套設施和工作人員；

（三）有必備的辦學資金和穩定的經費來源；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十四條舉辦學前教育機構，舉辦者應當向擬舉辦地的區、縣（市）教育行政部門提出許可申請，并提交下列材料：

（一）舉辦者的法人資格證明或者個人身份證明；

（二）擬辦學前教育機構的章程；

（三）擬聘用工作人員的資格證明、健康證明；

（四）擬辦學前教育機構的場所權屬證明和經費來源證明；

（五）辦學場所建筑質量檢測合格證明，消防驗收合格證明或者竣工驗收備案證明文件；

（六）餐飲服務許可證明和衛生保健合格意見；

（七）聯合舉辦學前教育機構的，應當提交聯合舉辦的協議；

（八）法律、法規規定的其他材料。

申請籌設民辦學前教育機構的，還應當按照有關法律、法規的規定辦理籌設手續。

第十五條區、縣（市）教育行政部門應當自受理許可申請之日起二十個工作日內作出許可或者不予許可的決定。準予許可的，應當在十個工作日內核發辦學許可證；不予許可設立的，應當書面說明理由。

學前教育機構取得辦學許可證后，應當按照規定辦理相關登記注冊手續，并及時將有關登記情況及印章式樣、開戶銀行賬號等報教育行政部門和登記管理部門備案。

未經許可，任何單位或者個人不得舉辦學前教育機構。

第十六條學前教育機構的法定代表人、名稱、場所、辦學形式、辦學規模、經費來源等發生變更的，學前教育機構應當在變更之前到原許可、登記機關辦理變更手續。

學前教育機構分立、合并、自行終止的，應當依法進行財務清算，妥善安置在園兒童，并由原許可、登記機關分別予以收回辦學許可證和注銷登記。

學前教育機構增設園區的，依照新設立學前教育機構的規定辦理許可手續，并實行屬地管理。

第四章 保育與教育

第十七條學前教育應當遵循學齡前兒童身心發展規律，堅持科學保育和教育方法，促進兒童健康成長。

第十八條學前教育機構應當根據國家、省、市有關規定，為入園兒童提供各類服務，并為其法定監護人提供科學育兒的指導和服務。

學前教育機構及其工作人員應當尊重、愛護兒童，禁止虐待、歧視、恐嚇、體罰或者變相體罰等損害兒童身心健康的行為。

第十九條學前教育機構的課程設置應當堅持全面性和啟蒙性的原則，采用規范教材，教學內容應當聯系兒童生活，有益于兒童身心健康。

第二十條學前教育機構應當按照公平、公正、公開的原則招生。

學前教育機構的招生與班額設置應當符合有關規定，招生計劃應當經區、縣（市）教育行政部門批準。

學前教育機構的招生簡章應當客觀真實，并在發布前報區、縣（市）教育行政部門備案。

第二十一條學前教育機構應當健全組織機構，建立和完善保育教育管理、安全管理、衛生保健、財務管理、人事管理、課程管理、檔案管理、家園聯系等制度。

第二十二條學齡前兒童應當經醫療衛生機構常規健康檢查合格，并經查驗兒童預防接種證后方可辦理入園手續。

學前教育機構應當按照規定每年組織在園兒童體檢。

第二十三條學前教育機構應當加強安全管理，按照規定配備保安人員和相應的安全防范設施，定期開展校園安全、食品安全、交通安全等公共安全教育培訓和檢查，及時消除安全隱患，保障兒童人身安全。

學前教育機構不得在危及或者可能危及兒童人身安全與身心健康的建筑、設施及環境中開展保育和教育活動。

學前教育機構提供的食品、玩（教）具、生活設施及用品，應當符合國家、省食品安全標準和產品質量標準。嚴禁使用有毒、有害物質制作的玩（教）具和用具。

學前教育機構設立食堂并提供餐飲服務的，應當符合有關法律、法規的規定，落實食品安全要求。

禁止組織兒童參加商業性活動和無安全保障的活動。

第二十四條學前教育機構應當制定突發事件應急處置預案，增強師生自我保護意識，提高自我救助能力，并定期進行演練。

學前教育機構發生突發事件或者兒童人身傷害事故時，應當優先保護兒童安全，及時救護，妥善處理，并向教育行政主管部門和有關主管部門報告，不得瞞報、延報和漏報。

學前教育機構工作人員應當及時制止擾亂學前教育機構正常工作秩序或者侵犯兒童人身安全的行為，必要時應當向公安機關報案。

第二十五條鼓勵學前教育機構按照有關規定參加學生意外傷害校方責任保險，所需費用在學前教育機構公用經費中列支。

第二十六條各級人民政府應當保障符合條件的流動人口隨遷子女接受學前教育。

各級人民政府應當重視和促進殘疾兒童等特殊群體的學前教育工作。

第五章 經費與保障

第二十七條各級人民政府統籌本行政區域的學前教育經費保障工作，將學前教育納入公共財政為支撐的保障范圍，建立政府主導、區縣（市）為主、鄉（鎮）分擔、社會參與、家庭繳費的學前教育經費保障機制，加大各級財政投入，提高保障水平。

第二十八條市和區、縣（市）人民政府應當逐步提高學前教育事業費在教育事業費中所占比例。各區學前教育事業費應當達到同級教育事業費的8%以上，各縣（市）應當達到5%以上。

市本級和各區、縣（市）在地方教育附加中按不低于20%比例安排學前教育專項資金。

市和區、縣（市）人民政府每年從土地出讓收益中計提一定比例的學前教育專項資金。

第二十九條市和區、縣（市）人民政府設立學前教育專項資金，用于各類學前教育機構的建設、租賃、開辦以及教師待遇、培訓等資金補助及獎勵，具體辦法由市人民政府另行制定。

學前教育專項資金的使用，應當平等對待公辦學前教育機構和民辦學前教育機構，加大對普惠性民辦學前教育機構的扶持力度。

第三十條市和區、縣（市）人民政府應當制定和落實學前教育生均公用經費制度。學前教育生均公用經費應當列入財政預算，并參照所在地小學預算內生均公用經費標準，逐步提高。

第三十一條公辦學前教育機構的保育費實行政府定價，按等級收取，具體標準由市和區、縣（市）價格主管部門會同財政、教育部門確定。提供餐飲等其他服務收取的費用，應當遵循家長自愿、據實收取、單獨核算、及時結算、定期公布的原則。

民辦學前教育機構收取費用的項目和標準由民辦學前教育機構制定，在實施前報市和區、縣（市）價格主管部門備案并向社會公示。其中，普惠性民辦學前教育機構的保育費可以參照公辦學前教育機構執行。

學前教育機構不得跨學期收取保育費，不得收取與入學掛鉤的贊助費，不得以舉辦興趣班等名義代替正常教學活動并收取額外費用。

第三十二條新建、改建、擴建學前教育機構的，按照義務教育階段中小學建設的有關規定減免相關費用。

學前教育機構的用水、用電、用氣等價格以及垃圾清運等公共服務的收費按照義務教育階段中小學的標準執行。

第三十三條民辦學前教育機構的經費由舉辦者依法籌措，保證必備的辦學資金和穩定的經費來源。

民辦學前教育機構按照國家、省、市有關規定，在立項、建設用地、建設規費、稅收等方面享受優惠政策，在機構等級評定、教研活動、人員培訓、表彰獎勵等方面與公辦學前教育機構享受同等待遇。

第三十四條實行困難家庭子女、孤兒、殘疾兒童學前教育資助制度，具體按照市財政部門、教育部門制定的標準執行。

第三十五條各類學生校外活動場所和公共文化體育設施的管理單位，應當支持與配合學前教育機構的園外活動，按照有關規定對學齡前兒童免費或者優惠開放。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當支持社區和行政村為本行政區域內學齡前兒童園外活動提供非營利性服務。社區和行政村應當配合學前教育機構開展本行政區域內學齡前兒童的法定監護人及看護人員培訓工作，有關文化體育設施、活動中心等應當對學齡前兒童免費開放。

第六章 學前教育工作者資格與權益

第三十六條市和區、縣（市）教育行政部門應當落實學前教育專職工作人員和教研員，負責學前教育管理、指導和教師培訓等工作。

第三十七條學前教育機構工作人員包括園長、專任教師、醫務保健人員、財會人員、保育員等。

學前教育機構工作人員應當具備國家、省、市規定的任職條件或者取得相應的職業資格。

學前教育機構教師與中小學教師具有同等的法律地位。

第三十八條學前教育機構工作人員依法享有下列權利：

（一）對本單位的發展規劃及重要決策有知情權；

（二）參與監督本單位的管理工作；

（三）通過工會組織等維護自身合法權益；

（四）其他依法享有的權利。

學前教育機構工作人員應當履行下列義務：

（一）遵守職業操守，履行崗位職責；

（二）尊重兒童人格，維護兒童權益；

（三）遵循兒童發展規律，促進兒童健康與全面發展；

（四）其他依法應當履行的義務。

第三十九條學前教育機構工作人員上崗前應當經縣級以上人民政府衛生行政部門指定的醫療衛生機構健康檢查，取得健康合格證后方可上崗。

學前教育機構應當每年組織工作人員進行一次健康檢查。

第四十條市和區、縣（市）人民政府機構編制部門和教育行政部門應當落實公辦學前教育機構教師編制，按照公開、公平、公正的原則招聘工作人員。

區、縣（市）教育行政部門應當安排一定比例的事業編制教師用于促進民辦學前教育機構工作。

學前教育機構應當根據國家、省、市有關規定，招聘和配齊工作人員。

第四十一條學前教育機構應當保障工作人員的工資、福利待遇，并依法繳納社會保險。

學前教育機構事業編制教師應當執行所在地中小學事業編制教師的工資政策。各級人民政府應當保障非事業編制教師工資福利待遇逐年提高，并逐步達到所在地事業編制教師工資福利待遇水平。

學前教育機構非事業編制教師享受住房公積金政策，符合條件的，可以參照所在地事業單位標準參加社會保險。具體辦法由市人民政府另行制定。

學前教育機構非事業編制教師在職稱（職務）評聘、進修培訓、教研活動、健康體檢和表彰獎勵等方面，享有與事業編制教師同等權利。

第四十二條市和區、縣（市）人民政府應當重視學前教育師資培養。教育行政部門應當將學前教育機構教師在職培訓納入中小學教師繼續教育范疇，有序開展學前教育機構園長、專任教師培訓工作。

相關職能部門負責學前教育機構其他工作人員的業務培訓。

學前教育機構應當鼓勵、支持教師進修業務。

第七章 管理與監督

第四十三條市和區、縣（市）人民政府應當建立學前教育督導制度，并將學前教育事業發展情況列入對各區、縣（市）和鄉（鎮）人民政府及街道辦事處的工作考核。

市和區、縣（市）人民政府教育督導機構應當對學前教育發展及其布局專項規劃的制定與落實、經費的投入與使用、保教質量、管理水平、教師待遇等事項進行督查，并納入教育工作督導考核范圍。

第四十四條教育行政部門應當按照《浙江省幼兒園等級評定標準》等規定對各類學前教育機構進行等級評估。對學前教育機構實行動態管理，定期開展專項督查，對不符合相應等級學前教育機構條件的，予以限期整改、降低等級或者撤銷稱號處理。

第四十五條學前教育機構應當在每年第一季度向所在地的教育行政部門報送上一的辦學情況報告。報告內容應當包括遵守教育法律、法規、規章和政策情況，按照章程開展活動情況，人員和機構變動情況，校園安全情況，衛生保健考核驗收情況以及財務管理情況。

第四十六條教育行政部門應當建立學前教育管理信息平臺，公布學前教育政策法規、考核評估等管理信息，公布學前教育機構的章程、機構概況、收費情況、接受政府資助和獎勵、社會捐贈、財務審計結果等信息。

第四十七條學前教育機構的安全實行屬地管理。區、縣（市）人民政府應當組織有關部門、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處，定期對本行政域區內學前教育機構的疾病預防控制、食品、建筑及設施設備、交通、消防等安全狀況及內部保衛工作進行專項檢查和整治，落實綜合治理措施，消除安全隱患。

公安、環保、文化、衛生、工商、安監、城管執法等主管部門，應當依法履行職責，采取措施，共同創造和維護安全、安靜、清潔、文明的學前教育機構周邊環境。

公安、衛生、安監、食品藥品監管等主管部門應當加強對學前教育機構安全、衛生等工作的監督和指導。

第四十八條學前教育機構應當組建家長委員會。家長委員會由家長選舉的代表組成，可以吸納社區、行政村代表和其他社會人士參加。家長委員會有權對在園兒童合法權益的維護情況實施監督。

學前教育機構應當定期向家長委員會公布機構工作計劃、執行情況，公開聽取家長意見。

區、縣（市）教育行政部門對本行政區域內學前教育機構的監督評估應當征求家長委員會與社區、行政村意見，并將結果向社會公開。

第八章 法律責任

第四十九條對違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十條對未經許可從事學前教育的，由所在地教育行政部門責令限期改正；逾期未改正的，由教育行政部門提請區、縣（市）人民政府組織相關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依法予以取締，并妥善安置在園兒童。

第五十一條學前教育機構違反本條例規定，有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用，無法退還的予以沒收；情節嚴重的，責令停止招生或者吊銷辦學許可證：

（一）未按照規定辦理變更手續的；

（二）發布虛假招生簡章的；

（三）學前教育設施不符合國家衛生標準或者安全標準，危害兒童身心健康或者生命安全的；

（四）保育和教育的內容、方法違背兒童發展規律，損害兒童身心健康的；

（五）工作人員不具備規定的任職條件或者未取得相應的職業資格的；

（六）擅自終止辦學的。

第五十二條違反本條例規定，有下列情形之一的，由教育行政部門責令改正，對直接責任人員予以警告，并可以對個人處五百元以上二千元以下的罰款，對單位處二千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）使用有毒、有害物質制作的教具、玩具和其他教學設備的；

（二）組織兒童參加商業性活動和無安全保障活動的；

（三）擅自改變學前教育設施用途的；

（四）侵占、破壞學前教育設施的。

第五十三條違反本條例規定，有下列情形之一的，由價格主管部門、教育行政部門責令限期改正，并退還違法收取的費用：

（一）向學前教育機構收取國家和省、市規定以外費用的；

（二）學前教育機構收取與學齡前兒童入園掛鉤的贊助費的；

（三）學前教育機構用收費興趣班、實驗班等活動代替正常教育教學活動的；

（四）學前教育機構所收費用未實行獨立核算、專款專用的。

第五十四條學前教育機構不按照規定用途使用專項資金的，由教育行政部門按照規定責令退還已撥付專項資金，并在退還之日起兩年內不予撥付同類專項資金。

學前教育機構違反本條例有關規定的，取消當年獲得扶持與獎勵的資格。

第五十五條民辦學前教育機構違反本條例規定，未將收費報價格主管部門備案的，由價格主管部門責令限期改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

第九章 附則

第五十六條本條例自2012年2月1日起施行。

第三篇：杭州市學前教育專項經費使用和管理辦法

杭州市學前教育專項經費使用和管理辦法

第一條 為貫徹落實杭州市人民政府辦公廳《轉發市教育局等部門關于進一步加快學前教育改革與發展若干政策意見（試行）的通知》（杭政辦?2007?16號）精神，加快我市學前教育改革與發展，全面提升全市學前教育整體發展水平，設立杭州市學前教育專項經費（以下簡稱為專項經費），通過以獎代撥的方式，支持全市學前教育發展。為規范專項經費的使用和管理，提高經費使用效益，特制定本辦法。

第二條 專項經費來源：市財政每年預算安排學前教育專項經費500萬元。

第三條 專項經費使用范圍：用于全市范圍內，學前教育達標和強區、縣（市）、學前教育先進鄉鎮（街道），新評上省、市示范性幼兒園、市區甲級及以上等級幼兒園的獎勵；扶持“49100工程”鄉鎮新建公辦中心幼兒園和市區農村公辦幼兒園建設；其它完善學前教育辦園設施、提高辦園質量的一次性扶持、獎勵。

第四條 專項經費獎勵和扶持標準

（一）獎勵經費

1．評上杭州市學前教育達標區、縣（市）的，分別獎勵10、15萬元；評上強區、縣（市）的，分別獎勵15、20萬元［其中，在達標基礎上再評上強區、縣（市）的，只補獎5萬元］。蕭山、余杭區按縣（市）標準獎勵。

2．評上杭州市學前教育先進鄉鎮（街道）的，獎勵10萬元。

— 1 — 達標鄉鎮原則上由區、縣（市）負責獎勵，其中屬于“49100工程”的達標鄉鎮市獎勵5萬元。

3．新評上省示范性幼兒園的，獎勵3萬元，其中民辦、集體辦和部門辦幼兒園，再增加2萬元；新評上市示范幼兒園（掛牌）獎勵2萬元；六城區新上甲級及以上幼兒園的，獎勵2萬元，其中民辦、集體辦和部門辦幼兒園，再增加1萬元。

4．獎勵“先進名園”和先進個人。市每2年評比一次學前教育先進“名園集團”和先進個人。對推進“名園集團化”和區域學前教育均衡發展，成績顯著的先進“名園集團”龍頭幼兒園獎勵5萬元、先進個人給予表彰獎勵。

各區、縣（市）負責學前教育達標鄉鎮、新上等級幼兒園（五城區及濱江區、經濟開發區和西湖名勝區負責獎勵乙級以下新上等級幼兒園）和新評上農村規范幼兒園的獎勵，具體辦法和獎勵標準自行確定。

（二）扶持經費

1．“49100工程”的鄉鎮新建和改建公辦中心幼兒園的，分別按每班5萬元、2萬元的標準，給予鄉鎮一次性獎勵；鄉鎮新建公辦中心幼兒園和農村規范幼兒園的，區、縣（市）按照中小學基建補助標準給予鄉鎮補助。

2．五城區及濱江區、經濟開發區和西湖名勝區在城鄉結合部或農村新建公辦幼兒園（含撤村建居配套建設的公辦、集體辦幼兒園）和改建幼兒園（須經發改部門立項）的，分別按每班3萬元和2萬元給予一次性獎勵。

3．其它完善學前教育辦園設施、提高辦園質量的一次性扶— 2 — 持、獎勵，根據學前教育工作重點和資金安排情況確定。

第五條 專項經費申報、審批程序

（一）獎勵經費的申領。以當年相關部門發文認定的學前教育達標和強區、縣（市）、學前教育先進鄉鎮（街道）、先進“名園”、省、市示范性幼兒園（掛牌）、市區甲級及以上等級的幼兒園和先進個人名單為依據，由各相關單位填寫表格，報市教育局、市財政局審核后，通過計劃撥付到區、縣（市）財政局。

（二）扶持經費的申領。年初由鄉鎮、街道向有關區、縣（市）教育局按基建項目申請計劃，區、縣（市）教育局、財政局審核匯總后報市教育局、市財政局備案，年末根據基建項目竣工驗收報告和相關資料，經市教育局、市財政局審核后，通過計劃撥付到區、縣（市）財政局。

第六條 專項經費的使用。專項經費納入部門預算，實行專款專用。獎勵（不含先進個人的獎勵經費）、扶持經費，主要用于改善幼兒園辦學條件，扶持欠發達地區農村學前教育，促進城鄉教育均衡發展。不得用于人員獎勵、福利等與扶持學前教育、改善辦學條件無關的支出。任何單位和部門不得截留、挪用。

第七條 專項經費的監督、管理。區、縣（市）財政部門和教育部門做好監督、管理工作。市財政局和市教育局不定期地對專項經費的使用情況進行跟蹤問效，發現問題，及時糾正。對有弄虛作假行為的予以嚴肅處理。

第八條 本辦法由市教育局、市財政局負責解釋。第九條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：杭州市城市國際化促進條例

杭州市城市國際化促進條例（批準文本）目錄 第一章

總則 第二章

產業國際化 第三章

城市環境國際化 第四章

公共服務國際化 第五章

文化國際交流融合 第六章

保障措施 第七章

附則

第一章 總則

第一條 為了促進城市國際化，增強城市競爭力和影響力，建設獨特韻味別樣精彩的世界名城，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的城市國際化促進工作，適用本條例。

第三條 本市實施城市國際化戰略。

城市國際化的目標是，發揮和增強創新活力之城、歷史文化名城、生態文明之都、東方品質之城的優勢，建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市，形成一流生態宜居環境、亞太地區重要國際門戶樞紐、現代城市治理體系、區域協同發展新格局。

第四條 促進城市國際化，應當堅持改革創新、擴大開放，遵循規律、彰顯特色，政府主導、社會參與的原則。促進城市國際化，應當遵守法律、法規規定，遵循國際通行規則。

第五條 市人民政府統籌領導城市國際化促進工作，將城市國際化促進工作納入國民經濟和社會發展規劃。

市人民政府應當明確城市國際化階段目標，有序推進工作。第六條 本市設立的城市國際化推進工作委員會（以下簡稱推進工作委員會），研究決定城市國際化推進工作中的重大事項。市發展和改革部門承擔推進工作委員會的日常工作。

區、縣（市）人民政府應當明確相應的工作機構，負責本地區的城市國際化促進工作。

規劃、建設、城市管理、環境保護、交通運輸、經濟和信息化、標準化、商務、金融、會展、文化旅游、體育、衛生、教育、民政、公安、外僑、宣傳、海關等部門，根據各自職責共同做好城市國際化促進的相關工作。

第七條 市人民政府應當主動接軌國家發展戰略，積極參與“一帶一路”建設，主動融入長江經濟帶和長三角城市群發展規劃，加強與國內外城市的合作交流。爭取國家、省有關涉外領域的改革試點，建立并完善適合城市國際化發展需要的管理體制機制，推進科技創新、會展賽事、招商引資（智）、投資融資、文化旅游、規劃建設、生態環保、交通管理、城市治理、對外宣傳、出入境管理等方面改革創新。

第八條 市標準化主管部門會同有關部門根據需要依照法律規定的程序制定相關領域的城市國際化標準并組織實施。

鼓勵企業和社會組織參與制定和采用相關領域的國際標準，提高生產、流通和服務領域的標準化水平。

第九條 市人民政府應當爭取國家支持，推動有關國家、地區和聯合國相關機構、各類國際組織在本市設置商務辦事處或者辦事機構。

第十條 每年9月5日為“杭州國際日”。

市和區、縣（市）人民政府應當在此期間組織開展國際經貿科技文化交流等促進城市國際化的活動。

第十一條 市和區、縣（市）人民政府應當采取措施提升居民文明素質和國際意識。

鼓勵和支持企業、社會組織和個人依法開展有利于促進城市國際化的經濟、社會、科技、文化等領域的交流合作。

第二章 產業國際化

第十二條 市和區、縣（市）人民政府應當制定政策措施引進國際領先的技術成果、產業項目、企業，以及人才、資本等要素資源，發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等重點產業和人工智能、量子技術、大數據等前沿產業。

第十三條 市和區、縣（市）人民政府應當就以下事項制定政策措施，營造國際創新創業生態環境：

（一）完善政產學研合作機制；

（二）加強國際產業交流合作，建設創新創業平臺；

（三）引進和培育國際化人才；

（四）引導資本服務于創新創業企業、投入技術研發；

（五）培育科技型初創企業，推動小微企業發展；

（六）促進知識產權保護與成果轉化應用；

（七）其他事項。

第十四條 規劃建設創新園區、產業園區、國際合作園區等，建設國家自主創新示范區。

第十五條 建設中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，推進世界電子貿易平臺建設，建設國際網絡貿易中心和“網上絲綢之路”重要樞紐城市；在技術標準、知識產權、貿易方式、政府監管等方面加強國際合作。

第十六條 建設國際化、現代化、智慧化的綜合保稅區，推動開放型經濟發展，提升對外開放水平。

第十七條 發展數字經濟，建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，形成國際一流的云平臺和大數據平臺，構建國際前沿和高端產業集群，建設全球領先的信息經濟科創中心，培育具有國際競爭力的創新型領軍企業。

第十八條 加強服務業領域國際合作，引進國際高端服務企業，支持建設金融、科技、文化和國際高端服務業集聚區，提升服務業國際化水平。

第十九條 鼓勵金融創新，支持利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術，推動金融與生態、文化、科技的融合，服務實體經濟。

以錢塘江金融港灣建設為重點，引進國內外知名金融機構，建設具有國際影響力、國內領先地位的財富管理和新金融創新中心。

第二十條 市和區、縣（市）人民政府應當完善會展、賽事管理機制，整合相關資源，加強對會展業的政策引導和資金支持。

市人民政府應當規劃建設大型會展場館及配套設施，健全場館運營機制；培育引進專業會展、賽事機構；提升本地會展、賽事的國際知名度，鼓勵本地會展企業和品牌加入國際知名會展業組織，提高舉辦國際會展、賽事的服務承載能力。

市人民政府應當加強與國際會展機構的聯系，建立國際會展引進和申辦聯動機制。

第二十一條 市人民政府應當制定實施旅游國際化行動計劃，推進旅游國際化，建設國際重要的旅游休閑中心。

旅游主管部門應當制定政策措施，鼓勵依托本市自然山水和歷史文化資源，開發符合國際需求的旅游產品，建立國際旅游營銷體系，建設與國際接軌的游客服務體系、導游服務隊伍和旅游環境。

第二十二條 市和區、縣（市）人民政府應當完善國際化消費環境，建設特色街區和特色商品展銷中心，推進國際化商圈和進口商品展示交易中心建設，建設國際消費中心城市。鼓勵和支持在文化、體育、健康、養老、家政服務等方面引入國際服務資源，與具有本市特色的服務資源相融合。

第二十三條 鼓勵本地企業開展國際科技合作和成果交流，鼓勵境外企業、高校和科研機構與本地企業、高校和科研機構合作設立前沿科學研究和創新服務機構。

第二十四條 市和區、縣（市）人民政府應當建立國際化專業招商機制，開展國際化、法治化營商環境推介活動。

第二十五條 鼓勵和支持企業用好國際國內的資金、技術和市場等要素資源，通過新設、并購、股權投資等方式開展境外投資，實施參與國家“一帶一路”建設等重大項目。

市和區、縣（市）人民政府應當通過指導組建行業協會等方式，搭建企業信息交流平臺，為企業提供推介宣傳等服務活動。

第三章 城市環境國際化

第二十六條 市和區、縣（市）人民政府應當根據城市特色和區域功能，科學規劃城市空間布局，實現城市建設前瞻性、系統性、穩定性和可持續性。

編制城市總體規劃、區域規劃設計和建設項目方案，鼓勵面向國際招標。

第二十七條 市和區、縣（市）人民政府應當通過編制和實施城市設計，加強對城市景觀風貌的規劃設計和控制引導。

城市設計應當保護自然山水格局和歷史文化遺存，體現地域特色、時代特征、人文精神和藝術品位。城市核心區、重要沿山濱水區、歷史風貌區等區域，可以劃定為城市景觀風貌重點管控區域。

第二十八條 市和區、縣（市）人民政府應當加強環境綜合治理，優化景觀綠化，保護生態環境，營造宜居的城市環境。

本市建立健全環境承載力預警體系，健全環境信用評價制度，完善重點生態功能區的生態補償機制，實施生態環境損害責任終身追究制。

第二十九條市 人民政府應當采取措施，增加本市與國際重點城市的客運貨運班列、航線，加強多種交通方式的聯運銜接和設施互聯互通，建設區域性國際客流、物流中心，形成亞太地區重要的國際門戶樞紐。

市人民政府應當采取措施，推進形成以杭州為中心的省域一小時交通圈，推動城市軌道交通成網，優化城市快速路網，健全大公交體系，依托交通綜合信息平臺和交通大數據，提升智慧交通管理和服務水平。

第三十條 市人民政府應當將信息基礎設施納入城市基礎設施統一規劃建設。

市人民政府應當推進國家下一代互聯網示范城市建設，提升本地與國際網絡交換能力，推動杭州成為國際貿易、金融、物流等大數據匯集、交易、應用的重要樞紐城市。

第三十一條 賓館、飯店、娛樂場所、影劇院、商場、醫院、體育場（館）、會議中心、展覽館、機場、車站、碼頭、風景旅游區、博物館以及城市道路、公共廁所等，應當按規定設置相應的公共信息標識。需要設置雙語或者多語標識的，應當符合國家、行業標準的有關規定。已有國際通用標識的，應當優先使用國際通用標識。

公共信息標識的設置應當納入各類新建、擴建、改建工程竣工驗收內容。

第四章 公共服務國際化

第三十二條 市和區、縣（市）人民政府應當推進政務數據資源跨層級、跨部門的歸集、共享、開放和應用，形成城市管理數據體系。

按照有關法律法規的規定，允許涉外行政審批實行準入前國民待遇和負面清單管理規定的，從其規定。通過運用信息技術手段、優化審批辦理流程等方式，提高政府運行透明度和辦事效率。

市人民政府應當建設全市統一的涉外咨詢和服務平臺，為外籍人員在本市工作、生活、旅游等提供便利。

第三十三條 市和區、縣（市）人民政府應當加強社會信用體系建設，鼓勵發展社會征信機構，建立健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。

公共信用信息管理部門應當加強與境外信用管理機構合作，推動本市信用服務企業參與全球信用體系建設。第三十四條 市和區、縣（市）人民政府應當建立國際人才引進制度，為引進人才在居住、醫療、子女教育等方面提供便利。鼓勵和支持建設國際人才創新創業園。

市和區、縣（市）人民政府應當建立外籍專家人才庫，完善工作機制，為創新創業企業提供人才支持；創新人才培養模式，鼓勵開展本地人才海外培訓、國際交流活動。

第三十五條 鼓勵和支持開展教育國際交流與合作；支持學校聘請境外教師，加強培訓和管理；鼓勵境外學生來杭州學習、實習。

引進國內外著名高校來杭州與本地高校合作辦學；根據外籍人才居住和引進等情況，合理規劃建設外籍人員子女學校。

第三十六條 鼓勵本市醫院與境外醫學院校、醫療機構和醫學研究機構合作組建國際醫療機構。

鼓勵本市醫院與國際醫療保險機構開展合作，完善國際醫療保險服務；市屬三級甲等醫院應當具備為外籍人員提供醫療服務的能力。

第三十七條 制定并實施國際化示范社區建設計劃，完善社區周邊教育、醫療、休閑、文化等配套設施，建設具有本市特色的國際化街區和社區。

第三十八條 航空、鐵路、公路等部門應當在旅客通行、貨幣兌換、網絡環境等方面提升服務水平。

第三十九條 公安、人力資源和社會保障等部門應當優化外籍人員居留、工作許可流程，提高辦事效率。

第四十條 加強公共法律服務體系建設，完善涉外律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務，為外籍人員和在杭國際組織、企業等提供法律服務。

第五章 文化國際交流融合

第四十一條 本市堅持精致和諧、大氣開放的城市人文精神，培育開放包容、多元共融的城市文化，塑造東方文化品牌，建設東方文化國際交流重要城市。

第四十二條 市和區、縣（市）人民政府應當依法保護西湖文化景觀、大運河世界文化遺產，推進跨湖橋、良渚、南宋皇城、西溪濕地等文化遺址保護與開發，傳承非物質文化遺產和優秀傳統文化，展示絲綢、茶葉、中醫藥、金石篆刻等特色文化。培育時尚文化，發展文化創意產業。

第四十三條 市和區、縣（市）人民政府應當在以下方面采取措施，鼓勵文化國際交流合作：

（一）依托影劇院、音樂廳、美術館、圖書館、文化館、博物館、紀念館、非物質文化遺產館、書畫院等場所，舉辦有國際影響力的戲劇、音樂、舞蹈、影視、動漫、文學、美術、藝術品拍賣等文化交流活動；

（二）引進在文化領域具有先進技術和管理經驗的人才；

（三）支持創作富有杭州特色和國際元素的文化作品；

（四）引導社會力量參與對外文化交流，拓展境外文化市場；

（五）加強與國際知名文化組織、機構合作，建設國際文化交流平臺。

第四十四條 鼓勵開展外語教學和外語志愿服務，提高居民對外交流能力。

第四十五條 市和區、縣（市）人民政府應當建立對外宣傳和城市國際形象推廣機制，加強與國內外主流媒體合作，講好“杭州故事”，提升杭州國際知名度和影響力。

本市可以聘請有關人員擔任“杭州國際形象大使”，加強本市對外宣傳和推介；對本市經濟社會發展和國際交流作出突出貢獻的境外人員，可以依法授予“杭州市榮譽市民”稱號。

第四十六條 市人民政府應當構建國際友好城市網絡，加強與國際友好城市的交流與合作。

第四十七條 市人民政府鼓勵以社會力量為主體的城市國際交流合作，拓展民間對外交往。

第六章 保障措施

第四十八條 市和區、縣（市）人民代表大會常務委員會加強對城市國際化促進工作的監督。

市和區、縣（市）人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告城市國際化促進工作情況。

第四十九條 市和區、縣（市）人民政府應當加大對城市國際化促進工作的財政支持力度，相關經費納入財政預算。第五十條 本市基礎設施和公共服務領域依法對外開放。禁止制定有礙市場開放和公平競爭的政策與規定。

第五十一條 市人民政府建立城市國際化專家咨詢機制，對城市國際化發展中的重大問題提供咨詢意見。

第五十二條 市人民政府建立并公布城市國際化評價指標體系，定期開展城市國際化水平評估。評估報告應當向社會公布。

第五十三條 市發展和改革部門應當會同區、縣（市）人民政府和有關部門，編制城市國際化發展規劃，經推進工作委員會批準后組織實施。

推進工作委員會設置的專業領域推進工作機構可以根據城市國際化發展規劃，制定本領域的城市國際化專項規劃或者行動計劃。

第五十四條 市發展和改革部門應當組織制定城市國際化計劃，經推進工作委員會批準后實施。

城市國際化計劃應當確定目標任務和重點項目，明確責任單位和工作要求。

市人民政府應當對城市國際化計劃執行情況開展督促檢查。

第五十五條 市和區、縣（市）人民政府應當建立城市國際化目標責任制和考核評價制度，將目標完成情況作為對負有城市國際化促進工作職責的部門及其負責人、下級人民政府及其負責人考核評價的重要依據。第五十六條 鼓勵和支持區、縣（市）人民政府和有關部門承擔國家、省改革試點任務，推動科技、人才、金融、教育、醫療和文化等領域國際合作。

第五十七條 鼓勵開展城市國際化探索實踐。在發展開放型經濟、提升科技創新能力、增強區域國際包容性、加強社會治理與公共服務、推進國際交流合作、塑造國際形象等方面起到示范引領作用的區域和項目，可以認定為“城市國際化示范區（項目）”。

第五十八條 對城市國際化促進工作有突出貢獻的單位、個人和項目，由市人民政府按規定予以表彰。

第五十九條 國家機關及其工作人員在國際化促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七章 附則

第六十條 本條例自2018年8月1日起施行。

第五篇：關于促進鄉村學前教育的思考

關于促進鄉村學前教育的思考

農村學前教育是基礎教育的基石，質量的優劣關系到整個國民素質的提高。農村幼兒教育狀況如何，不僅關系到農村基礎教育的發展，更關系到農村經濟社會的協調發展，農村學前教育作為教育工作的重中之重，目前尚處于探索階段，需要解決的問題很多，現就目前我縣鄉村的學前教育現狀、存在的問題和今后的發展談一點粗淺的認識：

一、目前農村學前教育現狀和存在的問題

當前我縣鄉村學前教育主要是以各小學的學前班為基礎，鄉村偏遠地區尚未開設學前班，只有縣城開設幼兒園，進行學前教育。我縣鄉村學前教育仍處于啟蒙階段，存在著諸多需要解決的問題。

1、學前教育現狀

當前我縣農村尚未開設幼兒園，只設一年學前班或一學期春季班，更無教師，只有小學教師兼任。沒有課本，只教一些學校常規和簡單的語數知識。這對幼兒身心健康發展極為不利。

2、存在問題

農村文化程度相對較低，對學前教育意識不強。通過入戶走訪統計，認為孩子不必要進行學前教育，等上小學后再正規學習也不晚的農村家庭占60%，認為孩子在條件允許的情況下應該接受學前教育的占25%，認為孩子必要接受正規學前教育的只占15%，這個數字充分體現了當前我縣農村整

體對兒童學前教育觀念的滯后，反映了各有關部門對農村兒童學前教育重要性的宣傳做的還不到位，全民辦學前教育意識還有待加強。

二、今后的發展思路

1、隨著中小學布局調整步伐的加快，按照“州辦高中、縣辦初中、鄉辦小學，村辦幼兒園”的發展思路，各鄉鎮村一級都要設幼兒園，并配有相應的幼兒教師、設備，才能保證幼兒園的健康、穩定發展。

2、創設良好的工作氛圍，營造尊師重教的環境。良好的工作氛圍是教師身心愉悅，減輕工作壓力，激發愛崗敬業的熱情。因此應呼吁主管部門和社會給予農村幼兒園教師多一點關愛，關注他們的生存狀態，傾聽他們的心聲，要搞好農村幼兒教育需要我們營造一個尊師重教、關心支持農村幼兒園教育的良好氛圍。

3、加強硬件設施建設，逐步改善辦學條件。積極爭取財政支持、社會捐助籌措資金，大力改善辦學條件，逐步配齊配全學前教育的有關設施、器材，增補有利于幼兒智力開發和品德培養的教具和玩具，定期維修、更換園內存在安全隱患的教具和玩具，使辦學條件逐年有所改善。

4、加強短期培訓。這種培訓時間短、見效快。定期舉辦培訓班，經常對農村幼兒教師、幼教輔導員進行培訓，提高其教育教學能力、組織及管理能力，并要求他們回鄉后再進行“二級培訓”，使正確的教育觀念、科學的幼教知識和

技能得以推廣和普及，從而推動農村學前教育事業的發展。

5、加強巡回指導。農村地域遼闊，農戶居住分散，交通不便，一時無法配齊配全幼教隊伍，仍可能存在一人獨當一班，甚至一園的現象，要把他們集中起來外出培訓確有許多困難。因此，教育行政部門應組織人力，成立指導小組，充分發揮縣幼兒園的作用，派遣教師骨干，深入農村，送教下鄉，并根據當地實際的需要，對幼兒教師進行培訓和指導。

6、關心農村幼兒教師，落實他們的教師教師資格，建立相應的職稱評定制度，核定農村幼兒園教師編制，提高工資待遇，規定最低工資標準，為其辦理社會保險等。還要注意調動教師的積極性，提高教師的政治地位，改善教師的經濟待遇，對自學成才、工作出色的教師應給予一定的精神與物質獎勵，讓各方面條件合格的教師有“民轉公”的機會，工資待遇不低于鄉村同等勞力平均收入水平等。

農村學前教育目前的窘況，其原因是多方面的。可以考慮是否把農村幼兒園教師納入中小學教師系列統一管理，對農村幼兒園教師一視同仁。落實農村幼兒教師資格認定制度。其次，提高農村幼兒教師工資待遇。選拔年輕、專業素質好的教師到中師學習，為幼兒園培養骨干教師，讓流失到中小學的幼兒師范學校畢業生重返幼兒教育崗位。我相信，只要大家攜手重視學前教育，我們農村學前教育的明天必將燦爛！