第一篇：深圳加快保險專業代理發展的幾點思考

深圳加快保險專業代理發展的幾點思考

保險專業代理自從本世紀初實行市場化準入制度后得到了迅速的發展，主要體現在經營主體急劇增加、代理保費規模增長迅速和司均保費逐年穩步提高這三個方面。目前保險專業代理已經成為專業保險中介機構中數量最為龐大的集群。數據顯示，截至2011年3月31日，我國保險專業代理機構已達2547家；全國保險代理公司和保險經紀公司實現保費收入220.83億元，同比增長30.18%；占同期全國總保費收入的4.78%，同比上升1.05個百分點。但我國保險專業代理市場仍然處在原始積累的階段，產業鏈發展方式的轉變勢在必行。而深圳作為我國經濟發展較快的城市，保險專業代理市場的發展仍然跟不上經濟發展的步伐，因此走產業鏈發展路線，加快轉變發展方式成為當前必然的趨勢。

一、深圳保險專業代理的現實描述

（一）中介業務穩定增長，在國內具有一定先行優勢。2011年上半年，深圳保險專業代理機構（包括本地法人、本地法人本地分支和外地分支的數據，不包括外地法人本地分支的數據）實現保費收入10.77億元，同比增長315.83%。其中，產險業務實現保費收入4.84億元，同比增長102.51%； 壽險業務實現保費收入5.93億元，同比增長2807.15%。以分紅壽險為主的壽險業務規模增速明顯，市場結構進一步優化。其中，華康保險代理有限公司以保費收入6.44億元，營業收入3.01億元繼續名列全國專業代理機構排名榜首。

（二）專業代理機構的業務結構仍有待進一步優化和調整。專業機構的產險代理業務中，仍然以車險業務為主，2011年上半年，車險業務實現保費收入3.20億元，占全部代理保費收入的29.71%，而深圳營業收入排名前十位的保險專業代理機構中有六家的主要業務類型是車險代理，三家主要代理分紅壽險業務，僅有一家是以代理企財險為主的專業代理機構。可見，深圳專業代理市場的業務結構仍待進一步調整和優化。

（三）市場不規范行為仍然比較突出。過去，深圳在保險市場秩序問題上一直是保監會比較關注的地區之一。近幾年來，深圳保險市場秩序有了明顯好轉，但保險公司中介業務違法違規行為較為普遍。部分保險公司對中介業務管理存在漏洞，甚至一些保險公司專門利用中介機構開展違法違規業務，擾亂市場秩序。深圳保監局上半年的檢查發現，僅產險“老三家”2010年以來通過虛構中介業務套取的資金達到1024萬元。另外，個別中介機構本身素質較低，經營思想不端正，有的公司違法違規業務占其業務總量的絕大部分，還有的公司遇到現場檢查就“人去樓空”。

二、加快保險專業代理發展的必要性

（一）保險專業代理的擴張模式制約發展水平

我國保險專業代理在初級發展階段呈現的是一種粗放狀態。短短十年的歷史，其機構與市場發展迅速，但“馬太效應”明顯。從服務供給能力與自身效益能力來看，能發揮效用的估計不足20%，80%處于嚴重低效狀態。深圳的專業代理公司能歸納為五種表現：（1）資源型公司多，專業型公司少；（2）“公關型”公司多，服務型公司少；（3）短期行為多，長遠規劃少；（4）市場擴張迅速，內部管理薄弱；（5）市場定位不準，業務渠道狹窄。

（二）與保險公司的“競爭者”關系陷入困局

就當前情況來看，保險公司更加傾向于自建銷售體系的經營模式，這嚴重制約了保險專業代理機構發展空間。某種程度上，保險公司感覺保險專業代理機構是“競爭者”而不是“合作者”。而保險公司與代理公司之間的紐帶僅限于傭金提成制。單純以業務量大小為衡量標準的模式，忽略了承保質量，沖淡了售后服務，同時助長保險市場以降費為主要方式的惡性競爭。單一僵化的手續費率標準不適應專業代理公司的發展。在合法手續費難以維持機構持續經營而又缺乏必要資金支持的情況下，各機構不斷發生種種違規行為，以獲得更高的收益。

（三）短期的成長不足以消化保險業歷史遺產

我國保險業的發展以1988年為界，在此之前，人保產品銷售主要領先遍及全國鄉鎮的龐大代辦網絡（保險站）以及監業代理。1988年后我國保險業進入市場化機制發展時代。1992年壽險營銷引入以及隨后的發展，使保險公司走向了大而全體制的路線。而我國專業代理從本世紀初起步，最早的代理公司前身多是沿海經濟發達地區的汽車俱樂部，展至今仍以車險代理為核心業務。專業代理模式未能成為保險銷售的主渠道，也未形成推動產業鏈專業化經營發展方式轉變的市場動力。

（四）上市驅動集團化擴張顯現出管控風險

當一家保險服務集團憑借雄厚的資本實力以“個人創業+后援平臺”商業模式在全國范圍迅速集合專業代理機構，形成規模龐大的企業聰明，并獲得巨大收益時，這種以上市和超額壟斷利潤為目標的經營模式很快為行業機構所模仿。但這種模式下分銷網絡迅速擴張，集團能否掌控復雜的組織構架，又能否對分支機構業務進行有效管控，這種創業模式的最大的挑戰在于對加盟者的甄別篩選及加盟者的職業道德風險。而深圳作為保險創新發展試驗區，很多保險集團的運營調整都從這里先行先試，面臨的管控風險對保險公司和監管機構將是更大的挑戰和壓力。

三、發達國家中介市場的模式及特點

目前發達國家中介市場的模式主要有三類，第一類是以英國為代表的以保險經紀為主； 第二類是以日本為代表的保險代理為主；第三類則是以美國為代表的代理和經紀并存的模式。

（一）英國模式

作為保險經紀人制度的起源地，英國擁有世界上最發達的保險經紀市場。保險業高度發達，保險公司眾多，人們的保險意識也較高。市場上3200多家保險經紀公司在財產保險市場上占據著主導地位。而英國保險中介市場的特點主要表現在兩個方面，一是保險經紀人主要涉足財產保險領域，而代理人在壽險市場上占據主要地位； 二是管理較為嚴格，法規準則等較為完善，行業自律較強，經紀人與代理人的行業自律組織嚴格分開。

（二）日本模式

在日本，保險經紀人的作用是有限的，保險代理制度占絕對的主導地位。受日本傳統文化的影響，保險公司大多采用自我推銷的方式，在觀念上比較排斥保險經紀人； 同時，日本保險業大多實行連鎖經營方式，公司數量不多，對保險經紀人的需求有限，因此，日本保險專業代理的特點表現在：一是經紀人的作用有限，保險市場主要依靠外勤人員和代理制度；二是管理規范。日本對保險中介市場的監管強調政府管理，實行嚴格的保險監管機關批準監管方式。

（三）美國模式

美國作為世界上最大的保險市場，其采用的是保險代理人和保險經紀人并存、以保險代理人為主體的保險中介制度體系。美國保險中介市場的主要特征是以保險代理人為主，代理人可以從事保險經紀業務。同時，保險經紀人在財產保險市場上也有著重要作用。

整體來看，世界上主要發達國家的保險中介市場發展模式除了自身發達的經濟水平、成熟的保險市場和較高的國民保險意識外，還具有一些共同的特點。首先，保險中介渠道占據銷售的主導地位；其次，從業人員素質較高，教育培訓體系完備；最后，擁有良好的法律制度環境。

四、以產業鏈為視角構建深圳新型市場格局

根據當前深圳專業專業代理市場的現狀，進行產業鏈發展方式已經近在眉睫。而產業鏈發展方式的轉變，根本上來說是觀念的轉變，向橫向、開放思維方式的轉變。將保險與保險中介等各主體重新調整定位，以互惠互補為原則共同面對市場競爭，形成供應商、總包商、顧客三位一體的全新市場格局。

（一）設計與渠道相匹配的保險產品

隨著經濟社會的發展，傳統保險產品通過簡單的價格競爭搶占市場的作法已無法順應時代的潮流。各保險公司紛紛在進行市場細分的基礎上以產品服務特色培養核心競爭力。即通過為不同的消費需求設計相異的保險產品，采用不同的保險營銷策略。渠道整合的目的在于更加容易地激起客戶的購買欲望，因此在保險產品的設計過程中，渠道匹配便成為渠道整合成功與否的關鍵。保險公司在進行渠道整合時，一定要結合企業的綜合實力、營銷戰略、產品的定位和目標客戶群體等各種綜合因素以及結合企業資源進行分析決策。

（二）扶植戰略合作核心渠道

保險公司的渠道整合，扶植核心渠道的重點在于以品牌營銷為目標。在進行一個目標一致、利益一體的專業總包商渠道體系的扶植過程中，可能過以下途徑進行。第一，選擇以能力評估與業績評估為標準的具有相當實力和管理規范的專業代理公司；第二，根據所選專業代理公司的資源能力、分銷渠道，作出專屬總包商以及綜合總包商的產品安排；第三，探索推行“代理人傭金+管理傭金+

績效獎金”的分級管理傭金體系，通過雙方約定各項項目和標準，以及基本費用和完成目標的規模獎勵費用，根據滿期賠付率目標實行對應的獎懲，促進總包商與保險公司成為利益共同體，促進銷售質量的優化。

（三）形成科學合理的專業服務體系

當然我國絕大多數的專業代理機構資源都處于嚴重低效狀態，由于沒有形成全面的服務體系，在銷售產品過程中，行業成本無限疊加，也就無法實現共同標準、資源共享、戰略協調，因此，實現行業資源效率的最大化就無從談起了。對保險專業代理而言，實現產業鏈發展方式的轉變，應當是朝著資源整合從而提高資源效率促進規模化服務能力形成的方向轉變，形成總包商、分銷瘋、零售商并存而有著科學合理結構的超級服務體系，實現保險產品的全國銷售及全面服務，從而使資源的使用獲得最大效率和效益。同時，要促進代理超級服務體系的產生，還需要市場與政策合力的推動。

第二篇：保險專業代理機構管理規定

保險專業代理機構管理規定

第一章 總 則

? 第一條 為了規范保險專業代理機構的經營

行為，保護被保險人的合法權益，維護市場秩序，促進保險業健康發展，根據《中華人民共和國保險法》（以下簡稱《保險法》）等法律、行政法規，制定本規定。

? 第二條 本規定所稱保險專業代理機構是指

根據保險公司的委托，向保險公司收取傭金，在保險公司授權的范圍內專門代為辦理保險業務的機構，包括保險專業代理公司及其分支機構。

? 在中華人民共和國境內設立保險專業代理機構，應當符

合中國保險監督管理委員會（以下簡稱中國保監會）規定的資格條件，取得經營保險代理業務許可證（以下簡稱許可證）。

?第三條 保險專業代理機構應當遵守法律、行政法

規和中國保監會有關規定，遵循自愿、誠實信用和公平競爭的原則。

?第四條 中國保監會根據《保險法》和國務院授權，對保險專業代理機構履行監管職責。

?中國保監會派出機構，在中國保監會授權范圍內履

行監管職責。

第二章 市場準入 第一節 機構設立

?第五條 除中國保監會另有規定外，保險專業代理

機構應當采取下列組織形式：

（一）有限責任公司；

（二）股份有限公司。

? 第六條 設立保險專業代理公司，應當具備下列條件：

（一）股東、發起人信譽良好，最近3年無重大違法記錄；

（二）注冊資本達到《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)和本規定的最低限額；

（三）公司章程符合有關規定；

（四）董事長、執行董事、高級管理人員符合本規定的任職資格條件；

（五）具備健全的組織機構和管理制度；

（六）有與業務規模相適應的固定住所；

（七）有與開展業務相適應的業務、財務等計算機軟硬件設施；

（八）法律、行政法規和中國保監會規定的其他條件。

? 第七條 保險專業代理公司的注冊資本不得少于人民幣

200萬元；經營區域不限于注冊地所在省、自治區、直轄市的保險專業代理公司,其注冊資本不得少于人民幣1000萬元。

保險專業代理公司的注冊資本必須為實繳貨幣資本。

? 第八條 依據法律、行政法規規定不能投資企業的單位

或者個人，不得成為保險專業代理公司的發起人或者股東。

保險公司員工投資保險專業代理公司的，應當書面告知所在保險公司；保險公司、保險中介機構的董事或者高級管理人員投資保險專業代理公司的，應當根據《公司法》有關規定取得股東會或者股東大會的同意。

? 第九條 保險專業代理機構的名稱中應當包含“保險代

理”或者“保險銷售”字樣，且字號不得與現有的保險中介機構相同，中國保監會另有規定除外。

? 第十條 申請設立保險專業代理公司，全體股東或者全

體發起人應當指定代表或者共同委托代理人，向中國保監會辦理申請事宜。

? 第十一條 保險專業代理公司分支機構包括分公司、營

業部。保險專業代理公司申請設立分支機構應當具備下列條件：

（一）內控制度健全；

（二）注冊資本達到本規定的要求；

（三）現有機構運轉正常，且申請前1年內無重大違法行為；

（四）擬任主要負責人符合本規定的任職資格條件；

（五）擬設分支機構具備符合要求的營業場所和與經營業務有關的其它設施。

? 第十二條 保險專業代理公司以本規定注冊資本最低限

額設立的，可以申請設立3家分支機構；此后，每申請增設一家分支機構，應當至少增加注冊資本人民幣20萬元；其中,在住所地以外每一省、自治區或者直轄市首次申請設立分支機構，應當至少增加注冊資本人民幣100萬元。

申請設立分支機構，保險專業代理公司注冊資本已達到前款規定增資后額度的，可以不再增加注冊資本。

保險專業代理公司注冊資本達到人民幣2000萬元的，設立分支機構可以不再增加注冊資本。

? 第十三條 中國保監會收到保險專業代理機構設立申請

后，可以對申請人進行風險提示，就申請設立事宜進行談話，詢問、了解擬設機構的市場發展戰略、業務發展計劃、內控制度建設、人員結構等有關事項。

中國保監會可以根據實際需要組織現場驗收。

? 第十四條 中國保監會依法批準設立保險專業代理機構的，應當向申請人頒發許可證。

申請人收到許可證后，應當按照有關規定辦理工商登記，領取營業執照后方可開業。

保險專業代理機構自取得許可證之日起90日內，無正當理由未向工商行政管理機關辦理登記的，其許可證自動失效。

? 第十五條 依法設立的保險專業代理機構，應當自領取

營業執照之日起20日內，書面報告中國保監會。

? 第十六條 保險專業代理公司分立、合并或者變更組織

形式的，應當經中國保監會批準。

? 第十七條 保險專業代理機構有下列情形之一的，應當

自事項發生之日起5日內，書面報告中國保監會：

（一）變更名稱或者分支機構名稱；

（二）變更住所或者分支機構營業場所；

（三）發起人、主要股東變更姓名或者名稱；

（四）變更主要股東；

（五）變更注冊資本；

（六）股權結構重大變更；

（七）修改公司章程；

（八）撤銷分支機構。

? 第十八條 保險專業代理機構變更事項涉及許可證記載

內容的，應當交回原許可證，領取新許可證，并按照《保險許可證管理辦法》有關規定進行公告。

? 第十九條 保險專業代理公司許可證的有效期為3年，保險專業代理公司應當在有效期屆滿30日前，向中國保監會申請延續。

?保險專業代理公司申請延續許可證有效期的，中

國保監會在許可證有效期屆滿前對保險專業代理公司前3年的經營情況進行全面審查和綜合評價，并作出是否批準延續許可證有效期的決定。決定不予延續的，應當書面說明理由。

?保險專業代理公司應當自收到決定之日起10日內

向中國保監會繳回原證；準予延續有效期的，應當領取新許可證。

第二節 任職資格

?第二十條 本規定所稱保險專業代理機構高級管理

人員是指下列人員：

（一）保險專業代理公司的總經理、副總經理或者具有相同職權的管理人員；

（二）保險專業代理公司分支機構的主要負責人。

? 第二十一條 保險專業代理機構擬任董事長、執行董事

和高級管理人員應當具備下列條件，并報經中國保監會/ 5

核準：

（一）大學專科以上學歷；

（二）持有中國保監會規定的資格證書；

（三）從事經濟工作2年以上；

（四）具有履行職責所需的經營管理能力，熟悉保險法律、行政法規及中國保監會的相關規定；

（五）誠實守信，品行良好。

從事金融工作10年以上，可以不受前款第（一）項的限制；擔任金融機構高級管理人員5年以上或者企業管理職務10年以上，可以不受前款第（二）項的限制。

? 第二十二條 有《公司法》第一百四十七條規定的情形

或者下列情形之一的，不得擔任保險專業代理機構董事長、執行董事或者高級管理人員：

（一）擔任因違法被吊銷許可證的保險公司或者保險中介機構的董事、監事或者高級管理人員，并對被吊銷許可證負有個人責任或者直接領導責任的，自許可證被吊銷之日起未逾3年；

（二）因違法行為或者違紀行為被金融監管機構取消任職資格的金融機構的董事、監事或者高級管理人員，自被取消任職資格之日起未逾5年；

（三）被金融監管機構決定在一定期限內禁止進入金融行業的，期限未滿；

（四）受金融監管機構警告或者罰款未逾2年；

（五）正在接受司法機關、紀檢監察部門或者金融監管機構調查；

（六）中國保監會規定的其他情形。

? 第二十三條 未經股東會或者股東大會同意，保險專業

代理機構的董事和高級管理人員不得在存在利益沖突的機構中兼任職務。

? 第二十五條 保險專業代理機構董事長、執行董事和高

級管理人員在保險專業代理機構內部調任、兼任同級或者下級職務，無須重新核準任職資格。

保險專業代理機構免除董事長、執行董事、高級管理人員職務或者同意其辭職的，其任職資格自動失效。

保險專業代理機構任免董事長、執行董事和高級管理人員，應當自決定作出之日起5日內，書面報告中國保監會。

? 第二十六條 保險專業代理機構的董事長、執行董事和

高級管理人員因涉嫌經濟犯罪被起訴的，保險專業代理機構應當自其被起訴之日起5日內和結案之日起5日內，書面報告中國保監會。

? 第二十七條 保險專業代理機構在特殊情況下任命臨時

負責人的，應當自任命決定作出之日起5日內，書面報告中國保監會。臨時負責人任職時間最長不得超過3個月。

第三章 經營規則第一節 一般規定

? 第二十九條 保險專業代理機構可以經營下列保險代理

業務:

（一）代理銷售保險產品；

（二）代理收取保險費；

（三）代理相關保險業務的損失勘查和理賠；

（四）中國保監會批準的其他業務

? 第三十條 保險專業代理公司在注冊地以外的省、自治

區或者直轄市開展保險代理活動,應當設立分支機構。保險專業代理公司分支機構的經營區域不得超出其所在地的省、自治區或者直轄市。

? 第三十一條 保險專業代理機構從業人員應當符合中國

保監會規定的條件，持有中國保監會規定的資格證書。? 第三十二條 保險專業代理機構應當對本機構的從業人

員進行保險法律和業務知識培訓及職業道德教育。保險代理從業人員上崗前接受培訓的時間不得少于80小時，上崗后每人每年接受培訓和教育的時間累計不得少于36

小時，其中接受法律知識培訓及職業道德教育的時間不得少于12小時。

? 第三十三條 保險專業代理機構應當建立專門賬簿，記

載保險代理業務收支情況。

保險專業代理機構代收保險費的，應當開立獨立的代收保險費賬戶進行結算。

? 第三十五條 保險專業代理機構應當妥善管理和使用被

代理保險公司提供的各種單證、材料；代理關系終止后，應當在30日內將剩余的單證及材料交付被代理保險公司。

? 第三十六條 保險專業代理機構從事保險代理業務，應

當與被代理保險公司簽訂書面委托代理合同,依法約定雙方的權利義務及其他事項。委托代理合同不得違反法律、行政法規及中國保監會有關規定。

? 第三十七條 保險專業代理機構應當制作規范的客戶告

知書，并在開展業務時向客戶出示。

客戶告知書至少應當包括保險專業代理機構以及被代理保險公司的名稱、營業場所、業務范圍、聯系方式等基本事項。

保險專業代理機構及其董事、高級管理人員與被代理保險公司或者相關中介機構存在關聯關系的，應當在客戶告知書中說明。

? 第三十八條 保險專業代理機構應當向投保人明確提示

保險合同中免除責任或者除外責任、退保及其他費用扣除、現金價值、猶豫期等條款。

? 第三十九條 保險專業代理公司應當自辦理工商登記之

日起20日內投保職業責任保險或者繳存保證金。

保險專業代理公司應當自投保職業責任保險或者繳存保證金之日起10日內，將職業責任保險保單復印件或者保證金存款協議復印件、保證金入賬原始憑證復印件報送中國保監會。

? 第四十條 保險專業代理公司投保職業責任保險的，應

當確保該保險持續有效。

保險專業代理公司投保的職業責任保險保單對一次事故的賠償限額不得低于人民幣100萬元，一年期保單的累計賠償限額不得低于人民幣500萬元，同時不得低于保險專業代理機構上年營業收入的2倍。

職業責任保險累計賠償限額達到人民幣5000萬元的，可以不再增加職業責任保險的賠償額度。

? 第四十一條 保險專業代理公司繳存保證金的，應當按

注冊資本的5％繳存；保險專業代理公司增加注冊資本的，應當相應增加保證金數額；保險專業代理公司保證金繳存額達到人民幣100萬元的，可以不再增加保證金。保險專業代理公司的保證金應當以銀行存款形式或者中國保監會認可的其他形式繳存。

保證金以銀行存款形式繳存的，應當專戶存儲到商業銀行。保證金存款協議中應當約定：“未經中國保監會書面批準，保險專業代理公司不得擅自動用或者處置保證金。銀行未盡審查義務的，應當在被動用保證金額度內對保險專業代理公司的債務承擔連帶責任。”

? 第四十二條 保險專業代理公司不得動用保證金，但有

下列情形之一的除外：

（一）注冊資本減少；

（二）許可證被注銷；

（三）投保符合條件的職業責任保險；

（四）中國保監會規定的其他情形。

? 第四十二條 保險專業代理公司不得動用保證金，但有

下列情形之一的除外：

（一）注冊資本減少；

（二）許可證被注銷；

（三）投保符合條件的職業責任保險；

（四）中國保監會規定的其他情形。保監會對于統括保單的有關規定(補充)/

5? 保監發〔2002〕16號“關于大型商業保險和統括保單業

務有關問題的通知”

? 保監發〔2002〕32號“關于統括保單業務有關問題的補

充通知”

? 自2002年2月20日起生效

? 異地承保，是指保險公司及其分支機構對于在其《經營

保險業務許可證》核準的經營區域以外的保險標的單獨進行承保的行為。

?保險公司及其分支機構亦可采用異地承保方式承

保貨物運輸保險。

? 異地共保是指保險標的在共保承保人經營區域外的共

保。

? 共保可以采用成立共保集團或者簽訂共保協議的方式。? 保險公司及其分支機構亦可采用異地共保方式承保貨

物運輸保險。

? 統括保單是指對同一法人在不同地區的財產或責任進

行統一承保的保險單。除大型商業保險外，符合下列條件的其他保險標的亦可采用統括保單進行承保：

（一）投保人法人所在地或核算單位所在地的保險機構可采用統括保單方式進行承保；

（二）保險標的的保險金額（責任限額）的50%以上部分在某一大中城市轄區內，無論該區域是否是投保人法人所在地（或核算單位所在地），該區域的保險機構均可采用統括保單方式進行承保。

機動車輛保險、信用保險、保證保險、核保險不得采用統括保單進行承保

?

（一）對于保險標的為國家重點建設項目的統括保單業

務

1、如國家重點建設項目（即國家發展計劃委員會每年列名和公布的項目）的投資者符合下列要求之一，則投資者可向位于投資者法人所在地相同地點的保險公司購買統括保單：

（1）保險標的的投資全部來自中國（包括在中國的外商投資企業的再投資），且投資者的投資額占總投資額的15%以上；

（2）部分投資來自國外、部分投資來自中國（包括在中國的外商投資企業的再投資），且中國投資者的投資額占國內總投資的15%以上。

?

2、對于全部投資來自國外的項目，每個保險公司均可

以統括保單的形式提供保險。

? 二）對于涵蓋同一法人的不同保險標的統括保單業務 ?對于位于不同地點，由同一法人擁有的保險標的（不包括金融、鐵路和郵電等行業和企業），如符合下列條件之一，則可出具統括保單：

?

1、出于支付保費稅的考慮，允許在投保人的法人

或核算單位所在地設立的保險公司出具統括保單； ?

2、如保險標的50%以上的保險金額來自一大中型

城市，則位于該城市的保險公司可被允許出具統括保單，無論該投保人的法人或核算單位是否位于該城市內。

? 機動車輛保險、雇主責任保險、信用保險、保證保險、核保險、法定保險業務不能由保險標的所在地以外的保險公司承保或共保，或由統括保單承保。

大型商業保險，是指對大型工商企業的保險。其標準為：中國加入世界貿易組織時，企業年保費超過80萬元人民幣且投資額超過2億元人民幣；加入世界貿易組織1年，企業年保費超過60萬元人民幣且投資額超過1.8億元人民幣；加入世界貿易組織2年，企業年保費超過40萬元人民幣且投資額超過1.5億元人民幣

? 第四十六條 保險專業代理機構及其從業人員在開展保

險代理業務過程中，不得有下列欺騙投保人、被保險人、受益人或者保險公司的行為：

（一）隱瞞或者虛構與保險合同有關的重要情況

（二）誤導性銷售；

（三）偽造、擅自變更保險合同，銷售假保險單證，或者為保險合同當事人提供虛假證明材料

（四）阻礙投保人履行如實告知義務或者誘導其不履行如實告知義務；

（五）虛構保險代理業務或者編造退保，套取保險傭金

（六）虛假理賠；

（七）串通投保人、被保險人或者受益人騙取保險金

（八）其他欺騙投保人、被保險人、受益人或者保險公司的行為。

? 第四十七條 保險專業代理機構及其從業人員在開展保

險代理業務過程中，不得有下列行為：

（一）利用行政權力、股東優勢地位或者職業便利以及其他不正當手段，強迫、引誘或者限制投保人訂立保險合同或者限制其他保險中介機構正當的經營活動；

（二）挪用、截留、侵占保險費、退保金或者保險金；

（三）給予或者承諾給予保險公司及其工作人員、投保人、被保險人或者受益人合同約定以外的利益；

（四）利用業務便利為其他機構或者個人牟取不正當利益；

（五）泄露在經營過程中知悉的投保人、被保險人、受益人或者保險公司的商業秘密和個人隱私。

? 第四十八條 保險專業代理機構不得以捏造、散布虛假

事實等方式損害競爭對手的商業信譽，不得以虛假廣告、虛假宣傳或者其他不正當競爭行為擾亂保險市場秩序。

第四十九條 保險專業代理機構不得與非法從事保險業務或者保險中介業務的機構或者個人發生保險代理業務往來

? 第五十條 保險專業代理機構不得坐扣保險傭金。

? 第五十一條 保險專業代理機構不得代替投保人簽訂保

險合同。

? 第五十二條 保險專業代理機構不得以繳納費用或者購

買保險產品作為招聘業務人員的條件，不得承諾不合理的高額回報，不得以直接或者間接發展人員的數量或者銷售業績作為從業人員計酬的主要依據。

第四章 市場退出

?第五十三條 保險專業代理公司有下列情形之一的，中國保監會不予延續許可證有效期：

（一）許可證有效期屆滿，沒有申請延續；

（二）不再符合本規定除第六條第一項以外關于公司設立的條件；

（三）內部管理混亂，無法正常經營；

（四）存在重大違法行為，未得到有效整改；

（五）未按規定繳納監管費。

? 第五十四條 保險專業代理公司因許可證有效期屆滿，中國保監會依法不予延續有效期，或者許可證依法被撤回、撤銷、吊銷的，應當依法組織清算或者對保險代理業務進行結算，向中國保監會提交清算報告或者結算報告。

? 第五十五條 保險專業代理公司因分立、合并需要解散，或者根據股東會、股東大會決議解散，或者公司章程規定的解散事由出現的，應當經中國保監會批準后解散。? 第五十六條 保險專業代理公司申請解散的，應當自解

散決議做出之日起10日內向中國保監會提交下列材料一式兩份：

（一）解散申請書；

（二）股東大會或者股東會的解散決議；

（三）清算組織及其負責人情況和清算方案；

（四）中國保監會規定的其他材料。

清算結束后，保險專業代理公司應當向中國保監會提交清算報告。

? 第五十七條 保險專業代理公司解散，在清算中發現已/

5不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，應當依法提出破產申請，其財產清算與債權債務處理，按照法定破產程序進行。

?第五十八條 保險專業代理公司被依法吊銷營業執

照、被撤銷、責令關閉或者被人民法院依法宣告破產的，應當依法成立清算組，依照法定程序組織清算，并向中國保監會提交清算報告。

? 第五十九條 保險專業代理公司因下列情形之一退出市

場的，中國保監會依法注銷許可證，并予以公告：

（一）許可證有效期屆滿，中國保監會依法不予延續；

（二）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷；

（三）保險專業代理公司解散、被依法吊銷營業執照、被撤銷、責令關閉或者被依法宣告破產；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

被注銷許可證的保險專業代理公司應當及時交回許可證原件。

? 第六十條 保險專業代理公司分支機構有下列情形之一的，中國保監會依法注銷許可證，并予以公告：

（一）所屬保險專業代理公司許可證被依法注銷；

（二）被所屬保險專業代理公司撤銷；

（三）被依法責令關閉、吊銷營業執照；

（四）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷；

（五）法律、行政法規規定應當注銷許可證的其他情形。被注銷許可證的分支機構應當及時交回許可證原件。第五章 監督檢查

? 第六十一條 保險專業代理機構應當依照中國保監會有

關規定及時、準確、完整地報送有關報告、報表、文件和資料，并根據中國保監會要求提交相關的電子文本。保險專業代理機構報送的報表、報告和資料應當由法定代表人、主要負責人或者其授權人簽字，并加蓋機構印章

? 第六十二條 保險專業代理機構應當妥善保管業務檔

案、會計賬簿、業務臺賬以及傭金收入的原始憑證等有關資料，保管期限自保險合同終止之日起計算，保險期間在1年以下的不得少于5年，保險期間超過1年的不得少于10年。

? 第六十三條 保險專業代理機構應當按規定將監管費交

付到中國保監會指定賬戶。

? 第六十四條 保險專業代理公司應當在每一會計結

束后3個月內聘請會計師事務所對本公司的資產、負債、利潤等財務狀況進行審計，并向中國保監會報送相關審計報告。

中國保監會根據需要，可以要求保險專業代理公司提交專項外部審計報告。

? 第六十五條 中國保監會根據監管需要，可以對保險專

業代理機構的董事長、執行董事或者高級管理人員進行監管談話，要求其就經營活動中的重大事項作出說明。? 第六十六條 中國保監會依法對保險專業代理機構進行

現場檢查，包括但不限于下列內容：

（一）機構設立、變更是否依法獲得批準或者履行報告義務；

（二）資本金是否真實、足額；

（三）保證金提取和動用是否符合規定；

（四）職業責任保險是否符合規定；

（五）業務經營是否合法；

（六）財務狀況是否良好；

（七）向中國保監會提交的報告、報表及資料是否及時、完整和真實；

（八）內控制度是否完善，執行是否有效；

（九）任用董事長、執行董事和高級管理人員是否符合規定；

（十）是否有效履行從業人員管理職責；

（十一）對外公告是否及時、真實；

（十二）計算機配置狀況和信息系統運行狀況是否良好。? 第六十七條 保險專業代理機構因下列原因接受中國保

監會調查的，在被調查期間中國保監會有權責令其停止部分或者全部業務：

（一）涉嫌嚴重違反保險法律、行政法規；

（二）經營活動存在重大風險；

（三）不能正常開展業務活動

? 第六十八條 保險專業代理機構應當按照下列要求配合中國保監會的現場檢查工作，不得拒絕、妨礙中國保監會依法進行監督檢查：

（一）按要求提供有關文件、資料，不得拖延、轉移或者藏匿；

（二）相關管理人員、財務人員及從業人員應當按要求到場說明情況，回答問題。

? 第六十九條 保險專業代理機構有下列情形之一的，中

國保監會可以將其列為重點檢查對象：

（一）業務或者財務出現異動；

（二）不按時提交報告、報表或者提供虛假的報告、報表、文件和資料；

（三）涉嫌重大違法行為或者受到中國保監會行政處罰；

（四）中國保監會認為需要重點檢查的其他情形。? 第七十條 中國保監會可以在現場檢查中，委托會計師

事務所等社會中介機構提供相關服務；委托上述中介機構提供服務的，應當簽訂書面委托協議。

中國保監會應當將委托事項告知被檢查的保險專業代理機構。

? 第七十一條 保險專業代理機構認為檢查人員違反法

律、行政法規及中國保監會有關規定的，可以向中國保監會舉報或者投訴。

保險專業代理機構有權對中國保監會的行政處理措施提起行政復議或者行政訴訟。

第六章 法律責任

? 第七十二條 未經批準，擅自設立保險專業代理公司，或者未取得許可證，非法從事保險代理業務的，由中國保監會予以取締，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處5萬元以上30萬元以下罰款。

? 第七十三條 行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛

假材料申請設立保險專業代理機構或者申請其他行政許可的，中國保監會不予受理或者不予批準，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請該行政許可。

? 第七十四條 被許可人通過欺騙、賄賂等不正當手段設

立保險專業代理機構或者取得中國保監會行政許可的，由中國保監會依法予以撤銷，對被許可人給予警告，并處1萬元罰款；申請人在3年內不得再次申請該行政許可。

? 第七十五條 保險專業代理公司未經批準設立分支機構

或者變更組織形式的，由中國保監會責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

? 第七十六條 保險專業代理機構未經批準合并、分立、解散，或者發生第十七條所列事項未按規定報告的，由中國保監會責令改正，給予警告，沒有違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，處違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，處1萬元以下罰款。

? 第七十七條 保險專業代理機構聘任不具有任職資格、/

5從業資格的人員的，由中國保監會責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

? 第七十八條 保險專業代理機構出租、出借或者轉讓許

可證的，由中國保監會責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷許可證；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

? 第七十九條 保險專業代理機構有下列情形之一的，由

中國保監會責令改正，給予警告，沒有違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，處違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元：

（一）超出核準的業務范圍、經營區域從事業務活動；

（二）超出被代理保險公司的業務范圍、經營區域從事業務活動；

（三）與非法從事保險業務或者保險中介業務的單位或者個人發生保險代理業務；

（四）未按規定管理、使用保險公司交付的各種單證、材料。

? 第八十條 保險專業代理機構有下列情形之一的，由中

國保監會責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷許可證；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下罰款：

（一）未按規定繳存保證金或者未經批準動用保證金；

（二）未按規定投保職業責任保險或者未保持職業責任保險的有效性和連續性；

（三）未按規定設立專門賬簿記載業務收支情況。? 第八十一條 保險專業代理機構違反本規定第三十七

條，未按規定制作、出示客戶告知書的，由中國保監會責令改正，給予警告，處1萬元以下罰款；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，處1萬元以下罰款。

? 第八十二條 保險專業代理機構及其從業人員有本規定

第四十六條、第四十七條所列情形之一的，由中國保監會責令改正，處5萬元以上30萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，并處3萬元以上10萬元以下罰款。

? 第八十三條 保險專業代理機構及其從業人員在開展保

險代理業務過程中利用執行保險代理業務之便牟取非法利益的，由中國保監會給予警告，處1萬元以下罰款。第八十四條 保險專業代理機構違反本規定第四十八條的，由中國保監會給予警告，沒有違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，處違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，處1萬元以下罰款

? 第八十五條 保險專業代理機構有違反本規定第五十二

條的，由中國保監會給予警告，并處1萬元罰款；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，處1萬元以下罰款。

? 第八十六條 保險專業代理機構未按本規定報送或者保

管有關報告、報表、文件或者資料的，或者未按規定提供有關信息、資料的，由中國保監會責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

? 第八十七條 保險專業代理機構有下列情形之一的，由

中國保監會責令改正，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節嚴重的，可以限制其業務范圍、責令停止接受新業

務或者吊銷許可證；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下罰款：

（一）編制或者提供虛假的報告、報表、文件或者資料；

（二）拒絕、妨礙依法監督檢查。

? 第八十八條 保險專業代理機構有下列情形之一的，由

中國保監會責令改正，給予警告，沒有違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，處違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元；對該機構直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告，處1萬元以下罰款：

（一）未按規定繳納監管費；

（二）未按規定在住所或者營業場所放置許可證；

（三）未按規定交回許可證；

（四）未按規定辦理許可證變更登記或者未按期申請延續許可證；

（五）未按規定管理業務檔案；

（六）未按規定使用獨立賬戶代收保險費；

（七）臨時負責人實際任期超過規定期限；

（八）未按規定進行公告；

（九）從代收保險費中坐扣代理傭金；

（十）代投保人簽訂保險合同。

? 第八十九條 違反《保險法》第一百六十六條至一百七

十二條規定，情節嚴重的，中國保監會可以對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員撤銷任職資格或者從業資格。

? 第九十條 違反法律和行政法規的規定，情節嚴重的，中國保監會可以禁止有關責任人員一定期限直至終身進入保險業。

? 第九十一條 保險專業代理機構的董事、高級管理人員

或者從業人員，離職后被發現原工作期間違反保險監督管理規定的，應當依法追究其責任。

? 第九十二條 中國保監會發現保險專業代理機構涉嫌逃

避繳納稅款、非法集資、傳銷、洗錢等，需要由其他機關管轄的，應當向其他機關舉報或者移送。

違反本規定,涉嫌構成犯罪的,中國保監會應當向司法機關舉報或者移送。

第七章 附 則

? 第九十三條 本規定所稱保險中介機構是指保險代理機

構、保險經紀機構和保險公估機構及其分支機構。? 第九十四條 經中國保監會批準設立的外資保險專業代

理機構適用本規定，我國參加的有關國際條約和中國保監會另有規定的，適用其規定。

合伙制保險專業代理機構的設立和管理參照本規定，中國保監會另有規定的，適用其規定。/ 5

第三篇：關于開展保險專業代理公司自查自糾和

國 監 浙 監 局 公 文 中 保 會 江 管 辦 室 件
浙保監辦發﹝2012﹞30 號

關于開展保險專業代理公司自查自糾和 清理整頓工作的通知

各省級保險專業代理機構： 為進一步鞏固、深化中介監管工作成效，著力治理保險 代理市場小、散、亂、差的狀況，切實保護保險消費者利益，根據中國保監會《關于開展 2012 年保險公司中介業務檢查 和保險代理市場清理整頓工作的通知》（保監發[2012]3 號）精神，我局決定對轄內保險代理市場進行清理整頓。清理整 頓分為自查自糾、機構清理兩個階段。將有關事項通知如下：

一、自查自糾

（一）自查自糾范圍 自查范圍為 2011 年和 2012 年 1-3 月轄內各省級保險專 業代理機構的保險代理業務，涉及重大問題可追溯與延伸。

（二）自查自糾內容 自查自糾內容 自查自糾 公司基本情況。1．公司基本情況。包括注冊資本、經營狀況、高管情

況、組織架構、制度建設、從業人員、許可證時效、職業保 險、保證金繳存等內容。2．存在的問題。存在的問題。（1）是否存在為保險公司虛構中介業務的行為；（2）是否存在銷售誤導的行為；（3）是否存在挪用侵占保費、保險金的行為；（4）是否存在不正當競爭和商業賄賂行為；（5）是否存在涉嫌傳銷行為和非法集資行為；（6）是否存在其他擾亂保險市場正常秩序、侵害保險 消費者利益的行為；

二、機構清理

（一）清理標準 1.以代理保險業務為名為保險公司虛構中介業務、非法 套取資金的各類保險代理機構； 2.內部管理混亂、業務長期無法正常經營的保險專業代 理機構； 3.許可證失效的各類保險代理機構； 4.已無法取得聯系、名存實亡的保險專業代理機構； 5.存在涉嫌傳銷、非法集資等其他嚴重違法違規行為、有必要予以清理的各類保險代理機構。

（二）清理實施 根據自查自糾情況，結合保監發[2012]3 號文精神，對 部分自查自糾情況不到位和列為重點清理對象的機構，開展 現場檢查，并依法實施清理。

三、工作要求

（一）認真開展自查。各公司要加強組織領導，高度重 視，按照以查促改、標本兼治的原則，組織各級分支機構，對照自查自糾內容和要求，應當針對存在的問題和清理重 點，逐條逐項開展自查，全面、客觀反映公司的內控狀況和 經營情況，并填制完成自查情況表（詳見附件）。

（二）制定整改方案。根據自查發現問題，各公司要認 真制定整改方案，明確整改目標和進度，細化相關整改措施，完善整改組織安排，確保整改方案切實可行、科學有效。

（三）實施整改并提交相關報告。要按照整改方案，積 極推進整改工作，

并如實撰寫整改報告。各公司應當將自查 情況表、自查報告和整改報告，應于 6 月 30 日之前，以書 面形式上報浙江中介保險行業協會，同時電子版發送到 zjiia@163.com。聯系人：王伊然、陳丹丹 聯系電話：85777241、86890123

附件：《保險專業代理機構基本信息自查表》

二○一二年三月二十日

主題詞：中介 錄 入：石 靜

檢查

通知 校 對：王伊然 2012 年 3 月 20 日印發

中國保監會浙江監管局 公開方式：主動公開

第四篇：銀行代理保險發展分析(2012.5.15)

銀行代理保險發展分析

一、發展現狀：

截止5月14日，我局本月累計保費363萬，月完成進度為38%，第2季度累計保費774萬，12年累計保費2914萬，累計完成進度68%。月完成進度和累計完成進度全市排名都第一，但從長遠來看，完成進度還是比較緩慢。

二、發展亮點：

1、落實獎勵制度，激勵前臺員工，提高工作熱情，提高員工開發保險客戶的積極性。及時發放保險營銷獎勵，從4月份開始，我局加大了對代理保險業務的獎勵力度，同時，也加大了考核力度。

2、配合市局打造50強精英俱樂部。金融業務中心平時留意他們出單的情況，詢問他們開發保險業務的具體情況，幫他們解決營銷過程中存在的問題。配合市局組織各種集體活動，塑造合作團隊，打造專業營銷隊伍，全面發揮營銷隊伍的作用。

3、維護好本網點的大客戶。各網點負責人充分利用好廣東郵政代理金融客戶營銷管理系統（1.0版本），留意客戶的資產變動，維護客戶，對于資產久不動戶介紹其相應的保險產品。

4、加強與保險公司的溝通。我局加強與保險公司的聯系，多次組織員工參加業務和營銷技巧培訓，提高員工的業務營銷能力。

三、存在問題：

1、高柜作為營銷保險的主要營銷力量，按轉型規范不能全銷，只能轉介，大大阻礙了業務的發展，特別是沒有保險經理和理財經理的網

點，業務發展受到較大影響。

2、代理保險獎勵發放不及時。由于系統數據延遲原因，代理保險發放獎勵不及時，影響了員工的積極性。

四、下一步工作計劃：

1、由于高柜不能進行全銷，但高柜作為長期接觸客戶的主體，客戶對其極其信任，營銷保險的優勢很大，將會從高柜中挑選優秀的營銷精英擔任網點理財經理的職位。沒有條件挑選出的可從外招聘保險經理或者充分發揮網點負責人營銷保險的帶頭作用。

2、加強對員工的培訓，提高業務技能，解除員工的業務顧慮。

金融業務中心

2012-5-15

第五篇：加快文化產業發展的幾點思考

加快文化產業發展的幾點思考

縣服務業辦公室

文化產業作為一門新興產業，正成為當前發展快、潛力大的新型朝陽產業、綠色產業和新的經濟增長點。我縣文化產業由于基礎薄弱、起步較晚、投入不足等原因，現階段發展還很不充分，總量規模小，技術水平低，社會化、產業化程度不高，實際文化消費吸納力嚴重不足，已成為經濟社會發展中的一條“短腿”，加快文化產業發展，是我縣轉變經濟發展方式面臨的一個重要課題。

一、我縣發展文化產業存在的問題

1、發展意識不強。主要表現在：一是大多數人仍然將文化看作是單純的社會公益事業，對文化的多種功能和經濟屬性缺乏全面了解，將文化事業與文化產業混為一談。二是受傳統經濟發展思維及其觀念的影響，對文化產業發展缺乏足夠的重視，沒有確立起文化產業應有的戰略地位，缺乏一個具有前瞻性、指導性、針對性、可操作性的文化產業發展規劃。三是對政府管文化，社會多元化辦文化的政策理解存在偏差。經營性文化事業單位體制改革進展緩慢，雖然轉制為企業，但市場主體地位不突出，經營理念較差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心競爭力低下。一是產業規模小。我縣文化產業起步晚、規模小，沒有形成知名文化品牌，也缺乏大的龍頭企業和項目，目前尚無經營規模過億元的文化企業。二是產業鏈條短。集約化程度較低，文化服務功能單一，文化產品有效供應不足；市場主體實力不強，主導產業優勢不夠突出，難以形成有特色的文化產業集群。三是資源整合差。條塊分割，資源得不到優化配置，文化資源優勢向產業優勢、市場優勢轉化的能力較弱。四是要素市場弱。文化管理體制和運行機制創新不足，資本、產權、人才、信息、管理等文化要素市場發育相對滯后；社會資本未能大舉進入文化領域，民營文化企業所占比重低。

3、人力資源匱乏。文化產業是高科技與高文化相結合的產業，特別需要高素質人才來支撐。我縣文化產業人才隊伍建設嚴重滯后于文化產業發展的需要，現有人才隊伍層次偏低、結構不合理、趨于老化，缺少優秀的文藝策劃、編導創意、網絡技術等高端人才，懂經營、懂文化的優秀經營和管理人才更是鳳毛麟角。

二、我縣發展文化產業面臨的機遇

1、振興文化產業政策為文化產業發展創造了有利環境。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。國務院常務會議也審議通過了《文化產業振興規劃》，這是我國應對國際金融危機出臺十大產業振興規劃之后的又一重要舉措，也是新中國成立60年來第一次對文化產業發展作出規劃，標志著文化產業已上升為國家的戰略產業。省市也指出，要把發展文化產業、滿足群眾日益增長的文化需求，作為擴大內需的重要組成部分，將文化產業作為戰略性、支柱性產業來培育。這些都為文化產業的發展繁榮創造了有利環境。

2、國際金融危機為文化產業發展帶來了新的契機。歷史經驗表明，在經濟危機的沖擊下，文化的心理撫慰、精神激勵功能得以凸顯，大眾的文化需求進一步提升，文化產業在經濟蕭條時期具有“反周期”的獨特屬性。中國社會科學院發布的《文化產業藍皮書：2009年中國文化產業發展報告》認為，我國的文化產業將不僅僅是在短期內“逆勢而上”，而是會以此為起點，進入一個更為健康的高速增長周期。對于尚處在起步階段的新余文化產業來說，國際金融危機既是挑戰，更是寶貴的發展機遇。我們應抓住這一機遇，制訂科學的發展規劃，出臺積極的文化產業政策，采取更有力的助推措施，激活創新創意能力，培育更多有競爭力的市場主體，實現文化事業的跨越式發展。

3、文化需求的擴大為文化產業發展提供了廣闊空間。國際國內發展經驗表明，當人均GDP超過3000美元時，就進入物質消費和文化消費并重時期；接近或超過5000美元時，居民的消費結構就會轉向以文化消費為主的時期。2012年，我縣人均GDP已經接近5000美元，達到了文化產業加速發展的臨界點。由于我縣經濟發展的不平衡，大量的、潛在的文化消費需求沒有得到充分釋放。隨著我市經濟持續發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化消費將快速增長，文化市場將空前繁榮，文化產業的市場動力將不斷增強，發展前景日益廣闊。加快文化產業發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求迫在眉睫。

三、發展重點

（一）大力發展七大重點文化產業門類

文化旅游業。圍繞打造“泰山之陽、圣人故鄰”文化旅 游品牌，編制全縣文化旅游產業發展規劃，加快構建“一區 一帶一圈”的旅游發展格局（“一區”，即以文廟為中心，輔以寧陽文化中心、孔子鄉飲處、“攻濟打援”指揮部紀念館、蟋蟀文化產業園為主的縣城及周邊文化產業聚集區；“一 帶”，即以禹王古鎮為龍頭，串聯堡頭文化遺址、蔣集鎮白 鷺保護區、隕石觀光園、顏林顏廟、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游觀光帶；“一圈”，即以神童山為中心，輻射蟠龍山、彩山、鳳仙山、賢士湖的中部生態旅游觀光圈）。做好葛石 鎮、鶴山鄉“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游經濟增長點。積極融入大泰山旅游圈，大力發展節慶文 化旅游。做大做強農業旅游產業，著重抓好蔣集鎮鄭龍村、葛石鎮神童山農業旅游示范點開發建設。大力發展星級賓館、星級餐館、星級農家樂、旅行社等旅游企業，不斷培育 壯大旅游市場主體。加大旅游商品研發力度，拉長旅游產業 鏈條，壯大旅游市場體系。

休閑娛樂業。整合文化演藝資源，與知名品牌演藝公司 聯合打造體現特色、高水平、有影響的大型室內文化演藝項 目，帶動發展一批具有較強生命力的表演項目。加快推進電 玩城、KTV、酒吧、歌舞廳等休閑娛樂設施項目建設。積極 發展休閑養生文化，建設一批休閑養生基地。

節慶會展業。辦好大禹文化節、梨花節、十字繡藝術節、蟋蟀文化節、大棗文化節、彩山登山節等節慶活動，形成特 色鮮明的節慶經濟和節慶文化。規劃建設寧陽文化中心，策劃創意特色會展品牌。積極承辦省內外重大經貿文化活動及綜合性、專業性展覽，廣泛匯聚信息流、技術流、商品流和人才流，帶動城市餐飲、住宿、交通、購物、廣告、旅游等相關行業的發展。

現代傳媒業。大力推進農村有線電視“戶戶通”和城區 數字電視整體平移步伐。廣播電視逐步形成節目制作、廣告 經營、網絡媒體三大主業并舉、相關產業多元化發展的格局。順應數字化趨勢，積極發展網絡電視、數字出版、在線娛樂、移動電視、互動電視、手機報等新聞媒體業務。推動電影發 行放映改革，組建以縣電影公司為主體的大型影業文化企業 集團。大力發展社區和農村數字影院。

民俗文化產業。加強非物質文化遺產等文化資源的挖掘、保護和開發，打造非物質文化遺產著名文化項目品牌。進一步完善非物質文化遺產檔案和數據庫，鼓勵和支持非物 質文化遺產項目的展覽和演示活動。對寧陽木偶戲、寧陽斗蟋、四八宴席、大禹傳說等非物質文化遺產項目，進行市場開發、宣傳營銷，促進優秀傳統文化資源的產業化經營。

印刷復制業。整合印刷復制業資源，推動印刷復制業技 術改造升級，建立以連鎖經營為主要模式的出版物印刷、復 制、發行網絡。引進和發展外商投資印刷復制企業，培育和 發展一批示范性大型印務包裝集團。積極發展數字印刷、即 時印刷等先進印刷技術，發展高附加值和高端產品，促進印 刷復制業結構優化升級。

文化體育業。大力發展文化演藝業，組建寧陽劇團等專 業演出隊伍，鼓勵創辦文藝專業團體和農村莊戶劇團。圍繞 神童山、皋山、琵琶湖等，創意策劃一批特色運動項目。爭 取更多的市級、省級，乃至國家級體育賽事在寧陽舉辦。積 極發展體育彩票、競賽表演等產業門類。加快體育健身娛樂 業發展，鼓勵開辦各類體育健身休閑俱樂部，正確引導群眾 體育健身消費。

（二）引進、培育和壯大一批骨干文化企業

積極引進大型知名文化企業或企業集團，催生形成一批新的文化市場主體。加大政策扶持力度，重點培植一批主業突出、實力雄厚、成長性好、競爭力強的龍頭文化企業和大型企業集團。加強與國際國內大型企業集團的合作；支持已進駐企業擴大業務領域，開拓發展市場；支持本地文化企業通過聯合、重組等形式，擴大發展規模，提升整體實力。加快發展一批“專、精、特、新”的中小文化企業，推動條件成熟的文化企業上市融資。大力發展民營文化企業。強化市場化運作，做大做強山東金寧文化發展有限公司。

（三）重點扶持發展一批文化產業項目

依托區位和資源優勢，策劃包裝一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強、比較優勢明顯的文化產業項目。重點建設寧陽文化中心、禹王古鎮、蟋蟀古鎮、好運棗圓、皋山文化社區城等具有產業拉動作用和示范效應的文化產業項目。全力打造“全國十字繡成品加工基地”，建設泰山十字繡一條街。每年確定 2-3 個重點文化產業項目，按照相關規定給予配套政策支持和資金扶持。完善文化產業項目數據庫，每年爭取 2-3 個項目納入省、市重點扶持范圍。

（四）打造一批文化產業品牌

大力實施文化產業品牌戰略，圍繞做大做強禹王文化、蟋蟀文化、大棗文化等文化品牌，打響泰山十字繡、靈芝盆景、苗木花卉、龜山硯、梨木制品等一系列文化產品品牌；創新活動形式，完善豐富內容，提升山東寧陽大禹文化節等六大節慶活動品牌；培育壯大一批在省內外具有較大影響、綜合競爭力強、市場占有率高、綜合效益好的文化企業品牌。到2015 年，打造出在省內外具有較高知名度和品牌影響力的5個以上文化產品品牌、3個以上文化活動品牌和2個以上文化企業品牌，形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的文化產業品牌體系。

（五）建成一批文化產業園區（基地）

整合優化現有資源，規劃、引導、鼓勵產業要素集聚，促進文化資源優化配置和產業合理分工，打造特色鮮明、結構合理、效益顯著的文化產業園區（基地）。重點打造以禹王古鎮為龍頭，集文化展示、法物流通、宗教書畫、休閑娛樂于一體，祈福風調雨順、實現一生安順愿望的禹王文化產業園；以中華蟋蟀主題館為載體，集蟋蟀養殖、交易、娛樂和蟋蟀文化交流于一體的蟋蟀文化產業園和以好運棗圓為依托，集大棗文化研究、棗制品生產銷售、度假養生于一體的中華大棗養生文化產業園，爭取 2 個文化產業園列入市級示范園區（基地），1 個文化產業園列入省級重點文化產業園區（基地）。

（六）完善現代文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產品市場，完善信息、資本、技術、產權、人才等要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。加強文化中介和行業組織建設，理順文化市場綜合執法體制，建立統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。適應城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求，創新文化產品和服務，培育新的消費熱點，增強人民群眾的文 化消費意識。加快培育城市、社區和農村文化消費市場，促 進文化消費，帶動相關產業發展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要切實將文化產業振興發展列入重要議事日程，將各項目標任務納入經濟社會發展總體規劃，主要負責人親自掛帥，層層落實責任，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價科學發展水平、衡量科學發展質量和領導干部實績的重要內容。組織、宣傳、編辦、發展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、國土、文化廣電新聞出版、統計、環保、規劃、建設、旅游、體育、國資、經信、商務、稅務、工商、金融等部門要切實履行職責，發揮職能作用，建立聯席會議制度，合力推進文化產業創新發展。工會、共青團、婦聯、文聯等人民團體要積極組織群眾、發動群眾，激發全社會文化創造活力。

（二）加大政策扶持力度。認真貫徹執行國家、省、市關于發展文化產業的各項政策規定，探索、創新支持文化產業發展的新政策。要根據財力逐步加大對文化產業的投入，通過貼息貸款、項目補貼、獎勵等形式，支持重點文化產業項目建設。用好 300 萬元的文化產業發展專項資金和 40 萬元的旅游發展基金。積極吸引社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。金融業要加大對文化企業的資金支持，鼓勵擔保和再擔保機構開發貸款擔保業務品種，支持符合條件的文化企業發行企業債券。加強文化市場監管，維護正常的市場競爭和交易秩序。推進文化體制改革，增強文化產業發展的活力和后勁。縣委、縣政府設立“文化產業發展突出貢獻獎”，對在文化產業發展中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。做好文化產業招商引資成果認定工作，兌現有關獎勵政策。

（三）積極開展文化產業招商。圍繞七大重點文化產業門類，堅持高起點定位、高標準謀劃，搞好項目策劃包裝，不斷充實完善文化產業項目庫，推出一批吸引力強、特色鮮明的重點文化產業項目。采取媒體推介、會展推介、組團招商、專題招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，廣開渠道、創新形式，全方位加強文化產業項目宣傳推介，廣泛宣傳我縣的政策優勢、資源優勢、交通區位優勢，吸引大批品牌文化企業和企業集團到我縣投資發展文化產業。

（四）加強人才培養和引進。構建多元化的文化產業人才培養、使用和引進機制，加快制定文化產業人才戰略規劃。著力培養具有世界眼光、戰略思維、創新思維和實踐能力的企業家隊伍，以及具有文化產品創新能力、市場營銷能力的優秀文化創意人才和市場經營管理人才，吸引優秀人才進入文化產品生產創作和服務領域。建立文化產業發展人才庫，完善選拔聘用機制，鼓勵優秀文化產業人才脫穎而出。完善 人才管理機制，健全技術、管理、品牌等參與收益分配的具 體辦法。

（五）營造濃厚氛圍。各級宣傳部門和單位要把促進文 化產業振興作為輿論宣傳的重要任務，采取多種形式，大力 宣傳中央和省、市、縣的重大決策部署，深入闡釋各項政策 措施，大力宣傳各級各部門在發展文化產業中的成功經驗和 做法，動員全社會凝聚力量，加快發展文化產業。要充分發 揮典型的示范引領作用，宣傳推廣一批提高自主創新能力、帶動文化產業發展的優秀企業典型和思想解放、善于創新、勇立發展潮頭的文化產業領軍人物、優秀企業家，在全社會 營造振興文化產業的濃厚氛圍。