第一篇：加快發展農業保險

加快發展農業保險服務農村經濟發展的步伐

作者：張 彪

[內容摘要] 農業是國民經濟的基礎，金融是現代經濟的核心，我國城鄉保險資源配置極不平衡，農村保險體系不完善，農業保險發展十分滯后，難以滿足農村經濟社會發展風險管理的需要，已經成為我國保險功能在農村經濟社會體系中的瓶頸和短板。大力推進農業保險發展，須構建多層次、廣覆蓋、可持續的農業保險服務體系；積極推進農業保險創新，滿足差異化、多樣性、多層次的農業保險需求；加大農業保險扶持力度，構建激勵有效、政策配套的長效扶持機制。

關鍵詞：農業保險；農村經濟；加快發展

農業是國民經濟的基礎，金融是現代經濟的核心，保險是金融體系的重要組成部分，保險與農民、農業、農村的關系十分密切。由于二元經濟結構的長期存在與制約，我國城鄉保險資源配置極不平衡，農村保險體系不完善，經營體制機制不健全，扶持政策不到位，我國農業保險發展十分滯后，難以滿足農村經濟社會發展風險管理的需要，已經成為我國保險功能在農村經濟社會體系中的瓶頸和短板。大力推進農業保險發展，加強和改善農村保險服務，為建設和諧的社會主義新農村提供有效的保險支持十分必要和緊迫。

一、加快農業保險發展，須堅持政策扶持、適度競爭、市場化取向原則

發展農業保險的目的在于利用保險機制為解決“三農”問題提供支持和服務。鑒于當前我國農業保險市場的現狀及特點，加快農業保險發展，應堅持以下原則。

（一）政策扶持原則。由于農業保險的服務范圍、服務對象和服務方式有其特殊性，存在高成本、高風險和低收益的特點，與城市保險相比，農業保險的財務可持續問題較為突出，農業保險保費支付成本高。目前，國家已對政策性農業保險出臺了一些扶持政策，但支持農業保險可持續發展的系統性、制度性政策還很不完善。需要進一步加強財稅、監管和相關部門的協調配合，在資金引導、巨災風險補償、市場準入與退出等方面還需要進一步采取綜合性配套措施，形成政策合力，逐步建立農業保險發展的長效機制。應進一步加大政策扶持力度，完善政策扶持措施并實現制度化、長期化，充分發揮扶持政策對推動農村保險發展的導向激勵作用。

（二）適度競爭原則。壟斷不利于提高農業保險服務效率與水平。要在綜合分析和評估各地試點農業保險的市場情況看，壟斷經營不利于提高效率和服務，會給政府帶來更大的負擔；經營有效益，成本會很大，甚至有的地方不記成本，因為很多地方的農業保險試點是政府委托辦理的，當風險損失高時，經營單位同樣會“孩子哭了抱給他娘”，搞的地方政府左右為難。應根據市場規律，在政府嚴格監管的前提下，有計劃、有步驟地放寬農業保險市場準入。按照投資主體多元化的原則，鼓勵國內外各類社會資本通過多種方式和途徑進入農業保險市場。在堅持產權關系清晰、組織形式多樣化原則的基礎上，大力發展支農專業性保險公司或農村互助合作保險社等新型農村保險機構，逐步構建適度競爭的農業保險市場體系。

（三）商業可持續原則。我國農村人口占比大，農村經濟基礎薄弱，如果完全依靠國家政策扶持，國家財政難以負擔其龐大的支出，農業保險將難以為繼。應堅持商業化經營，財政根據惠農政策的需要給以稅收或保費補貼，這樣才可能實現農業保險的可持續發展。由于農業保險風險較高，農業保險機構要實現完全商業化經營，難度很大，根據國外情況看機會不可能。這就需要在一定政策支持的前提下堅持費率覆蓋風險的原則，否則，不僅農村保險機構無法實現可持續發展，還造成急需保險的農民群體得不到保險。實踐證明，對涉農保險執行市場費率，有利于保障農民獲得保險的權利。對于農村保險機構開辦的政策性保險業務，在國家給予適當政策扶持（如保費補貼）后仍然也需要堅持商業可持續發展的原則。

（四）市場化取向原則。無論是農業保險機構的產權制度，還是組織形式的選擇，都要堅持以市場為導向、以資本為紐帶。我國農村地域遼闊，自然地理條件復雜，人文風俗多樣，除全國性的大公司外，還需要類似農村互助或合作社性質的、中小規模的、能滿足市場需求的區域性農業保險機構。在農業保險的改革發展中，應充分考慮當前農村經濟發展的實際需要，充分尊重農業保險機構股東和法人的自主選擇權。現階段，堅持農業保險改革發展市場化原則的核心就是要在全國范圍內建立以省，甚至以縣或市為單位的農業保險法人機構。

二、加快農業保險發展，須構建多層次、廣覆蓋、可持續的農業保險服務體系

我國農業保險發展滯后的根本原因是農業保險供給嚴重不足，構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村保險服務體系十分緊迫。

（一）組建農村或農業再保險公司。該公司由國家財政出資設立，參照信用保險公司，應屬于政策性保險公司，以此為載體建立起國家政策支持的農業再保險體系和巨災風險保險體系，并與商業保險公司、專業農險公司和各類新型農業保險機構建立再保險關系，解決農村巨災風險的損失補償問題。

（二）強化商業保險公司的支農責任。按照“政府推動、政策支持、市場運作、公司經營”的原則，強化商業保險公司特別是國有控股商業保險公司的支農責任，可根據保險主體的市場規模，承擔適當的農業巨災保費分享和責任分擔，這樣有利于處理好服務“三農”和商業運作的關系，完善經營管理體制，加強經營機制轉換，充分利用資金、網絡、專業優勢，切實加大對縣域鄉鎮農業保險發展的支持力度，推動國有控股的商業保險公司成為保險服務“三農”的重要支柱和載體。

（三）發揮專業農險公司主力軍作用。目前，保監會已批設上海安信農業保險公司、安華農業保險公司、陽光農業相互保險公司和國元農業保險公司等四家專業性農業保險公司。這些專業農險公司以服務“三農”為重點，實行商業性經營和政策性經營相結合，業務范圍涉及農村種養業保險、城鄉財產保險和責任保險等。應進一步支持和鼓勵專業農險公司擴大業務規模，拓寬覆蓋面，發揮專業農險公司的主力軍作用。

（四）積極培育新型農業保險機構。積極穩妥地推進設立新型農村保險機構的試點，引導各類社會資本，特別是農村各類合作經濟組織，包括農民出資設立適合“三農”特點的村鎮保險公司、農村保險互助合作社等新型農村保險機構，鼓勵支持各類保險公司到農村地區設立分支機構，不斷改善農村保險服務體系，進一步激活農業保險市場。

三、積極推進農業保險創新，滿足差異化、多樣性、多層次的農業保險需求

創新是農業保險發展的動力，也是提升農村保險服務水平和競爭力的關鍵。從當前農業保險服務來看，重點要加大四方面的創新，不斷滿足差異化、多樣化、多層次的農村保險服務需求。

（一）創新發展模式。造成當前農業保險發展滯后的原因之一是農業保險機構長期粗放經營。農業保險機構要改變粗放經營的發展模式，必須更新發展理念，牢固樹立科學發展意識，注重優化結構、提高質量，要根據不同發展階段和自身特點來制訂自身的科學發展戰略，確立差異化內涵發展模式。把規模的擴張建立在政府的支農、惠農政策的落實上，在此基礎上提高經營管理質量和講求效益，做到規模和結構、質量、效益相統一，實現又好又快科學健康發展。

（二）創新經營機制。隨著農村經濟社會快速發展和農民保險需求的不斷增長，保險交易電子化、保險產品多元化、保險服務個性化的發展趨勢要求農業保險機構必須積極推進機制創新，首先要發揮好已設保險網點的作用，建立保險產品的交叉銷售機制，改進政策性“三農”保險的運作機制。其次要充分發揮農信社、郵政儲蓄網點和其他農村服務組織的優勢代理各種農業保險業務。第三要推行農村小額貸款和小額保險的聯動機制，降低農村信貸風險。

（三）創新保險產品。基于農村現行的經濟運行的現狀，以及農戶保險繳費能力較弱、保險標的較分散等特點，首先要積極開發保障適度、保費低廉、受農民歡迎、政府有意愿扶持的農業保險產品，以滿足廣大農民群眾的保障需求。其次要以農戶為單位，設計開發適合“三農”特點的組合式或捆綁式農業保險產品，農戶根據保險需求和繳費能力自由選擇。第三要適應部分農民先富起來的要求，設計開發既具有較高保障，又具有投資理財的新型農村保險產品，以滿足部分農民的多樣化需求。

（四）創新服務方式。農業保險機構要牢固樹立以農戶為中心的經營理念，按照便民、利民、惠民原則，簡化承保理賠服務流程，充分利用計劃生育員、鄉村醫生、農技推廣及植保員、治安員等提供承保和理賠服務。同時要發揮移動通信和電視網絡等優勢，在農村地區開發手機保險、電視保險等，提高保險服務的便利度，為農民提供更加方便快捷的保險服務。

四、加強農業保險監管，建立有效性、持續性、前瞻性的農村保險監管體系

農村保險是整個保險體系中最薄弱的環節，農村保險監管是困難最多、壓力最大、任務最重的領域，風險為本的監管制度是促進農村保險穩健發展最重要的任務。

（一）加強監管能力建設。要推進政府監管、企業內控、行業自律與社會監督四位一體的農村保險監管體系。加強對農村保險機構全方位多層面的監管，健全監管指標體系和風險監測體系，落實現場聯動檢查、非現場監管的聯動機制，按照高風險、嚴監管的原則加強對重點機構、重點領域的現場檢查，提高現場檢查的針對性、有效性和科學性。合理配置監管資源，增加縣域保險監管力量，改善信息披露制度，增強信息披露透明度，加大社會監督力度。

（二）開展審慎的分類監管。針對農業保險經營主體的不同和農村保險經營環境的差異，對農業保險機構實施審慎性監管的同時采取分類監管措施。對商業保險公司開展的農業保險業務，重點監管其償付能力和保險服務；對專業性農險公司開展的農村保險業務，重點監管國家政策的落實情況和農村保險的服務；對農村互助或合作性質的保險機構，實行社員的自律管理，積極探索以自律管理為基礎，保險監管機構監管為主體，地方政府風險處置為保障，社會監督為補充的既分工協作又相互配合的監管格局，確保新型農村保險機構持續健康發展。

（三）加強對重點領域監管。當前，農業保險主要存在投保逆選擇風險、巨災風險、現金管理操作風險、理賠服務道德風險，在有針對性地加大對投保逆選擇風險和操作風險監管力度的同時，重點要做好資本監管、公司治理監管、內部控制監管等重點領域的監管，從源頭上鏟除各類風險產生的土壤。首先要突出補充資本約束和糾正制度，限期達到償付能力監管目標，促進農業保險機構審慎經營和理性擴張。其次要突出企業分工合理使之明確清晰的公司治理架構，健全相互制衡的運作機制，提高科學決策水平。第三要突出建立滲透各項業務流程和操作環節，覆蓋所有人員和崗位，由全體人員共同參與的內控體系和保險文化，有效防范化解風險。

五、加大農業保險扶持力度，構建激勵有效、政策配套的長效扶持機制

當前乃至今后相當長的一個時期內，我國仍將處于二元經濟結構的轉軌時期，農村經濟欠發達、自然風險大、農民抵御風險能力差的特點決定了現今農業保險的問題就是經營成本比較高，風險比較大，收益率比較低，這些問題造成農業保險機構資產質量較低，難以實現可持續發展。要積極借鑒各國扶持農業保險的政策，加大財稅政策、貨幣政策、市場準入政策的扶持力度，逐步構建積極有效、協調配套的長效政策扶持機制。

（一）加快農業保險立法。推進農業保險立法，有利于農業保險的長期穩定發展。農業保險法應主要涵蓋農業保險的運營主體、政府在農業保險中的職責、農業保險補貼政策、農業保險的風險狀況、保障風險和保障水平、保險費及分擔機制等基本內容。另外，農業保險立法需要配套政策的支持，即在農業保險立法的同時提供財政、再保險等各項配套支持措施，包括異常災害條件下超過總準備金的賠款和處理方式、稅收優惠規定、資金運用規范、農業保險再保險機構扶持等相關配套政策和措施，保障農業保險正常運轉。

（二）加大財政補貼力度。財政補貼可分為對農民保費的補貼和對經營主體的補貼兩個層次，也可采取支持建立農業保險基金或購買再保險等方式。對參加農業或農村保險的農戶可優先給予信貸支持。

（三）實施農險稅收減免。鑒于農業保險的高成本、高風險、低收益的特點，在對農業保險減免營業稅的同時，減免所得稅，鼓勵保險公司開拓農村保險業務。所減免的稅收轉入專項農業保險基金，用做應對農業大災的補償積累。

（四）加大監管支持力度。在嚴格監管的前提下，實施創新的監管措施，適時適度放寬資金準入、機構準入和業務準入門檻，吸引各類資本投資農村保險。要研究農村保險機構差別化監管的收費制度和政策，發揮好監管政策對農村保險的引導作用。

第二篇：關于加快發展農業產業化經營的思考

關于加快發展農業產業化經營的思考

農業產業化經營的根本是要把農民與市場連接起來，使豐富的農業資源通過加工、流通、增值，從而解決農產品加工轉化和產品銷路的問題，實現千家萬戶的小生產與千變萬分的大市場的有機對接，增強農業經濟的生命力，增加農民收入，發展農村經濟。加快發展農業產業化經營，是深化農業經營體制改革，推進農業的兩個根本性轉變，穩定發展農業的一項長期的戰略措施，是當前農村經濟新的增長重點。

一、當前發展農業產業化經營的存在問題

改革開放二十年來，由于我國農業綜合生產能力的提高，長期困擾我國經濟和社會發展的農產品全面短缺的局面已得到很大改變，但農產品結構性矛盾逐步顯露出來，成為當前農業和農村經濟的突出矛盾。目前部分農產品供大于求，低水平結構過剩，這是產量增加、消費制約、國際市場沖擊等多種因素共同作用的結果，也是農業和農村經濟發展的必然過程。在由社會主義計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中出現上述問題也有著許多客觀和主觀的原因。

（一）傳統的計劃經濟體制是制約農業產業化經營發展的關鍵因素。幾十年來計劃經濟條件下的農業經營模式束縛了廣大農民的手腳，在“十年浩劫”期間甚至把多種經營作為“資本主義尾巴”割掉。改革開放二十多年來農民的思想觀念有些改變，但還沒有從根本上實現從傳統農業向市場農業的轉變。農民種什么只能按照政府的安排去落實，而且也只負責農產品生產，而后面的加工與銷售則是二三產業的范疇，部分農產品的收購加工由政府統一組織，造成農民與市場的嚴重脫兇。這

種計劃經濟條件下的經營模式客觀上助長了農民的依賴性，削弱了廣大農民的市場意識、風險意識。多年來各級政府對農業生產的領導也只停留在催收、催種和催管上，工作的重心是提高產量，保障供給，缺乏對市場信息的研究和引導，也沒有在品質改進、深度加工和市場營銷上做好文章。與此同時，我們農村基層干部的市場意識和風險意識也相當淡薄。

（二）農民對土地承包經營權的分散使農產品形不成區域特色和區域優勢。自從農村實行聯產承包責任制以來，農民的生產積極性確實得到了很大的提高，生產力水平得到了提高，農村勞動力得到了一定程度的解放，但客觀上也造成了土地承包權的分散狀態。農戶承包的土地需要分成好幾塊，各家各戶的種植品種、方式各不相同，給規模化生產、集約化經營、現代化作業帶來很大難度。農民對基礎設施建設特別是農田水利建設的認識有很大差異，難于形成合力進行農業設施建設。鄉鎮企業雖然為部分勞動力提供了生產服務場所，但沒有從分配上分離出去，因而鄉鎮企業的職工是亦工亦農，人均承包土地一直停留在1畝左右，土地經營分散狀況尤為突出。

（三）農民科技素質較低，使農產品生產局限于低水平、小規模。從近幾年農業產業化的實踐看，決定產業化進程快慢的，往往并不是自然資源和資本投入，而是勞動者即人的素質。就目前的農村勞動力狀況來說，文化知識水平相對較高的青壯年勞動力把發家致富的門路大多寄托在二三產業上，而從事農業生產的大多是中老年勞動力，他們文化水平低，科技素質更差，只能滿足于低水平小規模的小農經濟，對大規模的農業土地經營和農產品加工銷售既缺知識又缺資金，導致了目前

農副產品生產處于低水平飽和狀態，難于形成各有特色的可以占領市場的優質品牌，造成農產品的市場競爭能力普遍較差。

（四）農產品加工的龍頭企業與農民經紀人的組織發展緩慢，使農民與市場嚴重脫節。由于目前農產品市場處于相對低水平飽和狀態，廣大農民消費水平的制約，農立品的生產、加工與銷售可獲得的經濟效益相對較低但風險較大，造成從事農產品加工、銷售的龍頭企業、中介組織發展比較困難，農民與市場缺乏橋梁與紐帶，更難于形成多環節的利益共同體。即使有一部分龍頭企業與中介組織同農民存在一定聯系，但也只是簡單的買斷關系，進一步發展的生命力比較脆弱。許多農民把農產品的加工與銷售寄托在政府部門的包攬上，這不能從根本上解決問題。改革開放以來鄉鎮企業的發展突飛猛進，但大多數鄉鎮企業沒有能面向農村和農民，沒有把大量農產品的開發、加工及推向國內外市場作為企業發展的重點，違背了鄉鎮企業發展的初衷。

（五）農業服務體系建設的滯后跟不上產業化農業發展的步伐。農業產業化經營的發展對許多農業服務部門提出了很高的要求，但許多涉農部門難于適應，傳統意義上的服務內容跟不上現代化農業發展的需要。對市場信息的調研、對科技含量較高的特種種養業技術輔導水平還遠遠落后于農業產業化經營發展的需要，農技、農資、供銷、農機及農經等鄉鎮為農服務部門還停留在農業生產的產中服務上，而對產前市場信息引導和產后加工銷售的服務幾乎是一片空白。所以農業經濟服務體系建設的滯后也是發展現代產業化農業的一大障礙。

二、加快發展農業產業化經營的對策

通過上述問題的提出和對其產生原因的分析，我們

不難看出，在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，推進農業結構調整和產業化經營沿有一定的難度，也可能會遇到許多挫折。從農村當前生產力的實際水平看，農業產業化將在今后很長的時期內，成為拉動農村經濟增長和增加農民收入的主要產業。所以克服困難，解決問題，積極穩妥地推進農業結構調整，加快農業產業化經營的步伐，進一步提高農業生產力水平，提高農民的收入是我們應該做好而且必須做好的首要工作。針對發展農業產業化經營遇到的許多問題，結合我們啟東的實際情況，提出如下一些對策。

（一）進一步解放思想，轉變觀念。加快農業結構戰略性調整步伐，全面實行農業產業化經營，必須首先轉變廣大干部群眾的思想觀念，在思維方法和工作思路上突破束縛，正確定位。具體來說，要做到“三個解放、四個轉變，五個提高”，即：解放思想要從過去傳統的思維方式中解放出來；從過去的成功經驗束縛中解放出來，從小農經濟，小生產觀念的束縛中解放出來；調整工作思路要從行政推動向行政引導，農民參與轉變，從單純注重產量向主要注重質量轉變，從注重完成計劃任務向注重適應市場需求轉變；從注重研究生產向注重研究效益轉變，農業發展的方向真正轉到提高農業現代化水平，提高農業集約化程度和產業化經營水平，提高農業綜合經濟效益水平，提高農民收入水平，提高農業產業率，商品率和資源利用率水平上來。

（二）加強對市場信息的研究，尋求科技上的“靠山”。沒有現代農業科技作指導，農業產業化經營只能是低水平的傳統意義上的副業生產而已。農副產品的市場競爭，是品種、質量，價格以及季節差的競爭，而支撐這種競爭的是科技。因此，在抓農業產業化經營的過

程中應十分重視現代農業科技成果的推廣應用。一是加強與科研單位協作。與各級農科教部門經常接觸，共同探討，將當地的產業資源優勢與技術優勢很好地結合起來。二是積極引進科技人才，不斷提高農民特別是經營管理者的素質。經常邀請一些高科技人才實地進行指導，同時也應注重吸收一定數量的大中專畢業生充實到發展農業產業化經營的隊伍中來。三是積極組建專業生產技術協作組織。農業產業化經營涉及貿工農、產加銷各個環節，加強專業技術協作是加快發展，優化組織，提高水平的有效途徑。建立各種專業化、專業協會，讓農民組織起來進入流通領域，分享流通環節的利潤，農民合作流通組織使農業產業化經營能真正在市場經濟和在環境下運轉起來。

（三）大力培育和扶持農產品加工和銷售的龍頭企業，培育農民經紀人組織。龍頭企業與農民經紀人是農民與市場的橋梁紐帶，是能否實現農業產業化經營的關鍵所在，也是我們今后農業工作的重點。通過扶持和引導，進一步提高他們駕馭大市場的能力，通過他們逐步把農副產品和廣大農民的經營意識全面引向市場，大力扶持他們興辦農產品深加工企業，實現產加銷一條龍，貿工農一體化，形成利益上的共同體，實現真正意義上的產業化經營，增強農民在市場經濟中的抗風浪能力。特別是對一些原有初級生產規模較大，但在后道加工和經營上存在某些缺陷的農副業項目，要進一步動腦筋、跑市場，尋找出路，擴大規模，實現規模化生產，產業化經營，現代化管理的一條龍。當然我們也要進一步尋找新產品、新項目，培育農業生產新的增長點，增強農業經濟的生命力，使我們的農業經濟能持續穩步健康地發展下去，全面實現農村和農業的現代化。

（四）加強農民素質教育。注重實用技術培訓，增強科技興農意識。要把加強農村黨員基層干部、種養戶代表的實用技術培訓，作為發展農業產業化經營的重要著子來抓，充分發揮起他們在產業化經營中的先導作用，同時在實用技術培訓中，把狠抓科技教育，發展科技興農提高科技種養水平，作為優化結構，農業增效、農民增收的一項措施來抓。首先利用農民學校等教育陣地定期或不定期地進行實用技術培訓，傳授農業科技知識。其次依托農業科研院校，加強科技教育。聘請農業專家教授現場指導、田頭會診，聯系實際開展適用性強的蔬菜病蟲害防治技術、工廠化優質育苗等技術講座。

（五）進一步加強社會化服務體系建設和農業基礎設施建設。各涉農部門要迅速轉變職能，主動面向市場為農民提供包括科學和市場信息在內的全方位服務，特別是原來傳統農業上農民無需要面對的市場信息和法律保障等內容。改變過去“要我服務”為“我要服務”，解除農民的后顧之憂。要進一步提高服務質量和服務水平，原來的服務內容、服務方式、服務水平已不適應產業化農業的需要，我們的各級涉農部門必須面對挑戰，自我加壓，加強學習，提高素質，適應新一輪農業產業革命挑戰的需要，為全面實現農業產業化提供堅強的后盾。

農業基礎設施建設是農村經濟發展的基礎，水利是農業的命脈，道路、電力、環境建設關系到農業投資環境的好壞，是農業的基礎性工程。由于幾十年來傳統農業計劃經濟體制的影響，廣大農民對改善農業投資環境，加強農業基礎設施建設的重要性的認識還相當欠缺，所以我們必須盡快著手做好這方面的工作。要加強宣傳和引導，向廣大農民講清農業基礎設施建設與農業

經濟發展的關系，引導農民自覺地投入農業基礎建設的行列，形成一種強烈的氛圍。要加強各級政府對農業基礎建設的投資，引導和鼓勵廣大農民對農業基礎建設的投資，同時要加強招商引資的力度。通過各種途徑，千方百計必變原來那種落后的農業基礎現狀，為現在和將業農業經濟的大跨度發展，打好堅實的基礎。

（六）加快農業結構調整步伐。農業產業化是農業發展到一定階段向更高層次發展的必然趨勢，只有調優農業現有結構，發展市場農業，才能從根上改變農業增產不增收的狀況。加快結構調整步伐，提高品質，提高農產品的競爭力，關鍵要依靠科技。從本地的實際出發，立足產品的升級換代，大力引進優良品種，尤其要加大蔬菜、畜禽、水產、花卉品種的引進力度。要圍繞品種更新要求，普及省工、節本、高效的栽培技術，農副產品保鮮技術等。啟東市地處長江入海口，與上海僅一江之隔，光熱資源十分豐富，土壤肥沃，廣大農民素有精耕細作習慣，要充分發揮資源、區域、傳統優勢，加快農業結構調整步伐。利用地理優勢，依托大上海，開發大市場；利用沿海灘涂養殖優勢，建設開發“海上啟東”；利用現有的農民經紀人隊伍，不斷拓展市場；利用本地區土壤肥沃、精耕細作優勢，不斷開發種養業品種。另外，搞農業結構調整，抓市場經濟，更需要各級領導優化服務。在市場農業新形勢下，迫切需要培訓一大批立志獻身農業、刻苦鉆研、勤奮工作、服務于市場農業的技術骨干，營造一個想市場農業所想，急市場農業所急，奮勇爭先的氛圍，加快農業結構調整步伐，努力實現農業增效、農民增收。

當然，在農業產業化經營發展的過程，還會不斷遇到許多新的問題，有待于有我們在工作中逐步分析和解

決。只要我們解放思想，開拓進取，踏實工作，我們的農業產業化經營一定會結出豐碩的成果。

（啟農網）

第三篇：發展農業機械化 加快新農村建設步伐

發展農業機械化 加快新農村建設步伐

黨的十七大提出“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。農業機械化作為農業和農村工作的重要組成部分，應當充分發揮自身職能優勢，成為建設社會主義新農村的“助推器”，有效地促進社會主義新農村建設的進程。

一、農業機械化在新農村建設中的變革

農村改革開放30年來，我國農業機械化事業適應農村經濟體制的深刻變化，在改革中前進，在創新中發展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農機化發展道路。推進農業機械化，是農業發展中一件帶有方向性的大事，是轉變農業生產方式的迫切需要，是加快農業現代化進程的必然選擇。

三中全會前的1978年，全區的農機化事業比較落后，耕種收運脫管灌加等主要生產環節基本上處于人工和畜力狀態。牽引靠人畜，提水靠轆轤，運輸靠獨輪是對當時的真實寫照。資料顯示：1978年，全區農機總動力為5.31萬千瓦，拖拉機僅為802臺，大型自走式聯合收割機為零。

改革開放以來，在黨中央的正確領導下，全區的農機化事業得到了突飛猛進的超常軌發展。截止2007年底，全區農機總動力達到69.03萬千瓦，較1978年增長13倍，農機總值達到3.4億元，農機經營總收入達到2.36億元。拖拉機保有量達到9626臺，是1978年的12倍。小麥聯合收割機保有量達到 1163臺，玉米聯合收獲機械達到222臺(套)，小麥、玉米保護性耕作機械27臺(套)，小麥、玉米秸稈還田機308臺。農業綜合機械化程度達到80%以上，小麥聯合機收率達到99%以上，玉米機收率達到50%以上，玉米生產全程機械化程度達到68%以上，全區實現保護性耕作3萬多畝，玉米秸稈還田25萬畝。農村運輸、農副產品加工、農作物的主要生產環節全部實現了機械化。從岱岳區的機械化發展情況看，農業機械已成為現代農業發展的重要物質基礎，已成為農民生產生活的重要生產力，農業機械化對農業生產的貢獻份額日益增加。

二、優化環境，推動農業機械化的可持續發展

當前，農產品市場競爭日趨加劇，勞動力成本不斷增加，農民迫切要求降低農業勞動強度，在這種情況下，我們必須大力發展農業機械化，努力加快農業機械替代人力、畜力，提升農業生產的效率、質量和整齊度，推動現代農業的迅猛發展。

（一）發展農業機械化應遵循的原則

總體來看，發展農業機械化應以科學發展觀為指導，嚴格按照現代農業的要求，著力提升農業機械在農業生產環節的應用水平，依靠科技進步，改善農業機械裝備結構，創新管理體制和服務機制，加快農業機械化持續健康發展。在具體操作中應遵循以下四項基本原則。一是堅持以人為本、服務“三農”原則，發展適合農民使用、農民歡迎的農機裝備，滿足農民群眾最迫切的農機作業需求；二是堅持與時俱進、科學發展原則，注重農機與農藝相配套，推進農機產業與現代農業協調發展；三是堅持突出應用、注重效率原則，逐步優化農機裝備結構，切實提高農機裝備的通用性和動力配套比，提高農機資源利用率；四是堅持依法管理、規范發展原則，加強農機安全生產和產品質量監督管理，切實維護農民群眾的合法利益，促進農業機械化健康發展。

（二）創新農業機械化發展機制

1、創新推廣機制。由農機推廣站與生產（銷售）的廠家、農機經營大戶和種糧大戶合作，充分利用他們的經營場所作為新機具、新技術示范推廣基地，共同開展農機新機具、新技術推廣工作。通過演示現場會、建設示范基地、培育示范大戶等有效形式，大力引進推廣農業生產需要、農民急需的先進適用農業機械，形成 “政府搭臺、企業唱戲、補貼引導、農民購機”的推廣新機制，加快農機化新技術、新機具的引進試驗和示范推廣步伐。

2、完善投入機制。近年來，“大型農機具補貼”等支農惠農政策的實施以及《農業機械化促進法》的貫徹落實，為農業機械化的發展提供了持久、強勁的動力，農民購買和使用農業機械的積極性空前高漲。但作為購買農業機械的投資主體的農民還難以承受大中型農機的價位，這就需要建立多元化投資機制，逐步解決農機投入不足的問題。首先，利用國家的有關產業政策，特別是對農業機械化發展的優惠政策，積極爭取并認真落實國家對農機化發展的支持力度。其次，爭取把農機化發展項目列入各級財政投資計劃，出臺補貼政策，加大財政扶持力度。再次，引導農民的投資方向，將農民有限的資金投入到發展農機新機具、新技術上來，使其產生最佳效益，最大限度增加農民收入。

3、建立長效機制。以提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平為抓手，逐步建立促進農機化發展的長效機制。不斷完善和推廣農機化政策法規保障體系、新型農機社會化服務體系、農機科技創新與應用體系和農機監督管理體系建設，進一步提高農業機械化檔次。

三、岱岳區農機化發展目標與思路

當前，就我們岱岳區而言，全區農機化發展應以科學發展觀為指導統籌兼顧，圍繞建設現代農業高效生態經濟區建設，以實施農機創新示范工程為抓手，促進農民增收和提高農業機械化水平為目標，繼續堅持“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的發展戰略，進一步轉變發展理念，調整發展布局，創新發展模式，積極推進經濟作物機械化，大力發展林牧漁業和農產品加工機械化，努力實現農機的科學發展，促進全區經濟的又好又快發展。

1、突出抓好農機結構調整，強化“四個轉變”。一是由抓主要糧食作物生產機械化，向全面提高糧食生產機械化水平轉變。在突出抓好小麥玉米聯合收獲、免耕施肥播種等全過程機械化的同時，全面推進保護性工作。二是由抓糧食生產機械化向經濟作物機械化轉變。全面試驗示范大蒜、薯類、蔬菜、水果等生產機械化技術和機具，重點發展優質高效經濟作物機械化和設施農業機械化。三是由抓農田生產機械化，向畜牧、水產養殖生產機械化轉變。重點發展規模化、集約化、產業化畜禽、水產養殖設施設備。四是由抓農業產中機械化，向產前、產后機械化轉變，重點發展種子加工和農產品加工龍頭企業生產機械化。

2、突出抓好保護性耕作，改變耕作模式。針對傳統的以鏵式犁翻耕和土壤裸露耕作法，根據本地土壤及其種植特點，全力推廣玉米免耕播種機、免耕施肥播種機、深松機、少耕作業機等保護性耕作機械的應用，改變農民傳統的耕作方式，逐步實現保護性耕作，有效減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，力爭到2014年，全區基本實現小麥玉米機械化保護性耕作。同時，通過機械化秸稈直接粉碎還田、秸稈機收打捆回收以及秸稈粉碎做食用菌基料等工程技術，大力鼓勵和支持農民發展秸稈打捆機、秸稈青貯機、秸稈還田機等農作物秸稈綜合利用機械以及工程技術應用，使秸稈變廢為寶，清除污染源，從源頭上減少環境污染。

3、突出抓好農機化創新示范工程和示范區建設。繼續深化實施農機化創新示范工程，大力加強農機創新示范基地建設。結合全區農業發展實際，重點建設保護性耕作、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、等農業機械示范創新基地，加快新技術新機具的推廣應用。

4、突出抓好農機社會化建設，提升服務水平。一是壯大農機服務組織。按照“自主創辦、政府引導、政策扶持、市場運作”這一思路，健全和完善一批起點高、規模大、帶動力強的農機服務組織，使合作服務組織在扶持引導中崛起，在機制完善中發展，在市場競爭中壯大，不斷提升服務水平，真正起到骨干帶動作用。

二是落實優惠政策。積極落實財政扶持、稅收減免、信貸服務等優惠政策，幫助協調有關部門，為其開展經營活動提供便利和保障，同時積極地為農民提供政策咨詢、信息技術等方面服務，組織指導參加跨區作業，提高其面對市場的競爭能力。三是完善利益機制。引導農機服務組織逐步建立完善與農戶之間的利益機制，推廣“農機經營戶+農機服務組織+農戶”有機結合的組織形式，使農機合作服務組織、農機經營戶與農戶之間結成風險共擔、利益共享的經濟共同體，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

5、突出抓好農機投入，確保總量增長。一是認真落實好農機購置補貼政策。積極向上爭取農機補貼資金，推動節本增效新技術、新機具的推廣使用，確保黨的惠農政策兌現于民。二是建議區政府加快對農機化扶持資金的投入。在實施好對農機補貼的同時，應對農機作業及農機燃油、農機創新示范、新技術推廣、農機化示范區，標準化、規范化的農機合作組織，農機機耕道路、庫房建設給予資金扶持或補貼。三是建立農機信貸貼息機制。由區財政安排專項資金或銀行金融部門設立農業機械購置信貸資金，幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農民解決購機款。通過加大農機投入，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促結構升級，確保農機總量穩步增長，實現全區農業機械化的更好更快發展，加快推進“強區富民、振興岱岳”目標和和諧岱岳進程。

第四篇：加快發展農業產業化龍頭企業推動縣域經濟發展

加快發展農業產業化龍頭企業推動縣域經濟發展

摘要：通過分析農業產業化及縣域經濟內涵，明確農業產業化龍頭企業助推縣域經濟發展的重大現實作用，進一步認識推動農業產業化龍頭企業發展的重要意義。本文通過借鑒曲周縣發展農業產業化龍頭企業的成功范例，解析國家發展農業產業化的政策機遇，并針對國內企業發展現狀，有針對性的提出農產品輸出大縣發展農業產業化龍頭企業的對策措施，為農產品輸出大縣發展農業產業化龍頭企業提供可資借鑒的思路和措施。

關鍵詞：農業產業化龍頭企業縣域經濟

在農產品輸出大縣，特別是無礦產資源的縣，大力發展農業產業化龍頭企業，是加快縣域經濟發展，推動工業立縣、工業強縣進程的極其重要的途徑。農業產業化龍頭企業的強弱直接體現著縣域經濟的發展水平。農業產業化是農產品輸出大縣經濟發展的重要支柱，農業產業化龍頭企業在經濟發展中顯得尤其重要，抓住了龍頭，就抓住了重點，抓對了方向，做大做強龍頭企業，會對縣域經濟發展起到連鎖反應。在此對加快發展農業產業化龍頭企業,助推縣域經濟發展這一問題進行探討。

一、農業產業化龍頭企業在發展縣域經濟中的作用

（一）、農業產業化龍頭企業及縣域經濟內涵分析

1、農業產業化龍頭企業

農業產業化是指以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業，主導產品，按照產、供、銷，種、養、加，貿、工、農，教、科、研一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務的各個環節結成統一的利益共同體。它是我國實現農業向專業化、規模化、商品化、市場化轉變,實現農業現代化的必然選擇。它對于發展高效農業,增加農民收入,穩定農村形勢有著特殊的作用。

龍頭企業涵蓋三個產業，可以是生產加工企業、中介組織和專業批發市場等流通企業。它不同于一般的工商企業，肩負有開拓市場、創新科技、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任。只要具有市場開拓能力，進行農產品深精加工，為農民提供系列化服務，帶動千家萬戶發展商品生產闖市場的，都可以當龍頭。根據國家有關部委聯合發的文件規定，重點龍頭企業國家級的標準：一是我國東部地區的企業固定資產達5000萬元以上；近3年銷售額在2億元以上；產地批發市場年交易額在5億元以上。二是經濟效益好，企業資產負債率小于60％；產品轉化增值能力強，銀行信用等級在A級以上（含A級），有抵御市場風險的能力。三是帶動能力強，產加銷各環節利益聯結機制健全，能帶動較多農戶；有穩定的較大規模的原料生產基地。四是產品具有市場競爭優勢。重點龍頭企業應建成管理科學、設備先進、技術力量雄厚的現代企業，成為加工的龍頭、市場的中介、服務的中心。能夠帶動農業和農村經濟結構調整，帶動商品生產發展，推動農業增效和農民增收。

2、縣域經濟

縣域經濟是農業產業化發展的主要地域依托，縣域經濟是實證性非常強的經濟。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。縣域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。縣域經濟不是封閉的“諸侯經濟”，具有開放性。隨著市場經濟的發展，縣域經濟已經突破了縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。縣域經濟是國民經濟的基本單元，不同于國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜（旅）游則游”，注重發

揮比較優勢，突出重點產業。縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經的發展主題和方向，發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點。

(二)、農業產業化龍頭企業在發展縣域經濟中的作用

1、發展農業產業化龍頭企業是促進縣域經濟繁榮的重要抓手。農業及農村經濟是縣域經濟發展的重要基礎。農業產業化龍頭企業是充分發揮縣域傳統農業優勢，促進農產品加工升級和附加值轉化的便捷道路，農業的產業化發展，特別是龍頭企業的發展，農業的基礎地位才更加鞏固，城鄉經濟才能更加活躍，從而能夠促進農村經濟的全面發展。同時，發展農業產業化龍頭企業，也是農產品輸出大縣發展工業、繁榮工業，走向工業立縣、工業強縣的重要抓手和觀念選擇。

2、農業產業化龍頭企業是吸納農村富余勞動力轉移的主要載體。我國80%的人口在農村，如何消化農村富余勞動力是必須長時間內要面對的突出問題。農業產業化龍頭企業將能夠在這方面發揮作用。縣城和小城鎮是農村勞動力轉移的主要目的地。縣城和小城鎮又是農業產業化企業的集散地，讓城鎮成為務工經商的農民新的就業平臺和穩定的收入來源。加快農村勞動力的就地轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，可以再一定程度上緩解大中城市的就業壓力和社會管理的壓力，還可以降低社會發展成本。

3、推進農業產業化經營是增加農民收入的重要途徑。農業產業化是一頭連著市場，一頭連著農民。在當前，農產品普遍存在加工深度不夠，加工轉變不夠，加工難以提高農產品的附加值，嚴重阻止了農民收入的進一步提高。發展帶動性強的農業產業化龍頭企業，對農產品輸出大縣來說，可以拉長產業鏈條，促進結構調整，拉動農業農資市場繁榮，使農業基礎地位更加增強，農民收入實現穩步提高。在當前世界性的金融危機下，農業產業化由于有穩定的原料來源，農業產業化及其龍頭企業的發展將有效推動農村非農產業的發展，為農村提供更多的就業門路和就業機會，將成為農村增收的重要途徑。

4、農業產業化龍頭企業是縣級財政收入的重要支撐。農產品深加工使農產品大幅度增值，農產品加工企業大都具有效益好、發展快、帶動力強的特點，是縣級財政增收的主要因素。特別是農產品輸出大縣，支撐縣財政作用顯得尤為明顯。

二、農業產業化龍頭企業發展過程中存在的問題及曲周發展農業產業化龍頭企業成功范例

（一）、當前農業產業化龍頭企業發展壯大中存在的問題

1、規模較小，實力弱，缺乏較強的帶動能力和輻射作用。在全國4.2萬個龍頭企業中，銷售收入億元以上的企業僅占4.7％，銷售收入百億元以上更屈指可數。

2、產業鏈條短，產品附加值低。目前農業產業化經營的覆蓋面才720多萬戶，不到全國總戶數的百分之一。農產品加工產值在農業總產值的比重還很低。發達國家農產品加工轉化率達到了90％左右，而我們國家僅僅在40％到50％左右。每價格一元的初級農產品加工值美國是3.72元，日本是2.25元，我國是0.38元。

3、科技含量低，農副產品在市場競爭力不強，市場占有份額小。農業裝備水平有80％是在20世紀80年代世界平均水平，15％達到90年代水平，只有5％達到了國家先進水平。

4、經營機制不健全。市場、企業、基地、農戶間缺乏有機聯系。利益連接機制是產業化經營的關鍵機制，龍頭企業和農戶無法實現風險共擔，利益共享。農戶作為獨立的主體，但很多地方還停留在買斷過程中，價格、質量等時刻影響利益連接的緊密度和雙方的行為。

5、投入不足，龍頭企業外向度低，這是農業產業化發展的突出問題。這些年各方面對產業化經營的重要性逐步形成了共識，各級政府也制定了一些措施，一些地方存在著扶持政策不到位，沒有給企業發展提供足夠的服務。

6、農業科技人員匱乏，待遇低，留不住人才。

（二）、曲周發展的成功范例

1、推動天然色素產業集群發展。目前，曲周天然色素產量占全球25%、亞洲35%、中國50%，其中辣椒紅色素產量居世界第一。被省政府命名為“河北省天然色素出口基地”。為做大做強這一產業，突出抓好打造產業龍頭和培育產業集群兩個方面。在打造產業龍頭上，努力把晨光天然色素集團有限公司扶優扶強。晨光公司是農業產業化國家級重點龍頭企業、中國食品添加劑行業百強企業，年產辣椒紅、葉黃素等天然色素1500噸，是目前全國最大的辣椒紅色素生產企業。2008年實現銷售收入3.1億元，自營出口創匯3500余萬美元。該集團正在謀劃建設兩個項目：一是利用晨光公司擁有自主知識產權的優勢，建設國家級天然色素檢測中心項目。二是致力開發新產品，提升競爭力，建設天然色素及天然提取物綜合開發項目。在培育產業集群上，曲周縣農業高新技術產業園區謀劃實施了總投資2億多元的天然色素產業園項目。目前，已入區建設的項目有4個，到2010年整個產業園區建成后，全縣天然色素年產量將達5000噸，年產值15億元，利稅3.9億元，出口創匯6000萬美元，可帶動辣椒和菊花種植47.5萬畝，農民增收2.6億元。未來奮斗目標是打造“中國天然色素之都”，把曲周建成世界最大的天然色素生產和出口基地，形成“世界色素看中國，中國色素看曲周”的產業格局。

2、推動宇龍公司延伸產業鏈條。宇龍公司為曲周縣一家以糧、油、食品加工為主的民營企業，注冊資金7888萬元，是農產品深加工行業省級重點龍頭企業。公司擁有食用油加工廠，年加工大豆油18萬噸；小麥粉加工廠，年加工小麥21萬噸，加工小麥胚芽油6400噸。公司在抓好日處理500噸大豆浸出油項目的基礎上，積極謀劃立縣大項目。首先選上了總投資

1.3億元的特種油脂面粉綜合加工項目，建成日加工小麥600噸小麥胚芽油生產線。目前，該公司正在積極籌備總投資3.1億元的30萬噸玉米淀粉綜合開發項目，主要產品是可降解塑料粒子，用于生產全降解塑料膜。公司與河南工程大學合作開發的麥麩面粉，實現全國首家小麥加工100%全利用。項目全部達產后，可有效帶動曲周及周邊縣糧、麥種植，拉動全縣GDP的快速增長。

3、推動金賽博公司產業升級。河北金賽博板業公司年產環保型中密度刨花板8萬立方米，家具10萬件（套），貼面板180萬平方米，公司“賽博”商標榮獲“中國馳名商標”。近年來，全縣依托該公司發展訂單商品林，建成商品林基地框架15萬畝，年帶動農民增收6300萬元。圍繞這一產業，謀劃實施了總投資9.92億元的林板一體化工程項目，其中包括4個子項目，是列入國家林業局六大工程的項目，也是與中國綠色長城公司的合作項目，新造速生豐產林框架4萬畝。純木漿高檔銅版紙項目，年可產5萬噸銅版紙，產值4億元，利稅

1.4億元。自偶氧化清潔制漿項目，一期工程建成后，可年產漂白漿10噸，產值3.5億元，利稅8000萬元。把林板一體化產業進一步做大做強，實現由單一板材向林、板、紙一體化方向發展，實現產業升級。

4、推動棉紡行業做大做強。新潤紡織有限公司是邯鄲市農業產業化經營重點龍頭企業，總投資1.06億元，具有6.5萬錠的生產規模。目前，與廣東客商合作總投資2.1億元組建新兆源紡織有限公司，正在建設10萬枚紗錠精梳生產線。項目全部建設后，可形成16萬錠的生產能力。另有，華盛公司總投資5.8億元的20萬枚環錠紡、華銀公司總投資7000萬元的全自動氣流紡等項目也正在建設之中。全縣棉紡生產規模力爭達到40萬錠，帶動優質棉種植30萬畝。屆時，曲周將建成冀南地區較大的棉紡織生產加工基地。

三、農業產業化龍頭企業發展思路對策

（一）國家發展農業產業化的政策依據

1、財稅政策。近幾年來，國務院有關部門連續出臺了《關于扶持農業化經營重點龍頭企業的意見》、《關于若干農業產業生產資料征免增值稅政策的通知》、《關于明確農業產業化國家重點龍頭企業所得稅征免問題的通知》、《關于提高農產品進項稅抵扣率的通知》、《關于加快發展農業產業化經營的意見》等文件。這些文件中關于支持農業產業化經營的具體財稅政策

包括，財政支持龍頭企業帶動農戶建設生產基地；暫免征收重點龍頭企業初級產品加工的所得稅；減輕農業產業化龍頭企業的增值稅負擔，對部分農業生產資料免征增值稅。

2、投資政策。中央出臺了政策以降低龍頭企業特別是農產品加工企業的投資成本，促進投資模式多元化籌資渠道多樣化，以及加大財政對企業投資的補助。這些政策包括：一是對部分進口農產品加工設備免征進口稅和進口環節增值稅。二是鼓勵多種投資模式的農業產業化經營。鼓勵社會資本、外資等投入農業產業化經營。三是鼓勵重點龍頭企業多渠道籌集資金。四是建立支持農業產業化經營發展的投資資金。

3、金融政策。中央支持農業產業化的金融政策主要有三個出發點，一是滿足重點龍頭企業的資金需求，二是降低重點龍頭企業的融資成本，三是對農業產業化重點領域加大支持力度。在貫徹和落實有關中央文件精神時，相關部門制定了具體的支持農業產業化的金融政策。包括國有商業銀行要把扶持農業產業化經營作為信貸支農的重點，在資金安排上給予傾斜。加大對農產品出口的金融支持力度。國有商業銀行對農產品出口所需流動資金貸款按信貸原則優先安排，重點支持。

4、科技政策。主要有龍頭企業技術開發費用在所得稅前扣除的政策、購買國產設備抵免企業所得稅政策、允許龍頭企業申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等資金。

5、貿易政策。政策主要有三點，一是鼓勵產業化組織發揮比較優勢參與國際競爭，提高產品競爭能力。二是簡化行政審批手續，放寬審批條件，支持重點龍頭企業擴大出口。三是出口退稅。

以上五項大的政策措施都是針對農業產業化龍頭企業發展而制定的鼓勵發展的政策，這些政策對企業發展具有較強的促進作用。這里由于篇幅所限，這些政策可以通過許多方式獲得，詳細內容不再一一贅述。

（二）、發展對策、措施

積極推進農業產業化經營，發展農業龍型經濟是一項社會系統工程，既需要各級黨委、政府的大力支持，又需要有良好的環境，優質的服務，更需要依托縣域傳統的農業資源優勢。因此，在政府宏觀指導的基礎上，多給政策優惠，加大資金投入，營造良好的企業成長環境，多措并舉，發展壯大農業產業化龍頭企業，推動縣域經濟實現跨越發展。

1、增加龍頭企業數量，擴大龍頭企業規模

針對縣域農業資源優勢，發動全民創業，優先發展農業產業化企業，盡快形成產業群體。在企業融資方面，鼓勵和吸收海外資本、工商資本、民間資本進入農業產業化領域，打破地域界限、優化資源配置、相對集中發展、形成規模經濟的原則，培育產業化的龍頭。一要多渠道融資。通過參股、控股、兼并、聯合等方式，擴大規模、增強實力，發展成為大型農業龍頭企業；鼓勵打破地區、行業和所有制界限，實行強強聯合，扶持龍頭企業向規模化、集團化發展。二要廣泛開展多層次、多形式的招商引資活動，廣泛尋求合作伙伴。加大對外開放力度，引進國外資金、技術和項目，在堅持互利互惠的原則基礎上，擴大合作領域，謀求共同發展。三要采用靈活多樣的經營方式，多種形式發展龍頭企業。龍頭企業在所有制形式上，可多種所有制并存，也可以是單一型，在經營主體上，堅持擴大企業經營自主權，重點發展民營龍頭企業。四要堅持外向型發展戰略。龍頭企業應向國際市場延伸，加快區域經濟與國際市場對接的步伐，帶動農民參與國際分工與合作，要發展一批以出口創匯為重點，能夠參與國際市場競爭的龍頭企業。地方一些農業產業化小型企業想要發展，實施擴張戰略，參加國際競爭是其中極其重要的一個方面。

2、提高產品的質量，強化龍頭企業的科技含量

產品質量是企業的生命。農業產業化企業往往是低層次、小領域的小企業發展而來的，一般企業的產品質量較低。產品質量嚴重影響著企業的發展。企業應在現有技術水平上，努力提高龍頭企業的產品質量，在激烈的市場競爭中，讓質量贏得市場，讓質量穩固市場。因此，農業產業化龍頭企業必須加強質量管理，狠抓產品質量，絕不能以次充好，以劣充優，搞短期行為。

不斷增強龍頭企業的科技開發和創新能力。農業龍頭企業應加快新技術、新成果向現實生產力轉化的步伐。積極引進先進技術和設備，在消化中改進、創新。龍頭企業應努力組建自己的科研和技術開發機構，通過多種形式與農業科研單位、高等院校、技術推廣部門等建立穩定的協作關系，共同開發和推廣新產品、新技術。要在生產、研發，實踐完善、吸收新技術，改進工藝，努力建成集農業科技生產經營于一體、資金雄厚、技術先進、營銷靈活的現代農業科技企業，提高龍頭企業的市場競爭力和經濟實力。

3、引進先進經營管理理念，推動企業管理創新

深化企業創新，進一步推進龍頭企業經營機制和經營方式的創新。農業產業化龍頭企業多為民營企業，企業的急劇擴張、擴大，在完善經營機制方面，要健全企業法人治理結構，搞活經營機制，大膽學習、采用國內外企業先進管理經驗，加快建立和健全現代企業制度。要以資本、技術、人才等要素，使企業成為機制靈活、管理科學、運轉高效的合作團隊。在企業內部管理上，要健全各項規章制度，建立一整套完備的激勵約束機制，建立一班高素質的管理隊伍，激發企業員工的工作積極性和創新欲望。同時要不斷學習、借鑒先進企業的管理經驗，管理成果，努力提高企業經營管理水平。

培養高素質的企業家和職工隊伍。全社會和龍頭企業應加強對企業家的培養工作，努力創造條件，培養出高水平的經營管理人才。同時，企業要把培養高素質的職工隊伍放在重要位置，努力提高職工整體素質。

4、把握當地資源優勢，建立企業農戶利益連接機制

農業產業化龍頭企業的建立和發展必須依托當地豐富的農業資源。首先，龍頭企業的選擇要與當地的支柱產業掛鉤，要圍繞發展農業及農產品加工業的支柱產業來培育龍頭企業。龍頭企業要突出與種植業、養殖業密切關聯的深加工、精加工企業的聯系，使農業產業鏈適度延長，獲得充足的原料來源，實現快速擴張，確實惠及廣大農戶，提高農業的綜合收益，實現農業生產和農業龍頭企業的良性循環發展。

龍頭企業要建立農產品生產基地，保證企業的原料供應。首先，要著重發揮民間力量，依托建立各種農產品流通協會，鼓勵發展各產業營銷公司和民間中介組織，培養農產品銷售經紀人和營銷大戶，形成便捷高效的營銷網絡。其次，在營銷手段和營銷方式上，要大力發展電子商務、物流配送等形式，提高企業農產品營銷的先進化程度，降低生產成本。再次，要發展“訂單農業”，搞好產銷銜接，保護農業的經濟利益，提高農民的生產積極性。發展“訂單農業”是龍頭企業掌握原料來源的一種重要手段，也是搞好產銷銜接的主要形式。

5、發揮品牌效應，拓展市場空間

一是宣傳品牌。要通過積極組織企業參加各類項目推介會和招商活動，進一步擴大品牌宣傳面。對急需擴大規模，又有市場前景的產品，鼓勵和扶持企業籌集資金在有影響力的重要媒體上投放宣傳廣告，擴大品牌知名度。二是創新品牌。大力營造爭創品牌氛圍，幫助農產品加工企業積極申報農產品注冊商標、條形碼、綠色食品標志權，不斷創立新的優勢品牌、省級著名商標、中國馳名商標等，做大企業無形資產。三是培育品牌。在不斷提高質量的同時，注重企業的誠信意識、信用意識，樹立誠實守用、信譽良好、服務優質的企業形象。四是注重農產品市場信息網絡建設，積極推行網上交易、物流配送、電子商務等新式營銷手段，并及時準確地向企業提供市場預測、價格、銷售等信息。同時，認真研究國際市場需求，幫助龍頭企業申報產品自營出口權，把產品做向海外，走向全球。

6、充分發揮政府職能，為企業發展做好引導服務

充分發揮職能作用，為企業發展搞好服務。政府應在資金投入、項目審批、工商登記、產品銷售、稅收、土地、用電、用水、科技、人才等方面制定優惠政策，支持農產品基地建設，建立風險保障機制，開通“綠色通道”，降低運輸成本，為龍頭企業的健康穩定發展保駕護航。政府部門應加強對企業的政策宏觀調整，強化品牌意識，加快農產品質量標準體系建設，大力推行統一標識包裝，分級包裝等。同時，加強對產品流通等環節的監督管理，打擊假冒、偽劣產品和違法經營行為，維護市場秩序和消費者權益，保護原地產品品牌，建好產地市場。進一步完善農副產品交易市場的建設，培育年交易額在億元以上的農副產品集散中心市場。為企業提供充足的原料來源。積極鼓勵和扶持原地產產品銷售行業協會等中介服務組織，擴大“農民經紀人”隊伍規模，充分發揮營銷中介的橋梁和紐帶作用。

7、突破體制障礙，優化企業發展環境

各級政府要進一步統一思想，敢于與時俱進，有敢于承擔改革失敗的勇氣，不斷加大改革力度，大膽突破制約縣域經濟發展的體制障礙，例如，大力深化農村金融體制改革，幫助縣一級逐步走出融資困境。在融資渠道上，逐步擴大縣金融機構貸款權限，簡化貸款手續；積極推動金融部門對口聯系縣重點企業，并開展對企業授信活動；建立由省市縣共同組成的財政擔保基金，或省擔保中心直接為縣擔保中心進行再擔保，為企業擴大融資創造條件。

為企業創造良好的發展環境。包括優惠的政策環境、穩定的行政環境、誠信的經營環境、安全的社會環境、公平的競爭環境、優質的公共服務環境、良好的人文環境等。環境是第一競爭點，優越的環境是縣域經濟加快發展的重要保障，尤其是縣一級政府的重要職責和任務，因為在經濟建設上，在軟件上做文章、吸引人。

第五篇：41、中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快發展農業

中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快發展農業

產業化經營提高農業競爭力的若干政策意見

（浙委[2002]3號 2002年1月30日）

為適應農業市場化、國際化的新形勢，進一步推進農業先進生產力的發展，全面提升農業產業化經營水平，促進農業結構戰略性調整，提高農業競爭力，特制定如下政策意見。

一、加快發展一批競爭力和帶動力強的農業龍頭企業

大力扶持與農民簽訂訂單合同、形成緊密利益關系的農業龍頭企業（包括農產品加工、農產品專業批發市場、專業合作經濟組織，下同）。省重點扶持一批帶動農戶3000戶以上（欠發達地區1500戶以上）的外向型、科技含量較高的加工型龍頭企業，扶持一指重點農副產品專業批發市場和示范性農村專業合作組織，今、明兩年，省財政專項扶持資金在原有基礎上再增加2000萬元。農業綜合開發資金要大力扶持農業產業化經營的龍頭項目。省經貿委要加大對食品加工龍頭企業技改貸款貼息的力度，市、縣也要安排一定的技改資金。國家級和省級骨干農業龍頭企業運用先進用技術改造傳統產業的重點技術改造項目，可享受浙政發[2001]29號文件的有關優惠政策。農業龍頭企業技術改造享受與工業企業技術改造一樣的相關優惠政策。

對農產品加工型農業龍頭企業和農產品批發市場的用電，容量在315千伏安以上執行大工業用電價，315千伏安以下的執行普通工業用電價。經省認定的外向型農業龍頭企業和農業科技園區從事畜禽、水產養殖和設施農業的用電，再給予適當優惠，具體辦法由省物價局等有關部門另行制定。農業龍頭企業建設所需的非農業建設占用耕地計劃指標，繼續由省里單列2萬畝指標，直接安排到項目。農業龍頭企業直接為農服務項目建設征用土地，土地管理部門按征地成本價出讓或免收級差地租。農業龍頭企業所需農產品收購場地用地和農業用地，在與所在地農戶和農村集體經濟組織平等協商的基礎上，可以采取租賃和入股的辦法。

二、加強對農業和龍頭企業的信貸服務

農業銀行要把扶持農業龍頭企業作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的農業龍頭企業要核定一定的授信額度。農村信用社當年新增貸款的70%以上要投向農業及相關行業，新增貸款的40%以上用于農戶。允許農業龍頭企業以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵質押貸款，有關部門要做好權證確認符合和相關服務工作。鼓勵和支持農業龍頭企業聯合組建形式多樣的農貸擔保機構，各級財政給予適當的扶持。對出口農產品加工企業的農產品收購資金貸款，金融部門可憑企業出口產品訂單和外商提供的由其開戶出具的信用證優先放貸；支持農業龍頭企業開展票據融資業務，在商業匯票的開立、承兌、貼現及再貼現等方面予以傾斜；對農產品出口退稅未能及時到位的，出口企業可以憑出口退稅憑證向有關開戶銀行申請出口退稅賬戶托管貸款，貸款利息由本級財政予以適當貼息；對企業用于出口農產品的倉儲、保鮮設施建設方面的貸款，各級財政可給予貼息補助。

三、大力扶持農村專業合作經濟組織和農業專業協會的發展

各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和支持發展多種形式的農村專

業合作組織，鼓勵這類組織實行跨地區聯合。工商行政管理部門要為農村專業合作組織辦理開業和變更登記手續提供方便，合作組織可自主選擇包括“合作社”在內的各種企業類型登記注冊。農村專業合作組織銷售自產的農產品，以及經其分級、整理、加工、包裝加貼品牌商標等的農產品，按財政部、國家稅務總局《農業產品征稅范圍注釋》的范圍免征增值稅；合作組織為農業生產提供產前、產中、產后服務的，對其提供的技術服務或勞務所取得的收入，免征所得稅。省有關部門要加強對省級示范性農村專業合作社會的指導，省財政專項扶持資金要給予重點支持。

積極鼓勵農業龍頭企業等通過組建各種形式專業協會，實行行業自律，提高參與國內外市場競爭的組織化程度。省里要在健全茶葉、花卉等協會的基礎上，建立完善畜牧、蔬菜、食用菌、柑桔、水產、竹業、蠶繭等專業協會。各級政府和有關部門要為農業專業協會的發展創造良好的條件。

四、支持區域化布局、產業化經營的特色農產品基地建設

充分發揮我省糧改的先發優勢和區域經濟的比較優勢，進一步優化農業區域布局。鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，加強與農戶和農村專業合作經濟組織的合作，建立穩固的農產品原料生產基地。農業高新技術示范園區等各類農業科技園區建設和農業綜合開發項目的實施，都要采取業主投資的辦法，實行市場化運作，走“公司加農戶”或“公司加專業合作組織加農戶”的產業化經營路子。省里在原有農業高新技術示范園區和優質高效示范基地專項扶持資金的基礎上，今明兩年再安排2000萬元專項資金，主要用于扶持優質高效種植業生產基地建設，具體安排由省財政廳、國土資源廳、農業廳另行下達。各級農業綜合開發項目要與農業產業化基地建設有機結合，農業綜合開發的多種經營資金要加大對骨干農業龍頭企業農產品基地建設的支持力度。

五、完善農業產業化經營利益聯結機制

大力發展訂單農業，鼓勵農業龍頭企業通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，穩定農產品產銷關系，與農民結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。支持農業龍頭企業建立訂單農業風險基金制度，各級財政要給予一定的扶持。有關部門要指導和幫助農業龍頭企業規范訂單文本，做好合同的鑒證或公證等服務工作。加強《合同法》等有關法律法規和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業和農民的契約觀念，提高訂單農業的履約率。

六、進一步改善農產品流通環境

積極創造條件，改善流通環境，盡快形成統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系。省重點扶持區域性大型農產品批發市場，以增強市場的集散帶動能力。建立和完善大宗鮮活農產品“綠色通道”制度。對國家級、省級骨干農業龍頭企業生產、經營的農產品運銷常年開通“綠色通道”，免費通行省內除高速公路以外的收費公路。對我省產量很大的大宗鮮活農產品，在出現賣難時，開通季節性“綠色通道”。開通“綠色通道”的具體操作辦法，由省交通廳會同省農業廳等有關部門共同制訂，報省政府批準后實施。鼓勵國內外大型連鎖超市來浙江建立農產品配送中心和衛星農場。對年營銷浙江農副產品5000萬元以上的超市集團，省政府給予一定的獎勵，并享受農業龍頭企業的有關政策。加快“浙江農網”等農業信息服務體系

建設，加強信息的綜合和發布，把信息網絡延伸到農業龍頭企業和專業農戶，及時提供國內外農產品市場供求和價格等動態信息。

七、努力提高優質品牌農產品的市場知名度

推行綠色農產品標識制度，今年全省爭取認定100只綠色農產品。積極鼓勵特色農產品注冊商品商標、證明商標、集體商標。工商行政管理部門要積極支持農業龍頭企業爭創著名商標和馳名商標，指導申請國際商標注冊。鼓勵原產地域產品申報原產地域保護。省、市、縣各級政府對獲得國家級和省級馳名、著名商標和名牌稱號的農產品要給予一定的獎勵。要采取多種形式，加強對品牌農產品的宣傳。對經省扶貧辦認定的欠發達地區支柱農產品的廣告宣傳，省、市、縣新聞媒體都要給予優惠。

八、積極開拓農產品國際市場

加快培育外向型農業龍頭企業，促進我省有比較優勢的農產品出口。支持外向型農業龍頭企業、農產品行業協會或同業商會積極應訴國外反傾銷反補貼調查，維護我省農產品進出口的合法利益。經省外經貿部門認定的出口創匯業績顯著的農產品加工企業，省政府給予一定的獎勵。農業龍頭企業申報自營進出口權，省外經貿部門要給予大力支持。擁有自營進出口權的農產品生產企業出口退稅，實行“免抵退”政策。農業龍頭企業進口種子、種畜、種苗和加工生產設備等，海關等有關部門要根據有關規定給予大力支持。

九、加快農業科技進步和農產品標準化、質量檢驗檢測體系建設

積極調整財政支出結構，增加對農業科技的投入。各級都要安排專項經費，加快種子種苗工程建設，實施茶葉、柑桔等支柱農產品的品種改良計劃。按照安全、優質、環保、高效的要求，大力發展綠色、無公害和有機農產品。加快農產品生產、加工和營銷的標準化建設，盡快制定和完善主要農產品生產技術標準、產品質量標準、衛生安全標準和農產品包裝、儲運、營銷標準，力爭與國際標準接軌。農業龍頭企業要認真實施有關農產品標準，各級財政扶持項目的建設與驗收應與有關標準的實施相掛鉤，逐步完善項目建設的質量評價體系。按照處有檢測中心、市有檢測站、縣有檢測點的要求，逐步完善農產品質量監督、檢驗檢測體系和控制手段，力爭到2005年前建成能覆蓋全省農業主導產業的標準化體系和產品質量檢驗檢測體系，實現我省食用農產品從田頭到餐桌全過程的質量安全管理。省財政安排專項資金，重點扶持省級農產品質量監測中心建設和重要農產品標準的制定。杭寧溫等大中城市要盡快建立農產品的市場準入制度。

十、加強對農業產業化經營工作的領導

各級黨委、政府要充分認識發展壯大農業龍頭企業、提高農業產業化經營水平的重要意義，切實加強對這項工作的領導。各地要因地制宜，進一步完善農業產業化發展規劃，制定落實提高農業競爭力的具體政策和措施。各有關部門要牢固樹立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持農業龍頭企業就是扶持農民”的思想，不斷加大扶持力度，為提高農業產業化經營水平多作貢獻。省各有關部門要就貫徹落實本政策意見，盡快制定具體的可操作性措施，下發各地執行。

發布部門：浙江省政府 發布日期：2002年01月30日 實施日期：2002年01月30日(地方法規)