第一篇：寧波市關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】寧波市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2003-09-01 【生效日期】2003-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧波市關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)技術(shù)保障。為進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省政府的要求和《市委、市政府關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干政策意見》（甬黨〔2003〕4號(hào)）精神，特提出以下指導(dǎo)意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要性的認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)管理部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，把握新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)化工作的責(zé)任感、緊迫感。

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，才能大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；才能使廣大農(nóng)民擺脫繁重的體力勞動(dòng)，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量；才能真正實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的有效途徑。大力開發(fā)和應(yīng)用配套農(nóng)機(jī)技術(shù)及機(jī)具，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；圍繞產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目，可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整激發(fā)示范、輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；圍繞產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化配置農(nóng)機(jī)裝備資源，建立區(qū)域性的農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化能大大解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，繼而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)

以“全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的總目標(biāo)統(tǒng)攬農(nóng)機(jī)化工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)四大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地為依托，在水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林牧漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等機(jī)械化的全面發(fā)展。健全社會(huì)化服務(wù)體系，率先在全省、全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

到2005年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到207.7萬(wàn)千瓦，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)勞均動(dòng)力達(dá)到2.5千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到13.99 億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)到15.37 億元。全市果蔬、林特、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化水平有較大的提高。水稻作物的耕、播、收機(jī)械化程度分別達(dá)到95%、50%、85%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%。

到2010年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到238.8萬(wàn)千瓦，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)勞均動(dòng)力達(dá)到3.5千瓦，農(nóng)機(jī)原值達(dá)到17.48億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)到 19.21億元。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，具有寧波特色的農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、主要農(nóng)產(chǎn)品加工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化?；緷M足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的多樣性需求。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)

在裝備結(jié)構(gòu)上，要著力調(diào)整提高大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)械、種植業(yè)機(jī)械與農(nóng)村其他各業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)械化的比例和水平，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，到2010年，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備新框架。

在發(fā)展布局上，要突出行業(yè)特色，打破區(qū)域界限，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要在提升水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)層次的基礎(chǔ)上，主攻果蔬、園林作物生產(chǎn)，水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

實(shí)施“科技興機(jī)”工程，重點(diǎn)抓好八大農(nóng)機(jī)化示范工程。

（一）果蔬生產(chǎn)機(jī)械化工程。加大對(duì)溫室、鋼棚、果蔬耕整機(jī)、果蔬噴灌機(jī)、榨菜直播機(jī)、水果分選機(jī)等農(nóng)機(jī)具的研制推廣應(yīng)用力度，全面提高果蔬播種、植保、收獲、貯藏等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。

（二）園林特產(chǎn)機(jī)械化工程。要大力鼓勵(lì)節(jié)水灌溉、高壓植保等成套設(shè)施和除草、修剪、采摘等園林特產(chǎn)機(jī)械的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，實(shí)現(xiàn)我市園林特產(chǎn)機(jī)械化的新突破。

（三）淺海灘涂機(jī)械化工程。以翻耕、挖塘、清淤、增氧、投餌機(jī)械化為基礎(chǔ)，研制開發(fā)紫菜、貝類等水產(chǎn)采收機(jī)械，促進(jìn)高密度網(wǎng)箱養(yǎng)漁等淡水養(yǎng)殖和淺海灘涂養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（四）畜禽生產(chǎn)機(jī)械化工程。以牧草收獲、粉碎、青貯和飼料加工、拌和為突破口，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的設(shè)施化和工廠化，加快畜禽糞便及廢棄物加工和綜合利用的機(jī)械化發(fā)展。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化工程。重點(diǎn)發(fā)展果蔬、畜禽和水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品保鮮、干燥、儲(chǔ)運(yùn)、精（深）加工等產(chǎn)后處理機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）生態(tài)環(huán)保機(jī)械化工程。按照“綠色、安全、無(wú)公害”的環(huán)保要求，大力發(fā)展河道清淤（清草）機(jī)（船）、垃圾糞便無(wú)害化處理、高性能植保機(jī)械、新型節(jié)水灌溉等機(jī)具和設(shè)備；抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用等適用技術(shù)的推廣。

（七）水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化工程。要重點(diǎn)攻克水稻生產(chǎn)中的“機(jī)械栽種” 難題，穩(wěn)步發(fā)展“機(jī)械烘干”技術(shù)；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的半喂入聯(lián)合收割機(jī)，解決谷物破碎率高、含雜率高、割茬高的問(wèn)題，著力提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平。

（八）農(nóng)用航空工程。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展我市農(nóng)用航空，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)用航空停機(jī)點(diǎn)（站）建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年發(fā)展農(nóng)用飛機(jī)1－2架，提高我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

四、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

進(jìn)一步明確縣（市）、區(qū)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的依照公務(wù)員的事業(yè)性質(zhì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)性質(zhì)，穩(wěn)定和增加公益性農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)投入，穩(wěn)定和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。加強(qiáng)縣（市）、區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間建成20個(gè)維修質(zhì)量、服務(wù)及管理水平較高的高性能區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心。積極嘗試建立區(qū)域性推廣服務(wù)組織，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)管理工作特殊性和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不同的需要。大力扶持多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)中介組織，促進(jìn)農(nóng)機(jī)股份制公司、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的發(fā)展，著力培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)市場(chǎng)。規(guī)范中介服務(wù)組織行為，明確權(quán)利和義務(wù)，形成與農(nóng)機(jī)戶利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，努力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員利益。

不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。立足大農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械化“一條龍”服務(wù)。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，整合農(nóng)機(jī)資源，組合農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目，上聯(lián)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，下聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色基地和農(nóng)戶。要加強(qiáng)示范服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以農(nóng)機(jī)大戶、養(yǎng)殖大戶、種植大戶為重點(diǎn)扶持對(duì)象，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源，盤活農(nóng)機(jī)存量，通過(guò)組建農(nóng)機(jī)調(diào)劑中心，組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)域調(diào)劑，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的使用效益。

努力加快農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)發(fā)展步伐。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕65號(hào)）精神，市每年安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)機(jī)重點(diǎn)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造；支持新機(jī)具的展銷、推廣與應(yīng)用。各級(jí)政府和部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)，參與市八大農(nóng)業(yè)科技行動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)要緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加大制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，廣泛尋求國(guó)際合作，積極利用外資，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷壯大自身實(shí)力。

五、努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理水平

要立足“大農(nóng)機(jī)”，大力實(shí)施“質(zhì)量安全工程”，創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化組織保障，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理的法治化、科學(xué)化和高效化。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)依法行政工作，進(jìn)一步提高法制化管理水平。要切實(shí)抓好《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦法》等法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，制訂出臺(tái)寧波市農(nóng)機(jī)配套法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)志，加強(qiáng)裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法水平。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要對(duì)縣（市）、區(qū)道以下道路的農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)營(yíng)實(shí)施全面監(jiān)督管理，大力開展以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。積極開展創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”活動(dòng)，各縣（市）、區(qū)要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上普及“農(nóng)機(jī)安全村”。開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量認(rèn)證工作，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣許可證制度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)、使用者的合法權(quán)益。

建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量體系，推動(dòng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)階段推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)部門要予以高度重視。要抓緊制訂農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)程序、作業(yè)質(zhì)量的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，努力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，從根本上維護(hù)農(nóng)民的利益。著手制訂播種、耕作、貯藏、加工等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，要按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)產(chǎn)品安全的農(nóng)機(jī)質(zhì)檢中心建設(shè)，加大儀器設(shè)備投入，不斷提高農(nóng)機(jī)檢測(cè)水平。

實(shí)施科教興機(jī)戰(zhàn)略，努力提高人員素質(zhì)。努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、職業(yè)教育等多種途徑，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、善管理的農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍，專業(yè)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)的技術(shù)骨干隊(duì)伍，有技能、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)操作手隊(duì)伍。

加大政策扶持和資金投入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，市財(cái)政將安排一定的專項(xiàng)扶持資金，建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展。各縣（市）、區(qū)也要隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)逐年加大扶持力度。積極發(fā)揮財(cái)政扶持的導(dǎo)向作用，拓寬融資渠道，形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織投入為主體、社會(huì)資金和外資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的合力。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本建設(shè)和基礎(chǔ)性工作。要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)機(jī)部門職能作用，認(rèn)真搞好農(nóng)機(jī)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，支持農(nóng)機(jī)部門積極組織實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、管理和服務(wù)，建立農(nóng)機(jī)推廣管理的新機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、運(yùn)營(yíng)配套的機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理力量，關(guān)心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)人員的工作和生活條件，保證農(nóng)機(jī)人員享有農(nóng)辦其他人員的同等待遇。財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、金融、公安、交通、科技、教育、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、司法、勞動(dòng)、人事等部門，要各司其職，密切配合，多方支持，形成合力，為我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

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第二篇：河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見(豫政〔2007〕47號(hào))

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2007〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2007-06-10 【生效日期】2007-06-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見

(豫政 〔2007〕47號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2007〕1號(hào)),提高我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本內(nèi)涵,是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要條件,是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有力支撐。改革開放以來(lái),我省大力推廣節(jié)本增效機(jī)械化技術(shù),努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械組織化程度,積極開展以跨區(qū)作業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù),農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)得到了較快發(fā)展。目前,全省農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)原值已達(dá)到487億元,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力8300多萬(wàn)千瓦,各種農(nóng)用拖拉機(jī)322萬(wàn)臺(tái),各類配套農(nóng)機(jī)具516萬(wàn)部。農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上,小麥生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源利用率等方面發(fā)揮了重要作用。但是,我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在著裝備結(jié)構(gòu)不合理、作業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、運(yùn)行機(jī)制不完善、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的任務(wù)仍很繁重。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,有利于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程;有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技進(jìn)步,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境基本具備,農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了快速發(fā)展的機(jī)遇期。各地、各部門要從積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性和緊迫性,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,拓寬發(fā)展思路,采取切實(shí)措施,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

二、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo),以深化改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收為核心,加快農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械組織化程度和信息化水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,大力推廣和應(yīng)用新機(jī)具、新技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向深度和廣度發(fā)展,以農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)機(jī)械大省向農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)省的跨越。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2010年,全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到9400萬(wàn)千瓦,每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力12千瓦。農(nóng)用拖拉機(jī)擁有量達(dá)到350萬(wàn)臺(tái),其中大型拖拉機(jī)16萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%。農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)原值達(dá)到600億元,年農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入200億元。到2020年,農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上,每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力15千瓦以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)字化、智能化水平大幅度提高,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

(三)基本原則。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械資源配置的基礎(chǔ)性作用,注重宏觀調(diào)控、引導(dǎo);堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn);堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)藝相結(jié)合,工程措施和生物措施相結(jié)合,研究開發(fā)與推廣應(yīng)用并舉,速度、質(zhì)量與效益并重,實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)

(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,在確保總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下,著力調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具、糧食作物機(jī)械與經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械、種植業(yè)機(jī)械與農(nóng)村其他各業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)械的比例。重點(diǎn)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、多功能高效聯(lián)合收獲機(jī)、節(jié)水型灌溉機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備等各種專用農(nóng)業(yè)機(jī)械?！笆晃濉蹦?力爭(zhēng)大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)的比例由1∶28調(diào)整到1∶21,機(jī)具配套比由1∶1.6調(diào)整到1∶2以上,農(nóng)產(chǎn)品加工、植保、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械所占比重明顯提高。

(二)改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)結(jié)構(gòu)。積極拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,不斷培育農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn),全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化,逐步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化。穩(wěn)定提升小麥生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化水平,加快玉米、水稻、花生、油菜、薯類等農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。推動(dòng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化向全過(guò)程機(jī)械化延伸,由種植業(yè)機(jī)械化向農(nóng)林牧漁等各個(gè)領(lǐng)域的機(jī)械化擴(kuò)展?！笆晃濉蹦?力爭(zhēng)玉米收獲機(jī)械化水平達(dá)到20%,玉米秸稈還田機(jī)械化水平達(dá)到60%以上,基本實(shí)現(xiàn)水稻收獲機(jī)械化,花生、薯類收獲和水稻育插秧機(jī)械化取得突破性進(jìn)展。

(三)優(yōu)化機(jī)械化區(qū)域結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化;糧食主產(chǎn)區(qū)以抓好經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn),推動(dòng)整體機(jī)械化水平的提高;山區(qū)和丘陵地帶重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)和林果產(chǎn)地加工機(jī)械化。建立不同類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū),抓好4個(gè)部省共建機(jī)械化示范縣(場(chǎng))。各地要抓好示范區(qū)(點(diǎn))建設(shè),集中人力、物力、財(cái)力,在重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化發(fā)展上取得突破,以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。在條件具備的地方,整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連片推進(jìn),提前實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

四、加快新機(jī)具、新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械向多品種、大馬力、智能化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展120馬力以上輪式拖拉機(jī)系列產(chǎn)品,提高與農(nóng)機(jī)具的配套能力,使我省成為全國(guó)重要的大中型拖拉機(jī)生產(chǎn)和出口基地。大力發(fā)展適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作要求的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械,擴(kuò)大大型多功能聯(lián)合收割機(jī)械和旋耕作業(yè)等新型配套機(jī)具的生產(chǎn)規(guī)模,努力提高小麥、水稻、玉米等收割機(jī)的技術(shù)水平,積極開發(fā)節(jié)水型灌溉和農(nóng)產(chǎn)品深加工成套設(shè)備。加快大功率、節(jié)油、環(huán)保型柴油機(jī)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械零部件產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與零部件企業(yè)同步開發(fā)、就近配套,形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)洛陽(yáng)一拖集團(tuán)大中馬力輪式拖拉機(jī)和許昌豪豐集團(tuán)智能旋耕機(jī)、多功能播種機(jī)、花生收獲機(jī)等項(xiàng)目,著力培育農(nóng)業(yè)機(jī)械制造龍頭企業(yè),增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

(二)穩(wěn)妥推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣體系改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)),逐步建立以國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)機(jī)械科研、教育和農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)體系。各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算,給予保證?；鶎愚r(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念,不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求,推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)公益性推廣機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)搞好推廣服務(wù)。鼓勵(lì)支持科研單位、大專院校、合作組織和龍頭企業(yè)以多種形式開展農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)。穩(wěn)定和充實(shí)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣隊(duì)伍,健全農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣網(wǎng)絡(luò)。

(三)積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新機(jī)具、新技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范推廣,重點(diǎn)圍繞保障糧食綜合生產(chǎn)能力,向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效、價(jià)廉、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣示范基地,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用示范點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。改革傳統(tǒng)耕作方法,推廣免耕、少耕、秸稈覆蓋等保護(hù)性耕作技術(shù)。以保護(hù)環(huán)境、遏制農(nóng)作物秸稈焚燒為目標(biāo),大力推廣秸稈直接粉碎還田等農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。以節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點(diǎn),大力推廣機(jī)械深松、噴灌滴灌、精量播種、溝播技術(shù)、化肥深施、農(nóng)作物秸稈綜合利用等節(jié)本增效技術(shù)。

五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)業(yè)

(一)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)主體。重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶和農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)等新型服務(wù)組織,培育壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理,提高從業(yè)人員素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售、維修、推廣、培訓(xùn)、鑒定等保障體系建設(shè),不斷完善服務(wù)功能。逐步建立以農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織為龍頭,以農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶和農(nóng)業(yè)機(jī)械戶為主體,以農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍為紐帶,以農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、培訓(xùn)、銷售、維修網(wǎng)絡(luò)為保障的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系。

(二)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)市場(chǎng)。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)力度,拉長(zhǎng)跨區(qū)作業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,打造農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)品牌。積極采取訂單作業(yè)、承包服務(wù)、產(chǎn)加銷一條龍等服務(wù)方式,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、高效和系列服務(wù)。大力開展土地“托管”服務(wù),支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織承包閑置和流轉(zhuǎn)土地,實(shí)行集約經(jīng)營(yíng),提高規(guī)模效益。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織積極開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料運(yùn)銷等農(nóng)村物流服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械連鎖經(jīng)營(yíng),繁榮農(nóng)業(yè)機(jī)械流通市場(chǎng)。合理布局、建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售單位開展農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù),最大限度地為農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)者提供方便。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、銷售、維修市場(chǎng)健康發(fā)展。

(三)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化服務(wù)水平。拓寬農(nóng)業(yè)機(jī)械信息收集和發(fā)布渠道,開發(fā)信息資源,以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托河南農(nóng)機(jī)信息網(wǎng),健全省、市、縣三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò),完善信息收集、加工、發(fā)布、傳輸系統(tǒng),構(gòu)筑農(nóng)業(yè)機(jī)械信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。加強(qiáng)信息人才培養(yǎng),發(fā)展中介組織、從業(yè)人員和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)者提供農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量、作業(yè)和政策、技術(shù)等信息服務(wù)。要突出抓好重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的信息服務(wù)工作,向農(nóng)民提供氣象預(yù)報(bào)、作業(yè)價(jià)格、機(jī)具分布、道路交通狀況等資訊,引導(dǎo)作業(yè)機(jī)具有序流動(dòng),確保關(guān)鍵季節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)順利進(jìn)行。

六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)能力建設(shè)

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。按照先進(jìn)性、適用性、可靠性、安全性原則,合理確定和公布《河南省人民政府支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》,并定期進(jìn)行調(diào)整。對(duì)在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查,并公布調(diào)查結(jié)果。做好農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴處理工作,督促農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要按照各自職責(zé),依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,對(duì)涉及人身安全、環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品做好定期質(zhì)量檢驗(yàn)工作,打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的違法行為。依法做好農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)的分級(jí)分類管理和從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)的審定工作,規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)《河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理規(guī)定》(省政府令第97號(hào)),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制。公安、農(nóng)業(yè)機(jī)械部門要依法加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)说呐谱C管理,加大對(duì)在鄉(xiāng)村道路、田間、場(chǎng)院、作坊從事作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢查力度,嚴(yán)禁無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛,及時(shí)糾正違章行為,消除事故隱患。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng),營(yíng)造共同關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理隊(duì)伍和裝備建設(shè),建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢測(cè)站點(diǎn),提高科學(xué)管理水平。廣泛開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全宣傳教育,普及法律和安全知識(shí),落實(shí)安全防范措施,構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制,保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法單位,所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,保障正常業(yè)務(wù)開展。

(三)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械從業(yè)人員素質(zhì)。整合農(nóng)業(yè)機(jī)械教育培訓(xùn)資源,完善培訓(xùn)手段和設(shè)施,改進(jìn)培訓(xùn)方式,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械職業(yè)技術(shù)的需求。要結(jié)合實(shí)施“陽(yáng)光工程”,搞好轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。大力開展農(nóng)業(yè)機(jī)械職業(yè)技能培訓(xùn),及時(shí)為符合條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定,頒發(fā)職業(yè)資格證書,為其就業(yè)提供方便。深入開展送教、送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng),普及農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)用技術(shù)。切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和繼續(xù)教育工作,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證及教學(xué)人員資格認(rèn)定,確保培訓(xùn)質(zhì)量。

七、創(chuàng)造加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的良好環(huán)境

(一)落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策,加大補(bǔ)貼力度,不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類和實(shí)施范圍。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),按要求落實(shí)好配套資金,扶持71個(gè)縣(場(chǎng))強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備能力。對(duì)參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和運(yùn)輸跨區(qū)作業(yè)機(jī)械的車輛,繼續(xù)執(zhí)行免收過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)的優(yōu)惠政策。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、作業(yè)的收入,按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠;對(duì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入繼續(xù)免征營(yíng)業(yè)稅。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械科技攻關(guān)專項(xiàng)資金投入,省農(nóng)業(yè)機(jī)械部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,篩選、確定農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研開發(fā)項(xiàng)目;省科技部門要列入科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃;省財(cái)政部門要按照國(guó)家規(guī)定做好資金保障。各級(jí)財(cái)政要逐年增加農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi),對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣示范基地建設(shè)給予必要的支持,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù),為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作,列入重要議事日程,統(tǒng)籌安排,明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的思路、目標(biāo)和措施,及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)立法調(diào)研,加快起草《河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》進(jìn)度,完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)體系,依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)、公安、交通、科技、教育、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、金融等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,密切配合,提供全方位支持,為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)調(diào)查研究,做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和管理服務(wù)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)工作指導(dǎo),努力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大貢獻(xiàn)。

河南省人民政府

二○○七年六月十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

黨的十七大提出“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“助推器”，有效地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的變革

農(nóng)村改革開放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

三中全會(huì)前的1978年，全區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)比較落后，耕種收運(yùn)脫管灌加等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上處于人工和畜力狀態(tài)。牽引靠人畜，提水靠轆轤，運(yùn)輸靠獨(dú)輪是對(duì)當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。資料顯示：1978年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為5.31萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)僅為802臺(tái)，大型自走式聯(lián)合收割機(jī)為零。

改革開放以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的超常軌發(fā)展。截止2007年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到69.03萬(wàn)千瓦，較1978年增長(zhǎng)13倍，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到3.4億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到2.36億元。拖拉機(jī)保有量達(dá)到9626臺(tái)，是1978年的12倍。小麥聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)到 1163臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)械達(dá)到222臺(tái)(套)，小麥、玉米保護(hù)性耕作機(jī)械27臺(tái)(套)，小麥、玉米秸稈還田機(jī)308臺(tái)。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到80%以上，小麥聯(lián)合機(jī)收率達(dá)到99%以上，玉米機(jī)收率達(dá)到50%以上，玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化程度達(dá)到68%以上，全區(qū)實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作3萬(wàn)多畝，玉米秸稈還田25萬(wàn)畝。農(nóng)村運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。從岱岳區(qū)的機(jī)械化發(fā)展情況看，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，已成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額日益增加。

二、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，勞動(dòng)力成本不斷增加，農(nóng)民迫切要求降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，在這種情況下，我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，努力加快農(nóng)業(yè)機(jī)械替代人力、畜力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、質(zhì)量和整齊度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)遵循的原則

總體來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用水平，依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和服務(wù)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展。在具體操作中應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)“三農(nóng)”原則，發(fā)展適合農(nóng)民使用、農(nóng)民歡迎的農(nóng)機(jī)裝備，滿足農(nóng)民群眾最迫切的農(nóng)機(jī)作業(yè)需求；二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展原則，注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相配套，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅(jiān)持突出應(yīng)用、注重效率原則，逐步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備的通用性和動(dòng)力配套比，提高農(nóng)機(jī)資源利用率；四是堅(jiān)持依法管理、規(guī)范發(fā)展原則，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制

1、創(chuàng)新推廣機(jī)制。由農(nóng)機(jī)推廣站與生產(chǎn)（銷售）的廠家、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶和種糧大戶合作，充分利用他們的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣基地，共同開展農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣工作。通過(guò)演示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、建設(shè)示范基地、培育示范大戶等有效形式，大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民急需的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，形成 “政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、補(bǔ)貼引導(dǎo)、農(nóng)民購(gòu)機(jī)”的推廣新機(jī)制，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)試驗(yàn)和示范推廣步伐。

2、完善投入機(jī)制。近年來(lái)，“大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施以及《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了持久、強(qiáng)勁的動(dòng)力，農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲。但作為購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資主體的農(nóng)民還難以承受大中型農(nóng)機(jī)的價(jià)位，這就需要建立多元化投資機(jī)制，逐步解決農(nóng)機(jī)投入不足的問(wèn)題。首先，利用國(guó)家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取并認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的支持力度。其次，爭(zhēng)取把農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目列入各級(jí)財(cái)政投資計(jì)劃，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政扶持力度。再次，引導(dǎo)農(nóng)民的投資方向，將農(nóng)民有限的資金投入到發(fā)展農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)上來(lái)，使其產(chǎn)生最佳效益，最大限度增加農(nóng)民收入。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制。以提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平為抓手，逐步建立促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善和推廣農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)保障體系、新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系和農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理體系建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化檔次。

三、岱岳區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)與思路

當(dāng)前，就我們岱岳區(qū)而言，全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌兼顧，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以實(shí)施農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程為抓手，促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，大力發(fā)展林牧漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

1、突出抓好農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由抓主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化，向全面提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平轉(zhuǎn)變。在突出抓好小麥玉米聯(lián)合收獲、免耕施肥播種等全過(guò)程機(jī)械化的同時(shí)，全面推進(jìn)保護(hù)性工作。二是由抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化轉(zhuǎn)變。全面試驗(yàn)示范大蒜、薯類、蔬菜、水果等生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。三是由抓農(nóng)田生產(chǎn)機(jī)械化，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備。四是由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機(jī)械化，向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展種子加工和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。

2、突出抓好保護(hù)性耕作，改變耕作模式。針對(duì)傳統(tǒng)的以鏵式犁翻耕和土壤裸露耕作法，根據(jù)本地土壤及其種植特點(diǎn)，全力推廣玉米免耕播種機(jī)、免耕施肥播種機(jī)、深松機(jī)、少耕作業(yè)機(jī)等保護(hù)性耕作機(jī)械的應(yīng)用，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作方式，逐步實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，有效減少土壤風(fēng)蝕水蝕，抑制地表?yè)P(yáng)塵，防止水土流失，力爭(zhēng)到2014年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)小麥玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作。同時(shí)，通過(guò)機(jī)械化秸稈直接粉碎還田、秸稈機(jī)收打捆回收以及秸稈粉碎做食用菌基料等工程技術(shù)，大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展秸稈打捆機(jī)、秸稈青貯機(jī)、秸稈還田機(jī)等農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械以及工程技術(shù)應(yīng)用，使秸稈變廢為寶，清除污染源，從源頭上減少環(huán)境污染。

3、突出抓好農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程和示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深化實(shí)施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)保護(hù)性耕作、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、等農(nóng)業(yè)機(jī)械示范創(chuàng)新基地，加快新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。

4、突出抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化建設(shè)，提升服務(wù)水平。一是壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。按照“自主創(chuàng)辦、政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”這一思路，健全和完善一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，使合作服務(wù)組織在扶持引導(dǎo)中崛起，在機(jī)制完善中發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大，不斷提升服務(wù)水平，真正起到骨干帶動(dòng)作用。

二是落實(shí)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)財(cái)政扶持、稅收減免、信貸服務(wù)等優(yōu)惠政策，幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為其開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利和保障，同時(shí)積極地為農(nóng)民提供政策咨詢、信息技術(shù)等方面服務(wù)，組織指導(dǎo)參加跨區(qū)作業(yè)，提高其面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是完善利益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織逐步建立完善與農(nóng)戶之間的利益機(jī)制，推廣“農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶+農(nóng)機(jī)服務(wù)組織+農(nóng)戶”有機(jī)結(jié)合的組織形式，使農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶與農(nóng)戶之間結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。

5、突出抓好農(nóng)機(jī)投入，確保總量增長(zhǎng)。一是認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。積極向上爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，推動(dòng)節(jié)本增效新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，確保黨的惠農(nóng)政策兌現(xiàn)于民。二是建議區(qū)政府加快對(duì)農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入。在實(shí)施好對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油、農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)合作組織，農(nóng)機(jī)機(jī)耕道路、庫(kù)房建設(shè)給予資金扶持或補(bǔ)貼。三是建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制。由區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置信貸資金，幫助急需購(gòu)機(jī)而暫時(shí)缺乏購(gòu)買能力的農(nóng)民解決購(gòu)機(jī)款。通過(guò)加大農(nóng)機(jī)投入，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促結(jié)構(gòu)升級(jí)，確保農(nóng)機(jī)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的更好更快發(fā)展，加快推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)富民、振興岱岳”目標(biāo)和和諧岱岳進(jìn)程。

第四篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

棗莊市政府副市長(zhǎng) 王光榮

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，自2004年11月1日起施行。這是第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展的全國(guó)性大法，是全國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展史上的一座新的里程碑。

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的載體，先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的過(guò)程。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，既是改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要舉措，也是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要條件。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

宣傳貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。為深入宣傳貫徹這部法律，市農(nóng)機(jī)部門已將2004年定為“農(nóng)機(jī)法規(guī)宣傳年”，在對(duì)全系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)行法制教育，利用新聞媒體宣傳的基礎(chǔ)上，近期又組織了宣傳車輛，深入到各區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，并已取得了一定的成效。為實(shí)施好《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一是要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、宣傳工作。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，組織系統(tǒng)內(nèi)部干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，深刻領(lǐng)會(huì)立法精神，熟練掌握法律，正確運(yùn)用法律，做到依法行政，執(zhí)法為民。各新聞單位要開辟專門欄目，大力宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)，在全市營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)法制氛圍。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要組織基層農(nóng)機(jī)管理人員、經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員的法制學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展。二是要把農(nóng)機(jī)化事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的扶持力度，共同促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和中央、省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，依法把促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；要因地制宜，根據(jù)各自的實(shí)際，制定出各自的農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，并從政策、科技、投入上加以扶持。各級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，積極建立對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持和保護(hù)體系，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年加大投入，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。各級(jí)稅務(wù)部門要依法對(duì)從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的良性發(fā)展。各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)部門要結(jié)合貫徹《棗莊市農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售、維修、作業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，密切配合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重任。三是要不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化機(jī)制和服務(wù)模式。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地、示范點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織，建立健全市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶五級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)；鼓勵(lì)組織農(nóng)業(yè)機(jī)械利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間差，開展跨行政區(qū)域作業(yè)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技教育，提高農(nóng)民科技水平；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全體系建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。（信息來(lái)源：棗莊市農(nóng)機(jī)辦）

第五篇：加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要 農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司副司長(zhǎng) 張?zhí)熳?/p>

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最具有活力的要素，農(nóng)業(yè)機(jī)械化歷來(lái)是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，都有其相同或相似的發(fā)展規(guī)律。科學(xué)分析我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，是做好今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，從社會(huì)發(fā)展的客觀需要和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等諸方面因素來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)開始進(jìn)入了快速發(fā)展的機(jī)遇期。

一、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然選擇。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，依現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年人均GDP突破了1000美元大關(guān)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展的中期階段。在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：即“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍的趨向。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！边@顯示，我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)的新階段。在人類漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的進(jìn)步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要措施，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要保證，是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，如美國(guó)、日本、德國(guó)等各國(guó)雖然選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點(diǎn)一般都是在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化之后20～30年，才基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，就談不上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康和社會(huì)的全面進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最主要的手段。先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)的推廣應(yīng)用，需要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械作為載體和橋梁。例如實(shí)施土壤深耕、深松、化肥深施、免耕播種、秸稈破碎還田等農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新技術(shù)，是人畜力所無(wú)法完成的，必須依靠農(nóng)機(jī)動(dòng)力才能得以實(shí)施。新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，也催生了先進(jìn)適用的農(nóng)藝技術(shù)，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不僅需要加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，也需要提高農(nóng)業(yè)科技水平和抗災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)“藏糧于地”的能力。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，還有利于降低生產(chǎn)成本，能夠做到定時(shí)、定量、定位完成精確作業(yè)，從而提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率。據(jù)專家測(cè)算，使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)對(duì)于增加糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%，特別是在搶農(nóng)時(shí)、抗災(zāi)害方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用是難以替代的。例如在東北地區(qū)推廣的玉米覆膜機(jī)械化栽培技術(shù)，與人工作業(yè)相比可節(jié)種20～30％，節(jié)水15％，增產(chǎn)20～30％。中原小麥主產(chǎn)區(qū)由于推廣了小麥聯(lián)合收獲機(jī)械化技術(shù)，大大加快了“三夏”生產(chǎn)進(jìn)度，避免陰雨天氣造成的損失，實(shí)現(xiàn)了“龍口奪糧”。美國(guó)工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”評(píng)為“20世紀(jì)對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步起巨大推動(dòng)作用的20項(xiàng)工程技術(shù)”之一，列第7位。這一評(píng)價(jià)是基于100年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用所引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有力地保障了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和食物安全。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是廣大農(nóng)民的迫切要求。首先，從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，在我國(guó)近5億農(nóng)村勞動(dòng)力中，大約有2億多轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和從事多種經(jīng)營(yíng)，這部分勞動(dòng)力以青壯年為主，文化水平相對(duì)較高，而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，數(shù)量在減少，總體素質(zhì)在下降，老齡化趨勢(shì)明顯，要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，就必然要求機(jī)械化的勞動(dòng)替代。其次，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)看，“三夏”、“三秋”季節(jié)性勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，如果不能提高機(jī)械化水平，要求提高農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大糧食播種面積是不現(xiàn)實(shí)和不經(jīng)濟(jì)的。目前，許多外出務(wù)工的農(nóng)民，在“三夏”“三秋”等農(nóng)忙季節(jié)，也不得不趕回農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，機(jī)會(huì)成本相當(dāng)高。在這些農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民工每次返鄉(xiāng)需要20到30天，按照每個(gè)農(nóng)民工平均月務(wù)工收入600元計(jì)算，加上往返路費(fèi)和自身消費(fèi)，平均每次1000元左右的成本。第三，從勞動(dòng)者的觀念看，隨著社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)者的思想觀念也發(fā)生很大變化。伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的日益普及和作業(yè)成本的降低，廣大農(nóng)民迫切需要享受現(xiàn)代文明的成果，改善生產(chǎn)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高機(jī)械化水平。農(nóng)民觀念的變化，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的發(fā)展源動(dòng)力。

二、我國(guó)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基本條件已經(jīng)具備

從發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)要求、技術(shù)條件、市場(chǎng)主體、運(yùn)行機(jī)制和體制環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前，我們面臨著加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的許多有利因素。

一是農(nóng)機(jī)作業(yè)成本下降和農(nóng)機(jī)服務(wù)收入增加，使得使用農(nóng)機(jī)、購(gòu)買農(nóng)機(jī)成為一種理性的選擇。馬克思說(shuō)：“只有在機(jī)器的價(jià)值和它所代替的勞動(dòng)力的價(jià)值之間存在差額的情況下，才會(huì)使用機(jī)器。”按照這一經(jīng)濟(jì)原理，一旦農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格低于人力作業(yè)價(jià)格，農(nóng)機(jī)比人工在經(jīng)濟(jì)上、時(shí)效上、質(zhì)量上更合算的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就具備了普遍采用農(nóng)機(jī)作業(yè)的經(jīng)濟(jì)前提。近幾年來(lái)，由于農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)價(jià)格下降，一些關(guān)鍵農(nóng)機(jī)化技術(shù)（如水稻機(jī)插秧及配套育秧技術(shù)、聯(lián)合收獲技術(shù)等）獲得突破，大幅度降低了農(nóng)

機(jī)作業(yè)成本，許多農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格已經(jīng)低于雇工價(jià)格，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性高漲。浙江省農(nóng)村雇人工收割水稻需要兩個(gè)工，工費(fèi)將近100元，還不算招待費(fèi)。而請(qǐng)聯(lián)合收割機(jī)收割一般每畝50元左右，不到半小時(shí)就完成，可降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本一半以上。隨著生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，農(nóng)民支付農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用的能力增強(qiáng)，以致近年來(lái)農(nóng)忙季節(jié)屢屢出現(xiàn)農(nóng)民在路上競(jìng)爭(zhēng)攬雇農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象。另一方面，購(gòu)買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，通過(guò)跨區(qū)作業(yè)大幅度增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)量，提高了利用率，縮短了投資回收期，已成為當(dāng)前農(nóng)村增收致富的帶頭人。從1996年開始，農(nóng)機(jī)部門開始組織大規(guī)模的跨區(qū)機(jī)收小麥作業(yè)，聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)時(shí)間由原來(lái)的幾天延長(zhǎng)到一個(gè)月以上，小麥機(jī)收成本也從40－50元下降到30元左右。1995年至2004年的10年間，全國(guó)聯(lián)合收割機(jī)保有量從7.5萬(wàn)臺(tái)激增至41萬(wàn)臺(tái)，年平均增長(zhǎng)率保持了20％的高速度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，達(dá)到了農(nóng)業(yè)使用機(jī)器的臨界點(diǎn)，阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)“閘門”已被沖開。

二是主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化裝備與技術(shù)已經(jīng)基本成熟，大范圍普及推廣的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)新式農(nóng)機(jī)的科研投入。我國(guó)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成效顯著，一些關(guān)鍵技術(shù)獲得突破，成果轉(zhuǎn)化速度加快。從主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，小麥生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)基本成熟，水稻生產(chǎn)機(jī)械化育秧、插秧、收獲等“瓶頸”環(huán)節(jié)的機(jī)械及技術(shù)等已取得突破，玉米聯(lián)合收獲機(jī)械正在加緊攻關(guān)、熟化，油菜、花生、馬鈴薯、牧草等作物的播種、收獲機(jī)械化技術(shù)已在生產(chǎn)中試驗(yàn)應(yīng)用。保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、糧食產(chǎn)后烘干等新型農(nóng)機(jī)化技術(shù)的示范進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，主產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)品種的種植結(jié)構(gòu)大體形成，耕作制度趨于穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的規(guī)模效益日益顯現(xiàn)，這為農(nóng)機(jī)具的研制、推廣、普及創(chuàng)造了很好的條件。

三是農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，成為我國(guó)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的活躍市場(chǎng)主體。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場(chǎng)在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的作用逐漸加強(qiáng)。2004年包括農(nóng)機(jī)戶在內(nèi)的全國(guó)各類農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織的達(dá)到3214萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到3836萬(wàn)人。農(nóng)機(jī)大戶、股份合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司以及農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體迅速發(fā)展壯大，并具備一定的規(guī)模，組織化程度明顯提高，正在成為當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體力量。全國(guó)農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場(chǎng)日益興旺，全國(guó)已初步形成了以縣為中心、鄉(xiāng)村為基點(diǎn)的多層次、多形式的基層農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類農(nóng)機(jī)流通、維修網(wǎng)點(diǎn)比較健全，區(qū)域性農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)開始形成和逐步擴(kuò)大。2004年全國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到2437億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。

四是農(nóng)機(jī)化運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善，探索出了中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。在發(fā)展農(nóng)

業(yè)機(jī)械化的實(shí)踐中，我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。特別是農(nóng)村改革以來(lái)，如何解決土地分散農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，是長(zhǎng)期困撓著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一大難題。多年來(lái)，農(nóng)機(jī)服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，從有機(jī)戶互助代耕作業(yè)，發(fā)展到聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)承包和跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。特別是20世紀(jì)90年代，廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出了以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為代表的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，得到了農(nóng)民的歡迎和機(jī)手的擁護(hù)，顯示了勃勃生機(jī)。這種社會(huì)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)作模式，是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)下，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少了機(jī)具的重復(fù)購(gòu)置，解決了“有機(jī)戶有機(jī)沒(méi)活干、無(wú)機(jī)戶有活沒(méi)機(jī)干”的矛盾，做到了“買不起、用得起”，闖出了一條千家萬(wàn)戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的新路子。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍從北方到南方、從小麥到水稻、玉米、大豆、從收獲到耕種、施肥、植保、農(nóng)田水利建設(shè)等其他作業(yè)項(xiàng)目，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

五是我國(guó)農(nóng)機(jī)化科研、生產(chǎn)、推廣、鑒定、培訓(xùn)、管理體系日趨完備，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了體制保障。建國(guó)以來(lái)，從興辦國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)和拖拉機(jī)站開始，黨和國(guó)家一直把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入和行政推動(dòng)力度,建立了比較完整的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體系。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我國(guó)農(nóng)機(jī)化科研、生產(chǎn)、推廣、鑒定、培訓(xùn)、管理體系得到進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展。全國(guó)現(xiàn)有地市級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)349個(gè)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)2749個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)3.4萬(wàn)多個(gè)。地市以上農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)49個(gè)，農(nóng)機(jī)科研開發(fā)機(jī)構(gòu)119個(gè)；縣以上農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2439個(gè)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2955個(gè)，農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2181個(gè)。我國(guó)已經(jīng)成為世界農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)8000多家，其中規(guī)模以上企業(yè)（年銷售收入大于500萬(wàn)元）1469家，能生產(chǎn)14大類、95小類、約3000多個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械品種，除特大型、尖端技術(shù)產(chǎn)品之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)基本自給，為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇

2004年是中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，主要有兩個(gè)重要標(biāo)志：一是年初中共中央、國(guó)務(wù)院文件發(fā)出中央一號(hào)文件，明確提出要“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼”，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目上升為全國(guó)“兩減免三補(bǔ)貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策，這在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史上尚屬首次。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，開辟了國(guó)家財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新渠道，意義十分重大。中央財(cái)政2004年安排了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金7000萬(wàn)

元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入4.1億元，引導(dǎo)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金20多億元，補(bǔ)貼資金的導(dǎo)向作用十分明顯，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的熱情空前高漲。二是2004年6月25日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。這是建國(guó)以來(lái)第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的專門法律，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。它總結(jié)了我國(guó)55年來(lái)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是25年來(lái)改革的重要成果，首次確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的法律地位，闡明了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度，明確了各級(jí)政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策措施。這部法律的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高度重視，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。

當(dāng)前，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化自身發(fā)展規(guī)律的必然。隨著黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的進(jìn)一步強(qiáng)化，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用日益突出，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入和扶持必將進(jìn)一步加強(qiáng)。最近，中央已決定在2005年擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍，較大幅度增加補(bǔ)貼資金，地方各級(jí)政府也紛紛增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，這將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)、快速發(fā)展的機(jī)遇期。

面對(duì)新形勢(shì)和新機(jī)遇，2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以節(jié)本增效措施為重點(diǎn)，積極調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。突出抓好關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、主要環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)自身建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。繼續(xù)深化和完善社會(huì)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。