第一篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見

各區(qū)縣商貿(mào)流通主管部門：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心是指按照“商住分開、人車分流、立體開發(fā)、集中打造”理念建設(shè)的規(guī)模適度、業(yè)態(tài)合理、管理規(guī)范、整潔亮麗的中心商業(yè)街區(qū)，是集購物、消費(fèi)、娛樂于一體的小型購物中心。為加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)提出下意見。

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的意義、原則、目標(biāo)

（一）重要意義

“十一五”時(shí)期，是推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的重要階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，是農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，有利于搭建農(nóng)村商貿(mào)流通平臺(tái)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；有利于推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)；有利于提升集鎮(zhèn)形象，完善集鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集輻射能力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快全市新農(nóng)村建設(shè)步伐。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，對(duì)于早日把重慶建設(shè)成為長江上游商貿(mào)中心具有十分重要的意義。

（二）建設(shè)原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)要體現(xiàn)以下原則：一是以人為本，服務(wù)大眾的原則。從規(guī)劃的理念、設(shè)計(jì)、功能以及配套服務(wù)等方面，體現(xiàn)以人為本的目標(biāo)，做到人本化，營造自然、舒適的空間，滿足不同類型顧客的需求。二是立足現(xiàn)狀，適度超前的原則。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策環(huán)境因素變化特點(diǎn)，既尊重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又堅(jiān)持以發(fā)展為主線的方針，尤其要考慮以發(fā)展的眼光和超前的思維，比照國內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)流通可持續(xù)發(fā)展的格局。三是因地制宜，體現(xiàn)個(gè)性的原則。在外觀設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)各自的特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)氐臍v史文化融為一體。在制定規(guī)劃時(shí)凸現(xiàn)特色，建設(shè)有特色的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)文化。四是功能協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)配套的原則。兼顧商業(yè)中心與其他產(chǎn)業(yè)之間，尤其是和旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)之間的功能配套，使不同行業(yè)、業(yè)態(tài)、規(guī)模的設(shè)施互補(bǔ)互利、布局優(yōu)化、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)得到較大發(fā)展，60%的中心鎮(zhèn)政府所在地商業(yè)中心（商圈）基本形成，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2005年基礎(chǔ)上翻一番，商業(yè)服務(wù)業(yè)銷售額年均增長15%以上。到2020年，全市所有中心鎮(zhèn)建成商業(yè)中心，80%建制鎮(zhèn)和50%的建制鄉(xiāng)建成商業(yè)中心，形成以縣城商圈為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心為支撐的設(shè)施配套、功能齊全的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心的要求

（一）結(jié)合實(shí)際選擇模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心的規(guī)劃、建設(shè)必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃為指南，按照商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。在商業(yè)中心的模式上，應(yīng)該因地制宜，原則上應(yīng)該盡可能做到“商住分開、人車分流、立體開發(fā)、集中打造”，可以采取“中心廣場+主體商業(yè)設(shè)施+其他業(yè)種網(wǎng)點(diǎn)”的模式，也可采取“廣場+商業(yè)步行商業(yè)街”或“商業(yè)步行街+主體商業(yè)設(shè)施+其他業(yè)種網(wǎng)點(diǎn)”的模式。在開發(fā)建設(shè)上，一是可以采取政府引導(dǎo)，開發(fā)商建設(shè)的方式，由開發(fā)商建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。二是可以實(shí)行政府投入與開發(fā)商投入相結(jié)合，由政府與開發(fā)商共建的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。三是采取政府、開發(fā)商和居民戶共建的方式開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。

（二）因地制宜確定規(guī)模

各地應(yīng)根據(jù)區(qū)位、人口、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和輻射范圍等實(shí)際情況，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的合理規(guī)模，過大易造成商業(yè)設(shè)施閑置和浪費(fèi)，過小則不利于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。原則上市級(jí)中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)在5—8萬平方米為宜；縣級(jí)中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到4—6萬平方米；一般建制鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到3—4萬平方米；一般建制鄉(xiāng)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到1—2萬平方米。

（三）合理配置業(yè)態(tài)業(yè)種

規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心應(yīng)認(rèn)真搞好功能分區(qū)，至少滿足購物消費(fèi)、休閑娛樂、商務(wù)三大功能，做到同類業(yè)態(tài)相對(duì)集中，三大功能相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。商業(yè)中心的業(yè)態(tài)業(yè)種應(yīng)該配置齊全，既要有百貨店、大中型超市、專業(yè)店、專賣店，又要配套餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、通訊及服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)業(yè)種，還要做到錯(cuò)位經(jīng)營，避免造成同質(zhì)化競爭和惡性競爭。重點(diǎn)發(fā)展連鎖綜合超市、連鎖折扣百貨店、品牌專賣店、便利店、餐飲、修理、舊貨調(diào)劑、休閑健身、娛樂等商業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展賓館飯店業(yè)。根據(jù)調(diào)查，最佳業(yè)種配置應(yīng)該是：零售業(yè)占65%，餐飲業(yè)占20%，大眾娛樂業(yè)占10%，通訊及服務(wù)業(yè)占5%。

（四）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

完善的配套設(shè)施，是商業(yè)中心建設(shè)必不可少的內(nèi)容，也是決定商業(yè)中心建設(shè)成敗的重要因素。商業(yè)中心建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地在規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心過程中要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。要配套建設(shè)足夠停車場（位），滿足消費(fèi)者和旅游團(tuán)體的停車需要；要配套建設(shè)有足夠的活動(dòng)空間，滿足企業(yè)或商家舉辦一些宣傳促銷活動(dòng)的需要；要搞好公共廁所、垃圾收集點(diǎn)、休閑廣場、綠化景觀、街頭小品、廣告設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，完善商業(yè)中心功能。

（五）注重培育商業(yè)文化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心應(yīng)該體現(xiàn)一個(gè)地方的人文特色，是精神風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化和商業(yè)文化的集中展現(xiàn)。一是商業(yè)中心的建筑應(yīng)富有特色，避免“千街一面”、“千鎮(zhèn)一面”。二是應(yīng)打造一批商業(yè)文化載體，可通過雕塑、小品、廣告等反映地方特色文化和商業(yè)文化，既改善購物環(huán)境，又讓消費(fèi)者增長知識(shí)，受到文化熏陶。三是注重經(jīng)營過程中的商業(yè)文化建設(shè)，增加文化氛圍。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)重點(diǎn)

（一）認(rèn)真編制商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)各區(qū)縣（自治縣）的“十一五”發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各鎮(zhèn)的地理位置、交通狀況、產(chǎn)業(yè)情況等具體因素，認(rèn)真編制一個(gè)既有前瞻性，又有操作性的商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃要突出各鎮(zhèn)的特點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃好大型零售商店、超市、專業(yè)店、專賣店、餐飲、旅游休閑服務(wù)業(yè)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及配套設(shè)施，合理設(shè)置業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心規(guī)劃應(yīng)反復(fù)論證、反復(fù)征求意見、反復(fù)討論修改，特別應(yīng)征求商家的意見，增強(qiáng)商業(yè)中心規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。在規(guī)劃確定前，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)召開聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各方面的意見，集中社會(huì)各方面的智慧，力求規(guī)劃更加科學(xué)完善。

（二）搞好主體商業(yè)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心具有美化環(huán)境、展示城市形象、聚集人氣商氣等多方面的積極作用，而商業(yè)中心的主體商業(yè)設(shè)施，既是決定商業(yè)中心檔次和建設(shè)成敗的關(guān)鍵，又是一個(gè)地方的地標(biāo)性建筑。商業(yè)中心的主體商業(yè)設(shè)施是設(shè)置全鎮(zhèn)商業(yè)主力店的場地，應(yīng)該具備體量大、功能全、設(shè)計(jì)科學(xué)的特點(diǎn)，主體商業(yè)設(shè)施面積一般應(yīng)占商業(yè)中心總面積的30%—50%為宜，以便布局主力大店。

（三）培育商業(yè)特色街。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)、培育一條以上商業(yè)特色街，重點(diǎn)是商業(yè)步行街或?qū)I(yè)特色街，營造良好的商業(yè)氛圍。商業(yè)步行街應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心區(qū)緊密結(jié)合，集中布局一批大店、品牌店、專業(yè)店，建成集購物、旅游、餐飲、休閑和文化娛樂為一體的步行街。商業(yè)特色街與商貿(mào)中心區(qū)在空間結(jié)構(gòu)上形成呼應(yīng)，在功能上形成互補(bǔ)，在道路上形成銜接，可按大類商品或業(yè)種分別設(shè)置，突出商業(yè)特色，貼近大眾消費(fèi)。建設(shè)初期不過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模，通過逐步引導(dǎo)、積極培育得到發(fā)展。

（四）加強(qiáng)建設(shè)大中型超市。超市是現(xiàn)代流通的經(jīng)營方式之一，也是深受消費(fèi)者歡迎的零售業(yè)態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)商貿(mào)流通發(fā)展?fàn)顩r，在“十一五”期間至少規(guī)劃建設(shè)一個(gè)經(jīng)營面積1000平方米以上的超市（一般建制鄉(xiāng)至少500平方米以上）。可結(jié)合“雙建工程”龍頭企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，或通過引進(jìn)品牌企業(yè)到中心鎮(zhèn)建立連鎖超市分店，支持培育本土企業(yè)建立超市。使大中型超市與便利店、折扣店等小店協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)賓館或經(jīng)濟(jì)型酒店、餐飲大店，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾消費(fèi)需要。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展

（一）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)工作。要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的重要性，加強(qiáng)和改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)中的困難和問題。各區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)流通主管部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，會(huì)同有關(guān)部門建立促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)快速發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）從政策上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心是全市商業(yè)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)按照“商住分開、人車分流、立體開發(fā)、集中打造”理念建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，市級(jí)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金將予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的政策措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的投入和扶持力度。協(xié)調(diào)銀行和財(cái)稅加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的信貸支持和財(cái)政稅收支持，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐。

（三）積極招商引資建設(shè)商業(yè)中心。各地要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)擺上重要議事日程，放在與第二產(chǎn)業(yè)同等重要的位置，與引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目一樣，認(rèn)真搞好商業(yè)中心建設(shè)骨干項(xiàng)目的包裝，積極制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的優(yōu)惠政策，大力招商引資，吸引社會(huì)投資者和外地投資者投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見

加速推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的思考

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

近幾年來，我縣各鎮(zhèn)相繼規(guī)劃建設(shè)了一批鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的相對(duì)集中，連片開發(fā)，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較具潛力的增長點(diǎn)，為推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展起到了示范、引導(dǎo)和帶

動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期那種“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的分散落后狀態(tài)，初步實(shí)現(xiàn)了人口集聚、設(shè)施共享、集約化經(jīng)營，大大降低了企業(yè)的創(chuàng)辦成本，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪發(fā)展的載體和依托。它對(duì)于綜合利用土地資源、公共設(shè)施，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，擴(kuò)大對(duì)外招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，興辦個(gè)私企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營水平，富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐具有深遠(yuǎn)的意義。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村工業(yè)園具有旺盛的生命力，加快園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的戰(zhàn)略選擇，也是一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我縣鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)還處于初創(chuàng)階段，規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作還不夠完善，存在著一些值得注意的問題。有的園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低，布局欠合理，規(guī)模比較小，建設(shè)進(jìn)程不夠快；有的對(duì)入園企業(yè)不加選擇，技術(shù)含量不高，未形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品的帶動(dòng)作用；有的園區(qū)建設(shè)管理體制不順，運(yùn)作機(jī)制不活，園區(qū)的優(yōu)勢和作用得不到充分發(fā)揮，不同程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)的重要性和必要性，把加強(qiáng)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

二、采取有力措施，加快鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)

鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，采取政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)等開發(fā)形式，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，推行現(xiàn)代管理方法，加快培育一批高

水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村工業(yè)園，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

（一）搞好鄉(xiāng)村工業(yè)園的規(guī)劃

鄉(xiāng)村工業(yè)園要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃相配套銜接，立足長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，由縣統(tǒng)一組織論證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，允許突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。園區(qū)選址，要突出中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域地理優(yōu)勢。

園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。首先要有一定的規(guī)模，做到一次規(guī)劃，分期實(shí)施，組團(tuán)式發(fā)展，分步到位，并為中、長期發(fā)展留有充分的余地。堅(jiān)持實(shí)事求是，注重與當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，兼顧企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦出特色，辦出優(yōu)勢，形成鄉(xiāng)村企業(yè)園區(qū)化發(fā)

展的新格局。

規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、房屋，要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，依法實(shí)行嚴(yán)格控制。引導(dǎo)園區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計(jì)劃、有步驟地入園發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，要注重廠房建筑、公共設(shè)施、整體環(huán)境的布局，講究形象，提高效能，增強(qiáng)投資吸引力。要注重環(huán)境保護(hù)、安全消防設(shè)施的同步規(guī)劃。已建或在建的工業(yè)園區(qū)，對(duì)

原有的規(guī)劃要依據(jù)新的形勢、新的要求作必要的修改完善，使之更加

符合實(shí)際，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

（二）積極探索和建立多元化園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制

堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，鼓勵(lì)和吸納外資、民資和社會(huì)法人資本參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。

加大招商引資力度，加速滾動(dòng)發(fā)展。根據(jù)園區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃，在國家政策許可范圍內(nèi)，對(duì)入園企業(yè)要降低門檻，能外則外，宜私則私，積極吸引外商和社會(huì)法人開辦獨(dú)資企業(yè)，廣泛吸納本地和外埠的私營業(yè)主進(jìn)園發(fā)展。

（三）建立健全規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都要建立園區(qū)管理組織，負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理。園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)“市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的要求，加快創(chuàng)建多元資本結(jié)構(gòu)的投資公司，履行法人職能，形成獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧的運(yùn)營機(jī)制。

2、建立園區(qū)物業(yè)管理制度。以園區(qū)為單位對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施實(shí)行全過程物業(yè)管理，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、低價(jià)服務(wù)，降低運(yùn)行成本，節(jié)約

企業(yè)開支，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、建立項(xiàng)目管理制度。對(duì)進(jìn)園的工業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)行規(guī)劃、論證和篩選，做好項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)。堅(jiān)持環(huán)保、安全及消防設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”，即建設(shè)項(xiàng)目防治污染的措施、勞動(dòng)安全、消防及衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要注重進(jìn)園

項(xiàng)目的科技含量和產(chǎn)品檔次，更多地選擇科技含量高的項(xiàng)目入園。

4、督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全規(guī)章制度，包括質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、安全環(huán)保管理、設(shè)備管理、科技管理、勞動(dòng)合同規(guī)范管理等一系列內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)

制度。

四、實(shí)施優(yōu)惠政策，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展

（一）優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地

1、經(jīng)批準(zhǔn)建立的工業(yè)園區(qū)，土地管理部門在執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)的同時(shí)，加快予以辦理用地手續(xù)。進(jìn)園企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，在用地計(jì)劃不足時(shí)，可向國土管理部門申請(qǐng)追加用地計(jì)劃。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證耕地占補(bǔ)平衡的，可通過國土管

理部門有償調(diào)劑。

2、在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)近期可以復(fù)墾成耕地的老村莊、原企業(yè)用地和通過土地整理凈增耕地作為置換和折抵指標(biāo)，優(yōu)

先安排工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。

3、實(shí)行土地占補(bǔ)掛鉤政策。入園的私營個(gè)體企業(yè)確需占用農(nóng)用地的，允許將按土地利用總體規(guī)劃要求調(diào)整出來的老村莊、企業(yè)用地復(fù)墾成耕地，按“等質(zhì)、等量”原則異地?fù)Q成建設(shè)用地，對(duì)園區(qū)外已辦建設(shè)用地手續(xù)，尚未使用的土地，允許置換成園區(qū)建設(shè)用地。新占用地

按存量建設(shè)用地辦理。

4、允許集體經(jīng)濟(jì)組織用園區(qū)內(nèi)己依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營、租賃等形式流轉(zhuǎn)，新辦企業(yè)和參與經(jīng)營性公益事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)園區(qū)依法取得的國有或集體建設(shè)用地，允許采取先建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，后以出租、租賃、作價(jià)入股等方式，給企業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營使用。

5、對(duì)征（使）用農(nóng)民承包經(jīng)營的土地，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取“一次算清，逐年支付”的辦法；有條件的地方也可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上將承包地折股

投入，參加園區(qū)開發(fā)。

6、為促進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)內(nèi)批租土地的土地使用權(quán)有償使用費(fèi)的園級(jí)凈收益部分，提取后留歸園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7、園區(qū)新辦企業(yè)實(shí)行土地批租的，在先征為國有土地、支付一定比例的土地使用權(quán)出讓金后，可先開工建設(shè)，余款按雙方約定分期支

付，全部付清后辦理土地權(quán)屬證書。

（二）積極提供金融服務(wù)。探索建立為入園企業(yè)特別是發(fā)展?jié)摿Υ蟆①Y金回籠快的各類中小企業(yè)，包括個(gè)體私營企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，緩解企業(yè)融資難的問題。探索以鄉(xiāng)村工業(yè)園資產(chǎn)為擔(dān)保的融資渠道，為入園企業(yè)提供資金支持，努力解決擔(dān)保基金的資金來源。積極向上爭取，為符合政策和上市資格的企業(yè)提供直接融資的服務(wù)和指

導(dǎo)。

（三）園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)享有稅收、辦證、人才等相關(guān)優(yōu)惠政策，推行辦事公示制，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加透明度，簡化手續(xù)，提高效

率。

（四）對(duì)為園區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：關(guān)于加快農(nóng)民新村建設(shè)的若干指導(dǎo)意見

信發(fā)〔2010〕19號(hào)

中共信陽市委 信陽市人民政府 關(guān)于加快農(nóng)民新村建設(shè)的若干指導(dǎo)意見

（2010年6月4日）

為進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范和支持農(nóng)民新村建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，切實(shí)推動(dòng)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案》以及國家、省有關(guān)法規(guī)政策，現(xiàn)就我市農(nóng)民新村建設(shè)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民新村建設(shè)的重大意義

我市現(xiàn)有農(nóng)戶160多萬戶，分布在3216個(gè)行政村、8萬多個(gè)自然村莊之中。這種分散居住的狀況，給城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高帶來了不利影響。加快農(nóng)民新村建設(shè)，有利于政府集中財(cái)力進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，讓更多農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果；有利于改變城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革深入進(jìn)行；有利于節(jié)約農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境；有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。總之，加快農(nóng)民新村建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體，必將對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo) 1

起到重要的推動(dòng)作用。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)民新村建設(shè)的基本要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以改善人居環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，圍繞把信陽市建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)，結(jié)合土地整理等項(xiàng)目，因地制宜撤并“偏、遠(yuǎn)、小”自然村、居民點(diǎn)，通過農(nóng)民新村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照《信陽市2010河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理考評(píng)及督導(dǎo)獎(jiǎng)懲體系實(shí)施辦法》要求，2010年各縣區(qū)新開工建設(shè)農(nóng)民新村60個(gè)以上，其中水電路配套、聚集人口在500人以上的農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到10個(gè)（新縣新開工建設(shè)水電路配套、聚集人口在200人以上的農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到40個(gè)）；所有市級(jí)示范村和40%以上縣、鄉(xiāng)示范村建成1個(gè)農(nóng)民集中居住的新型社區(qū)。

（三）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿；堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃；堅(jiān)持集約用地、保護(hù)耕地；堅(jiān)持零拆整建、建新拆舊；堅(jiān)持節(jié)約能源、綠色環(huán)保。

三、優(yōu)化規(guī)范農(nóng)民新村建設(shè)的實(shí)施程序

根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)民新村建設(shè)的實(shí)施程序和具體流程為：

（一）選址規(guī)劃。村級(jí)組織根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，運(yùn)用“四議兩公開”工作法，確定新村建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)制訂新村建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)在原有農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)封閉運(yùn)行，拆舊建新，滾動(dòng)發(fā)展，不占或少占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。市中心城區(qū)和縣城規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的村莊納入城中村改造范圍，一律不批劃宅基地。

（二）規(guī)劃報(bào)批。村級(jí)組織將農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后向縣級(jí)規(guī)劃部門申報(bào)。規(guī)劃部門根據(jù)擬建設(shè)農(nóng)民新村村民委員會(huì)的請(qǐng)求及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，組織國土等相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見。

（三）申請(qǐng)用地。經(jīng)規(guī)劃部門評(píng)審?fù)夂螅钥h區(qū)為單位將本擬建農(nóng)民新村占用的新增建設(shè)用地一并打包，向市國土資源部門申請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，通過拆舊建新、自求平衡解決用地問題。正式申請(qǐng)之前，村級(jí)組織對(duì)擬拆舊建新的農(nóng)宅進(jìn)行逐戶登記、造冊(cè)，經(jīng)村民會(huì)議表決通過，村民簽名蓋章，所在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽章同意。凡擬遷入新村的農(nóng)戶，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定退回老宅基地使用權(quán)協(xié)議，明確承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還老宅基地。對(duì)拆舊區(qū)涉及的農(nóng)民住房，縣區(qū)國土資源 3

部門逐戶摸底，量算面積，登記造冊(cè)，并留下影像資料。拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前，縣區(qū)國土資源部門要與具體實(shí)施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等相關(guān)內(nèi)容。

（四）用地審批。市國土資源部門對(duì)擬建農(nóng)民新村相關(guān)上報(bào)材料審查并現(xiàn)場察看符合要求后，上報(bào)省國土資源部門申請(qǐng)掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)。每個(gè)掛鉤項(xiàng)目的建新區(qū)用地規(guī)模控制在450畝左右，建新區(qū)用地規(guī)模必須小于拆舊區(qū)規(guī)模，拆舊區(qū)復(fù)墾增加耕地?cái)?shù)量必須大于建新區(qū)占用耕地?cái)?shù)量。

（五）項(xiàng)目實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)省國土資源部門批復(fù)后，按照批準(zhǔn)的規(guī)模，即可組織實(shí)施。經(jīng)過批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目視同批準(zhǔn)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于宅基地的有關(guān)規(guī)定，貫徹“一戶一宅”的審批原則。城市規(guī)劃區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地1畝以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過134平方米；人均耕地1畝以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過167平方米；山區(qū)丘陵區(qū)每戶用地不得超過200平方米，占用耕地的不得超過134平方米；城市規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)必須按照城市規(guī)劃要求集中興建住宅小區(qū)，有條件的地方要建設(shè)小高層或者高層住宅社區(qū)；新村內(nèi)部配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)公益設(shè)施應(yīng)符合國家有關(guān)建設(shè)用地控制指標(biāo)。

（六）整理復(fù)墾。農(nóng)民新村建設(shè)要做到當(dāng)年新建、當(dāng)年拆舊，到農(nóng)民新村建房或購房的農(nóng)戶要按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂的協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)騰退出老宅基地。縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)及時(shí)組織對(duì)原農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的整理復(fù)墾，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，用于歸還所借用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（七）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍變更調(diào)查，明確地塊界址。對(duì)“先建后拆”的項(xiàng)目區(qū)待實(shí)施完成后一并驗(yàn)收。由市國土資源部門組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。正式驗(yàn)收前，由縣區(qū)國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)市國土資源部門正式驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，出具驗(yàn)收竣工報(bào)告，并報(bào)省國土資源部門備案，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。驗(yàn)收不合格，在規(guī)定時(shí)間提出整改意見，逾期整改不到位的，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項(xiàng)目全部完成并歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)后剩余的“三項(xiàng)整治”置換指標(biāo)，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)、其他農(nóng)民新村建設(shè)；指標(biāo)充足的地區(qū)可以易地有償調(diào)劑，所得流轉(zhuǎn)費(fèi)用可以用于項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或新的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、大力加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的指導(dǎo)扶持

（一）加大對(duì)農(nóng)民新村規(guī)劃編制的指導(dǎo)。規(guī)劃部門要突出以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念，指導(dǎo)基層科學(xué)做好農(nóng)民新村規(guī)劃。擬開工建設(shè)的農(nóng)民新村應(yīng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制修建性詳細(xì)規(guī) 5

劃，街區(qū)、房屋、戶型應(yīng)編制方案或守則供群眾選擇。新村的選址要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地形地貌條件，布局要合理，規(guī)模要適中，設(shè)計(jì)要實(shí)用，基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施要完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有支撐。要及時(shí)高效搞好農(nóng)民新村建設(shè)項(xiàng)目的審批工作，受理農(nóng)民新村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“限期辦結(jié)制”。

（二）積極做好新村建設(shè)用地的審批和申報(bào)工作。國土資源部門要利用農(nóng)村土地規(guī)劃修編，做好農(nóng)民新村建設(shè)用地規(guī)劃；做好農(nóng)民新村建設(shè)用地的審批和向上申報(bào)工作，負(fù)責(zé)土地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施管理；負(fù)責(zé)將規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)民新村納入土地綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目庫，組織對(duì)已騰退的宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾。

（三）為農(nóng)民新村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)新村建設(shè)工程質(zhì)量服務(wù)，保證工程質(zhì)量；積極推廣使用新型墻體材料、太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉矗ㄔO(shè)節(jié)約、低碳新型農(nóng)村社區(qū)；加強(qiáng)對(duì)新村建設(shè)過程中的施工監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)。交通部門要做好農(nóng)民新村出村道路的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)。衛(wèi)生、水利、城建、農(nóng)業(yè)等部門要做好農(nóng)民新村的環(huán)境整治、改水、改廁和沼氣建設(shè)等工程。電力、電信、廣播電視部門要做好通電、通信、通廣播電視等工作。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，簡化農(nóng)民建房貸款手續(xù)，積極支持農(nóng)民新村建設(shè)。體育部門要從體彩公益金中拿出一定資金優(yōu)先為農(nóng)民新村配備體育健身器材，積極 6

落實(shí)農(nóng)民健身工程。

（四）整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于新村建設(shè)。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、形成合力”的原則，將農(nóng)村各類項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中解決農(nóng)民新村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)上。制定農(nóng)民新村建設(shè)投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類民間資本投資建設(shè)農(nóng)民新村，形成全社會(huì)支持農(nóng)民新村建設(shè)的新機(jī)制。

（五）開展一事一議籌資籌勞共建新村。充分利用我市被確定為村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的機(jī)遇，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，引導(dǎo)村民積極籌資籌勞，爭取國家和省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，解決村內(nèi)道路維修、安全飲水工程、村容村貌整治等建設(shè)資金，完善配套新村公共設(shè)施，加快新村建設(shè)進(jìn)程。

（六）做好農(nóng)民新村房產(chǎn)的辦證工作。對(duì)到農(nóng)民新村規(guī)劃區(qū)建房或購房的農(nóng)戶，土地部門要及時(shí)為其辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證；房管部門要建立全市統(tǒng)一的農(nóng)民新村住宅登記簿，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民的合法房屋進(jìn)行登記，并向權(quán)利人發(fā)放符合貸款條件的房屋權(quán)屬證書。到農(nóng)民新村居住的村民可以登記為城鎮(zhèn)居住地居民戶口，享受城市居民待遇，在一定期限內(nèi)享受雙重戶口（城市、農(nóng)村）政策待遇，可保留原承包土地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育政 7

策和國家惠農(nóng)政策等。

五、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民新村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市農(nóng)民新村建設(shè)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市改革試驗(yàn)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市創(chuàng)新城鄉(xiāng)一化體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體實(shí)施。國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要大力支持、密切配合、共同推進(jìn)。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管同志為直接責(zé)任人，相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)的同志為具體責(zé)任人。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作推進(jìn)情況，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，把工作不斷往縱深推進(jìn)。各縣區(qū)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與、農(nóng)民群眾積極投入的良好工作格局。

第四篇：市政府關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

安政〔2011〕41號(hào)安陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市和豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照促強(qiáng)扶弱、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、整體提高的原則，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部活力，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為依托，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和農(nóng)民收入、不斷提高人民群眾生活水平為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以專業(yè)園區(qū)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)培育為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔耍诸愔笇?dǎo)，加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的既定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照我市《安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》中提出的規(guī)劃目標(biāo)要求，到2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期總體目標(biāo)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1800億元，年均增長15%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入年均增速不低于生產(chǎn)總值增速，達(dá)到32億元；力爭居民收入同步較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到26400元和10200元。

二、工作重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施“四大興農(nóng)計(jì)劃、三大惠民工程、十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、十大增效技術(shù)”，切實(shí)加快我市由農(nóng)產(chǎn)品資源大市向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大市轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)“六大引領(lǐng)示范區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)抓好以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥為主的糧食生產(chǎn)加工基地建設(shè)，提高糧食轉(zhuǎn)化加工能力，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜、食用菌、花卉、牲畜養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大對(duì)“三農(nóng)”政策支持的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

（二）加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新型工業(yè)化的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、打造一批各具特色、競相發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。一是抓專業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，合理確定園區(qū)定位，突出園區(qū)的行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特色。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)進(jìn)度，提高專業(yè)園區(qū)綜合承載能力。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素、企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚。對(duì)不具備建設(shè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極創(chuàng)新思路，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間或鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間聯(lián)合建設(shè)園區(qū)，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的載體問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“雙贏”。入園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)稅收分成比例及重點(diǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)歸屬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)園區(qū)自主協(xié)商確定，財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門予以確認(rèn)。二是抓項(xiàng)目，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。要抓住當(dāng)前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢，積極引進(jìn)加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項(xiàng)目，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。三是抓民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體和生力軍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和希望所在，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，切實(shí)放寬對(duì)民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，著力培育有利于民營經(jīng)濟(jì)快速成長的良好環(huán)境；積極引進(jìn)全國各地有實(shí)力的民營企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)，努力形成聚集效應(yīng)；鼓勵(lì)和支持富裕起來的農(nóng)民、農(nóng)村能人、外出務(wù)工成功人士，大力興辦工業(yè)項(xiàng)目，迅速形成民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的塔基；篩選一批重點(diǎn)民營企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，促其盡快上規(guī)模、上檔次，加快提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重點(diǎn)，搞好系列產(chǎn)品開發(fā)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的競爭力，建設(shè)富有特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展商貿(mào)旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。按照“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次”的要求，搭建商貿(mào)流通、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，改變目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展滯后的局面，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展家電、農(nóng)機(jī)、汽車等消費(fèi)品下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵(lì)有實(shí)力的連鎖企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，建設(shè)一批面向農(nóng)村市場的配送中心、超市和連鎖農(nóng)家店。有條件的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除大力發(fā)展物流、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，還要積極培育金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展意識(shí)，加快發(fā)展步伐。要充分發(fā)揮部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)豐富的人文、自然旅游資源，完善景區(qū)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高旅游觀光價(jià)值，打造一批特色精品景區(qū)。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，分層次、有重點(diǎn)地推動(dòng)小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)。要圍繞推進(jìn)村鎮(zhèn)整合、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予大力支持，從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的能力。支持我市具有較好區(qū)位優(yōu)勢、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較好設(shè)施基礎(chǔ)、較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行逆?zhèn)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，爭取進(jìn)入全省100個(gè)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)行列。推動(dòng)水冶鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的新型小城鎮(zhèn)，力爭用3到5年時(shí)間使水冶鎮(zhèn)發(fā)展到中小城市規(guī)模，成為安西區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。對(duì)于不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。對(duì)具有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，特色明顯且具有區(qū)域代表性的小城鎮(zhèn)，通過發(fā)掘內(nèi)涵，打造特色鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)資本與資源對(duì)接。積極構(gòu)建城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，突破行政區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的封閉狀態(tài)，全方位促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，使農(nóng)民就業(yè)不出鎮(zhèn)、務(wù)工不進(jìn)城，就地城鎮(zhèn)化。

（五）加快發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，逐步提高人民群眾生活水平。鞏固義務(wù)教育制度，加大農(nóng)村學(xué)校危房改造力度，繼續(xù)深入實(shí)施對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助制度。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，整合農(nóng)村各種教育資源，加大投入力度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，積極組織實(shí)施好“陽光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實(shí)現(xiàn)人畜分離，整治臟、亂、差現(xiàn)象。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)

生所服務(wù)能力和服務(wù)水平，鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大政府投入力度，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，保證一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。加強(qiáng)鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)與管理，提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，不斷加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。一要積極推進(jìn)農(nóng)田水利工程、土地整理工程以及其它各種農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二要積極實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)、安全飲水和發(fā)展沼氣清潔能源，大力開展集鎮(zhèn)和村莊綠化美化，不斷改善農(nóng)村生活條件，實(shí)現(xiàn)村容鄉(xiāng)貌的大改觀。三要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。四要加快發(fā)展農(nóng)村廣播電視和通訊事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村文化科技活動(dòng)場所，努力倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式。五要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系。通過圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)，努力造就以科技服務(wù)、信息服務(wù)、營銷服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況新問題，制定切實(shí)可行的工作措施，牢牢掌握加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，明確發(fā)展目標(biāo)，確定符合本地實(shí)際的發(fā)展思路，強(qiáng)化招商引資，以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，搞好調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，調(diào)整工作思路，研究解決辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加大扶持力度。多渠道籌措資金，不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門要運(yùn)用財(cái)稅杠桿，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采用直接投資、貸款貼息、擔(dān)保等多種方式，重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)疏通資金渠道，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強(qiáng)。各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)貸款擔(dān)保傾斜，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得更多的發(fā)展空間。各有關(guān)部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者提供多方面的政策扶持。要充分利用好各類專項(xiàng)資金，市財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村改變落后面貌，改善群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。各級(jí)政府要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府貼息或信用擔(dān)保等多種形式，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和帶動(dòng)作用強(qiáng)、特色經(jīng)濟(jì)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（三）完善考核評(píng)比。市統(tǒng)計(jì)部門要參照省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)測算方法，采用綜合指數(shù)測評(píng)法，對(duì)全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度進(jìn)行綜合考評(píng)，分別按照綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)行排名。市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力前20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的前10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別授予“二十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)；對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)高于全市平均水平且前進(jìn)5個(gè)位次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。各縣（市、區(qū)）按照分類指導(dǎo)原則，科學(xué)合理地制定不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和考核體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有關(guān)要求，堅(jiān)決打破市場分割、部門壟斷、部門利益和地區(qū)封鎖，建立健全公開透明、管理規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。要按照“更規(guī)范、更快捷、更透明、更高效”的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行定期督促檢查，對(duì)因部門服務(wù)不到位、吃拿卡要和推諉扯皮等原因干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)市紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其實(shí)行效能問責(zé)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)造平安

和諧的社會(huì)環(huán)境，依法從重打擊各種黑惡勢力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素從源頭上進(jìn)行綜合施策，切實(shí)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二○一一年十月十一日

第五篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(精)

加速推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè),進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的思考

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

近幾年來, 我縣各鎮(zhèn)相繼規(guī)劃建設(shè)了一批鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū), 有效地促 進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的相對(duì)集中, 連片開發(fā), 已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較 具潛力的增長點(diǎn), 為推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展起到了示范、引導(dǎo)和帶 動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期那種 “ 村村點(diǎn)火、處處冒煙 ” 的分散落后狀態(tài),初步實(shí)現(xiàn)了人口集聚、設(shè)施共享、集約化經(jīng)營,大 大降低了企業(yè)的創(chuàng)辦成本,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪發(fā)展的載體和依托。它對(duì)于綜合利用土地資源、公共設(shè)施,優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,擴(kuò)大對(duì)外 招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),興辦個(gè)私企業(yè),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營水平,富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、加速推進(jìn) 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐具有深遠(yuǎn)的意義。實(shí)踐證明, 鄉(xiāng)村工業(yè)園具有旺 盛的生命力, 加快園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的戰(zhàn)略選擇, 也是一項(xiàng)十 分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。目前, 我縣鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)還處于初創(chuàng)階段,規(guī) 劃、建設(shè)和管理等工作還不夠完善,存在著一些值得注意的問題。有 的園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低,布局欠合理,規(guī)模比較小,建設(shè)進(jìn)程不夠快;有 的對(duì)入園企業(yè)不加選擇, 技術(shù)含量不高, 未形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品 的帶動(dòng)作用;有的園區(qū)建設(shè)管理體制不順,運(yùn)作機(jī)制不活,園區(qū)的優(yōu) 勢和作用得不到充分發(fā)揮,不同程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,要從戰(zhàn) 略的高度統(tǒng)一思想, 充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)的重要性和必要性, 把 加強(qiáng)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn), 切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

二、采取有力措施,加快鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)

鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的方針,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,采取 政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)等開發(fā)形式,實(shí)行 “ 誰投 資、誰所有、誰收益 ” 的原則,推行現(xiàn)代管理方法,加快培育一批高 水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村工業(yè)園,促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。(一搞好鄉(xiāng)村工業(yè)園的規(guī)劃

鄉(xiāng)村工業(yè)園要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃 相配套銜接,立足長遠(yuǎn),兼顧當(dāng)前,由縣統(tǒng)一組織論證,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí) 施, 允許突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。園區(qū)選址, 要突出中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域地理優(yōu)勢。

園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。首先要有一定的規(guī)模, 做到一次規(guī)劃, 分期實(shí)施,組團(tuán)式發(fā)展,分步到位,并為中、長期發(fā)展留有充分的余 地。堅(jiān)持實(shí)事求是,注重與當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,兼顧 企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,辦出特色,辦出優(yōu)勢,形成鄉(xiāng)村企業(yè)園區(qū)化發(fā) 展的新格局。

規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、房屋, 要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè), 依法實(shí)行嚴(yán)格控制。引導(dǎo)園區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整, 有計(jì)劃、有步驟地入園發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,要注重廠房建筑、公共設(shè) 施、整體環(huán)境的布局,講究形象,提高效能,增強(qiáng)投資吸引力。要注 重環(huán)境保護(hù)、安全消防設(shè)施的同步規(guī)劃。已建或在建的工業(yè)園區(qū),對(duì)

原有的規(guī)劃要依據(jù)新的形勢、新的要求作必要的修改完善, 使之更加 符合實(shí)際,以適應(yīng)發(fā)展的需要。

(二積極探索和建立多元化園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制

堅(jiān)持 “ 誰投資、誰所有、誰受益 ” 的原則,多渠道籌措工業(yè)園區(qū)建設(shè) 資金, 鼓勵(lì)和吸納外資、民資和社會(huì)法人資本參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。

加大招商引資力度,加速滾動(dòng)發(fā)展。根據(jù)園區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃, 在國家政策許可范圍內(nèi),對(duì)入園企業(yè)要降低門檻,能外則外,宜私則 私, 積極吸引外商和社會(huì)法人開辦獨(dú)資企業(yè), 廣泛吸納本地和外埠的 私營業(yè)主進(jìn)園發(fā)展。

(三建立健全規(guī)章制度,實(shí)行規(guī)范化管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都要建立園區(qū)管理組織,負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理。園 區(qū)的管理機(jī)構(gòu),要根據(jù) “ 市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理 ” 的要求,加快創(chuàng)建 多元資本結(jié)構(gòu)的投資公司,履行法人職能,形成獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧 的運(yùn)營機(jī)制。

2、建立園區(qū)物業(yè)管理制度。以園區(qū)為單位對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施 實(shí)行全過程物業(yè)管理,堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、低價(jià)服務(wù),降低運(yùn)行成本 ,節(jié)約 企業(yè)開支,提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、建立項(xiàng)目管理制度。對(duì)進(jìn)園的工業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)行規(guī)劃、論證和篩 選,做好項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)。堅(jiān)持環(huán)保、安全及消防設(shè)施與主體工程建設(shè) “ 三同時(shí) ” ,即建設(shè)項(xiàng)目防治污染的措施、勞動(dòng)安全、消防及衛(wèi)生設(shè)施 與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要注重進(jìn)園

項(xiàng)目的科技含量和產(chǎn)品檔次,更多地選擇科技含量高的項(xiàng)目入園。

4、督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全規(guī)章制度,包括質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、安全環(huán)保管理、設(shè)備管理、科技管理、勞動(dòng)合同規(guī) 范管理等一系列內(nèi)部管理制度, 引導(dǎo)有條件的企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè) 制度。

四、實(shí)施優(yōu)惠政策,扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展(一優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地

1、經(jīng)批準(zhǔn)建立的工業(yè)園區(qū),土地管理部門在執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)的 同時(shí),加快予以辦理用地手續(xù)。進(jìn)園企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含 量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目, 在用地計(jì)劃不足時(shí),可向國土管理部門申 請(qǐng)追加用地計(jì)劃。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證耕地占補(bǔ)平衡的, 可通過國土管 理部門有償調(diào)劑。

2、在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時(shí),對(duì)近期可以復(fù)墾成耕地的老 村莊、原企業(yè)用地和通過土地整理凈增耕地作為置換和折抵指標(biāo), 優(yōu) 先安排工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。

3、實(shí)行土地占補(bǔ)掛鉤政策。入園的私營個(gè)體企業(yè)確需占用農(nóng)用地 的, 允許將按土地利用總體規(guī)劃要求調(diào)整出來的老村莊、企業(yè)用地復(fù) 墾成耕地,按 “ 等質(zhì)、等

量 ” 原則異地?fù)Q成建設(shè)用地,對(duì)園區(qū)外已辦建 設(shè)用地手續(xù),尚未使用的土地,允許置換成園區(qū)建設(shè)用地。新占用地 按存量建設(shè)用地辦理。

4、允許集體經(jīng)濟(jì)組織用園區(qū)內(nèi)己依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地, 以入股、聯(lián)營、租賃等形式流轉(zhuǎn),新辦企業(yè)和參與經(jīng)營性公益事業(yè)的

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)園區(qū)依法取得的國有或集體建設(shè)用地, 允許采 取先建造標(biāo)準(zhǔn)廠房,后以出租、租賃、作價(jià)入股等方式,給企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營使用。

5、對(duì)征(使用農(nóng)民承包經(jīng)營的土地,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,對(duì) 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取 “ 一次算清,逐年支 付 ” 的辦法;有條件的地方也可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上將承包地折股 投入,參加園區(qū)開發(fā)。

6、為促進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),園區(qū)內(nèi)批租土地的土地使用權(quán)有 償使用費(fèi)的園級(jí)凈收益部分,提取后留歸園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7、園區(qū)新辦企業(yè)實(shí)行土地批租的,在先征為國有土地、支付一定 比例的土地使用權(quán)出讓金后, 可先開工建設(shè), 余款按雙方約定分期支 付,全部付清后辦理土地權(quán)屬證書。

(二 積極提供金融服務(wù)。探索建立為入園企業(yè)特別是發(fā)展?jié)?力大、資金回籠快的各類中小企業(yè), 包括個(gè)體私營企業(yè)提供貸款擔(dān)保 服務(wù), 緩解企業(yè)融資難的問題。探索以鄉(xiāng)村工業(yè)園資產(chǎn)為擔(dān)保的融資 渠道,為入園企業(yè)提供資金支持,努力解決擔(dān)保基金的資金來源。積 極向上爭取, 為符合政策和上市資格的企業(yè)提供直接融資的服務(wù)和指 導(dǎo)。

(三 園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)享有稅收、辦證、人才等相關(guān)優(yōu)惠政策, 推 行辦事公示制,統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加透明度,簡化手續(xù),提高效 率。

（四）對(duì)為園區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。