第一篇：關于高等學校加快雙一流建設的指導意見（推薦）

關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見

為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展，全面提高人才培養能力，提升我國高等教育整體水平，根據《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實黨的教育方針，以中國特色世界一流為核心，以高等教育內涵式發展為主線，落實立德樹人根本任務，緊緊抓住堅持辦學正確政治方向、建設高素質教師隊伍和形成高水平人才培養體系三項基礎性工作，以體制機制創新為著力點，全面加強黨的領導，調動各種積極因素，在深化改革、服務需求、開放合作中加快發展，努力建成一批中國特色社會主義標桿大學，確保實現“雙一流”建設總體方案確定的戰略目標。

（二）基本原則

堅持特色一流。扎根中國大地，服務國家重大戰略需求，傳承創新優秀文化，積極主動融入改革開放、現代化建設和民族復興偉大進程，體現優勢特色，提升發展水平，辦人民滿意的教育。瞄準世界一流，吸收世界上先進的辦學治學經驗，遵循教育教學規律，積極參與國際合作交流，有效擴大國際影響，實現跨越發展、超越引領。

堅持內涵發展。創新辦學理念，轉變發展模式，以多層次多類型一流人才培養為根本，以學科為基礎，更加注重結構布局優化協調，更加注重人才培養模式創新，更加注重資源的有效集成和配置，統籌近期目標與長遠規劃，實現以質量為核心的可持續發展。

堅持改革驅動。全面深化改革，注重體制機制創新，充分激發各類人才積極性主動性創造性和高校內生動力，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、動態競爭的體制機制。

堅持高校主體。明確高校主體責任，對接需求，統籌學校整體建設和學科建設，主動作為，充分發掘集聚各方面積極因素，加強多方協同，確保各項建設與改革任務落地見效。

二、落實根本任務，培養社會主義建設者和接班人

（三）堅持中國特色社會主義辦學方向

建設中國特色世界一流大學必須堅持辦學正確政治方向。堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把“四個自信”轉化為辦好中國特色世界一流大學的自信和動力。踐行“四個服務”，立足中國實踐、解決中國問題，為國家發展、人民福祉做貢獻。高校黨委要把政治建設擺在首位，深入實施基層黨建質量提升攻堅行動，全面推進高校黨組織“對標爭先”建設計劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，加強教師黨支部、學生黨支部建設，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，切實履行好管黨治黨、辦學治校主體責任。

（四）引導學生成長成才

育人為本，德育為先，著力培養一大批德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深入研究學生的新特點新變化新需求，大力加強理想信念教育和國情教育，抓好馬克思主義理論教育，踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，使黨的創新理論全面融入高校思想政治工作。深入實施高校思想政治工作質量提升工程，深化“三全育人”綜合改革，實現全員全過程全方位育人；實施普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃，大力推動以“思政課+課程思政”為目標的課堂教學改革，使各類課程、資源、力量與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。發揮哲學社會科學育人優勢，加強人文關懷和心理引導。實施高校體育固本工程和美育提升工程，提高學生體質健康水平和藝術審美素養。鼓勵學生參與教學改革和創新實踐，改革學習評價制度，激勵學生自主學習、奮發學習、全面發展。做好學生就業創業工作，鼓勵學生到基層一線發光發熱，在服務國家發展戰略中大顯身手。

（五）形成高水平人才培養體系

把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，一體化構建課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等育人體系，把思想政治工作貫穿教育教學全過程、貫通人才培養全體系。突出特色優勢，完善切合辦學定位、互相支撐發展的學科體系，充分發揮學科育人功能；突出質量水平，建立知識結構完備、方式方法先進的教學體系，推動信息技術、智能技術與教育教學深度融合，構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式，推進信息化實踐教學，充分利用現代信息技術實現優質教學資源開放共享，全面提升師生信息素養；突出價值導向，建立思想性、科學性和時代性相統一的教材體系，加快建設教材建設研究基地，把教材建設作為學科建設的重要內容和考核指標，完善教材編寫審查、遴選使用、質量監控和評價機制，建立優秀教材編寫激勵保障機制，努力編寫出版具有世界影響的一流教材；突出服務效能，創新以人為本、責權明確的管理體系；健全分流退出機制和學生權益保護制度，完善有利于激勵學習、公平公正的學生獎助體系。

（六）培養拔尖創新人才

深化教育教學改革，提高人才培養質量。率先確立建成一流本科教育目標，強化本科教育基礎地位，把一流本科教育建設作為“雙一流”建設的基礎任務，加快實施“六卓越一拔尖” 人才培養計劃2.0，建成一批一流本科專業；深化研究生教育綜合改革，進一步明確不同學位層次的培養要求，改革培養方式，加快建立科教融合、產學結合的研究生培養機制，著力改進研究生培養體系，提升研究生創新能力。深化和擴大專業學位教育改革，強化研究生實踐能力，培養高層次應用型人才。大力培養高精尖急缺人才，多方集成教育資源，制定跨學科人才培養方案，探索建立政治過硬、行業急需、能力突出的高層次復合型人才培養新機制。推進課程改革，加強不同培養階段課程和教學的一體化設計，堅持因材施教、循序漸進、教學相長，將創新創業能力和實踐能力培養融入課程體系。

三、全面深化改革，探索一流大學建設之路

（七）增強服務重大戰略需求能力

需求是推動建設的源動力。加強對各類需求的針對性研究、科學性預測和系統性把握，主動對接國家和區域重大戰略，加強各類教育形式、各類專項計劃統籌管理，優化學科專業結構，完善以社會需求和學術貢獻為導向的學科專業動態調整機制。推進高層次人才供給側結構性改革，優化不同層次學生的培養結構，適應需求調整培養規模與培養目標，適度擴大博士研究生規模，加快發展博士專業學位研究生教育；加強國家戰略、國家安全、國際組織等相關急需學科專業人才的培養，超前培養和儲備哲學社會科學特別是馬克思主義理論、傳承中華優秀傳統文化等相關人才。進一步完善以提高招生選拔質量為核心、科學公正的研究生招生選拔機制。建立面向服務需求的資源集成調配機制，充分發揮各類資源的集聚效應和放大效應。

（八）優化學科布局

構建協調可持續發展的學科體系。立足學校辦學定位和學科發展規律，打破傳統學科之間的壁壘，以“雙一流”建設學科為核心，以優勢特色學科為主體，以相關學科為支撐，整合相關傳統學科資源，促進基礎學科、應用學科交叉融合，在前沿和交叉學科領域培植新的學科生長點。與國家和區域發展戰略需求緊密銜接，加快建設對接區域傳統優勢產業，以及先進制造、生態環保等戰略型新興產業發展的學科。加強馬克思主義學科建設，加快完善具有支撐作用的學科，突出優勢、拓展領域、補齊短板，努力構建全方位、全領域、全要素的中國特色哲學社會科學體系。優化學術學位和專業學位類別授權點布局，處理好交叉學科與傳統學科的關系，完善學科新增與退出機制，學科的調整或撤銷不應違背學校和學科發展規律，力戒盲目跟風簡單化。

（九）建設高素質教師隊伍

人才培養，關鍵在教師。加強師德師風建設，嚴把選聘考核晉升思想政治素質關，將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，打造有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的教師隊伍，建成師德師風高地。堅持引育并舉、以育為主，建立健全青年人才蓬勃生長的機制，精準引進活躍于國際學術前沿的海外高層次人才，堅決杜絕片面搶挖“帽子”人才等短期行為。改革編制及崗位管理制度，突出教學一線需求，加大教師教學崗位激勵力度。建立建強校級教師發展中心，提升教師教學能力，促進高校教師職業發展，加強職前培養、入職培訓和在職研修，完善訪問學者制度，探索建立專任教師學術休假制度，支持高校教師參加國際化培訓項目、國際交流和科研合作。支持高校教師參與基礎教育教學改革、教材建設等工作。深入推進高校教師職稱評審制度、考核評價制度改革，建立健全教授為本科生上課制度，不唯頭銜、資歷、論文作為評價依據，突出學術貢獻和影響力，激發教師積極性和創造性。

（十）提升科學研究水平

突出一流科研對一流大學建設的支撐作用。充分發揮高校基礎研究主力軍作用，實施高等學校基礎研究珠峰計劃，建設一批前沿科學中心，牽頭或參與國家科技創新基地、國家重大科技基礎設施、哲學社會科學平臺建設，促進基礎研究和應用研究融通創新、全面發展、重點突破。加強協同創新，發揮高校、科研院所、企業等主體在人才、資本、市場、管理等方面的優勢，加大技術創新、成果轉化和技術轉移力度；圍繞關鍵核心技術和前沿共性問題，完善成果轉化管理體系和運營機制，探索建立專業化技術轉移機構及新型研發機構，促進創新鏈和產業鏈精準對接。主動融入區域發展、軍民融合體系，推進軍民科技成果雙向轉移轉化，提升對地方經濟社會和國防建設的貢獻度。推進中國特色哲學社會科學發展，從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論，打造高水平的新型高端智庫。探索以代表性成果和原創性貢獻為主要內容的科研評價，完善同行專家評價機制。

（十一）深化國際合作交流

大力推進高水平實質性國際合作交流，成為世界高等教育改革的參與者、推動者和引領者。加強與國外高水平大學、頂尖科研機構的實質性學術交流與科研合作，建立國際合作聯合實驗室、研究中心等；推動中外優質教育模式互學互鑒，以我為主創新聯合辦學體制機制，加大校際訪問學者和學生交流互換力度。以“一帶一路”倡議為引領，加大雙語種或多語種復合型國際化專業人才培養力度。進一步完善國際學生招收、培養、管理、服務的制度體系，不斷優化生源結構，提高生源質量。積極參與共建“一帶一路”教育行動和中外人文交流項目，在推進孔子學院建設中，進一步發揮建設高校的主體作用。選派優秀學生、青年教師、學術帶頭人等赴國外高水平大學、機構訪學交流，積極推動優秀研究生公派留學，加大高校優秀畢業生到國際組織實習任職的支持力度，積極推薦高校優秀人才在國際組織、學術機構、國際期刊任職兼職。

（十二）加強大學文化建設

培育理念先進、特色鮮明、中國智慧的大學文化，成為大學生命力、競爭力重要源泉。立足辦學傳統和現實定位，以社會主義核心價值觀為引領，推動中華優秀教育文化的創造性轉化和創新性發展，構建具有時代精神、風格鮮明的中國特色大學文化。加強校風教風學風和學術道德建設，深入開展高雅藝術進校園、大學生藝術展演、中華優秀傳統文化傳承基地建設，營造全方位育人文化。塑造追求卓越、鼓勵創新的文化品格，弘揚勇于開拓、求真務實的學術精神，形成中外互鑒、開放包容的文化氣質。堅定對發展知識、追求真理、造福人類的責任感使命感，在對口支援、精準扶貧、合建共建等行動中，勇于擔當、主動作為，發揮帶動作用。傳播科學理性與人文情懷，承擔引領時代風氣和社會未來、促進人類社會發展進步的使命。

（十三）完善中國特色現代大學制度

以制度建設保障高校整體提升。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全完善各項規章制度，貫徹落實大學章程，規范高校內部治理體系，推進管理重心下移，強化依法治校；創新基層教學科研組織和學術管理模式，完善學術治理體系，保障教學、學術委員會在人才培養和學術事務中有效發揮作用；建立和完善學校理事會制度，進一步完善社會支持和參與學校發展的組織形式和制度平臺。充分利用云計算、大數據、人工智能等新技術，構建全方位、全過程、全天候的數字校園支撐體系，提升教育教學管理能力。

四、強化內涵建設，打造一流學科高峰

（十四）明確學科建設內涵

學科建設要明確學術方向和回應社會需求，堅持人才培養、學術團隊、科研創新“三位一體”。圍繞國家戰略需求和國際學術前沿，遵循學科發展規律，找準特色優勢，著力凝練學科方向、增強問題意識、匯聚高水平人才隊伍、搭建學科發展平臺，重點建設一批一流學科。以一流學科為引領，輻射帶動學科整體水平提升，形成重點明確、層次清晰、結構協調、互為支撐的學科體系，支持大學建設水平整體提升。

（十五）突出學科優勢與特色

學科建設的重點在于尊重規律、構建體系、強化優勢、突出特色。國內領先、國際前沿高水平的學科，加快培育國際領軍人才和團隊，實現重大突破，搶占未來制高點，率先沖擊和引領世界一流；國內前列、有一定國際影響力的學科，圍繞主干領域方向，強化特色，擴大優勢，打造新的學科高峰，加快進入世界一流行列。在中國特色的領域、方向，立足解決重大理論、實踐問題，積極打造具有中國特色中國風格中國氣派的一流學科和一流教材，加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系、教材體系，不斷提升國際影響力和話語權。

（十六）拓展學科育人功能

以學科建設為載體，加強科研實踐和創新創業教育，培養一流人才。強化科研育人，結合國家重點、重大科技計劃任務，建立科教融合、相互促進的協同培養機制，促進知識學習與科學研究、能力培養的有機結合。學科建設要以人才培養為中心，支撐引領專業建設，推進實踐育人，積極構建面向實踐、突出應用的實踐實習教學體系，拓展實踐實習基地的數量、類型和層次，完善實踐實習的質量監控與評價機制。加強創新創業教育，促進專業教育與創新創業教育有機融合，探索跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才機制，依托大學科技園、協同創新中心和工程研究中心等，搭建創新創業平臺，鼓勵師生共同開展高質量創新創業。

（十七）打造高水平學科團隊和梯隊

匯聚拔尖人才，激發團隊活力。完善開放靈活的人才培育、吸引和使用機制，著眼長遠，構建以學科帶頭人為領軍、以杰出人才為骨干、以優秀青年人才為支撐，銜接有序、結構合理的人才團隊和梯隊，注重培養團隊精神，加強團隊合作。充分發揮學科帶頭人凝練方向、引領發展的重要作用，既看重學術造詣，也看重道德品質，既注重前沿方向把握，也關注組織能力建設，保障學科帶頭人的人財物支配權。加大對青年教師教學科研的穩定支持力度，著力把中青年學術骨干推向國際學術前沿和國家戰略前沿，承擔重大項目、參與重大任務，加強博士后等青年骨干力量培養；建立穩定的高水平實驗技術、工程技術、實踐指導和管理服務人才隊伍，重視和培養學生作為科研生力軍。以解決重大科研問題與合作機制為重點，對科研團隊實行整體性評價，形成與貢獻匹配的評價激勵體系。

（十八）增強學科創新能力

學術探索與服務國家需求緊密融合，著力提高關鍵領域原始創新、自主創新能力和建設性社會影響。圍繞國家和區域發展戰略，凝練提出學科重大發展問題，加強對關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術、重大理論和實踐問題的有組織攻關創新，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果和建設性社會影響的重大突破。加強重大科技項目的培育和組織，積極承擔國家重點、重大科技計劃任務，在國家和地方重大科技攻關項目中發揮積極作用。積極參與、牽頭國際大科學計劃和大科學工程，研究和解決全球性、區域性重大問題，在更多前沿領域引領科學方向。

（十九）創新學科組織模式

聚焦建設學科，加強學科協同交叉融合。整合各類資源，加大對原創性、系統性、引領性研究的支持。圍繞重大項目和重大研究問題組建學科群，主干學科引領發展方向，發揮凝聚輻射作用，各學科緊密聯系、協同創新，避免簡單地“搞平衡、鋪攤子、拉郎配”。瞄準國家重大戰略和學科前沿發展方向，以服務需求為目標，以問題為導向，以科研聯合攻關為牽引，以創新人才培養模式為重點，依托科技創新平臺、研究中心等，整合多學科人才團隊資源，著重圍繞大物理科學、大社會科學為代表的基礎學科，生命科學為代表的前沿學科，信息科學為代表的應用學科，組建交叉學科，促進哲學社會科學、自然科學、工程技術之間的交叉融合。鼓勵組建學科聯盟，搭建國際交流平臺，發揮引領帶動作用。

五、加強協同，形成“雙一流”建設合力

（二十）健全高校“雙一流”建設管理制度

明確并落實高校在“雙一流”建設中的主體責任，增強建設的責任感和使命感。充分發揮高校黨委在“雙一流”建設全程的領導核心作用，推動重大安排部署的科學決策、民主決策和依法決策，確保“雙一流”建設方案全面落地。健全高校“雙一流”建設管理機構，創新管理體制與運行機制，完善部門分工負責、全員協同參與的責任體系，建立內部監測評價制度，按年度發布建設進展報告，加強督導考核，避免簡單化層層分解、機械分派任務指標。

（二十一）增強高校改革創新自覺性

改革創新是高校持續發展的不竭動力。建設高校要積極主動深化改革，發揮教育改革排頭兵的引領示范作用，以改革增添動力，以創新彰顯特色。全面深化高校綜合改革，著力加大思想政治教育、人才培養模式、人事制度、科研體制機制、資源募集調配機制等關鍵領域環節的改革力度，重點突破，探索形成符合教育規律、可復制可推廣的經驗做法。增強高校外部體制機制改革協同與政策協調，加快形成高校改革創新成效評價機制，完善社會參與改革、支持改革的合作機制，促進優質資源共享，為高校創新驅動發展營造良好的外部環境。

（二十二）加大地方區域統籌

將“雙一流”建設納入區域重大戰略，結合區域內科創中心建設等重大工程、重大計劃，主動明確對高校提出需求，形成“雙一流”建設與其他重大工程互相支撐、協同推進的格局，更好服務地方經濟社會發展。地方政府通過多種方式，對建設高校在資金、政策、資源等方面給予支持。切實落實“放管服”要求，積極推動本地區高水平大學和優勢特色學科建設，引導“雙一流”建設高校和本地區高水平大學相互促進、共同發展，構建協調發展、有序銜接的建設體系。

（二十三）加強引導指導督導

強化政策支持和資金投入引導。適度擴大高校自主設置學科權限，完善多元化研究生招生選拔機制，適度提高優秀應屆本科畢業生直接攻讀博士學位的比例。建立健全高等教育招生計劃動態調整機制，實施國家急需學科高層次人才培養支持計劃，探索研究生招生計劃與國家重大科研任務、重點科技創新基地等相銜接的新路徑。繼續做好經費保障工作，全面實施預算績效管理，建立符合高等教育規律和管理需要的績效管理機制，增強建設高校資金統籌權，在現有財政撥款制度基礎上完善研究生教育投入機制。建設高校要建立多元籌資機制，統籌自主資金和其他可由高校按規定自主使用的資金等，共同支持“雙一流”建設。完善政府、社會、高校相結合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。

強化建設過程的指導督導。履行政府部門指導職責，充分發揮“雙一流”建設專家委員會咨詢作用，支持學科評議組、教育教學指導委員會、教育部科學技術委員會等各類專家組織開展建設評價、診斷、督導，促進學科發展和學校建設。推進“雙一流”建設督導制度化常態化長效化。按建設周期跟蹤評估建設進展情況，建設期末對建設成效進行整體評價。根據建設進展和評價情況，動態調整支持力度和建設范圍。推動地方落實對“雙一流”建設的政策支持和資源投入。

（二十四）完善評價和建設協調機制

堅持多元綜合性評價。以立德樹人成效作為根本標準，探索建立中國特色“雙一流”建設的綜合評價體系，以人才培養、創新能力、服務貢獻和影響力為核心要素，把一流本科教育作為重要內容，定性和定量、主觀和客觀相結合，學科專業建設與學校整體建設評價并行，重點考察建設效果與總體方案的符合度、建設方案主要目標的達成度、建設高校及其學科專業在第三方評價中的表現度。鼓勵第三方獨立開展建設過程及建設成效的監測評價。積極探索中國特色現代高等教育評估制度。

健全協調機制。建立健全“雙一流”建設部際協調工作機制，創新省部共建合建機制，統籌推進“雙一流”建設與地方高水平大學建設，實現政策協同、分工協同、落實協同、效果協同。

第二篇：關于加快鄉鎮商業中心建設的指導意見

關于加快鄉鎮商業中心建設的指導意見

各區縣商貿流通主管部門：

鄉鎮商業中心是指按照“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”理念建設的規模適度、業態合理、管理規范、整潔亮麗的中心商業街區，是集購物、消費、娛樂于一體的小型購物中心。為加快全市鄉鎮商業中心建設步伐，推動城鄉商貿統籌發展，現對全市鄉鎮商業中心建設提出下意見。

一、加快鄉鎮商業中心建設的意義、原則、目標

（一）重要意義

“十一五”時期，是推進城鄉商貿統籌發展的重要階段。鄉鎮商業中心，是農村商貿流通產業發展的重要載體。加快鄉鎮商業中心建設，有利于搭建農村商貿流通平臺，改善農村消費環境，擴大農村消費；有利于推動農村商貿流通產業快速發展，增加就業崗位，擴大農村就業；有利于提升集鎮形象，完善集鎮功能，增強鄉鎮聚集輻射能力，推進農村城鎮化，加快全市新農村建設步伐。搞好鄉鎮商業中心建設，對于早日把重慶建設成為長江上游商貿中心具有十分重要的意義。

（二）建設原則

鄉鎮商業中心建設要體現以下原則：一是以人為本，服務大眾的原則。從規劃的理念、設計、功能以及配套服務等方面，體現以人為本的目標，做到人本化，營造自然、舒適的空間，滿足不同類型顧客的需求。二是立足現狀，適度超前的原則。充分考慮鄉鎮經濟社會發展和政策環境因素變化特點，既尊重當前的經濟社會發展狀況，又堅持以發展為主線的方針，尤其要考慮以發展的眼光和超前的思維，比照國內外先進水平進行規劃，構建全市鄉鎮現代商貿流通可持續發展的格局。三是因地制宜，體現個性的原則。在外觀設計上要體現各自的特點，與當地的歷史文化融為一體。在制定規劃時凸現特色，建設有特色的商貿服務網絡和商貿文化。四是功能協調，產業配套的原則。兼顧商業中心與其他產業之間，尤其是和旅游業、特色農業之間的功能配套，使不同行業、業態、規模的設施互補互利、布局優化、功能配套、協調發展。

（三）發展目標

到2010年，全市鄉鎮商業中心建設得到較大發展，60%的中心鎮政府所在地商業中心（商圈）基本形成，商貿流通產業規模在2005年基礎上翻一番，商業服務業銷售額年均增長15%以上。到2020年，全市所有中心鎮建成商業中心，80%建制鎮和50%的建制鄉建成商業中心，形成以縣城商圈為核心、鄉鎮商業中心為支撐的設施配套、功能齊全的農村商品流通網絡。

二、建設鄉鎮商業中心的要求

（一）結合實際選擇模式

鄉鎮商業中心的規劃、建設必須以鄉鎮總體發展規劃為指南，按照商貿流通產業發展規劃和商業設施建設規劃開發建設。在商業中心的模式上，應該因地制宜，原則上應該盡可能做到“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”，可以采取“中心廣場+主體商業設施+其他業種網點”的模式，也可采取“廣場+商業步行商業街”或“商業步行街+主體商業設施+其他業種網點”的模式。在開發建設上，一是可以采取政府引導，開發商建設的方式，由開發商建設鄉鎮商業中心。二是可以實行政府投入與開發商投入相結合，由政府與開發商共建的方式建設鄉鎮商業中心。三是采取政府、開發商和居民戶共建的方式開發建設鄉鎮商業中心。

（二）因地制宜確定規模

各地應根據區位、人口、消費水平、產業特色、經濟發展速度和輻射范圍等實際情況，確定鄉鎮商業中心建設的合理規模，過大易造成商業設施閑置和浪費，過小則不利于商貿流通產業快速發展。原則上市級中心鎮商業中心的商業設施面積應在5—8萬平方米為宜；縣級中心鎮商業中心的商業設施面積應達到4—6萬平方米；一般建制鎮商業中心的商業設施面積應達到3—4萬平方米；一般建制鄉商業中心的商業設施面積應達到1—2萬平方米。

（三）合理配置業態業種

規劃建設商業中心應認真搞好功能分區，至少滿足購物消費、休閑娛樂、商務三大功能，做到同類業態相對集中，三大功能相互協調、相互促進。商業中心的業態業種應該配置齊全，既要有百貨店、大中型超市、專業店、專賣店，又要配套餐飲業、休閑娛樂業、通訊及服務業、金融保險業等業態業種，還要做到錯位經營，避免造成同質化競爭和惡性競爭。重點發展連鎖綜合超市、連鎖折扣百貨店、品牌專賣店、便利店、餐飲、修理、舊貨調劑、休閑健身、娛樂等商業設施，積極發展賓館飯店業。根據調查，最佳業種配置應該是：零售業占65%，餐飲業占20%，大眾娛樂業占10%，通訊及服務業占5%。

（四）加強配套設施建設

完善的配套設施，是商業中心建設必不可少的內容，也是決定商業中心建設成敗的重要因素。商業中心建設是一個復雜的系統工程，各地在規劃建設商業中心過程中要加強配套設施建設。要配套建設足夠停車場（位），滿足消費者和旅游團體的停車需要；要配套建設有足夠的活動空間，滿足企業或商家舉辦一些宣傳促銷活動的需要；要搞好公共廁所、垃圾收集點、休閑廣場、綠化景觀、街頭小品、廣告設施等配套設施建設，完善商業中心功能。

（五）注重培育商業文化

鄉鎮商業中心應該體現一個地方的人文特色，是精神風貌、傳統文化和商業文化的集中展現。一是商業中心的建筑應富有特色，避免“千街一面”、“千鎮一面”。二是應打造一批商業文化載體，可通過雕塑、小品、廣告等反映地方特色文化和商業文化，既改善購物環境，又讓消費者增長知識，受到文化熏陶。三是注重經營過程中的商業文化建設，增加文化氛圍。

三、鄉鎮商業中心建設重點

（一）認真編制商業中心建設規劃。各鄉鎮應依據各區縣（自治縣）的“十一五”發展規劃和城鎮發展規劃，根據各鎮的地理位置、交通狀況、產業情況等具體因素，認真編制一個既有前瞻性，又有操作性的商業中心建設規劃。鄉鎮商業中心建設規劃要突出各鎮的特點，重點規劃好大型零售商店、超市、專業店、專賣店、餐飲、旅游休閑服務業等商業網點及配套設施，合理設置業態結構和經營結構。鄉鎮商業中心規劃應反復論證、反復征求意見、反復討論修改，特別應征求商家的意見，增強商業中心規劃的科學性和實用性。在規劃確定前，有條件的鄉鎮還應召開聽證會，廣泛征求社會各方面的意見，集中社會各方面的智慧，力求規劃更加科學完善。

（二）搞好主體商業設施建設。鄉鎮商業中心具有美化環境、展示城市形象、聚集人氣商氣等多方面的積極作用，而商業中心的主體商業設施，既是決定商業中心檔次和建設成敗的關鍵，又是一個地方的地標性建筑。商業中心的主體商業設施是設置全鎮商業主力店的場地，應該具備體量大、功能全、設計科學的特點，主體商業設施面積一般應占商業中心總面積的30%—50%為宜，以便布局主力大店。

（三）培育商業特色街。有條件的鄉鎮應建設、培育一條以上商業特色街，重點是商業步行街或專業特色街，營造良好的商業氛圍。商業步行街應根據各鄉鎮的城市規劃，與鄉鎮商貿中心區緊密結合，集中布局一批大店、品牌店、專業店，建成集購物、旅游、餐飲、休閑和文化娛樂為一體的步行街。商業特色街與商貿中心區在空間結構上形成呼應，在功能上形成互補，在道路上形成銜接，可按大類商品或業種分別設置，突出商業特色，貼近大眾消費。建設初期不過分強調規模，通過逐步引導、積極培育得到發展。

（四）加強建設大中型超市。超市是現代流通的經營方式之一，也是深受消費者歡迎的零售業態。各鄉鎮要根據本鎮商貿流通發展狀況，在“十一五”期間至少規劃建設一個經營面積1000平方米以上的超市（一般建制鄉至少500平方米以上）。可結合“雙建工程”龍頭企業進行建設，或通過引進品牌企業到中心鎮建立連鎖超市分店，支持培育本土企業建立超市。使大中型超市與便利店、折扣店等小店協調發展。加快建設賓館或經濟型酒店、餐飲大店，以滿足鄉鎮經濟發展和群眾消費需要。

四、加強組織領導，確保鄉鎮商業設施建設健康發展

（一）高度重視鄉鎮商業中心建設工作。要站在城鄉統籌發展和新農村建設的高度，充分認識鄉鎮商業中心建設的重要性，加強和改善對鄉鎮商貿流通工作的領導，切實研究解決鄉鎮商業中心建設中的困難和問題。各區縣（自治縣）商貿流通主管部門要把鄉鎮商業中心建設作為今后一個時期的重點工作，會同有關部門建立促進鄉鎮商業中心建設，推動鄉鎮商貿快速發展的協調機制。

（二）從政策上支持鄉鎮商業中心建設。鄉鎮商業中心是全市商業設施建設的重點，對按照“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”理念建設的鄉鎮商業中心，市級商業結構調整資金將予以重點支持。同時，各地應結合本地發展實際，研究制定促進鄉鎮商業中心建設的政策措施，加大鄉鎮特別是中心鎮商業中心建設的投入和扶持力度。協調銀行和財稅加大對鄉鎮商業中心建設的信貸支持和財政稅收支持，加快鄉鎮商業中心建設步伐。

（三）積極招商引資建設商業中心。各地要把加強鄉鎮商業中心建設擺上重要議事日程，放在與第二產業同等重要的位置，與引進工業項目一樣，認真搞好商業中心建設骨干項目的包裝，積極制定鄉鎮商業中心建設的優惠政策，大力招商引資，吸引社會投資者和外地投資者投資建設鄉鎮商業中心，加快全市鄉鎮商業中心建設步伐，擴大農村消費，促進經濟發展。

第三篇：關于加快農民新村建設的若干指導意見

信發〔2010〕19號

中共信陽市委 信陽市人民政府 關于加快農民新村建設的若干指導意見

（2010年6月4日）

為進一步指導、規范和支持農民新村建設，加快推進城鄉一體化進程，切實推動河南省農村改革發展綜合試驗區建設，根據《信陽農村改革發展綜合試驗總體方案》以及國家、省有關法規政策，現就我市農民新村建設工作提出如下指導意見。

一、充分認識農民新村建設的重大意義

我市現有農戶160多萬戶，分布在3216個行政村、8萬多個自然村莊之中。這種分散居住的狀況，給城鄉一體化發展和農民生活質量的提高帶來了不利影響。加快農民新村建設，有利于政府集中財力進行公共服務設施投入，實現城鄉互動，讓更多農民群眾共享改革發展成果；有利于改變城鄉二元的經濟社會管理體制，推動農村各項改革深入進行；有利于節約農村土地資源，改善農民群眾的生產生活條件和消費環境；有利于現代農業發展，推進規模經營，促進農民增收。總之，加快農民新村建設，是推進城鄉一體化的必由之路，是建設社會主義新農村的重要載體，必將對加快農村經濟社會發展、實現全面建設小康社會目標 1

起到重要的推動作用。

二、準確把握農民新村建設的基本要求

（一）指導思想。堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為方向，以改善人居環境、推進城鄉一體化為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，圍繞把信陽市建成村鎮建設樣板區，結合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，通過農民新村建設，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

（二）目標任務。按照《信陽市2010河南省農村改革發展綜合試驗區建設目標管理考評及督導獎懲體系實施辦法》要求，2010年各縣區新開工建設農民新村60個以上，其中水電路配套、聚集人口在500人以上的農村新型社區達到10個（新縣新開工建設水電路配套、聚集人口在200人以上的農村新型社區達到40個）；所有市級示范村和40%以上縣、鄉示范村建成1個農民集中居住的新型社區。

（三）基本原則。堅持政府引導、群眾自愿；堅持因地制宜、科學規劃；堅持集約用地、保護耕地；堅持零拆整建、建新拆舊；堅持節約能源、綠色環保。

三、優化規范農民新村建設的實施程序

根據有關政策法規，農民新村建設的實施程序和具體流程為：

（一）選址規劃。村級組織根據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃要求，運用“四議兩公開”工作法，確定新村建設地點，科學制訂新村建設規劃。鼓勵在原有農村居民點范圍內封閉運行，拆舊建新，滾動發展，不占或少占用耕地，嚴禁占用基本農田。市中心城區和縣城規劃控制區域內的村莊納入城中村改造范圍，一律不批劃宅基地。

（二）規劃報批。村級組織將農民新村建設規劃上報鄉鎮人民政府，由鄉鎮人民政府審核同意后向縣級規劃部門申報。規劃部門根據擬建設農民新村村民委員會的請求及鄉鎮人民政府意見，組織國土等相關部門進行評審，提出評審意見。

（三）申請用地。經規劃部門評審同意后，以縣區為單位將本擬建農民新村占用的新增建設用地一并打包，向市國土資源部門申請城鄉建設用地增減掛鉤項目，通過拆舊建新、自求平衡解決用地問題。正式申請之前，村級組織對擬拆舊建新的農宅進行逐戶登記、造冊，經村民會議表決通過，村民簽名蓋章，所在村委會、鄉鎮人民政府簽章同意。凡擬遷入新村的農戶，必須與鄉鎮人民政府簽定退回老宅基地使用權協議，明確承諾在規定時間內退還老宅基地。對拆舊區涉及的農民住房，縣區國土資源 3

部門逐戶摸底，量算面積，登記造冊，并留下影像資料。拆舊區土地整理復墾實施前，縣區國土資源部門要與具體實施土地整理復墾的單位簽訂土地整理復墾合同，約定土地整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等相關內容。

（四）用地審批。市國土資源部門對擬建農民新村相關上報材料審查并現場察看符合要求后，上報省國土資源部門申請掛鉤項目周轉指標。每個掛鉤項目的建新區用地規模控制在450畝左右，建新區用地規模必須小于拆舊區規模，拆舊區復墾增加耕地數量必須大于建新區占用耕地數量。

（五）項目實施。掛鉤項目經省國土資源部門批復后，按照批準的規模，即可組織實施。經過批準的掛鉤項目視同批準了農用地轉用，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。建設標準要嚴格執行國家關于宅基地的有關規定，貫徹“一戶一宅”的審批原則。城市規劃區外，鄉鎮規劃區內的城鎮郊區和人均耕地1畝以下的平原地區，每戶用地不得超過134平方米；人均耕地1畝以上的平原地區，每戶用地不得超過167平方米；山區丘陵區每戶用地不得超過200平方米，占用耕地的不得超過134平方米；城市規劃控制區域內必須按照城市規劃要求集中興建住宅小區，有條件的地方要建設小高層或者高層住宅社區；新村內部配套的公共基礎設施及相關公益設施應符合國家有關建設用地控制指標。

（六）整理復墾。農民新村建設要做到當年新建、當年拆舊，到農民新村建房或購房的農戶要按照與鄉鎮人民政府簽訂的協議，在規定時間內騰退出老宅基地。縣、鄉人民政府應及時組織對原農村居民點建設用地的整理復墾，優先復墾為耕地，用于歸還所借用的掛鉤周轉指標。

（七）項目驗收。項目區實施過程中，在規定的時間內完成地籍變更調查，明確地塊界址。對“先建后拆”的項目區待實施完成后一并驗收。由市國土資源部門組織有關單位進行驗收。正式驗收前，由縣區國土資源部門進行初驗，初驗合格后，申請市國土資源部門正式驗收。驗收合格，出具驗收竣工報告，并報省國土資源部門備案，歸還掛鉤周轉指標。驗收不合格，在規定時間提出整改意見，逾期整改不到位的，收回掛鉤周轉指標。項目全部完成并歸還周轉指標后剩余的“三項整治”置換指標，可用于城鎮建設、其他農民新村建設；指標充足的地區可以易地有償調劑，所得流轉費用可以用于項目區的基礎設施建設或新的項目區實施，促進可持續發展。

四、大力加強農民新村建設的指導扶持

（一）加大對農民新村規劃編制的指導。規劃部門要突出以人為本和科學發展的理念，指導基層科學做好農民新村規劃。擬開工建設的農民新村應在總體規劃的基礎上編制修建性詳細規 5

劃，街區、房屋、戶型應編制方案或守則供群眾選擇。新村的選址要充分考慮社會經濟發展、產業發展、地形地貌條件，布局要合理，規模要適中，設計要實用，基礎設施和配套公共服務設施要完善，產業發展要有支撐。要及時高效搞好農民新村建設項目的審批工作，受理農民新村建設項目實行“限期辦結制”。

（二）積極做好新村建設用地的審批和申報工作。國土資源部門要利用農村土地規劃修編，做好農民新村建設用地規劃；做好農民新村建設用地的審批和向上申報工作，負責土地增減掛鉤項目的實施管理；負責將規劃內的農民新村納入土地綜合治理試點項目庫，組織對已騰退的宅基地進行整理復墾。

（三）為農民新村建設提供優質服務。住房和城鄉建設部門要加強新村建設工程質量服務，保證工程質量；積極推廣使用新型墻體材料、太陽能、地熱等可再生能源，建設節約、低碳新型農村社區；加強對新村建設過程中的施工監督管理，確保安全生產。交通部門要做好農民新村出村道路的勘察、設計、建設。衛生、水利、城建、農業等部門要做好農民新村的環境整治、改水、改廁和沼氣建設等工程。電力、電信、廣播電視部門要做好通電、通信、通廣播電視等工作。金融機構要創新支農服務方式，簡化農民建房貸款手續，積極支持農民新村建設。體育部門要從體彩公益金中拿出一定資金優先為農民新村配備體育健身器材，積極 6

落實農民健身工程。

（四）整合涉農項目資金用于新村建設。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、形成合力”的原則，將農村各類項目統籌安排、捆綁使用，集中解決農民新村的水、電、路、氣等基礎設施、社會公共事業及產業的配套建設上。制定農民新村建設投資優惠政策，鼓勵和引導各類民間資本投資建設農民新村，形成全社會支持農民新村建設的新機制。

（五）開展一事一議籌資籌勞共建新村。充分利用我市被確定為村民一事一議籌資籌勞財政獎補試點的機遇，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，引導村民積極籌資籌勞，爭取國家和省獎補資金，解決村內道路維修、安全飲水工程、村容村貌整治等建設資金，完善配套新村公共設施，加快新村建設進程。

（六）做好農民新村房產的辦證工作。對到農民新村規劃區建房或購房的農戶，土地部門要及時為其辦理相應的土地使用權證；房管部門要建立全市統一的農民新村住宅登記簿，對本集體經濟組織農民的合法房屋進行登記，并向權利人發放符合貸款條件的房屋權屬證書。到農民新村居住的村民可以登記為城鎮居住地居民戶口，享受城市居民待遇，在一定期限內享受雙重戶口（城市、農村）政策待遇，可保留原承包土地，享受農村計劃生育政 7

策和國家惠農政策等。

五、切實強化農民新村建設的組織領導

全市農民新村建設工作在市委、市政府的統一領導下，由市農村改革發展綜合試驗區建設工作領導小組和市改革試驗辦公室負責組織協調，市創新城鄉一化體制機制改革領導小組及其辦公室具體實施。國土資源、規劃、住房和城鄉建設等有關部門要大力支持、密切配合、共同推進。各級各部門主要負責同志為第一責任人，分管同志為直接責任人，相應工作機構的同志為具體責任人。要建立聯席會議制度，定期交流工作推進情況，研究解決出現的新情況、新問題，把工作不斷往縱深推進。各縣區也要加強領導力量，建立健全黨委政府統一領導、相關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與、農民群眾積極投入的良好工作格局。

第四篇：建設“三型三化551”財務體系加快財務轉型創建一流財務指導意見

附件

關于建設“三型三化551”財務體系 加快財務轉型創建一流財務指導意見

《關于貫徹新發展理念推動高質量發展建設具有全球競爭力的世界一流能源企業的若干意見》（中國華電辦〔2018〕1號）提出分三個階段在本世紀中葉全面建成具有全球競爭力的世界一流能源企業。公司系統財務要自覺置身集團公司改革發展大局，積極對接新戰略，主動服務新戰略，勇擔新使命，在建設世界一流能源企業新征程中發揮重要作用。為深入學習貫徹黨的十九大精神，加快財務轉型升級，以一流的財務體系、一流的財務管理水平、一流的財務績效為重心，全面推進與集團公司戰略目標相適應的一流財務建設，制定本指導意見。

一、總體思路

（一）總體思路和要求內涵

總體思路：以建設與世界一流能源企業相適應的一流財務為總體目標，遵循管理會計體系，借鑒國內外先進經驗，提煉集團優秀財務成果，深化財務改革創新，轉變財務思維觀念，優化財務功能要素，加快財務轉型升級，積極轉向“戰略型、集約型、價值型”財務，加快推進“共享化、標準化、精益化”建設，深化提升全面預算管理、現金流量管理、全面風險管理、制度體系、財務信息化功能作用，全面加強財會隊伍建設，持續增強決策支撐、價值創造、服務保障、統籌協調、依法治企五項能力（簡稱“三

— 3 — 型三化551”財務體系），不斷提高財務管理水平，創建世界一流財務，加快推進具有全球競爭力的世界一流能源企業建設。

內涵要義：“三型三化551”是一套內涵豐富、邏輯嚴密、體系完整的科學、先進、操作性強的財務體系，是當前和今后一段時間集團財務工作綱領和行動指南。“三型三化551”財務體系是導向目標、體制架構、路徑方法、職能要素、動力驅動共同構成的一個完整有機體。戰略型就是樹立以戰略為導向的財務管理新理念，堅持戰略引領，積極對接戰略，主動支持決策，服務發展大局。集約型就是構建以科學高效的“大財務”集約為特征的管控新架構，縱向集約管控，橫向集成管理，對資源要素進行集團化運作，最終實現資源配置和經營管理精益高效。價值型就是優化以價值創造為目標的財務管理新模式，面向業務，沿著價值流，管理價值、創造價值、保護價值，是財務工作的目標。“三化”是實現“三型”的路徑方法，共享化就是借助數字革命實行財務資源共享、成果共享，標準化就是實行“六統一”（政策制度、會計科目、成本標準、數據信息、業務流程、組織機構），是集約共享的基礎，精益化就是持續改善、精益高效。“551”中五項內容(全面預算、現金流量、全面風險、制度體系、信息化)和財會隊伍，是實現“三型三化”的關鍵職能和關鍵要素；五項能力是對財務工作的功能定位和作用要求，是實現“三型三化”的驅動力，其中：價值創造能力為中心，其他四個能力保障價值創造的實現，反之，價值創造能力提升又促進其他四個能力提升。五項能力具體為：一是決策支撐能力，充分發揮財務綜合優勢和專業作用，堅持問題導向，揭示問題短板，提供精準信息，發表專業意見，成為參 — 4 — 謀助手，支撐管理決策，并貫徹執行；二是價值創造能力，參與價值流業務支持并推動價值創造，開展財務（資產資本資金金融稅務）運作直接創造價值，管理并保護價值；三是服務保障能力，增強服務意識，成為業務伙伴，面向業務，貼近一線，適應業務發展步伐，及時滿足業務發展需要；四是統籌協調能力，統籌兼顧長短利益等各種關系，強化對系統財務的集約管控，加強財務與業務的協同聯動，增強與股東、客商、政府部門等相關方的溝通協調；五是依法治企能力，建設全面內控和風險管控體系，增強規則遵從意識和制度流程執行力，提高風險預警和在線監控水平，及時防范、化解風險，為集團可持續健康發展保駕護航。五棱柱模型為：

（二）基本原則

1.堅持以一流財務為目標。以建設具有全球競爭力的世界一流能源企業為目標，培養一流財會人才，構建一流管理體系，— 5 — 產出一流財務成果，加快邁向一流財務。

2.堅持以改革轉型為動力。深化財務改革創新，加快“三型三化551”財務體系建設，全面構建科學先進、精益高效的財務體制機制，形成一套系統化可復制、可推廣的財務管理模式。

3.堅持以關鍵措施為抓手。堅持從實際出發，先易后難，分類推進。抓住建設財務共享中心這個關鍵舉措，加快云大移物智現代信息技術建設，創新財務組織管理模式，打造數字財務，加大財會隊伍建設力度，推動財務轉型升級。

二、總體目標

遵照《關于貫徹新發展理念推動高質量發展建設具有全球競爭力的世界一流能源企業的若干意見》，集團公司“三型三化551”財務體系建設步驟為：

——從現在到2020年，財務指標實現“2218”發展目標，全面完成總分模式的財務共享中心建設，努力推動財務管理轉型，財務管理達到國內領先的一流水平。

——從2020年到2035年，財務轉型基本完成，基本建成具有全球競爭力的世界一流財務，基本實現一流財務績效成果、一流的財務管理水平、一流的財務管控體系。

——從2035到本世紀中葉，全面建成具有全球競爭力的世界一流財務。

三、建設任務

（一）深化財務改革創新

一是創建世界一流財務。一流財務，包括一流的績效成果、— 6 — 一流的財務管理水平、一流財務體系。一流財務績效成果，就是財務績效結果在世界能源企業排名前列。一流財務管理水平，就是有洞察力的財務戰略規劃、科學高效的財務組織架構、面向業務的財務管理模式、全球化的資源配置、堅實規范的財會基礎管理、有效的財務監督激勵機制、卓越的財務管理能力。一流財務體系，就是形成一套內涵豐富、邏輯嚴密、體系完整的科學、先進、操作性強的集團化財務體系，包括預算集約管理體系、資金集中管理體系、全面風險管理體系、財務信息化體系、制度體系、一流的財會隊伍。

二是構建全球資源配置機制。建立財務、金融、資產資本一體化服務體系，強化產融結合，深化資產資本資金運作，加強“總對總、分對分”企銀合作，建設境外財資中心，逐步構建本外幣統歸、境內外互聯、全球化配置的資金集約管控模式。

三是建設財務共享中心。按照總分模式、試點先行思路，穩健推進財務共享中心建設，對預算控制、資金結算、會計核算等事務財務進行信息化、流程化、智能化處理，實現“三算合一”，推動財務工作高質高效運行、管控能力大幅增強、財務轉型逐步加快。

四是創新財務管控體制。深化財務管理體制改革，優化調整各級財務職責權限及組織結構，構建三級財務兩級中心集約共享財務組織架構，構建權責清晰、科學高效的集約財務管控體制。

五是推進財務轉型。完善財務功能，建設數字財務，加強隊

— 7 — 伍建設，提升財務能力，推動基于職能的傳統財務轉向面向業務的戰略財務、業務財務、共享財務的現代財務管理模式，提供高質量、高效率、高價值財務服務，推動財務人員成為財務行家“理”手、參謀助手、業務伙伴，最終實現財務職能向戰略型、集約型、價值型轉變。

（二）建設財務標準化

建立健全“六統一”財務標準體系，以標準化保障共享化、促進集約化，夯實管控運行基礎。

一是統一政策制度。建立健全財會政策制度標準和制定機制，實現財會政策制度的統一管控。

二是統一會計科目。細化會計科目核算內容和輔助核算維度，完善會計科目與預算項目對應關系。

三是統一數據信息。細化完善財務數據信息標準，健全完善財務與業務集成數據信息標準。

四是統一成本標準。深化建設工程、生產標準成本體系。五是統一業務流程。研究制定財務標準流程，積極推動前端業務部門建立標準流程，推進業財一體化運作。

六是統一組織體系。深入推進財務組織體系優化、統一。

（三）建設財務精益化

一是研究財務投資能力與回報管理機制。以完成國資委考核目標和財務承受力為約束條件，實行穩健財務戰略，將投資與量本利、資產負債率掛鉤。研究有效資產管控策略，科學優化投資 — 8 — 測算模型，加大投入產出分析，積極爭取增量有效資產，妥善優化存量有效資產，提高投資有效性和資產成本效益。

二是建設預算精益管理機制。研究建立剛性目標預控和動態目標預測模型，實時追蹤內外部環境與因素變化，提升與外部環境動態平衡的能力；研究建設有洞察力的預算分析機制；研究建設經營問題解決機制。

三是開展成本精益管理。抓好工程、燃料、物資、資金“大成本”集約化管理，建立基建、技改、大修、科技等項目儲備庫，提升成本費用定額標準先進性，從嚴從緊控制各類開支，打造低成本優勢。

四是應用管理會計體系。將管理會計理論、工具、方法應用融合到“三型三化551”財務體系中。

（四）深化全面預算管理

一是深化全面預算管理。健全戰略目標與預算相結合、財務預算與業務預算相貫通，事前綜合平衡、事中跟蹤控制、事后考核評估的全面預算閉環管理體系。進一步推進預算管理與專項經營工作相融合，持續開展提質增效增收節支，不斷提高發展質量和效益。

二是建立健全“四體系一機制”。建立預算組織體系、制度體系、執行保障體系和工具綜合運用體系四個體系，加強以嚴格規范的內部審批流程為基礎、以彈性滾動預測為手段的預算調整機制建設，推動預算管理實現全員參與、標準統一、執行嚴格、管

— 9 — 控科學、導向清晰。

三是落實國資委績效考核競爭力評估機制。落實績效考核關鍵驅動要素工作方案，推進五個方面十四條具體舉措。

四是優化內部經營目標核定機制。優化分類經營目標核定模型，加強預算、監管周期、中長期規劃有序銜接，科學合理核定積極的經營目標，健全預算編制、目標分解機制和模型。

五是強化預算過程管控。優化日經濟系統，加強預算與業務信息集成，強化信息系統預算執行功能。健全預算月度報告制度，構建精準預算分析模型,挖掘價值效益關鍵點。

六是強化預算績效考核。創新預算考核方式方法,過程考核和結果考核相結合,探索開展預算執行結果的非合理性偏差問責，充分發揮激勵約束作用，確保經營目標有效落實。

（五）深化資金全過程管理

一是提升現金流量管理水平。強化以現金流量為核心的資金全過程集約管控。全面統籌資金預算，動態協同其他財務預算和業務計劃，深化資金和投資項目一體化管控，做到年預算、月計劃、周平衡、日監督，確保資金可控、受控、在控。

二是深化融資統一管控。統籌配置公司系統存貸款資源，拓寬商業銀行授信空間，合理控制債務規模、優化債務結構，突出“保量控價”要求。集約調配融資資源，創新金融工具、擴寬融資渠道，實現內部資金與外部資金相補充、直接融資與間接融資相匹配、境內融資與境外融資相結合的多元化融資結構，提升資金保障能力。

— 10 — 三是深化資金集中管理。按照三個100%的目標深化銀行賬戶、現金存量和現金流量的集中管理。優化賬戶管控標準，實施賬戶總量管理，完善賬戶在線監測功能。拓寬資金歸集范圍，增加財務公司直聯行，壓縮網絡外資金余額，健全完善公司系統高度集中、統一管控的資金管理體系。優化結算流程，拓寬統一平臺，強化集中結算。探索境外資金管理歸集模式，形成內外統籌、股債聯動、經營優化的資金管理網絡。

四是創新資金運作模式。強化總部資金管理決策中心、配置中心、協調中心定位，健全財務、金融、資本一體化服務方式,提高集團化資金運作效率和效益。加大資本運作力度，提升資本活力和市場競爭能力。不斷深化產融結合,提高運營效率和市場化程度。

五是加強資金安全管理。研究建設資金調度監控系統，加強對資金調度、資金收支的監督檢查。嚴格控制新增擔保和委貸，避免資金風險逐級上移。組織開展資金安全檢查，重點關注資金鏈風險，健全資金安全管理長效機制。

六是加強稅務籌劃管理。稅金成為繼燃料成本之后的第二大經營現金支出，做好稅收籌劃，爭取政策支持，加強業務融合，夯實財稅基礎，加強業務指導，增強風控能力，持續提升財稅管理水平。

（六）深化全面風險管理

一是持續完善全面風險管理體系。進一步明確風險管理組織

— 11 — 架構和職責，優化風險管理工作程序；穩步推進三級單位推廣建設，實現全面風險管理體系在集團公司全范圍覆蓋；推動風險管理各項機制有效運轉并不斷完善，進一步提升企業風險識別、預判、防控能力。

二是強化重大風險管控。研究建立對重大經濟事項（如投資、并購、燃料、海外業務等）、特別業務事項（如處僵治困，關停、注銷、撤銷企業）和重點風險隱患（債務風險）的專項風險評估機制，建立健全重大風險事前、事中、事后全過程管理機制，實現重大風險的動態管理和有效管控。加強全面風險管理與企業日常經營管理的進一步融合，提高全面風險管理服務于重大事項決策的能力。

三是健全以風險為導向的內部控制體系。持續完善內部控制規范，建立健全內部控制評價機制，嚴格評價、考核與改進，實現內部控制體系發現問題、解決問題的持續優化良性循環。

四是狠抓財務風險防控。建立財務風險管理三道防線機制、重大財務事項報告機制，以及財經紀律執行通報和問責機制。深入開展財務監督評價，鞏固內外部檢查成果，建立長效機制。建立財務風險預警機制和指標體系，將財務風險管控指標與經營預算控制指標有機銜接，實現由被動應對風險向主動管理風險轉變。

五是進一步嚴肅財經紀律。抓住違反財經紀律典型事件，編制典型問題案例庫，建立案例分析和通報機制，進行警示教育和風險提示。借助審計署、監事會等外部監督檢查和內部巡視、審 — 12 — 計等，加大對違反財經紀律行為的整改和問責力度。

六是加強企業風險管理文化建設。不斷提高廣大員工的風險和合規意識，特別是中高層管理人員和業務骨干的風險管理意識和能力。將風險管理理念融入企業各項業務和管理活動，培育華電特色的風險管理文化，形成風險管理長效機制。

（七）深化財務信息化建設

一是加快財務信息系統建設。建設核算一本賬、報表一鍵式、預算一條龍、資金一張網、業財一體化的財務管理信息系統，實施全面風險管理系統和關聯交易對賬系統，完善日經濟分析，部署應用財務分析與輔助決策功能。

二是深化業財一體化建設應用。完善財務業務協同處理規范，深化財務與業務系統集成應用，重點規范燃料、營銷、基建等前端業務，實現業務財務數據源唯一，提升業財一體化水平和決策支撐能力。

（八）深化制度體系建設

一是按照財務標準化建設要求，搭建涵蓋通用類為主、補充類為輔，基本制度、管理辦法、實施細則（操作守則）三層次的統一的制度框架、清單和格式模板。

二是推進制度建設全生命周期管控，規范公司系統制度立項、起草、審批流程，強化制度執行、監督與考核，建立動態評估和優化機制，不斷夯實財務管理基礎。

三是推進操作守則全覆蓋，以業務流程圖為載體，分業務板

— 13 — 塊制定操作模板，縮小公司系統管理差異、打通制度管理層級、固化管理流程，實現操作流程化、規范化。

（九）深化財會隊伍建設

一是加強隊伍建設工作的頂層設計。完善財會隊伍建設制度，明確財會隊伍建設目標和激勵培養責任體系，推動高級財會人才使用，推動財會后備干部的選拔，完善華電特色的財會培訓體系，提升財會人員能力，最終打造一支一流財會隊伍。

二是建設一支具有國際視野、戰略思維、把握大局、統籌協調、科學決策能力的總會計師隊伍。2018年底完成二級單位和70%重點三級單位總會計師配備，到2020年配齊重點三級單位總會計師。推進總會計師履職盡責，拓寬總會計任職渠道和晉升空間，探索試點總會計師委派制。

三是建設一支具有較高“理財”、“聚財”、“生財”能力的領軍型、復合型、專家型、國際型財會人才隊伍。用五年時間，實現新增會計領軍人物不少于5人，重點區域都有領軍人物，高級職稱人員比例不低于10%，中高級職稱人員比例不低于50%，具有執業注冊資格人員比例不低于5%，本科及以上學歷比例不低于80%。

四是建立一支政治立場堅定、專業技能過硬、工作作風優良的財會從業隊伍。五年內，新增財會人員500-700人左右，公司系統財會人員總數達到3900-4100人，所有財會人員均有初級以上會計職稱。

— 14 — 五是嚴把用人“入口關”，設置財會崗位任職門檻要求。新入職員工來自“雙一流”學校、重點財經院校的比例，不低于20%。推行新入職員工崗前培訓和考試制度。建立能進能出的市場化用人機制。

六是加大財會人才的培養力度，為優秀財會人才創造脫穎而出的機會。按照年輕化、專業化用人標準，加大年輕干部的培養，推薦在重要崗位歷練。加大財會高級人才使用力度，定期補充更新各類財會專家隊伍。研究制定正高級會計師職稱評選辦法，適時啟動正高級會計師職稱評選工作。加強財會骨干見習培養和互動交流，選派財會干部交叉任職。推行輪崗制，基層企業五年輪崗率不得低于50%。開展職業規劃管理，激勵財務人員實現職業發展目標。

七是改進教育培訓方式，不斷豐富培訓內容。建立完善分對象、分層級、分內容的多維度培訓體系。舉辦財務大講堂，講解重點財務工作內容，提升綜合業務素養。抽調財會專家和骨干組建課題研究團隊，開展財會重大課題專項研究。抽調財會干部，參加國內外一流企業財務管理實踐的考察與培訓，拓寬工作思路和視野。

八是嚴管與厚愛相結合，將從嚴治黨要求落實到隊伍建設中。不斷強化財會人員“誠信為本、操守為重、堅持準則、不做假賬”的職業道德教育，建立財會職業道德獎懲機制，研究職稱評審與職業道德考核相結合。嚴肅財經紀律執行，整肅違反財經紀律行

— 15 — 為，加大追責問責力度，通報處罰情況、編制典型案例。

四、組織實施

（一）增強思想認識

建設“三型三化551”財務體系，是建設具有全球競爭力的世界一流能源企業的必然要求，意義重大，使命光榮。財務系統要把思想和行動統一到集團公司決策部署上來，堅定信念，積極創新，主動轉型，加快建設“三型三化551”財務體系，早日建成世界一流財務。

（二）加強組織領導

全面落實集團管控改革要求，集團公司發揮引領作用，全面提煉總結，在科學性、可操作性的基礎上，借鑒國際先進理念、方法，重點完善先進性、前瞻性，優化頂層設計，形成指導意見和模板，組織推廣；二級單位要承上啟下，落實做實責任，加強組織領導，抓關鍵問題、抓實質內容、抓管用舉措，指導基層企業開展“三型三化551”財務體系建設；基層單位要落實應用，夯實基礎，為“三型三化551”財務體系建設筑牢根基，將“三型三化551”財務體系融入日常業務中，提高應用水平。

（三）有序推進實施

集團公司開展財務標準化建設，制定財務體系建設評價標準和細則，組織開展立足崗位踐行“三型三化551”財務體系活動。各二級單位和基層單位要堅持問題導向，深入研究本企業的薄弱環節、優勢特色、發展潛力等，編制建設方案，提出具體建設目 — 16 — 標、路徑、任務，明確建設舉措、資源配置、時間表等安排，并全力以赴開展立足崗位踐行“三型三化551”財務體系活動。

第五篇：加快建設爭創一流(正式)

加快建設爭創一流

壽陽縣質監局陳巍 繼3月29日，全省質監系統干部大會之后，我們在學習3.29講話的基礎上，又利用一天的時間，進行深入細致的討論，并組織學習了＜晉中市質監系統“抓住一個綱，突出三個點，扭住四個抓手”認真落實常高才局長講話要求”＞,經過認真學習，我進一步增強了自己的大局意識、責任意識、榮辱意識、服務意識和創新意識。

（一）以“繼往開來，爭創一流”學習活動活動為契機，全面加強班子自身建設。我局應該這次活動為契機，全面加強自身思想、作風、組織建設，使領導班子的執政能力得到進一步增強，帶動全局提高依法行政能力和服務經濟水平。通過組織開展大討論活動，增強凝聚力、戰斗力，促進思想解放和觀念轉變，讓團結拼搏、爭創一流的精神狀態和工作氛圍全面形成。

（二）抓行風，嚴管理，行風建設取得顯著成效。我們始終要把行風建設作為生命線來抓實抓好，堅持教育、制度、監督并重。一是不斷加強制度建設，嚴明各項工作紀律及制度。二是堅持依法行政，深化政務公開。對直接面向企業和社會服務的執法、行政許可、檢驗檢定等工作制訂行為規范，公開辦事程序、收費標準和依據，掛牌上崗，集中辦理行政許可項目。

（三）抓質量，創名牌。在夯實技術基礎的同時，大力實施名牌戰略，扎實開展“質量興縣”活動，加大 “質量興縣、名牌興企”的宣傳力度，制定扶優扶強、培育名牌的具體措施，真正使“質量興縣、名牌興企”深入群眾、深入企業、深入人心。

（四）抓安全，保平安，“兩大安全”機制不斷完善和健全。食品質量安全和特種設備安全這“兩大安全”是質監部門擔負的重要職責。

（五）抓執法，促規范，行政執法、質量監督工作進一步強化。積極探索落實質量、計量、標準化和特種設備“四位一體”的行政執法工作機制。結合全縣市場經濟發展的特點，不斷拓展行政執法的新思路、新領域，正確處理執法與服務的關系。加強學習型、研究型執法隊伍建設，提高執法水平，規范執法行為。在全面落實區域監管責任制的基礎上，重點抓了對企業產品質量的監督檢查，對存在的問題及時督促整改。

(六)抓效能，樹形象，全力打造“五型”辦公室。辦公室面對新的形勢新任務給辦公室提出的新要求，認清形勢，明確目標，振奮精神，創新思路，扎實工作，以全面打造“學習型”、“創新型”、“高效型”、“為民型”、“務實型”等“五型”辦公室為契機，努力推動辦公室工作再上新水平。一是嚴格制度，加強管理。二是認真抓好行政管理，協助領導抓好落實督查工作，積極搞好上傳下達和科室間協調，做好值班、機要、文件傳閱督辦等各項工作。三是在財務管理方面嚴格執行財經制度，加強票據管理，確保各項收費按標準收取。