第一篇：關于推進主要農作物全程機械化加快現代農業發展的意見

關于推進主要農作物全程機械化加快現代農業發展的意見

農業機械化是農業現代化的重要標志，是增創農業發展新優勢，建設農業現代化的必然要求。郯城縣近年來以爭創全國主要農作物全程機械化示范縣為總目標，突出現代農業生產方式轉變這一總要求，以提高小麥、玉米、水稻三大農作物生產全程機械化水平為主要內容，經耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環節，充分發揮兩個作用。積極開展全程機械化“示范社、示范村、示范鄉鎮”創建活動，全力打造郯城縣農業機機械化發展的升級版。加快農業現代化進程。

一、優化農機裝備結構，全面提升全程機械化生產水平

以農業機械化創新示范工程為抓手。強化農機購置補貼等政策的導向作用，整合農機推廣機構、農機銷售企業、農機合作組織等各類社會資源，進一步加大先進農機裝備示范推廣力度。鼓勵農機銷售企業創新新型機械推廣方法，著力解決主要農作物生產全程機械化的薄弱環節，以眾力農機、三農農機、廣泰農機等大型農機骨干企業為重點，打造一批集大型拖拉機、高效聯合收獲機、糧食烘干設備等高端農業裝備示范、銷售、培訓于一體的農業生產全過程解決方案服務商。

二、加強農機推廣體系建設，健全農機推廣體制機制

以縣鄉兩級農機推廣機構為主導，以農機科技示范戶、農機合作社等為補充的農機推廣體系。抓好主要農作物全程機械化示范基地或示范區建設。圍繞主要農作物，組織專家開展主導產業和主推技術的篩選與集成，進行品種、栽培、機具和加工等技術集成探索、試驗示范，打造一批可看、可學、可自制、可推廣的典型，以點帶面，不斷加快先進成熟的糧食和經濟作物全程機械化生產技術普及應用。

三、培育農機新型經營主體

圍繞“擴大規模、規范管理、提升能力、增加后勁”的目標，進一步加強以農機合作社為重點的農機社會化服務體系建設。深入實施農機作業規模化推進工程，加強農機合作社農業裝備、庫棚設施、辦公條件等硬件建設。深入實施新型職業農民培育工程，充分發揮郯城縣擁有兩個國家級示范合作社優勢，鼓勵開展“小社聯盟、推動合作社聯社”的建設活動，加大對農機合作社理事長、經理人、財務人員培訓力度，引導農機合作社加強建章立制。提高規范化管理水平。深入開展農機合作社示范社創建活動，積極探索帶機、帶地、帶資或技術人社的資本合作方式，完善農業生產過程“作業標準、服務價格、技術模式、生產資料”等“幾統一”的勞動合作方式，建立合理公平、效率優先的分配機制和利益聯結機制。充分發揮農機合作社、農機作業能手作用，鼓勵和支持開展土地全程托管或主要生產環節托管、跨區作業、訂單作業，推動農業生產向裝備智能化、種植規模化、過程機械化、服務社會化方向發展。

四、促進農機農藝融合

成立農機農藝融合協調小組和農機農藝融合專家組，制定科學合理、相互適應的機械化農藝體系、作業規范和質量標準，遴選推廣適于機械化作業的作物良種（如，小麥：煙農19號、濟麥22號；玉米：正單108、金陽光6號；水稻：臨稻

16、陽光600；），統一播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業創造條件。實施高效農機化規模生產示范引領工程，加強農機農藝融合示范農場建設。

五、提高農機信息化水平

開展“互聯網+農機”推進行動，建立縣農機管理服務信息化指揮高度平臺，通過互聯網、移動通訊、大數據、云計算等現代化手段，加強農機管理部門、科研單位、生產企業、農民合作組織、農機手和農民的互聯互通，推進互聯網、物聯網和農業機械化的深度融合，形成面向農業生產的信息化整體解決方案，提升農機管理服務科技化、信息化和智能化水平。

六、實現土地適度規模經營

充分發揮村級黨組織的領導核心作用，引導群眾采取委托管理等形式，實行土地規模經營、區域化種植。堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權。放活土地經營權和依法、自愿、有償的原則，加大土地流轉力度，探索不同模式土地規模；堅持經營規模適度。使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步、生產手段改進程度和社會化服務水平提高相適應。

七、著力改善農機化生產條件

進一步加大農業投入。發揮涉農資金最大效應，加大對水利、道路等農業基礎設施投入力度，對優先列入農業全程機械化項目實施的片區，優先進行基礎設施改造提升，為全程機械化生產提供便利條件。今后高標準農田、新增千億斤糧食、土地整理、扶貧開發、水利建設等涉農建設項目，要集中打捆安排到農業全程機械化項目實施的片區，形成集聚效應。

第二篇：山東主要農作物生產全程機械化推進行動實施方案

山東省主要農作物生產全程機械化推進行動實施方案

多年來特別是“十二五”以來，我省農業機械化保持了持續健康發展的良好態勢，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到81.3%。同時應當看到，我省農業機械化發展中還存在許多突出問題。一是糧食生產機械化與全程要求相比還有較大差距。玉米機收仍是薄弱環節；傳統低端播種機仍然占據主流，播種質量不高；糧食機械化干燥發展嚴重滯后；機械化植保、秸稈處理水平不高。二是經濟作物機械化總體水平較低。高效、適宜機械相對缺乏，部分生產環節機械化還是空白。花生聯合機收率低，棉花機采剛剛破題。為進一步加快主要農作物全程機械化推進工作，各地要因地制宜，找準工作定位，聚焦薄弱環節，明確主攻方向，確定發展目標，深入開展全程機械化推進行動，全力以赴抓好落實。

一、目標任務和基本原則

（一）目標任務

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞保障國家糧食安全和農產品有效供給、增加農民收入、促進農業可持續發展，調整優化農機裝備結構布局，主攻薄弱環節機械化，推廣先進適用農機裝備技術，加強農機社會化服務體系建設，著力提高農業機械化綜合產能和效益，推進農業機械化全程全面可持續發展。力爭到2020年，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到84%，其中糧食生產機械化水平達到98%，經濟作物機械化水平達到56％，農業機械化發展在全國繼續保持領先優勢。

在小麥、玉米糧食作物生產機械化方面，主要是提高小麥和玉米機播機收質量，解決糧食干燥問題。確保到2017年糧食干燥機械保有量達3000臺套，糧食機械化干燥作業量達400萬噸，小麥免耕播種覆蓋率達45%，玉米貼茬直播率達90%；到2020年糧食干燥機械保有量達6000臺套，糧食機械化干燥作業量達800萬噸，小麥免耕播種覆蓋率達50%，玉米聯合機收率達85%，玉米貼茬直播率達95%。

在花生、棉花經濟作物機械化方面，主要是提升發展花生、棉花兩大作物生產全程機械化。到2017年花生生產綜合機械化水平達62%、棉花生產綜合機械化水平達58%，到2020年，花生基本實現全過程機械化，棉花耕、種、管等環節實現機械化，機械采收取得大幅進展，花生綜合機械化水平達75%，棉花綜合機械化水平達65%。

（二）基本原則

1、統籌規劃，突出重點。堅持規劃先行，基礎好的區域，進一步加大工作力度，鼓勵大面積推廣；其他區域，加強試點工作，由點及面，逐步推開。突出重點作物、重點區域、重點環節，進行集中攻關、重點突破，帶動整體提升。

2、因地制宜，分類指導。從不同地區、不同作物生產實際出發，根據各地土壤狀況、種植制度、經濟水平、經營規模，確定適宜的技術路線和主推機型，堅持農機農藝融合，完善技術模式，推動技術集成和標準化。

3、創新驅動，持續發展。堅持產學研管推用相結合，自主開發和引進、消化、吸收再創新相結合，著力加快農業機械化技術與機具研發創新、試驗示范和推廣應用，推進農業機械化發展由環節化、低端化向全程化、高端化升級。鼓勵和支持農業機械報廢更新，推廣保護性耕作和農作物秸稈綜合利用技術，推進農業機械化可持續發展。

4、政策扶持，市場主導。綜合運用農機購置補貼、農機報廢更新補貼、農機深松作業補助、農機研發創新計劃、農業機械化創新示范工程、農機規模化作業推進工程等政策、項目，不斷加大對農業機械化的財政投入和政策扶持。充分尊重農民的主體地位，發揮市場在農業機械化資源配置中的決定性作用，提高農業機械化質量效益。

二、工作重點

（一）著力推進小麥、玉米糧食作物生產全程全面機械化

重點區域：菏澤、德州、聊城、臨沂、濟寧、濰坊。主攻方向：圍繞推進小麥和玉米生產全程機械化，重點提升產前種子加工、產后干燥機械化水平和產中機械化作業質量，主攻高效低損收獲、寬幅精量播種、干燥機械化、保 護性耕作、秸稈綜合利用和精準施肥、高效植保。

發展路徑：大力推進機械化干燥，菏澤、德州、聊城、濰坊、臨沂、濟寧轄區內每個縣（市、區）建立糧食干燥機械化示范基地4個以上，基本解決規模在100畝以上的種植主體糧食干燥問題。充分利用農機購置補貼、農機報廢更新政策，加快推進小麥、玉米播種機、聯合收獲機升級換代，寬幅精量播種機、大喂入量小麥聯合收獲機、帶扒皮功能玉米聯合收獲機在平原地區成為主流機型。努力提升玉米機收水平，在菏澤、濰坊、臨沂等地著力發展玉米聯合收獲機械化；在濱洲市陽信縣、聊城市臨清市、泰安市肥城市、濰坊市臨朐縣等畜牧養殖重點地區積極推進糧改飼，大力發展青貯玉米收獲機械化。在魯西北沿黃灌區、魯中高產井灌區、半島和魯南山丘旱作區積極推廣適宜當地特點的保護性耕作機具和技術模式。積極推進以機械化還田為主的小麥、玉米秸稈綜合利用，在機場周邊、高速公路沿線地區大力推廣帶有秸稈切碎裝置小麥、玉米聯合收獲機，推行小麥、玉米機收、秸稈切碎還田、免耕播種“一條龍”作業模式，在泰安、濱州等地大力發展玉米秸稈青貯收獲機械化，在東營、淄博等地積極發展食用菌種植，在聊城等地積極探索利用秸稈造紙、發電等利用途徑。開展到2020年化肥、農藥使用量零增長行動，推進種肥同播、統防統治，推廣自走式噴桿噴霧機、植保無人機等現代植保機械，提高施肥、植保機械 化、精準化水平。

在抓好小麥、玉米生產全程機械化的同時，注重突破水稻、馬鈴薯生產薄弱環節機械化發展瓶頸，補短板、上水平，實現全面發展，全程推進。

（二）加快推進花生、棉花等經濟作物生產機械化

1、花生。

重點區域：主要包括三大區域，即以膠東半島、魯東南為主的春花生種植區，以魯西、魯西南為主的夏花生種植區和以魯中地區為主的花生套種區。

主攻方向：機械播種、聯合收獲。

發展路徑：在推進耕整地、機械播種、灌溉、植保、施肥等環節機械化技術的基礎上，加速推廣應用分段收獲機械，同時研發創新和示范推廣多行高效多功能花生播種機和兩段（撿拾、摘果）收獲機械。從區域分布上，膠東半島、魯東南等春花生種植區為花生生產機械化發展核心區。重點是加快推廣普及多壟多行大型花生精確播種聯合作業機械、聯合收獲機械和兩段收獲機械，全力推進花生種植與收獲的規范化、規模化生產。到2020年，該區域春花生規范化機播400萬畝；高效收獲機發展到4000臺，完成花生聯合機收250萬畝。其中，平度、膠州、招遠、萊陽、諸城、高密、文登、莒縣、莒南、臨沭、沂南、沂水等12個重點縣（市、區）全程機械化程度達到85%以上，帶動整個發展區域達到 75%以上。

魯西、魯西南為主的夏花生種植區為花生生產機械化發展示范區。重點推廣夏花生直播與收獲機械化技術示范推廣，推進種植與收獲機械化擴大發展規模，實現花生機械化種植、收獲新突破。到2020年，該區域實現夏花生規范化機播150萬畝以上；夏花生高效收獲機發展到600臺，全程機械化生產技術試驗示范面積達到100萬畝以上。其中，臺兒莊、鄒城、泗水、冠縣、東明、鄄城等6個重點縣（市）全程機械化程度達到65%以上，示范帶動整個區域達到50%以上。

魯中地區為主的花生套種區為花生生產機械化發展輻射區。重點開展機收花生種植的示范引導，進行花生全程機械化種植模式探索試驗，帶動花生種植模式機械化、現代化的轉變。到2020年，該區域花生規范化機播50萬畝；花生高效收獲機發展到600臺以上，完成機收花生30萬畝。其中，濟陽、萊城、新泰、寧陽等4個重點縣（市、區）全程機械化程度達到50%以上，示范帶動整個區域花生生產機械化實現根本性改觀。

2、棉花。

重點區域：主要包括以濱州、東營、濰坊為主的黃河三角洲一年一熟區、以聊城、德州為主的魯西北一年一熟與兩熟區和以菏澤、濟寧為主的魯西南一年兩熟區。主攻方向：機械播種、植保化控、機械采收。發展路徑：在普及應用機械深耕深松、中耕施肥、機械植保的同時，重點推廣應用規范化播種機械，引進示范國外摘錠式先進采棉機，研發推廣適合黃淮海地區棉花采收的中小型自走式采棉機和大型高地隙對靶施藥高效植保機械以及秸稈處理機械。加強棉花加工企業技術改造，選育適于機采的棉花品種。黃河三角洲一年一熟區作為機械化發展核心區，重點推廣應用規范化播種和機械采收。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植50萬畝；大型采棉機發展到30臺，完成機采棉14萬畝；大型高地隙高效植保機械作業達到20％，秸稈處理達到30％，全程機械化程度達到65％以上。其中利津、河口、壽光、昌邑、無棣、濱城等6個重點縣（市、區）棉花生產全程機械化程度達到75％以上。

魯西北一年一熟與兩熟區作為機械化發展示范區，重點推進按機采棉模式種植與收獲試驗示范，加快引導機采棉種植規模擴大發展，實現棉花機械化采摘突破。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植10萬畝；采棉機發展到5臺，完成機采棉2000畝；機械播種達到80％；大型高地隙高效植保10%，秸稈處理15%。其中夏津、武城、高唐、臨清等4個重點縣棉花全程機械化程度達到50％以上。

魯西南一年兩熟區作為機械化發展輻射區，重點開展機采棉機械化種植模式探索試驗，示范引導機采棉種植，輻射 帶動棉農加快轉變棉花種植模式。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植1萬畝、采棉機發展到2臺，完成機采棉1000畝；大型高地隙高效植保和秸稈處理技術實現良好起步。其中金鄉、嘉祥、巨野、成武等4個重點縣率先在這一區域實現突破，并發揮引領示范作用。

通過花生、棉花生產全程機械化的重點突破，積聚經驗，探索路子，帶動蔬菜、茶葉、林果等經濟作物生產全程機械化水平的整體提升。

三、保障措施

（一）推進農機裝備創新示范。以推進大宗糧食和戰略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程機械化為核心，以實施農機裝備研發創新計劃和農業機械化創新示范工程為抓手，整合農機生產企業、高校科研單位、農機推廣機構等各類社會資源，進一步加大先進農機裝備研發創新、示范推廣力度。鼓勵農機生產企業自主創新，以雷沃、五征、時風、常林等大型農機骨干企業為重點，打造一批集大型拖拉機、高效聯合收割機等高端農業裝備研發、生產、銷售、培訓于一體的農業生產全過程解決方案服務商。以大華、國豐、巨明、金億、工力、寧聯、東泰、弘盛等企業為主，建設一批致力于土地深松、免耕播種、聯合收獲等關鍵環節復式作業機具研發生產的農機企業。以山東農機研究院、山東農業大學、山東理工大學、青島農業大學等高校科 研單位為主，建設一批關鍵核心農機部件研發基地，加強農機基礎和應用研究，著力提升農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力。以省、市、縣農機推廣機構、農業機械化創新示范基地或示范園區為主，進行品種、栽培、機具和加工等技術集成探索、試驗示范，打造一批可看、可學、可復制、可推廣的典型，以點帶面，不斷加快先進成熟的糧食和經濟作物全程機械化生產技術普及應用。

（二）培育農機新型經營主體。圍繞“擴大規模、規范管理、提升能力、增強后勁”，進一步加強以農機合作社為重點的農機社會化服務體系建設。深入實施農機作業規模化推進工程，加大對農機合作社獎補力度，加強農機合作社農業裝備、庫棚設施、辦公條件等硬件建設。深入實施新型職業農民培育工程，充分發揮我省農機裝備制造業的優勢，鼓勵開展“企社共建”活動，加大對農機合作社理事長、經理人、財務人員培訓力度，引導農機合作社加強建章立制，提高規范管理水平。深入開展農機合作社示范社創建活動，積極探索帶機、帶地、帶資或技術入社的資本合作方式，完善農業生產過程“作業標準、服務價格、技術模式、生產資料”等“幾統一”的勞動合作方式，建立合理公平、效率優先的分配機制和利益聯結機制。充分發揮農機合作社（含供銷社農機合作社）和農機作業能手作用，鼓勵和支持開展土地全程托管或主要生產環節托管、跨區作業、訂單作業，推動農 業生產向裝備智能化、種植規模化、過程機械化、服務社會化方向發展。

（三）促進農機農藝融合。成立農機農藝融合協調小組和農機農藝融合專家組，發揮省政府農業專家顧問團的作用，構建農科教、管推用緊密配合的工作機制，制定科學合理、相互適應的機械化農藝體系、作業規范和質量標準，培育適于機械化作業的作物良種，強化農機從業人員農藝知識培訓，組織引導農民統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業創造條件。實施高效農機化規模生產示范引領工程，加強農機農藝融合示范農場建設。

（四）提高農機信息化水平。開展“互聯網+農機”推進行動，建設農機管理服務信息化指揮調度平臺，通過互聯網、移動通訊、大數據、云計算等現代化手段，加強農機管理部門、科研單位、生產企業、農民和農機手的互聯互通，推進互聯網、物聯網和農業機械化的深度融合，形成面向農業生產的信息化整體解決方案，提升農機管理服務科技化、信息化和智能化水平。

（五）加大政策扶持力度。深入實施農機購置補貼政策，突出補貼重點,對花生、棉花聯合收獲機、深松機、免耕播種機和配套大馬力拖拉機以及水稻插秧機、干燥機等重點機械，實行應補盡補、有購就補，進一步向糧食和大宗經濟作物主產區傾斜，提高補貼的指向性、精準性和實效性。鼓勵 有條件的市、縣對糧食干燥、秸稈還田、花生和棉花聯合收獲等機械化作業實施補助。積極開展農機報廢更新補貼試點，加快老舊高耗能機械更新步伐，促進農機裝備結構“騰籠換鳥”、優化升級。鼓勵和支持大型農機企業開展農機金融租賃服務。

（六）加強組織領導。把推進主要農作物生產全程機械化作為加快現代農業發展的一項重點工作來抓，積極爭取各級政府的重視和支持，主動協調有關職能部門以及農業系統各相關單位，形成高效工作推動機制。選擇現代農業示范區、糧棉油生產大縣作為建設示范重點，積極創建全程機械化示范縣，努力打造一批模式優、機制好、效果佳的全程機械化亮點，典型引路，梯度推進。支持基礎好、有條件的地區，實施整市推進。搞好統籌規劃，制定實施方案，明確發展目標，落實工作任務，構建上下聯動、多方協作、合力推進的工作責任機制。制定評價科學的工作考核機制，把推進全程機械化納入農業現代化發展的重要考核內容。

第三篇：關于整體推進糧食生產全程機械化的實施意見

關于整體推進糧食生產全程機械化的實施意見

為加快提升全區糧食綜合生產能力，進一步提高糧食生產全程機械化水平，根據市政府辦公室《關于大力推進糧食生產全程機械化的實施意見》（鹽政辦發?2016?56號）精神，結合我區實際，現就整體推進全區糧食生產全程機械化工作，提出如下實施意見：

一、總體目標

到2017年底，全區糧食生產全程機械化水平達85%，基本實現糧食生產全程機械化。其中：機耕水平達98%；水稻機插率達76%、小麥機（條）播水平達80%；植保統防統治水平達90%（其中高效植保達60%）；機收水平達98%；糧食烘干能力達70%（其中產地達50%）；麥秸稈還田率達90%、稻秸稈還田率達60%；規模經營面積達50%；農機合作社和農機大戶統一服務面積達90%。

二、時間要求

2016年至2017年，在全區5個鎮組織實施糧食生產全程機械化整體推進示范創建工作。根據各鎮糧食生產全程機械化發展現狀，分階段、分梯次實施：

第一階段：示范創建。第一梯次是黃尖、鹽東2個鎮，于2017年3月底前；第二梯次是南洋、新興、便倉3個鎮，于2017年12月底前。

第二階段：組織自評。第一梯次是黃尖、鹽東2個鎮，于2017年4月底前；第二梯次是南洋、新興、便倉3個鎮，于2018年1月底前。

第三階段：驗收考核。第一梯次是黃尖、鹽東2個鎮，于2017年5月底前；第二梯次是南洋、新興、便倉3個鎮，于2018年2

月底前。

三、工作重點

（一）推廣糧食生產全程機械化技術和裝備。重點推廣水稻機育插秧、小麥機（條）播、高效植保和糧食烘干等四大薄弱環節機械化技術和水稻機種（機插秧）、小麥機（條）播、高效植保、糧食烘干等機具裝備。

1．麥秸稈機械化還田集成機插秧技術。重點發展高性能乘座式插秧機，更新換代老舊插秧機，并以農機專業合作組織和農機大戶為依托，采取流水線或軌道播種，軟（硬）盤無紡布田間、硬質地面、工廠化等方式集中育供秧技術示范推廣，進一步熟化和完善秸稈機械化還田集成水稻機插秧技術。

2．稻秸稈還田（犁耕翻還田）集成小麥精量機條播技術。秋季重點推廣深松和犁耕深翻還田技術，突出小麥精（少）量復式條播機機械普及應用推廣。

3．高效植保機械化技術。重點發展高地隙自走式噴桿噴霧機、牽引式噴桿噴霧機和無人機等高效植保機械，逐步淘汰老舊、低效噴霧機，努力提高農藥使用效率，控減農藥施用量，并大力開展綠色防控與統防統治融合示范創建活動。

4．機械化烘干技術。以糧食加工流通企業倉儲一體化烘干建設為主，規范有序建設區域性糧食烘干中心，并積極引導家庭農場主、糧食種植大戶添置糧食烘干設備，點面結合，同步推進，不斷提升糧食機械化烘干能力。

（二）培育新型服務主體和發展規模經營。積極培育農機大戶、農機合作社和家庭農場等新型經營服務主體，引導新型經營主體按種植面積合理配置農機具，通過合作經營、土地股份、統一服務等 — 2 —

形式，推進訂單式、托管式、聯耕聯種等農機社會化服務，發展農業適度規模經營，不斷提升社會化服務能力。

（三）開展技術培訓和服務指導。加大技術人員、農機手、種糧大戶的培訓力度，切實提高技術開發、示范應用、技術培訓和農機管理能力。邀請涉農領域相關專家，開展決策咨詢、技術指導、培訓交流、驗收考核以及現場推進演示會等活動。

四、季度計劃

（一）第一季度：組織鎮村主要負責人、農機合作組織法人或農機大戶、家庭農場、糧種農民合作組織負責人以及種糧大戶技術培訓和政策宣傳。

（二）第二季度：購置小麥聯合收割機、育秧播種機、插秧機、高效植保機械和拖拉機等機械；水稻流水線播種育秧、小麥機收和烘干；機耕整地、麥秸稈機械化還田集成水稻機插秧，組織召開麥秸稈機械化還田集成水稻機插秧技術推廣現場演示推進會。

（三）第三季度：加強水稻田間管理，組織夏糧生產全程機械化創建指標驗收考核；購置水稻收割機、小麥條播機及復式一體機等機械，組織農機合作組織法人或農機大戶、家庭農場負責人、種糧大戶等開展高效植保機械和烘干機等機具設備技術培訓。

（四）第四季度：水稻機收、烘干；機耕整地、稻秸稈機械化還田集成小麥機（條）播作業，組織召開稻秸稈機械化還田集成麥機（條）播技術推廣現場演示推進會；加強麥田間管理；組織各鎮對糧食生產全程機械化創建指標完成情況開展自查；組織達標鎮申報《糧食生產全程機械化鎮考核證書》，迎接省、市驗收考核。

五、獎補政策

（一）獎補內容及標準

1．提升水稻機種水平。對新購置六行（含）以上乘座式插秧機，且當年本地機插秧單機作業量達500畝以上的，給予單機作業補助2萬元；對當年采用大田、硬質地面、工廠化集中育秧且按1：80完成大田機插秧任務的育插秧大戶，按秧池面積分別給予500元/畝、1000元/畝、1500元/畝獎補。

2．提升小麥機種水平。對新購置配套80馬力以上拖拉機的復式條播機，且當年本地單機作業量達500畝以上的，給予單機作業補助0.3萬元的獎補。

3．提升高效植保機械化水平。對新購置寬幅12米（含）以上四輪自走式噴桿噴霧機，且當年本地單機作業量達1000畝以上的，給予單機作業補助2萬元；對新購置無人植保機，且當年本地單機作業量達2000畝以上的，按機具銷售總價的50%給予補助；對當年植保機械實現統防統治面積達5000畝以上的專業服務組織或個人，給予1萬元/個的獎補。

4．提升糧食產地烘干能力。對當年新建烘干機庫房成套設施的，按每10噸（含）以上批處理能力烘干機烘干谷物達500噸/年（換算稻麥面積在1000畝以上），且本地實際服務面積達到烘干能力50%以上的，按烘干機配置噸位，每噸0.2萬元標準給予烘干設備基礎設施配套建設獎補。

5．推進農機專業合作社建設。對按照《農民專業合作社法》規范運營的農機專業合作社，當年作業服務本地區總面積達5000畝以上（最大單項作業面積達2000畝以上）、自身機庫面積達200平方米以上的，按照1萬元/個的標準給予獎補。

6．推進土地適度規模農機化服務經營。對當年承包100（含）畝以上且糧食生產耕、種、收、植保、秸稈還田等農機具配置合理 — 4 — 的適度規模經營主體，如家庭農場、種糧大戶、農機大戶和農機專業合作社等，按照1萬元/個的標準給予獎補。

7．創建鎮獎補。對如期完成創建任務并通過省級驗收考核的鎮，在市級獎補的基礎上，一次性給予10萬元的獎補。

凡新購置且完成規定作業量的六行（含）以上乘座式插秧機、小麥復式條播機、寬幅12米（含）以上四輪自走式噴桿噴霧機、糧食烘干機，必須納入省級以上農機購置補貼目錄，方可享受獎補。

糧食生產全程機械化整體推進示范區建設專項資金，實行“先建后補”原則，獎補內容與國家、省、市、區其它扶持獎補項目相同的，按單靠就高原則執行，不重復享受。

（二）申報程序

資金獎補參照國家和省市區項目申報程序，由區農委牽頭，區委農辦、區財政局、區審計局等相關部門配合。獎補資金申報由相關主體（農民合作組織、農機大戶、稻麥種植大戶、家庭農場等）向所在村（居）提出申請，經鎮農業、財政主管部門核實，當地鎮政府審核確認后，提請區政府考核驗收。相關主體申請獎補資金時，需提供權威部門認（鑒）定批文、執照、證書以及有關的承包合同和作業服務協議、鎮級各類數據統計表等相關材料，同時提供所購機具產品合格證明、銷售票據以及安裝設備須有安裝確認表等相關證明材料，上述所有材料，鎮政府均負責審核把關。

（三）資金兌付

1．新購置六行（含）以上乘座式插秧機、小麥復式條播機、寬幅12米（含）以上四輪自走式噴桿噴霧機、植保無人機的單機作業補助獎補資金分兩年結算，每年按50%兌付。

2．育秧面積、統防統治專業服務組織或個人、農機具配置合理

— 5 — 的適度規模經營主體、農機專業合作社機庫以及糧食烘干機基礎設施配套建設的獎補資金，一次性全額兌付。

3．如期完成創建任務并通過省級驗收考核的鎮，獎補資金一次性兌付到位。

若創建鎮未能如期通過省、市、區考核驗收的，先期兌付的所有獎補資金，在下區財政下達給該鎮的農業類扶持資金總額中扣除。

六、工作職責

（一）鎮政府職責

鎮政府是創建糧食生產全程機械化的實施主體。制定適合本地實際的實施方案，明確創建目標、扶持政策和激勵措施；要結合實際和創建要求，積極推廣各類農業機械；組織開展技術培訓和指導服務，夏、秋兩季至少各召開一次現場演示推進會；分類匯總、審核、整理相關材料，主動接受省、市、區驗收檢查考核；在完成自我評價的基礎上，向區農委申請《糧食生產全程機械化考核證書》。

（二）區農委職責

根據本地區農機具裝備實力和機械化水平實際，制定目標任務，分解下達給各鎮，并明確時序進度；成立糧食生產全程機械化整體推進技術指導專家組，對重點環節的技術指導；組織鎮相關人員、農機手、農機專業服務組織和家庭農場負責人的業務培訓和政策宣傳；組織召開糧食生產全程機械化技術推廣現場演示推進會；負責考核驗收，并形成考核驗收意見報市農委備案。

（三）區財政局職責

會同區農委對創建示范區實施方案匯總審核；制定示范區創建項目管理辦法、扶持政策和激勵措施；合理安排項目配套資金，及 — 6 —

時撥付獎補資金，監督項目資金使用以及績效評價等工作。

七、保障措施

（一）加強組織領導。區政府將推進糧食生產全程機械化工作納入農業農村工作考核。成立以區政府區長為組長，分管區長為副組長，區政府辦、區委農辦、區財政局、區農委、區糧食局等部門以及各鎮主要負責人為成員的領導小組，研究制定全區糧食生產全程機械化發展規劃，明確發展目標，完善工作制度，加強對推進工作的組織領導，做到有部署、有措施、有落實。成立由區農委主任為組長，農機、作栽、植保、農環等單位主要負責人為成員的糧食生產全程機械化技術指導專家組，負責制定全區糧食生產全程機械化技術方案和服務指導。各鎮也要把推進糧食生產全程機械化作為推動本地“三農”發展的一項重點工作來抓，成立以行政主要負責人為組長、相關單位負責人為成員的鎮級領導小組，通過指導服務、檢查督促、信息交流、目標考核等一系列措施，加快推進糧食生產全程機械化進程。

（二）密切部門協作。圍繞糧食生產全程機械化各關鍵環節，加強各相關部門的協同配合、形成合力。農業部門要加強農機農藝結合，搞好農業生產技術指導，組織實施好各項推進措施；要整合三新工程、科技入戶、農機貸款、秸稈機械化還田等扶持政策，推動創建工作的開展。財政部門要統籌使用好省以上專項資金，積極落實區級配套資金，為加快推進糧食生產機械化提供資金保障。國土部門要幫助化解烘干配套設施、農機庫棚、農機維修網點等用地難題。經信部門要協調落實好糧食生產經營組織糧食烘干用電享受農業用電政策。糧食部門要提升糧食收儲環節烘干能力。水利、交運等其他部門也要積極推動農田水利、道路橋梁等基礎設施建設，— 7 —

促進農村土地承包經營權有序流轉，為規模化農機作業服務創造條件。

（三）加強宣傳發動。各地要通過微信、微博、廣播、送科技下鄉、印發宣傳資料、召開現場會等途徑，開展多形式、多渠道、多層面的宣傳活動，大力宣傳糧食生產全程機械化創建活動，提高全社會對糧食生產全程機械化的認識，動員和鼓勵農機大戶、農機專業合作社、種田大戶、基層干部及農民群眾積極參與糧食生產全程機械化技術的推廣應用。

（四）加強績效考核。區政府將制定出臺糧食生產全程機械化考核評價辦法，分鎮組織考核。農業、財政等部門要聯合組成驗收考核小組，按照市下達的考核指標要求，重點加強對糧食生產全程機械化整體推進示范區建設項目的績效跟蹤、中期檢查和考核驗收，對提供虛假、不合規等相關證明材料的獎補對象，一律取消獎補資格；對虛報、冒領者，追回獎補資金，嚴重者移交司法機關處理；對考核合格的鎮給予獎勵并予以通報表彰；對未能如期通過省級考核驗收的鎮，綜合獎考核將實行“一票否決”制。

第四篇：加快農業科技創新_推進現代農業發展

加快農業科技創新 推進現代農業發展 內容摘要：技術進步是發展現代農業的決定力量，推進現代農業發展就必須下大力氣加快農業科技創新步伐。本文根據現代農業發展的需求提出了農業科技創新的重點領域和加快農業科技創新的對策建議。

關鍵詞：現代農業，科技創新，對策建議

目前，我國的大多數農產品市場競爭力弱，質量差、價格低，賣難的問題時常發生，農業市場風險較大。因此，目前我國新農村建設重點是發展現代農業，而現代農業發展的關鍵是如何在有限的資源和時間條件下生產出更多更好的農產品，提高資源生產率，加快農業科技創新是突破資源和市場雙重制約的決定，因素是發展現代農業的核心。

一、加快農業科技創新的重點領域

1.糧食作物超高產、高品質育種。保障糧食安全不僅關系到當前經濟社會發展，而且關系到國家長遠利益和民族生存根基。我國糧食總產量連續三年增加，但增幅并不大。畜牧業、加工業及新興的生物能源產業對糧食的需求卻逐年增加，國際糧食價格有可能因為能源農業的需求而提高，糧食的供求關系正在發生重大變化。在我國耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產，因此糧食作物育種任重道遠，必須下大力氣抓好糧食作物超高產、高品質育種。

2.農產品優質高效安全生產技術。目前，食品安全已成為人們最關心的問題。為此，農業科技創新必須增強責任意識，加快研究生物疫苗、生物農藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農業生物制劑和高效健康種養模式，建立從“農田到餐桌”的農產品全程質量控制技術體系，提高食品的質量安全水平。

3.設施農業工程技術。設施農業包括設施栽培和設施養殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產和特種動物的設施養殖和現代化集約養殖小區等。發展設施農業在某種意義上就是增加耕地面積，增加農業生產時間和空間，增強生產的可控性。科技創新應在進一步節約成本，減小勞動強度，提高光能、熱能利用率，改善農產品品質，增加生產效益上下工夫。

4.農產品精深加工技術。農產品精深加工是傳統農業分化和演變的關鍵點。一是農業產業的分化，由傳統的種養業向產前、產中和產后三大部門演變；二是農業勞動力就業的分化，由原來主要集中在農業產中就業向產前和產后演變，并逐步向現代工業化擴散；三是農業經營方式的分化，由傳統的以生產初級產品為主向產加銷、貿工農一體化經營演變；四是農民收入來源的分化，由原來單純依靠種養業收入向依靠延伸農業產業鏈增加收入演變，美國等發達國家農產品加工業產值已達到農業增加值的3-5倍。因此，我國要走現代農業的路子，農產品精

深加工技術研究必須不斷有新的突破。農業部提出，到“十一五”末，主要農產品精深加工比例提高到40%，促進食品加工業的技術進步和產業升級。

5.節水農業技術。隨著我國工業化、城鎮化的快速發展和我國水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國現代農業發展最重要的制約因素。當前，我國農業灌溉總用水量4000億立方左右，占總用水量的67%，加上其他農業用水，占到總用水量的80%，是全國水資源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，農業受旱面積越來越大，常年在3億畝以上。同時農業用水浪費又是非常巨大的，全國農業用水利用率平均不足50%，年損失約2000億立方，相當于全國工業和城市用水總和的2倍。因此，如何保障現代農業發展，特別是糧食安全，加強節水農業技術研究創新既是緊迫的要求，又是重大的長遠的戰略任務。

6.農業生態環境保護和資源綜合利用技術。建設節約型社會對加強農業資源綜合利用的要求越來越高。農業科技創新要更多地負起責任，加快發展生態農業技術、農業面源污染檢測與防治技術和農村廢棄物循環利用技術研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點，推進有機農業、生物質能源和食用菌等產業的發展，推進環境友好型和資源節約型農業的發展。

7.農業高新技術和基礎研究。以生物技術和信息技術為先導的戰略高新技術已經全面引領現代農業的發展，并成為最具競爭力的新型產業領域。生物技術不斷超越生物固有的生產潛能，信息技術使農業生產具有了智能性和精確性。我國近年來農業高新技術有了很大進展，但還遠遠不能滿足現代農業發展的迫切需求，更不能適應國際日益激烈的農業高新技術產業競爭。今后我國農業科技創新必須切實加大對農業高新技術研究開發的支持力度，重點發展基因工程、遙感農業、數字農業、環控農業、農業種質資源基因庫等高新技術及基礎研究，加強自主創新，搶占農業高新技術領域的制高點，全方位提升我國農業高科技領域的國際競爭力。

二、加快農業科技創新的對策建議

1.加快建設國家新型農業科技創新體系。“十五”期間，我國提出了建設新型農業科技創新體系的設想，其基本思路是：圍繞國家目標，整合資源、理順結構、調整布局、明確分工、提升能力、優化環境、穩定支持。依托已有的機構，以國家級農業科研機構為主體，建設國家農業科技創新中心，以不同農業綜合區劃內優勢單位建設區域農業科技創新分中心，以各區內優勢農產品生產布局建設一批農業科研試驗站，構建面向現代農業發展、具有國際一流水平和較強國際競爭力的新型國家農業科技創新體系。這一思路提出后，受到了全國上下農業科研單位的支持，各省市相繼增加投入提升競爭力。但是客觀地講，全國整體上推進速度不快，必須進一步齊心協力，克服困難，加快建設步伐。同時進一步完善體系建設的思路，使其更加符合現代農業發展的需求。如隨著農業產業化的發展，農業多種功能的開發，農產品加工增值所占的份額越來越大，對農業科技創新的要求也越來越高，但這方面恰恰是當前我國農業科研單位普遍存在的薄弱環節，而大型農業科技企業、大型農業龍頭企業已成為現代農業發展的主要力量，他們也應該成為農業科技創新主體的重要組成部分。農業科研院所應與農產品加工大

企業聯合成立研究機構，充分發揮各自優勢，聯合協作，共同提升農產品加工增值的科技創新水平。

2.加快改造農業科技推廣應用體系。我國的農業科技推廣應用體系曾做出過重大貢獻，但隨著市場經濟發展和農村農業發展形勢的變化，出現了網破、線斷、人散的局面，至今沒有得到根本改觀，體制機制和人員素質等已遠遠不能適應現代農業發展的要求。對目前的農業科技推廣體系一方面要加強，但更重要的是需要改造。所謂加強，就是要對現有的農業科技推廣體系，真正建立健全機構，充實真正的農業科技人才，并通過財政轉移支付等多種方式保證人員和工作經費，改善條件設施，提高人員素質。所謂改造，就是要針對科技成果的來源和現代農業發展的要求，加快構建和完善以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化的農業科技推廣體系，大力推進農科教結合、產學研協作。農業科研院所、大專院校是我國農業科技創新特別是農業高新技術創新的主體，他們是科技成果的創造者和掌握者，目前的關鍵是在市場經濟條件下如何廣泛參與、如何分工、如何結合、如何協作、如何調動各方面的積極性，需要組織人員深入調查研究，下決心在組織體制、運行機制、任務職責、經費分配等多方面進行系統構建，大膽改革，邁出實質性步伐。

3.加快建立更加有效的科技創新激勵機制。進入“十一五”以來，國家更加重視對農業科技創新的支持力度，經費投入大幅度增加。如何抓住機遇，盡快凝聚創新力量，提高自主創新能力和效率，建立更加有效的科技創新激勵機制至關重要。建設激勵機制是一個系統工程，要在具體單位真正營造起尊重人才、尊重知識、尊重創新的環境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎金的多少，更重要的是建設健康向上的單位創新文化、激勵文化，進一步改進適合農業科技創新特點和廣大科技人員認可的人才評價機制、課題審批辦法、成果評價標準和職稱評定方式。要大力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的氣息，提升創新活力，讓成績突出的人員真正有地位、有發言權。試想在一個單位如果老老實實搞科研的同志不如機關的處長、科長職稱提得快，一個高級的研究人員在學術上不如機關的處長、科長有發言權，這個單位的激勵機制就是形式主義的、官僚主義的，是不會有良好實效的。

第五篇：關于加快發展現代農業

關于加快發展現代農業

進一步增強農村發展活力的若干意見

（2012年12月31日）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。2013年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。

二、健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

適應農業進入高投入、高成本、高風險發展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業的支持保護。要在穩定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建“三農”投入穩定增長長效機制，確保總量持續增加、比例穩步提高。

1.加大農業補貼力度。按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新

1試點。

2.改善農村金融服務。加強國家對農村金融改革發展的扶持和引導，切實加大商業性金融支農力度，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。

3.鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業制定發展規劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業參與和支持農業農村發展。鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業，按規定享受稅收優惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度

農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。

1.穩定農村土地承包關系。抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。

2.努力提高農戶集約經營水平。按照規模化、專業化、標準化發展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。

四、構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體

建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

1.強化農業公益性服務體系。不斷提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發揮供銷合作社在農業社會化服務中的重要作用。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御水平。

2.培育農業經營性服務組織。支持農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業等為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。

3.創新服務方式和手段。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺。發展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫院、專業服務公司加合作社加農戶、涉農企業加專家加農戶等服務模式，加快用信息化手段推進現代農業建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設。發展農業信息服務，重點開發信息采集、精準作業、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。

五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利

建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

1.全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。

2.加快推進征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農村宅基地制度，3加強管理，依法保障農戶宅基地使用權。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉。農村集體非經營性建設用地不得進入市場。

3.加強農村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。

六、改進農村公共服務機制，積極推進城鄉公共資源均衡配置

按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉差距，加快實現城鄉基本公共服務均等化。

1.加強農村基礎設施建設。加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。“十二五”期間基本解決農村飲水安全問題。農村電網升級改造要注重改善農村居民用電和農業生產經營供電設施，中央投資繼續支持農村水電供電區電網改造和農村水電增效擴容改造。促進農村沼氣可持續發展，加大力度推進農村危房改造和國有林區（場）棚戶區、國有墾區危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉村債務清理化解試點。加強山洪、地質災害防治，加大避災移民搬遷投入。

2.大力發展農村社會事業。完善農村中小學校舍建設改造長效機制。辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農村學生就近上學。設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。深入實施農村重點文化惠民工程，建立農村文化投入保障機制。健全農村三級醫療衛生服務網絡，加強鄉村醫生隊伍建設。繼續提高新型農村合作醫療政府補助標準，積極推進異地結算。

3.有序推進農業轉移人口市民化。把推進人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策。加強農民

4工職業培訓、社會保障、權益保護，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

4.推進農村生態文明建設。加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

七、完善鄉村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設

順應農村經濟社會結構、城鄉利益格局、農民思想觀念的深刻變化，加強農村基層黨建工作，不斷推進農村基層民主政治建設，提高農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。

1.強化農村基層黨組織建設。切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，夯實黨在農村的執政基礎。擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制，提升推動農村發展、服務農民群眾能力。加強農民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監督，開展集中查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發生在農民身邊的腐敗問題。

2.加強農村基層民主管理。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，繼續推廣“四議兩公開”等工作法。充分發揮村務監督委員會作用，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區）為單位統一公開目錄和時間，豐富公開內容，規范公開程序，實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉鎮政務公開，推行鄉鎮財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開。有序發展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區性社會組織，發揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用。

3.維護農民群眾合法權益。堅持黨和政府主導，依法維護、統籌兼顧廣大農民群眾多種利益，暢通和規范訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強農村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。

4.保障農村社會公共安全。加強農村抗災救災、警務消防、疫病防控等設施建設，嚴格執行農村學校、醫院等公共設施建筑質量標準，增強農村突發公共事件和自然災害的應對處置能力。

加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力，意義重大、任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進取，求真務實，再創農村改革發展新的輝煌！