第一篇：關于加快推進農作物秸稈綜合利用工作的意見4范文

關于加快推進農作物秸稈綜合利用工作的意見

為了加快農作物秸桿綜合利用步伐，大力發展農村循環經濟，推進節能減排，防止環境污染，進一步提高資源利用率，實現農業和農村經濟又好又快發展。根據《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發?2008?105號）和《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》精神，結合我市實際，現就我市加快推進農作物秸桿綜合利用工作提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實資源節約和環境保護基本國策，結合南通農業生產實際，以3-5年行動計劃為抓手，把推進農作物秸桿綜合利用與農業增效、農民增收相結合，以技術創新為動力，以制度創新為保障，加大政策扶持力度，重點以秸稈機械化還田、秸稈撿拾、打捆、秸稈制粒等能源化利用為主要利用方式，輔助秸稈飼料、食用菌培養基料、新型建材、再生資源等領域積極推進秸稈綜合利用，逐步形成農作物秸稈綜合利用的長效機制，推動農業循環經濟發展，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

（二）基本原則

一是統籌規劃，合理布局。根據秸稈種類和分布，統籌編制全市秸稈利用規劃，因地制宜，穩步推進，多種形式多種途徑做 1

好秸稈綜合利用。

二是突出重點，整體推進。突出興東機場周邊、高速公路、城市周邊及主要交通沿線鄉鎮等重點區域，多途徑綜合利用秸稈，遏制重點區域露天焚燒秸稈現象。

三是政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，調動社會各方面力量積極參與秸稈的開發利用，形成以政策為導向、以企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。

四是科技支撐，循環利用。充分發揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用的共性和實用技術難題，努力提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平。

（三）發展目標

將農作物秸稈綜合利用作為轉變農業經濟發展方式的重要抓手之一，積極推廣秸稈機械化還田及綜合利用技術，“十二五”期間，全市新增大、中型秸稈還田機械1200臺套，秸稈綜合利用機械（設備）1700臺套。力爭到2013年，秸稈機械化還田率達50%，能源化利用率23%以上，培育25－30家年消耗量在5000噸以上的秸稈綜合利用企業；到2015年，秸稈機械化還田率達到55%，能源化利用率達到40%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上；培育30家左右年消耗量在5000噸以上的秸稈綜合利用企業，35－40家年消耗量在10000噸以上的秸稈綜合利用企業，基本消除因秸稈焚燒及不當處置造成的環境污染。

二、主要措施

1、大力推廣秸稈機械化還田技術。加快發展秸稈還田機械，擴大補貼范圍，重點向大中拖、秸稈還田機、秸稈切碎裝置及相關配套機械傾斜，進一步加強秸稈還田農機與農藝配套研究，全力推廣秸稈機械化還田集成技術。在鞏固發展機械化直接還田的基礎上，不斷探索秸稈青貯、快速腐熟還田、過腹還田等新思路，著力提高秸稈機械化還田水平。

2、加快建設秸稈收貯與物流體系。引進和推廣先進適用的秸稈收貯機械。建立以農業（農機）服務組織為龍頭、農戶積極參與、市場化推進的秸稈收貯和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業建設一定規模的秸稈儲運加工基地。至2015年，全市秸稈撿拾打捆機保有量達1000臺套，各縣（市）區每個農業村均建立3000噸以上秸稈收集點。

3、重點發展以秸稈為原料的生物質能。加速工業鍋爐改造進程，大力推廣秸稈鍋爐，合理安排利用秸稈發電項目，積極利用秸稈固化成型及壓捆等發展生物質能。至2015年，全市推廣秸稈固化成型、秸稈粉碎機500臺套，固定式壓捆機200臺套，工業秸稈鍋爐消耗秸稈能力達100萬噸以上。

4、積極發展以秸稈為原料的加工業。鼓勵采用清潔生產工藝，引導發展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產品生產，減少木材使用。積極推廣秸稈制造酒精、淀粉等化工原料的新技術，不斷提高秸稈利用附加值。

5、完善秸稈綜合利用補貼政策。研究制定政策引導、市場運作的產業發展機制，不斷加大資金投入力度。鼓勵秸稈綜合利用設備與技術創新，加大秸稈綜合利用農機具補貼力度，扶持秸稈綜合利用產業化發展。秸稈綜合利用補貼政策詳見《南通市秸稈綜合利用資金支持政策》。

6、提高秸稈綜合利用組織化程度。采取以獎代補的形式，鼓勵和扶持農機服務組織開展以機收、機播、機耕和機械化秸稈還田、秸稈收貯、秸稈打捆、制粒為主要內容的農機作業全程服務，加快秸稈綜合利用新機具、新技術的推廣應用，提高秸稈綜合利用的組織化水平。

三、組織保障

1、強化行政推動力度。秸稈機械化全量還田為主的農作物秸稈綜合利用工作實行屬地管理、源頭控制，各縣(市)區政府為轄區內的責任主體，對本轄區內的秸稈禁燒、機械化全量還田和綜合利用工作負總責。各地要進一步加強領導，統籌規劃，完善相關制度和管理辦法，制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施的落實。

2、加強部門分工協作。建立由市農委牽頭，各有關部門參與的協調機制，明確分工，加強配合，統籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促指導。

市農委負責制定秸稈綜合利用規劃、編制年度資金扶持計 4

劃，牽頭負責全市秸稈綜合利用項目、資金撥付申請的審核和匯總，牽頭組織對各地秸稈綜合利用工作的督促檢查和秸稈綜合利用項目的考核驗收。

市經信委負責指導利用秸稈資源企業鍋爐的技術改造，積極幫助相關企業申請省（國家）資源綜合利用企業認定，對全市企業實施秸稈綜合利用的技改項目，按照“南通市市區節能及發展循環經濟資金管理辦法”規定，給予財政資金扶持。

市發改委負責指導秸稈綜合利用重大項目的規劃編制工作，積極爭取省、國家級秸稈綜合利用項目。

市物價局負責協調供電、交通等部門將秸稈綜合利用機械用電納入農業用電范疇，并對秸稈運輸車輛過路、過橋、過渡費進行減免，同時建設秸稈運輸綠色通道。

市科技局負責指導相關科研、技術推廣部門配合相關企業做好秸稈綜合利用設備與技術研發和推廣工作。

市財政局負責協助相關部門制定出臺秸稈綜合利用財稅扶持政策和資金補助辦法，并依據有關財政規定撥付資金。

市環保局負責秸稈禁燒日常工作，做好利用秸稈資源企業排污費用的返還工作，對使用秸稈顆粒代煤作為鍋爐燃料的單位，根據實際使用秸稈燃料總量，予以資金補助。

市國稅局負責做好秸稈綜合利用稅收性質確定與稅率調整工作，制定落實秸稈綜合利用稅收優惠政策。

市消防支隊負責做好秸稈綜合利用企業的安全消防檢查與 5

技術服務工作。

3、強化宣傳教育。加強對秸稈資源化利用意義的社會宣傳，開展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用宣傳教育活動，并通過相關技術培訓、現場演示等活動，擴大秸稈綜合利用的社會影響力。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒秸稈、利用秸稈成為農民的自覺行動。

4、嚴格考核獎懲。市政府成立秸稈綜合利用領導小組，市長（分管市長）任組長，下設工作辦公室，辦公室設在市農委。并將秸稈綜合利用工作列入政府目標管理考核內容，采取隨機考核和集中考核相結合的方式，對各縣（市）區秸稈綜合利用工作進行考核，日常工作由市農委牽頭負責?！叭摹焙汀叭铩逼陂g，由市政府派出檢查組對全市秸稈綜合利用工作進行集中督查考評；夏秋大忙結束后，市政府組織對麥稻秸稈機械化還田為主的農作物綜合利用工作進行驗收。市領導小組辦公室根據督查組、驗收小組和業務部門的考評情況，進行綜合評價，對工作完成較好的地區和單位進行表彰獎勵，對在工作中指導、檢查、落實不力和完不成任務的通報批評，對情節嚴重、造成重大影響的追究相關責任人的責任。

第二篇：國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見

國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見

（國辦發〔2008〕105號 2008年7月27日）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國農村一些地區焚燒農作物秸桿（以下簡稱秸桿）現象比較普遍，不僅污染環境、嚴重威脅交通運輸安全，還浪費資源。為加快推進秸稈綜合利用，實現秸稈的資源化、商品化，促進資源節約、環境保護和農民增收，經國務院同意，現提出如下意見：

一、推進秸稈綜合利用工作的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，認真落實資源節約和環境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農業增效和農民增收結合起來，以技術創新為動力，以制度創新為保障，加大政策扶持力度，發揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）基本原則。

--統籌規劃，突出重點。根據秸稈的種類和分布，統籌編制秸稈綜合利用規劃，穩步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

--因地制宜，分類指導。結合各地生產條件和經濟發展狀況，進一步優化秸稈綜合利用結構和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。

--科技支撐，試點示范。充分發揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，努力提高秸稈綜合利用的技術、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。

--政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調動企業和農民的積極性，形成以政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。

（三）主要目標。秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，秸稈綜合利用率超過80％。

二、大力推進產業化

（四）加強規劃指導。開展秸稈資源調查，進一步摸清秸稈資源情況和利用現狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發展規劃。根據資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業原料等不同用途的發展目標，統籌考慮綜合利用項目和產業布局。

（五）加快建設秸稈收集體系。建立以企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉（鎮）人民政府監管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發展農作物聯合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

（六）大力推進種（養）植業綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。鼓勵養殖場（戶）和飼料企業利用秸稈生產優質飼料。積極發展以秸稈為基料的食用菌生產。

（七）有序發展以秸稈為原料的生物質能。結合鄉村環境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發展生物質能，逐步改善農村能源結構。推進利用秸稈生產燃料乙醇，逐步實現產業化。合理安排利用秸稈發電項目。

（八）積極發展以秸稈為原料的加工業。鼓勵采用清潔生產工藝，生產以秸稈為原料的非木紙漿。引導發展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產品生產，減少木材使用。積極發展秸稈飼料加工業和秸稈編織業。

三、加強技術研發和推廣應用

（九）加強技術與設備研發。進一步整合科研資源，推進建立科技創新機制，引進和消化吸收國外先進技術，力爭在農作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運、秸稈飼料加工、秸稈轉化為生物質能等方面取得突破性進展，形成經濟、實用的集成技術體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機械設備。

（十）開展技能培訓和技術推廣。加大秸稈綜合利用技術培訓和推廣力度，提高技術的入戶率。充分發揮現有農村基層組織和服務組織的作用，從推廣成熟實用技術入手，重視技術交流、信息傳播和知識普及，提高農民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農業增產增效和農民增收致富的有效途徑。

（十一）實施技術示范和產業化項目。根據秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸稈還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發電等資源化利用產業示范，加快適用技術的轉化應用。在秸稈禁燒的重點地區，優先安排秸稈綜合利用項目。

四、加大政策扶持力度

（十二）加大資金投入。研究制定政策引導、市場運作的產業發展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術以及秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。

（十三）實施稅收和價格優惠政策。把秸稈綜合利用列入國家產業結構調整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環節和不同用途，制定和完善相應的稅收優惠政策。完善秸稈發電等可再生能源價格政策。

五、加強組織領導

（十四）落實地方政府責任。地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，要把秸稈綜合利用和禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，擺上重要議事日程，進一步加強領導，統籌規劃，完善秸稈禁燒的相關法規和管理辦法，抓緊制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規定的落實，努力實現秸稈綜合利用和禁燒目標。

（十五）加強部門分工協作。建立由發展改革部門會同農業部門牽頭、各有關部門參加的協調機制，明確分工，加強配合，統籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導。發展改革委要會同農業部指導地方做好規劃編制工作，農業部要指導地方開展秸稈資源調查，科技部要會同農業部等部門抓好技術研發和推廣工作，財政部要會同有關部門抓緊制定出臺具體的財稅扶持政策，環境保護部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關部門要按照職責分工開展工作。

（十六）嚴格禁燒監管執法。各地要結合實際，對秸稈禁燒的范圍等做出具體規定。要將人口集中地區、機場周圍、交通干線附近和各直轄市、省會城市以及副省級城市行政區域列入秸稈禁燒范圍。充分發揮基層組織的作用，實行群防群治。加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監測和現場執法力度，依法查處違規焚燒行為。

（十七）廣泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒秸稈成為農民的自覺行動。

中共江蘇省委 江蘇省人民政府 關于加快振興徐州老工業基地的意見

為深入貫徹落實科學發展觀，加快蘇北振興步伐，培育新的經濟增長點，推動全省區域經濟協調發展，現就加快振興徐州老工業基地提出如下意見。

一、加快振興徐州老工業基地的重要意義

徐州是國家綜合交通樞紐，是我省重點規劃建設的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，區位優勢明顯，自然資源豐富，工業基礎較好，科教實力較強，極具發展潛力。建國以來，徐州作為重要的資源型城市和老工業基地，為江蘇乃至全國發展大局作出了重大貢獻。隨著改革開放的不斷深入，徐州老工業基地的體制性、結構性矛盾日益顯現，進一步發展面臨許多困難和問題，主要是：煤炭資源逐漸枯竭，亟需發展接續替代產業；生態環境欠賬較多，采煤塌陷地修復治理任務艱巨；礦區失地農民數量眾多，關閉破產礦區職工生活困難；產業層次偏低，調整轉型難度較大；經濟實力較弱，中心城市功能提升和縣域經濟發展任務十分繁重。當前，徐州正處在改革發展的關鍵時期，加快振興徐州老工業基地，是省委、省政府從全面建設更高水平小康社會全局出發作出的重要決策，是江蘇貫徹落實科學發展觀、促進區域共同發展的必然要求，對于進一步提升徐州區域性中心城市地位，帶動沿東隴海線產業帶發展，促進蘇北全面振興，加快推進江蘇“兩個率先”，具有重要的戰略意義。各級各部門要充分認識加快振興徐州老工業基地的重要性和緊迫性，進一步解放思想、創新思路，明確目標任務，加強政策扶持，扎實有效推進，確保省委、省政府振興徐州老工業基地的決策部署順利實施。

二、加快振興徐州老工業基地的總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持從實際出發，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，創新發展思路，創新體制機制，加快轉變發展方式，調優調高產業結構，協調推進工業化和城市化，加大生態環境保護力度，努力將區位優勢轉化為發展優勢，不斷提升整體競爭力，走出一條跨越式發展的振興之路，實現徐州更好更大的發展。

(二)目標定位。緊緊圍繞“加快振興”這一目標，著力建設“兩大中心”、“三大基地”、“四大產業”，即努力把徐州建成淮海經濟區的中心城市和商貿物流旅游中心，建成以工程機械為主的裝備制造業基地、能源工業基地和現代農業基地，加快發展裝備制造業、食品及農副產品加工業、能源產業、商貿物流旅游業四大主導產業。力爭經過3年左右努力，基本解決老工業基地和資源型城市存在的突出矛盾和問題，主導產業發展形成明顯優勢，產業基地建設取得明顯成效，城市綜合服務功能和可持續發展能力得到明顯增強，使老工業基地煥發新的生機與活力，成為江蘇新的經濟增長點。

三、加快振興徐州老工業基地的主要任務

(一)加快做強做大主導產業。堅定不移地走新型工業化道路，集中優勢發展資源，調優調高產業結構，推動產業轉型升級，著力打造裝備制造業、食品及農副產品加工業、能源產業、商貿物流旅游業等四個集聚效應明顯、競爭力較強的千億元級產業。一是充分發揮徐工集團的龍頭作用，做強做大裝備制造業。鼓勵徐工集團加大研發創新力度，積極推進大型施工機械裝備等主機產品及發動機等關鍵零部件重大項目建設，加快發展中重型卡車和工程機械專用車，鞏固發展自主品牌，掌握提升核心技術，強化行業整合配套，提高產業集聚度。支持和引導現有企業加快兼并重組和技術改造，發展上下游產業，促進產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸，打造規模、水平、效益全國領先的裝備制造業基地。二是充分發揮農業資源優勢，大力發展食品及農副產品加工業。把發展現代農業和推進農產品精深加工結合起來，重點發展維維集團等國家級、省級農產品加工龍頭企業，積極推進乳品、果蔬、板材、畜禽等特色農副產品精深加工業，不斷提高規模、水平和附加值，著力打造知名品牌。三是充分利用現有產業基礎，大力發展能源產業。發揮徐州煤炭生產基地和轉運通道的優勢，建設大容量高參數低消耗機組，著力發展坑口電廠和煤矸石發電等煤電聯營和綜合利用項目。加快發展光伏光電、風電設備、清潔技術、生物質能等新能源產業，積極搶占市場制高點，努力增強市場競爭力。

四是充分發揮區位優勢，大力發展商貿物流旅游業。全力推進中心商務區等商貿重點工程建設，大力引進現代物流企業，加快建設工程機械、煤炭儲運、農副產品、鐵路集裝箱、航空貨運等重點物流基地，打造一批功能完善的商貿物流業集聚區，將徐州建成具有顯著集聚擴散效應的淮海經濟區商貿物流中心。加強重點旅游項目開發建設，加快形成兩漢文化與軍事文化、山水文化相得益彰的文化旅游產業，將徐州建成具有較高知名度和影響力的區域性旅游中心城市和重要旅游目的地。

(二)大力發展高效特色農業。按照統籌城鄉經濟社會協調發展的要求，把鞏固農業基礎地位、建設現代農業基地作為振興徐州老工業基地的重要任務，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。加強農田水利建設，改善農業生產條件，穩定發展糧食生產，鞏固徐州國家重要商品糧基地地位。加大農業結構調整力度，重點發展特色蔬菜、優質果品、畜禽養殖等優勢產業，加快實施一批高效設施農業工程，著力培育一批品牌農產品，推進現代高效農業示范基地建設，提高農業產業化和現代化水平。加快發展外向型農業，擴大農產品出口。大力發展農民專業合作組織，推進農業規模化、產業化、標準化、國際化和服務社會化，促進農業增效、農民增收。

(三)進一步擴大對外對內開放。抓住蘇北融入長三角區域發展和沿海開發上升為國家戰略的機遇，進一步擴大開放領域，大力優化投資環境，積極吸引國內外資本參與老工業基地調整改造，努力提高利用外資的質量和水平。以資源優勢為依托，圍繞主導產業發展方向，更大規模地承接國際和國內發達地區的產業轉移，著力引進技術水平高、輻射面廣、帶動性強的龍頭型、基地型大項目。以省級開發區、南北共建開發區為載體，推動蘇南工商企業與徐州工礦企業合作開發建設接續替代產業。以空港、河港建設為支撐，加快把觀音機場建成國家一類開放口岸、徐州港建成國家二類開放口岸。把對外開放和對內開放更好地結合起來，不斷拓展與經濟腹地特別是中西部地區的經濟聯系，積極加強同陸橋沿線地區的合作交流，實現優勢互補，資源共享，互利共贏。

(四)加快提高城市化和城市現代化水平。圍繞加快形成區域性中心城市的目標，促進工業化與城市化互動并進，提升城市綜合服務功能，提升城市管理水平，提升城市輻射帶動能力。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，認真落實徐州都市圈規劃。加強與淮海經濟區各城市間的經濟協作與文化交流，更大范圍集聚人流、物流、資金流、信息流。創新城市管理方式，綜合運用行政、法律、市場、信息等多種手段，推進城市管理現代化。

(五)加大基礎設施建設力度。將加強交通等基礎設施建設作為振興徐州老工業基地的重要支撐，完善規劃布局，加快建設進度，重點推進京滬高鐵新徐州站、豐沛鐵路建設和徐州火車站改造，加快推進徐淮鐵路、觀音機場改造的前期研究。加快高速公路建設和國省道干線公路改造升級。按照建設國家內河主要港口的定位，抓緊編制徐州港總體規劃，整合市、縣港口資源，提高港口運輸能力。

(六)切實加強人才隊伍建設。重視創新創業人才的培養、引進和使用，支持徐州在工程機械、食品、物流等重點領域引進國內外創新創業領軍人才和團隊，建設支撐優勢產業發展的人才高地。鼓勵引導在徐高校和職業技術學校提高辦學水平，落實支持徐州工程學院建設發展的相關措施，加快組建農業高等職業技術學院，加強中國礦業大學國家級大學科技園建設。創新選人用人機制，完善人才激勵政策，努力營造有利于人才干事創業的良好環境。

四、促進徐州老工業基地加快振興的政策措施

(一)幫助徐州解決采煤塌陷地和關閉破產礦山土地利用問題。結合第二次全國土地調查工作，查清采煤塌陷地的現狀、數量、分布和權屬，積極向國家爭取合理調整變更。根據采煤塌陷地的塌陷狀況，加快整治和生態修復步伐，盡快使塌陷地變為耕地、生態景觀等可利用資源。對已塌陷應征未征的6.47萬畝(其中責任主體缺失的1.37萬畝)土地，3年內完成土地征收。責任主體明確的由責任主體申請辦理征地手續；責任主體缺失的由當地政府申請辦理征地手續，征地費用按省、市分擔原則解決。對已經穩沉具備治理復墾條件的4.2萬畝塌陷地，由省、市、縣(市、區)共同組織復墾，3年內完成復墾治理；其中原為建設用地的近2萬畝塌陷地，復墾成耕地后，可等面積置換為建設用地指標。幫助解決塌陷地村莊搬遷用地指標。

盤活利用關閉破產礦山存量土地。徐州市人民政府依法收回本區域內由政府劃撥的1萬多畝關閉、待關閉礦山存量土地的權屬，根據經濟社會發展需要，合理規劃使用。對已授權徐礦集團經營的土地，允許其作為法人資產，在本企業內轉讓、作價出資、出租、抵押；如用于企業之外或兩年內不用，由當地政府收回。對不改變土地用途、仍由徐礦集團作為用地主體的，可保留原土地使用方式；如變更用地主體，應協議出讓，由當地政府按凈收入的40％收取土地出讓金。對改變土地用途的，應列入當地政府土地儲備計劃，公開上市出讓，凈收益由當地政府和徐礦集團按5：5比例分享。

支持徐州推進村莊整理，擴大農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤試點工作，掛鉤周轉指標在保證拆舊地塊農村居民安置和鄉村基礎設施建設的前提下，用于產業發展和城市建設。

調整提高采煤塌陷地征收、采煤塌陷地復墾、壓煤村莊搬遷、農作物損失補償標準。規范煤炭開采和涉煤建設行為，對壓煤村莊嚴格實行先搬后采，禁止在現有生產或在建的礦井井田范圍上方建設建筑物、構筑物。

建立健全采煤塌陷地被征地農民基本生活保障制度，保障資金以征地補償款為主，缺口部分按省、市分擔原則解決。

(二)幫助徐州積極推進棚戶區改造。把棚戶區改造作為改善老工業基地民生的首要任務，對307萬平方米建筑面積的棚戶區改造，按照“立足于早解決、集中資金和力量加快解決”的基本要求，研究制定實施方案和工作計劃，加大推進力度，盡快啟動實施。落實棚戶區改造的各項優惠政策，免收省、市、縣政府設立的規費和政府性基金，確需調劑用地指標的，省給予適當支持。對徐礦集團等涉煤企業150萬平方米的棚戶區改造，省財政給予適當補助，力爭兩年內基本完成。

(三)在財稅金融等方面予以適當支持。在全面實施國家增值稅轉型改革措施的同時，爭取比照國家振興東北老工業基地的有關稅收政策，支持徐州的裝備制造業、石油化工業、冶金業、采掘業、汽車制造業和農產品加工業等加快技術進步和轉型升級。

將總部駐徐州的徐礦集團企業所得稅地方分成部分全額返還給徐州。徐州經濟開發區、徐州工業園區新增地方財政收入省集中部分，比照省委、省政府《關于調整分稅制財政管理體制的通知》(蘇發[2008]15號)有關規定予以返還獎勵。省有關部門在重大產業項目布局規劃、轉型項目安排、相關領域專項資金計劃等方面，重點向徐州老工業基地產業發展和資源型城市轉型傾斜，幫助其加快培育接續替代產業和新的經濟增長點。

鼓勵和引導國家政策性銀行為資源型城市和資源型企業提供政策性金融支持。鼓勵和引導商業銀行、城市信用社積極為徐州各類企業特別是中小企業提供金融服務。支持徐州企業上市、發行債券、擴大創業投資規模。鼓勵商業銀行采取有效措施，化解老企業債務問題。

(四)鼓勵徐工集團做強做大和徐礦集團產業轉型轉移。鞏固徐工在全國工程機械行業中的龍頭地位，加快徐工戰略重組和整體上市步伐。支持徐工進入載重汽車、發動機生產領域，提高工程機械主機、關鍵零部件和專用車輛等研發制造水平。支持徐工籌建國家級工程機械研發、試驗、檢測中心，盡快形成國際先進的工程機械研發、制造和人才培養基地，省財政適當給予資金支持。省科技創新與成果轉化專項引導資金優先支持徐工自主品牌和核心技術研發。對徐工集團引進國內外高層次領軍人才和省內高層次創新創業人才所需資金給予重點支持。

幫助徐礦集團申請列入國家國有重點煤礦，享受相關優惠政策。支持徐礦在提高本地資源開采水平和安全保障度的同時，加大省外、境外煤炭資源開發力度，將徐礦在省外的能源項目列入省際經濟協作重點項目。支持徐礦培育壯大電力、裝備制造、物流、煤化工等接續產業。抓緊實施徐礦煤矸石綜合利用電廠一期工程2×30萬千瓦機組建設。允許徐州地區的煤炭企業稅前按噸煤20元提取可持續發展準備金，專項用于環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決歷史遺留問題等。對徐礦產業轉型轉移，省財政給予適當補助。

振興徐州老工業基地是一項長期艱巨的任務，是一項涉及諸多方面的宏大系統工程，必須加強組織領導，強化協調配合。省有關部門和單位要各司其職，通力合作，幫助指導徐州市科學制定振興老工業基地總體規劃和專項規劃，抓緊研究出臺具體實施意見和配套政策措施，確保各項政策措施落到實處。徐州市要緊緊抓住省委、省政府推動和支持老工業基地振興的重大機遇，緊密結合本地實際，抓緊制定工作方案，并認真組織實施。要堅持以科學發展觀為指導，解放思想為引領，創新發展理念、發展思路、發展模式，切實轉變經濟發展方式，大力推進節能降耗和污染減排工作，堅決杜絕盲目建設和低水平重復建設；要堅持以改革開放為動力，通過深化改革開放、完善市場機制，主要依靠自力更生、艱苦奮斗，著力解決老工業基地振興面臨的重點難點問題；要堅持以實現人民群眾根本利益為目標，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把各方面振興老工業基地的積極性保護好、引導好、發揮好。其他各市要樹立大局意識，加強協作，積極支持徐州老工業基地振興，努力開創全省區域共同發展新局面。

第三篇：國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見

國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見

（國辦發〔2008〕105號2008年7月27日）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國農村一些地區焚燒農作物秸稈（以下簡稱秸稈）現象比較普遍，不僅污染環境、嚴重威脅交通運輸安全，還浪費資源。為加快推進秸稈綜合利用，實現秸稈的資源化、商品化，促進資源節約、環境保護和農民增收，經國務院同意，現提出如下意見：

一、推進秸稈綜合利用工作的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，認真落實資源節約和環境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農業增效和農民增收結合起來，以技術創新為動力，以制度創新為保障，加大政策扶持力度，發揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）基本原則。

--統籌規劃，突出重點。根據秸稈的種類和分布，統籌編制秸稈綜合利用規劃，穩步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

--因地制宜，分類指導。結合各地生產條件和經濟發展狀況，進一步優化秸稈綜合利用結構和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。

--科技支撐，試點示范。充分發揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，努力提高秸稈綜合利用的技術、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。--政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調動企業和農民的積極性，形成以政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。

（三）主要目標。秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，秸稈綜合利用率超過80%.二、大力推進產業化

（四）加強規劃指導。開展秸稈資源調查，進一步摸清秸稈資源情況和利用現狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發展規劃。根據資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業原料等不同用途的發展目標，統籌考慮綜合利用項目和產業布局。

（五）加快建設秸稈收集體系。建立以企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉（鎮）人民政府監管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發展農作物聯合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

（六）大力推進種（養）植業綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。鼓勵養殖場（戶）和飼料企業利用秸稈生產優質飼料。積極發展以秸稈為基料的食用菌生產。

（七）有序發展以秸稈為原料的生物質能。結合鄉村環境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發展生物質能，逐步改善農村能源結構。推進利用秸稈生產燃料乙醇，逐步實現產業化。合理安排利用秸稈發電項目。

（八）積極發展以秸稈為原料的加工業。鼓勵采用清潔生產工藝，生產以秸稈為原料的非木紙漿。引導發展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產品生產，減少木材使用。積極發展秸稈飼料加工業和秸稈編織業。

三、加強技術研發和推廣應用

（九）加強技術與設備研發。進一步整合科研資源，推進建立科技創新機制，引進和消化吸收國外先進技術，力爭在農作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運、秸稈飼料加工、秸稈轉化為生物質能等方面取得突破性進展，形成經濟、實用的集成技術體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機械設備。

（十）開展技能培訓和技術推廣。加大秸稈綜合利用技術培訓和推廣力度，提高技術的入戶率。充分發揮現有農村基層組織和服務組織的作用，從推廣成熟實用技術入手，重視技術交流、信息傳播和知識普及，提高農民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農業增產增效和農民增收致富的有效途徑。

（十一）實施技術示范和產業化項目。根據秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸桿還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發電等資源化利用產業示范，加快適用技術的轉化應用。在秸稈禁燒的重點地區，優先安排秸稈綜合利用項目。

四、加大政策扶持力度

（十二）加大資金投入。研究制定政策引導、市場運作的產業發展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術以及秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。

（十三）實施稅收和價格優惠政策。把秸稈綜合利用列入國家產業結構調整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環節和不同用途，制定和完善相應的稅收優惠政策。完善秸稈發電等可再生能源價格政策。

五、加強組織領導

（十四）落實地方政府責任。地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，擺上重要議事日程，進一步加強領導，統籌規劃，完善秸稈禁燒的相關法規和管理辦法，抓緊制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規定的落實，努力實現秸稈綜合利用和禁燒目標。

（十五）加強部門分工協作。建立由發展改革部門會同農業部門牽頭、各有關部門參加的協調機制，明確分工，加強配合，統籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導。發展改革委要會同農業部指導地方做好規劃編制工作，農業部要指導地方開展秸稈資源調查，科技部要會同農業部等部門抓好技術研發和推廣工作，財政部要會同有關部門抓緊制定出臺具體的財稅扶持政策，環境保護部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關部門要按照職責分工開展工作。

（十六）嚴格禁燒監管執法。各地要結合實際，對秸稈禁燒的范圍等做出具體規定。要將人口集中地區、機場周圍、交通干線附近和各直轄市、省會城市以及副省級城市行政區域列入秸稈禁燒范圍。充分發揮基層組織的作用，實行群防群治o加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監測和現場執法力度，依法查處違規焚燒行為。（十七）廣泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸桿綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒秸稈成為農民的自覺行動。

中華人民共和國國務院辦公廳

二00八年七月二十七日

第四篇：農作物秸稈綜合利用實施方案

為全面貫徹落實鄉村振興戰略，加快推進我區秸稈綜合利用工作，根據有關文件要求,結合我區實際，制定**區2018年農作物秸稈綜合利用實施方案如下：

一、指導思想

堅持“政府引導、多措并舉、依法推動”的原則，按照“農業優先、多元利用”的思路，通過法律、行政、技術、經濟等手段，積極鼓勵和引導農作物秸稈綜合利用，形成以秸稈還田肥料化利用為主要方式，逐步擴大秸稈飼料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。

二、工作目標

2018年**區預計小麥種植面積33.77萬畝，玉米種植面積46.32萬畝，水稻種植面積1.55萬畝。小麥、玉米秸稈以粉碎還田作為綜合利用的主要途徑，同時積極推進玉米秸稈飼料化利用，并加大秸稈打捆離田推廣力度，特別是水稻秸稈力爭實現全面打捆離田，使全區農作物秸稈綜合利用水平達到98%。

三、工作重點

（一）大力推進秸稈肥料化利用。

1.按照“就地處理、循環利用、方便快捷”的原則，積極鼓勵和引導農作物秸稈就地粉碎還田。

小麥秸稈：小麥收獲機械在作業時必須加裝粉碎還田裝置，并及時播種下茬作物。技術要求：小麥留茬高度≤15cm，秸稈切碎長度≤10cm，拋撒均勻。

玉米秸稈：一是玉米機械化收獲（玉米收獲機械必須配帶秸稈粉碎還田裝置）后及時進行下茬播種。技術要求: 割茬高度≤8cm，秸稈切碎長度≤10cm，切碎長度合格率達到85%以上；二是冬小麥播種期結束后，對于滯留在田間的玉米秸稈使用拖拉機帶粉碎還田機進行粉碎，然后旋耕覆蓋，或使用拖拉機帶粉碎還田機粉碎后進行深松作業。技術要求：粉碎+旋耕作業深度達到15cm以上，粉碎+深松作業深度達到30±2cm，粉碎后的秸稈與土壤充分混合，消除焚燒隱患。

2.積極推進秸稈飼料化利用。結合本區畜牧養殖業發展，積極鼓勵農民轉變種植模式，發展玉米全株青飼料種植，推廣玉米秸稈青貯、黃貯收獲技術，使玉米秸稈飼料化利用水平達到15%以上。

3.著力推進秸稈原料化利用。引導農民專業合作組織、農機社會化服務主體、農民經紀人等積極開展秸稈收集、打捆、儲運業務。鼓勵秸稈經紀人與秸稈綜合利用企業對接，組織本區農作物秸稈就地利用和向外輸送，促進秸稈資源化、商品化轉化增值。

各鎮鄉政府要結合自己實際，選擇有效的秸稈綜合利用技術路線，并積極做好與農機合作社或作業公司對接。同時對無法使用農機具進行處理的小、散、邊地塊的秸稈，各鎮鄉政府自行組織力量妥善處理，徹底消除焚燒隱患。

四、工作進度

6月28日前完成小麥秸稈綜合利用33.77萬畝，其中粉碎還田31.77萬畝，打捆離田2萬畝；10月30日前完成玉米秸稈肥料化、飼料化利用28.32萬畝；11月30日前處理田間滯留玉米秸稈18萬畝；12月20日前完成水稻打捆離田1.55萬畝；12月30日前自行完成小、散、邊地塊的秸稈綜合利用。

五、項目資金使用

按照《市農委市財政局關于印發農作物秸稈綜合利用項目和資金管理辦法的通知》（津農委計財【2016】119號）的文件精神，我區對秸稈機械化還田、離田，按一定標準給予作業補助。

（一）補助對象

實施秸稈機械化離田、還田的作業主體或土地經營主體。

（二）補助標準及范圍（參照執行）

1．冬小麥播種期結束后，對田間滯留玉米秸稈進行粉碎加旋耕覆蓋作業，每畝補助35元；粉碎加深松作業，粉碎每畝補助20元。

2．秸稈打捆離田作業，每畝補助20元(或每噸補助100元)。

3．兩茬平作玉米秸稈還田(包括青貯、黃貯作業)，并及時進行下茬播種的每畝補助5元（此項補助標準為變數，是前兩項資金按實際情況使用后，進行平均分配）。

以上標準作為參照，1、2項上下浮動不得超過10%。專項資金不得超范圍補助；對小、散、邊、溝渠秸稈的處理不在補助范圍之內；如資金不足，各鎮鄉自行解決。

（三）撥付辦法

1.撥付辦法。今年我區申請市級資金780萬元。為鼓勵打捆離田作業，調動鎮鄉工作積極性，充分發揮資金作用，市財政資金到位后，一次性撥付到各鎮鄉。

2.資金的確定?？鄢←溄斩挻蚶﹄x田作業資金后，以2017年各鎮鄉小麥、玉米和水稻播種面積為依據進行統一折算。

六、操作程序

（一）地塊落實：各鎮鄉政府必須制定本鎮鄉《農作物秸稈綜合利用實施方案》，明確本鎮鄉各村農作物種植面積、秸稈綜合利用面積、處理方式、工作安排、工作措施等內容。

（二）開展作業：各鎮鄉政府組織本轄區內村級組織按照本鎮鄉《農作物秸稈綜合利用實施方案》的要求，積極對接作業主體，按照時間節點開展秸稈綜合利用作業。并及時組織各村將作業完成情況進行公示，公示期5天。

（三）核實驗收：一是鎮鄉級自驗。鎮鄉政府對轄區內村級組織作業情況進行檢查核實驗收，填報《主要農作物秸稈綜合利用項目驗收表》和《農作物秸稈綜合利用情況匯總表》(見附表)，連同自驗照片和驗收申請一并交到農機中心，申請區級驗收。二是區級驗收。農機中心會同區農委、區財政局和環保局對各鎮鄉政府上報的驗收情況進行抽查驗收，每個鎮鄉抽查3-5個村，同時檢查各鎮鄉實施方案、作業明細、證明材料等相關檔案。如發現驗收不合格的村，由當地鎮鄉政府督促整改，經整改仍不合格的，停發該鎮鄉項目補助資金。

（四）資金下撥：鎮鄉自驗和區級驗收后，由區農機中心匯總上報區政府，區財政局按區政府批復將補助資金一次性撥付到各鎮鄉財政所，各鎮鄉政府要及時把資金撥付到補助對象手中。

（五）公示監督：資金撥付后，各鎮鄉政府對資金使用情況進行公示，公示期5天,并留存影像資料；區農機中心對全區的秸稈綜合利用資金使用情況在政務網進行公開。

七、責任分工

根據相關部門職能，具體職責分工如下：

（一）各鎮鄉政府履行秸稈禁燒與綜合利用的主體責任，結合本鎮鄉實際，制定具體實施方案，明確目標任務，并指派一名聯絡員進行秸稈綜合利用日常工作。同時加強宣傳教育，精心組織推動，強化工作監管，確保秸稈綜合利用任務落到實處（鎮鄉實施方案、聯絡員名單及其聯系電話于6月5日前報區農機中心管理科，聯系電話：59126518；29116805）。

（二）區農委和區農機中心負責編制秸稈綜合利用項目實施方案、驗收考核細則，嚴格執行公示等管理制度。組織開展秸稈項目檢查、驗收等管理工作。

（三）區農機中心負責秸稈綜合利用工作的技術推動。負責抓好秸稈綜合利用技術推廣；督促指導各鎮鄉秸稈綜合利用工作，特別是要抓好秸稈綜合利用任務和扶持政策的落實。同時配合鎮鄉抓好作業機手的技術培訓和作業機械的調度、協調等工作。

（四）區財政局、區農委和區農機中心要加強對補助資金使用情況的管理和檢查。各鎮鄉要自覺接受審計、紀檢、監察等部門的監督，對補助資金實行“專人負責、專賬核算、?？顚Ｓ谩?。

八、保障措施

（一）組織保障 區政府成立以副區長劉海波為組長，農委、財政局、農機中心主要領導為成員的秸稈綜合利用工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在區農機中心管理科。各鎮鄉也要成立相應的秸稈綜合利用領導小組，切實加強檢查監督、情況反饋上報、問題發現處理等工作，做到領導分片包干、責任到人、責任到田，進一步落實秸稈綜合利用責任制，實現秸稈全面禁燒。

（二）裝備保障 利用農機購置補貼政策，對購置秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、摟草機、青飼料收獲機等秸稈綜合利用機具給予重點傾斜補貼，促進其保有量快速增長，為完成秸稈綜合利用任務提供機具保障。

（三）資金保障 在秸稈綜合利用項目上，我區積極爭取市級專項補助資金扶持，并按照各鎮鄉秸稈綜合利用實際作業情況，及時撥付到位，確保秸稈綜合利用工作順利開展。

（四）其他措施 區政府組織相關部門對各鎮鄉的秸稈綜合利用工作進行監督檢查，加大秸稈焚燒執法檢查力度。同時，各級政府應加大宣傳力度，采取張貼標語、懸掛橫幅以及廣播電視媒體等形式廣泛宣傳秸稈禁燒及秸稈綜合利用有關政策和要求，確保宣傳到位、家喻戶曉，推進全區生態環境建設，展現美麗**碧水藍天。

第五篇：農作物秸稈綜合利用現狀及建議

農作物秸稈綜合利用現狀及建議

農作物秸稈中含有大量的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業生產重要的有機肥源之一。秸桿通過綜合利用作為肥料施入農田，是補充和平衡土壤養分、改良土壤的有效方法，對于提高資源利用率、節本增效、提高耕地基礎地力和農業的可持續發展具有重要意義。為解決秸稈焚燒問題，促進秸稈綜合利用及產業化，科技部決定在河北、河南、山東、四川、陜西５個省內，實施“農作物秸稈綜合利用示范工程”以促進農村資源合 理利用和經濟社會的可持續發展。

一、搞好農作物秸稈綜合利用迫在眉睫，意義重大

我國農作物秸稈資源擁有量居世界首位，年產秸稈6億噸，其中42％直接或過腹還田，30％作為農用燃料，8％作工業或其他用途，20％約1.2億噸剩余未被利用。山東省是農業大省也是秸稈產出大省，年產各類作物秸稈8000多萬噸，全省秸稈綜合利用率達到80％，仍有約計1600萬噸沒能被利用，加之歷年陳草爛垛堆積，共計有1900萬噸。這些剩余的農作物秸稈被廢棄于田間地頭、場院房頭，不僅占壓了大量的土地，影響了農村環境衛生，還成為農村火災的一大隱患。近年來，隨著農村經濟的發展和農民生活水平的不斷提高，農村不再需要這些農作物秸稈作為炊事的主要燃料三夏“"三秋”季節，農民為了搶收搶種則把這些剩余秸稈絕大部分在田間直接焚燒處理掉。大量剩余秸稈的露天焚燒不但造成極大的資源浪費，而且帶來嚴重的大氣污染，甚至影響飛機的正常起降和汽車行駛的安全，并頻繁引發火災事故。每年“三夏”、“三秋”雙搶季節，全國各地由此而引發的火災、機場停運及飛機迫降、航班延誤及旅客滯留、高速公路交通受阻等事故，以及由此造成重大的經濟損失頻頻見于報端。雖然中央有關部門和各級政府三令五申禁燒秸稈，并出臺了焚燒秸稈、鼓勵利用秸稈的一系列政策，但由于秸稈利用的有效出路不暢，焚燒現象屢禁不止，上述事故有增無減。特別是在小麥、玉米收獲兩季田野仍然是狼煙四起，濃煙滾滾，地空能見度降低，空氣質量惡化??。如何搞好秸稈的綜合利用，盡快杜絕剩余秸稈焚燒已成為政府重視、新聞媒體關注、廣大群眾呼聲強烈的一項亟待解決的問題。

防止農業生產過程中對各種資源的破壞和浪費，減少農業生產對環境的污染，做到農業發展與資源和環境相互協調，是當今全球范圍內對可持續發展農業的戰略要求。我國是一個人口眾多而農業資源相對短缺的國家，狠抓資源的節約和綜合利用，在大力提高資源利用率的同時，保護生態與環境，也是我國整個農業可持續發展的一項戰略措施。農作物秸稈中含有大量有機質、氮、磷、鉀和微量元素，分析得出，每100公斤鮮秸稈中含氮0.48公斤，磷0.38公斤，鉀1.67公斤，相當于2.4公斤氮肥，3.8公斤磷肥，3.4公斤鉀肥。就山東而言，1900萬噸的存積秸稈所含的養分相當于尿素22.8萬噸，普鈣31.9萬噸，硫酸鉀39.9萬噸。由此可見，全國大量的剩余秸稈實際上是一個未被利用而被付之一炬燒掉的巨大資源。搞好農作物秸稈的綜合利用，使全國約計1.2億噸、山東省約計1600萬噸剩余秸稈得以有效利用，變廢為寶，化害為利具有重大的現實意義和戰略意義。

二、農作物秸稈綜合利用的現狀及困惑

農作物秸稈目前主要有四種利用途徑（簡稱四料）飼料，喂家禽；肥料，施于田；燃料，直接用于燃燒或經氣化、沼化集中供燃；原料，用于制作工業紙漿，新型建材板等。主要的綜合利用方式及發展狀況如下：

1．秸稈養畜，過腹還田。這是一種效益很高的秸稈利用方式。秸稈經過青貯、氨化、微貯處理，飼喂畜禽，通過發展畜牧增值增收，同時，秸稈過腹還田。

自1992年國家開始實施秸稈養畜示范基地建設以來，秸稈養畜過腹還田工作取得了可喜成績。全國秸稈養畜示范縣大部分集中在中原、東北、華南地區。要把我國建設成為農業強國，畜牧業產值占農業總產值的比重應達到50%左右，因此我國利用農作物秸稈發展畜牧業的潛力還很大（我省情況略）。目前從技術上講，秸稈青貯、氨化及微貯技術比較成熟，需進一步研究的是進一步優化飼料配制和秸稈飼用率高的農作物品種選育。

“隨著社會與經濟的發展，我國農業面臨著巨大的挑戰。主要表現在：一是總人口在相當長的時間內仍會持續增長；二是耕地總面積在不斷下降；三是人民生活水平的提高，對農產品的需求不斷增加。因此，實現農業的可持續發展，保護主要農產品的有效供給，是一項艱巨的任務?！保ㄕr業部文件）。實踐證明，充分利用秸稈養畜、過腹還田，實行農牧結合，形成節糧型畜牧業結構，是一條符合我國國情的畜牧業發展道路。通過推廣秸稈養畜、過腹還田項目，可以較大幅度增加牛、羊肉產量，豐富菜籃子市場，改善人民群眾的膳食結構；可以節約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾。同時提高了秸稈資源的利用率。擴大推廣該項目，可以解決部分剩余秸稈的利用問題。

2．秸稈作為有機肥還田利用。秸稈作為有機肥料還田加以利用是目前最普遍的利用方式。還田利用方法有三種：秸稈堆漚還田、機械化秸稈還田和利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥施于田。

1）秸稈堆漚還田也稱高溫堆肥，是一種傳統積肥方式，它是利用夏秋季高溫季節，把秸稈堆積，采用厭氧發酵漚制，其特點是時間長，受環境影響大，勞動強度高，產出量少，成本低廉。現已發展了推廣應用“301”菌劑、催腐劑、“HEM”菌劑、酵素菌等快速堆漚秸稈還田技術，縮短了漚制時間。目前農村只少量采用，適用于農戶分散小規模應用。

2）機械化秸稈還田。小麥秸稈和玉米秸稈經機械粉碎直接還田，每畝還田量350-500千克。機械化秸稈還田是近年來農業及農機推廣部門為解決剩余秸稈的利用問題而大力推廣的項目，即采用聯合收割機或大馬力拖拉機配帶的秸稈還田機，在地里直接將作物秸稈粉碎，再用深耕犁翻埋到土壤深處去，其特點是作業機械化程度高，秸稈處理時間短，腐爛時間長，是用機械對秸稈簡單處理的方法。1999年農業部選擇北京、天津、石家莊、濟南、西安、鄭州、沈陽、上海、南京等十大城市和京津溏、京石、滬寧、濟青四條高速公路為重點地區，并分別與北京、天津、江蘇、陜西等省市簽訂了秸稈焚燒和利用協議。農業部分別補助各省、市資金，用于重點地區推廣秸稈還田技術，各省市和地方財政分別以不低于1：1的資金與農業部項目資金配套。這項政策和各地方的相關政策，大大推動了機械化秸稈還田的進程。到目前全國秸稈直接還田面積達到小麥、玉米播種面積的 %，我省現擁有秸稈還田機 萬臺，聯合收割機 臺，秸稈直接還田面積約 萬畝，占小麥、玉米播種面積的 %。從目前的情況看，由于碎秸稈在土壤里不能很快腐爛，影響犁耕和旋耕作業，特別是不利于小麥的播種而難于被農民接受，因此推廣效果不佳。近一兩年來，農民多使用秸稈還田機將秸稈粉碎之后，再付之一炬，一燒了之，如此既達不到秸稈還田的目的，又增加了農業成本，還污染了環境。所以秸稈直接還田的推廣要綜合農業生產效率與效益，把握推廣程度。

3）利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥施于田。這是一種應用國際90年代先進生物技術，使用現代化設備和手段控制生產過程，將秸稈制造成優質生物有機肥的先進方法，在國外已實現產業化，其特點是：用高新技術進行菌種的培養和生產，用現代化設備控制溫度、濕度、數量、質量和時間，經機械翻拋、高溫堆

腐、生物發酵等過程，將農作物秸稈等農業廢棄物轉換成優質有機肥。具有自動化程度高（生產設備1人即可操縱），腐熟周期短（4-6周時間），產量高（一臺設備可年產肥料2-3萬噸），無環境污染（采用好氧發酵，無惡臭氣味），科學配比肥效高等其它方法無可比擬的優點，是當前利用高新技術，大規模高效率生產有機肥料的最佳途徑。利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥，是近年來為滿足農作物特別是經濟作物對有機肥的需求而引進的新技術。近些年來，為追求農業增產，農作物和蔬菜作物大量施用化肥和低品質農雜肥（雞糞等家禽糞便），嚴重地影響了農產品的品質和土壤環境，特別是因劣質農雜肥的施用會給農作物帶來嚴重病蟲害，而不得不施用大量的農藥，造成農產品農藥殘留嚴重超標，大大降低了農產品的品質，致使食用后人體素質下降，甚至對人類的繁衍構成威脅，且水源受到嚴重污染，造成水體富營養化等。當前我國農產品狀況已給我國農產品出口貿易造成了極不利的影響，出現了被動局面。因此，大量化肥和劣質農雜肥以及農藥的使用已經成為危機人民生活、社會及經濟發展和子孫后代的一大公害。社會急切呼喚綠色食品和無公害食品，這是社會進步和人類文明進步的需要?！笆濉捌陂g，我國農村經濟結構要做進一步調整，特別是面對我國加入WTO的新形勢，綠色農業和無公害農業是必然的發展趨勢，而綠色農業和無公害農業迫切需要發展有機肥工業。將秸稈制造成優質生物有機肥，一方面為綠色農業生產提供大量的有機肥；另一方面，可有效地解決目前剩余秸稈焚燒處理造成的浪費和污染環境這一項亟待解決的問題，一舉兩得，利國利民。

目前全國蔬菜播種面積達 萬公頃，山東省已近200萬公頃。隨著人們對環境、生態、生物鏈，可持續發展的理念越來越深入人心，營養、健康、無公害的綠色食品乃至有機食品日益成為大眾生活之必需，提高農產品品質也成為發展外匯農業之必需，有機肥的需求量會迅速增大，有機肥市場前景廣闊。目前全國已建有個有機肥廠，年生產有機肥約 萬噸。山東建有山東綠豐生態環保工程公司、青島綠州源新技術有限公司正在與有關科研機構進行”利用農作物秸稈生產無公害生物有機肥技術“研究和有機肥生產，已達到年生產有機肥 萬噸的規?！，F存在的問題主要是使用設備均為引進設備，價格達150余萬元，其引進技術消化吸收和國產化問題還沒有得到解決。

3．用于農村能源建設。①農村可再生能源的綜合開發和利用是我國農村能源建設的重要組成部分,在各級政府的大力推動下,近年來得到了長足的發展。目前主要有兩種秸稈轉化為燃氣的方法：一是秸稈氣化。即通過作物秸稈缺氧燃燒，產出以一氧化碳為主要成分的可燃氣體；二是秸稈厭氧發酵產出沼氣。即通過作物秸稈適配人畜糞在厭氧條件下發酵產生出含甲烷為主要成分的可燃氣體。這些氣體在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往農戶，使用起來類似于城市的管道煤氣。以沼氣、生物質能為重點的農村可再生能源建設，緩解了農村地區能源供應短缺的情況，改變了農村傳統的生火做飯的模式，滿足了農民對高品位能源的需求，提高了農民生活質量，適應了現代化新農村的發展需求，同時消耗掉了大量的農作物秸稈，是一種可實現秸稈處理規?；姆绞?。②到1998年底,全國農村戶用沼氣池累計達到600萬戶,大中型沼氣700余處,年處理農業廢棄物4000萬噸,處理工業廢棄物2000萬噸,同時以沼液浸種、沼液養豬、沼液養魚和沼渣種菇為主要內容的沼氣綜合利用規模進一步擴大（山東省情況略）。推廣以沼氣為紐帶的各類能源生態模式，是農村一些地區發展”菜籃子工程“和農民脫貧致富奔小康的有效措施。1998年底全國已有160多處秸稈氣化、集中供氣示范點，山東省共 處，僅在濟青高速公路沿線設建試點134處。從目前情況看生物質氣化技術

有待進一步研究，熱解氣化爐尚不過關，制約了項目的推廣應用。

4．秸稈種菇及作其他工業原料。秸稈種菇既可以豐富城市居民的菜籃子，又可引導農民致富，出口創匯，促進生態農業、高效農業和創匯農業的發展，是處理秸稈一舉多得的好辦法。1999年山東省科委組織實施了”秸稈種菇千村萬棚億元開發工程“，即在濟青高速公路兩側及濟南機場周圍選擇1000個自然村，組建占地半畝、投料量萬斤以上的簡易菇棚1萬個，每年產菇量5萬噸以上，實現經濟收入總值1億元以上，該工程的實施實行技術培訓、生資供應、銷售服務一條龍服務，取得了良好的示范效果。這種方法適合于在農戶個體經營或農戶集體組織產業化經營中推廣，但消耗的秸稈量很少。秸稈還可用于建材、化工、養殖、草編等行業。

秸稈綜合利用面臨的困惑主要表現在：由于機具擁有量相對較少，同時現有秸稈還田機機具老化，就我省而言，秸稈綜合利用存在著區域發展不平衡。群眾企盼著市場開發更多的能與加快秸稈直接還田配套發展的玉米聯合收獲機械、能一次完成多道工序的小麥免耕機械等。

秸稈壓塊在各地剛剛起步，設備本身尚需改進，產品質量有待提高。

利用秸稈發展食用菌的生產技術人員少，粗放生產比重大，品種規模散，秸稈生產食用菌的效益還未充分發揮，距產業化要求尚有很大距離。

利用生物菌進行秸稈發酵堆漚處于發展階段，以秸稈為原料生產有機肥產業化程度還不高。

三、加快步伐搞好農作物秸稈綜合利用的幾點建議

1． 確定農作物秸稈綜合利用項目推廣規劃。

根據國家秸稈養畜過腹還田、機械化秸稈還田項目發展及全國農村能源建設等秸稈綜合利用項目推廣的總體規劃和方向，結合實際情況，制定包括秸稈生物制肥項目在內的農作物秸稈綜合利用項目推廣的中長期規劃。各地區不同的綜合自然條件和經濟水平，規劃應充分考慮把外部推動和農民的實際需求結合起來，使之切實可行，指導各地區根據各自的基礎和實際確定推廣的重點與發展規模，注重傳統方式與現代技術的結合，規劃的項目推廣安排要相對集中，以便逐步形成區域化、專業化和產業化的格局，并體現分步實施，由低級向高級漸進發展的思路，重點推廣秸稈過腹還田與制肥還田技術，把提高秸稈資源利用效率，突出增加土壤有機質和培肥地力，降低農業生產成本，促進農業可持續發展放在首位。

2．加強科研工作，搞好秸稈綜合利用技術的開發與研究，并重點解決好秸稈轉化中的技術問題。

目前可推廣的秸稈綜合利用項目中有的技術還遠不成熟，有的還需進一步研發。技術上的不足在很大程度上影響了秸稈的有效利用。如秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機肥工業化生產設備的引進、消化吸收及國產化問題，秸稈飼料的優化配制等。秸稈的轉化利用技術除要求經過基礎研究和應用技術研究外，還需要經過大量的試驗改進，特別是生產性試驗階段是不可逾越的。由于科研投入不足，技術不成熟就投入應用往往所造成的負面損失遠遠大于為解決存在的技術問題而需要的投入?？萍脊芾聿块T和研究機構應進行立項研究，集中必要的資金，加大科研投入，精心組織省內各有關專業領域技術較強的科技力量進一步深入研究秸稈綜合利用技術，并針對項目推廣中發現的技術問題進行技術攻關，縮短技術熟化時間。

3．積極搞好示范推廣工作。

從實際出發，因地制宜，選擇適宜的地區進行適宜項目的技術引進、試驗示

范、示范推廣。建立科研單位、科技人員與項目應用村和鄉鎮的聯系，通過現場會、明白紙、音像資料等多種形式搞好示范和宣傳，以點帶面。在有條件的地區，搞好示范基地建設，發揮其對現代農業先進技術的強大示范影響作用。

4．實現產業化經營，推行企業化管理。

秸稈的綜合利用是農業生產中的一個重要環節，各級政府和農業主管部門應引導農民以科技為依托、市場為導向，實現產業化經營。如建立秸稈種菇場、秸稈氣化站、秸稈生物制肥廠等，推行企業化管理。

5．采取必要的行政手段，禁止焚燒秸稈，建立完善的約束和激勵機制。嚴格執行國務院《基本農田保護條例》、《中華人民共和國土地法》等有關法規，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的法律法規，對焚燒秸稈、掠奪式經營土地的行為給予法律約束，對增加有機肥投入，進行秸稈還田或有效利用的農民要給予一定的政策鼓勵或獎勵。

6．加大科研、推廣、管理的結合力度，加強組織領導

農作物秸稈的綜合利用工作是一項復雜的社會系統工程，要使采取的技術、經濟、行政措施和”堵“、”疏"相結合的方法得以有效實施，必須把科研、推廣、管理納入這個大系統，把各方面工作緊密結合起來，同時加強領導，搞好協調。只有主管部門和有關單位配合聯動和共同努力，才能取得較好的成效。

7．各級政府要加強對秸稈綜合利用工作的重視和支持。

各級政府要把搞好秸稈綜合利用工作提上議事日程，成立或指定專門機構，負責項目的組織協調，切實解決實際工作中的問題。注意調查研究，正確宣傳引導，避免項目推廣中的盲目性，同時要因地制宜，加大推廣投入力度，安排專項資金，重點支持建立示范基地，并對正常的推廣項目，給予適度補貼，主要用于技術和設備的引進；在項目的運營中政府應給予政策上的傾斜加以扶持，協助金融部門安排農業政策性貸款。