第一篇：農業部關于開展主要農作物生產全程機細化推進行動的意見

農機發〔2015〕1號

農業部關于開展主要農作物生產全程機細化

推進行動的意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機局（廳、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局：

為提高我國農業綜合生產能力和市場競爭力，加快推進農業現代化進程，農業部決定在全國開展主要農作物生產全程機械化推進行動（以下簡稱“全程機械化推進行動”）。現就開展全程機械化推進行動提出以下意見。

一、充分認識開展全程機械化推進行動的重要意義

《農業機械化促進法》實施以來，在購機補貼等中央強農惠農富農政策的有力推動下，在廣大農民對機械化作業的旺盛需求拉動下，我國農業機械化和農機工業持續快速發展，開創了全國農業機械化發展的“黃金十年”。但與現代農業發展的要求相比，我國農業機械化發展仍存在諸多“短板”，亟待解決。從作物上看，雖然小麥生產基本實現了耕種收機械化，但其它

2到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化植保防治、機械化秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。在主要農作物的優勢生產區域內，建設500個左右率先基本實現生產全程機械化的示范縣；在有條件的省份整省推進，率先基本實現全省（自治區、直轄市）主要農作物生產全程機械化。

三、主要內容

定位九大作物種類：以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要農作物為重點。

聚焦六個生產環節：以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環節機械化水平為重點。

明確兩個主攻方向：一是提升主要糧食作物生產全程機械化水平，重點是鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機械化育（插）秧、玉米機收、馬鈴薯機收、大豆機收等環節機械化作業水平，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環節的機械應用難題；二是突破主要經濟作物生產全程機械化“瓶頸”，重點是示范推廣棉花機采、油菜機播和機收、花生機播和機收、甘蔗機種和機收等關鍵環節的農機化技術。

探索一系列全程機械化生產模式：根據我國主要農作物的優勢產區、種植模式和全程機械化特點，確立推進各個主要農作物生產全程機械化的主要內容（詳見附表），分作物、分區域建成一批率先基本實現生產全程機械化的示范區（縣）。

四、重點工作

根據推進主要農作物生產全程機械化的發展目標和主要內容，要突出抓好以下四項重點工作。

（一）強化農機購置補貼等政策的導向作用，全面提升全程機械化生產的裝備水平。中央財政農機購置補貼資金要重點向產糧大縣、新型經營主體、糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節機具傾斜。積極推進農機新產品購置補貼試點，支持鼓勵老舊農機報廢更新，著力優化農機裝備結構。探索北斗衛星精準定位、自動導航、物聯網等現代信息技術在農機裝備上的應用，進一步推動農機裝備升級換代。積極推進農機工業實施《中國制造2025》，鼓勵和引導農機制造企業、科研院所等加大農機裝備研發創新力度，提高研發能力和制造水平。重點圍繞主要作物全程機械化生產的薄弱環節，搭建農業、農機制造、科研等多部門合作的科技創新平臺，合力攻關，突破全程機械化所需關鍵環節機具的瓶頸制約。加強在用農機具質量監督檢查，推進農機產品質量性能提升。

（二）發展農機社會化服務，培育壯大全程機械化的生產主體。積極培育多元化的農機社會化服務組織、農業生產規模經營者等市場化生產主體，大力推進跨區作業、訂單作業、托管服務、租賃經營等農機社會化服務，切實提高主要農作物生產的組織化程度。引導工商社會資本投向農機作業服務，推進農機作業服務市場化、專業化、規模化、產業化。深入開展全國農機專業合作社示范社創建活動，重點培育一批農機合作社

（四）強化績效考核。建立完善主要農作物生產全程機械化評價體系，以縣（區、場）為單位進行績效考核。重點實施區域要落實責任，整合力量，創建一批基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。對符合創建工作要求的單位和地區，由農業部分批予以公布。

（五）強化宣傳引導。各地要及時總結推進工作中的好做法、好經驗、好典型，通過組織召開現場觀摩活動、開設網絡宣傳專欄等多種形式，集中發布推進主要農作物生產全程機械化的技術成果、工作進展等，加強交流和學習借鑒。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為全程機械化推進行動營造良好輿論氛圍。

農業部

2015年8月11日

第二篇：山東主要農作物生產全程機械化推進行動實施方案

山東省主要農作物生產全程機械化推進行動實施方案

多年來特別是“十二五”以來，我省農業機械化保持了持續健康發展的良好態勢，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到81.3%。同時應當看到，我省農業機械化發展中還存在許多突出問題。一是糧食生產機械化與全程要求相比還有較大差距。玉米機收仍是薄弱環節；傳統低端播種機仍然占據主流，播種質量不高；糧食機械化干燥發展嚴重滯后；機械化植保、秸稈處理水平不高。二是經濟作物機械化總體水平較低。高效、適宜機械相對缺乏，部分生產環節機械化還是空白。花生聯合機收率低，棉花機采剛剛破題。為進一步加快主要農作物全程機械化推進工作，各地要因地制宜，找準工作定位，聚焦薄弱環節，明確主攻方向，確定發展目標，深入開展全程機械化推進行動，全力以赴抓好落實。

一、目標任務和基本原則

（一）目標任務

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞保障國家糧食安全和農產品有效供給、增加農民收入、促進農業可持續發展，調整優化農機裝備結構布局，主攻薄弱環節機械化，推廣先進適用農機裝備技術，加強農機社會化服務體系建設，著力提高農業機械化綜合產能和效益，推進農業機械化全程全面可持續發展。力爭到2020年，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到84%，其中糧食生產機械化水平達到98%，經濟作物機械化水平達到56％，農業機械化發展在全國繼續保持領先優勢。

在小麥、玉米糧食作物生產機械化方面，主要是提高小麥和玉米機播機收質量，解決糧食干燥問題。確保到2017年糧食干燥機械保有量達3000臺套，糧食機械化干燥作業量達400萬噸，小麥免耕播種覆蓋率達45%，玉米貼茬直播率達90%；到2020年糧食干燥機械保有量達6000臺套，糧食機械化干燥作業量達800萬噸，小麥免耕播種覆蓋率達50%，玉米聯合機收率達85%，玉米貼茬直播率達95%。

在花生、棉花經濟作物機械化方面，主要是提升發展花生、棉花兩大作物生產全程機械化。到2017年花生生產綜合機械化水平達62%、棉花生產綜合機械化水平達58%，到2020年，花生基本實現全過程機械化，棉花耕、種、管等環節實現機械化，機械采收取得大幅進展，花生綜合機械化水平達75%，棉花綜合機械化水平達65%。

（二）基本原則

1、統籌規劃，突出重點。堅持規劃先行，基礎好的區域，進一步加大工作力度，鼓勵大面積推廣；其他區域，加強試點工作，由點及面，逐步推開。突出重點作物、重點區域、重點環節，進行集中攻關、重點突破，帶動整體提升。

2、因地制宜，分類指導。從不同地區、不同作物生產實際出發，根據各地土壤狀況、種植制度、經濟水平、經營規模，確定適宜的技術路線和主推機型，堅持農機農藝融合，完善技術模式，推動技術集成和標準化。

3、創新驅動，持續發展。堅持產學研管推用相結合，自主開發和引進、消化、吸收再創新相結合，著力加快農業機械化技術與機具研發創新、試驗示范和推廣應用，推進農業機械化發展由環節化、低端化向全程化、高端化升級。鼓勵和支持農業機械報廢更新，推廣保護性耕作和農作物秸稈綜合利用技術，推進農業機械化可持續發展。

4、政策扶持，市場主導。綜合運用農機購置補貼、農機報廢更新補貼、農機深松作業補助、農機研發創新計劃、農業機械化創新示范工程、農機規模化作業推進工程等政策、項目，不斷加大對農業機械化的財政投入和政策扶持。充分尊重農民的主體地位，發揮市場在農業機械化資源配置中的決定性作用，提高農業機械化質量效益。

二、工作重點

（一）著力推進小麥、玉米糧食作物生產全程全面機械化

重點區域：菏澤、德州、聊城、臨沂、濟寧、濰坊。主攻方向：圍繞推進小麥和玉米生產全程機械化，重點提升產前種子加工、產后干燥機械化水平和產中機械化作業質量，主攻高效低損收獲、寬幅精量播種、干燥機械化、保 護性耕作、秸稈綜合利用和精準施肥、高效植保。

發展路徑：大力推進機械化干燥，菏澤、德州、聊城、濰坊、臨沂、濟寧轄區內每個縣（市、區）建立糧食干燥機械化示范基地4個以上，基本解決規模在100畝以上的種植主體糧食干燥問題。充分利用農機購置補貼、農機報廢更新政策，加快推進小麥、玉米播種機、聯合收獲機升級換代，寬幅精量播種機、大喂入量小麥聯合收獲機、帶扒皮功能玉米聯合收獲機在平原地區成為主流機型。努力提升玉米機收水平，在菏澤、濰坊、臨沂等地著力發展玉米聯合收獲機械化；在濱洲市陽信縣、聊城市臨清市、泰安市肥城市、濰坊市臨朐縣等畜牧養殖重點地區積極推進糧改飼，大力發展青貯玉米收獲機械化。在魯西北沿黃灌區、魯中高產井灌區、半島和魯南山丘旱作區積極推廣適宜當地特點的保護性耕作機具和技術模式。積極推進以機械化還田為主的小麥、玉米秸稈綜合利用，在機場周邊、高速公路沿線地區大力推廣帶有秸稈切碎裝置小麥、玉米聯合收獲機，推行小麥、玉米機收、秸稈切碎還田、免耕播種“一條龍”作業模式，在泰安、濱州等地大力發展玉米秸稈青貯收獲機械化，在東營、淄博等地積極發展食用菌種植，在聊城等地積極探索利用秸稈造紙、發電等利用途徑。開展到2020年化肥、農藥使用量零增長行動，推進種肥同播、統防統治，推廣自走式噴桿噴霧機、植保無人機等現代植保機械，提高施肥、植保機械 化、精準化水平。

在抓好小麥、玉米生產全程機械化的同時，注重突破水稻、馬鈴薯生產薄弱環節機械化發展瓶頸，補短板、上水平，實現全面發展，全程推進。

（二）加快推進花生、棉花等經濟作物生產機械化

1、花生。

重點區域：主要包括三大區域，即以膠東半島、魯東南為主的春花生種植區，以魯西、魯西南為主的夏花生種植區和以魯中地區為主的花生套種區。

主攻方向：機械播種、聯合收獲。

發展路徑：在推進耕整地、機械播種、灌溉、植保、施肥等環節機械化技術的基礎上，加速推廣應用分段收獲機械，同時研發創新和示范推廣多行高效多功能花生播種機和兩段（撿拾、摘果）收獲機械。從區域分布上，膠東半島、魯東南等春花生種植區為花生生產機械化發展核心區。重點是加快推廣普及多壟多行大型花生精確播種聯合作業機械、聯合收獲機械和兩段收獲機械，全力推進花生種植與收獲的規范化、規模化生產。到2020年，該區域春花生規范化機播400萬畝；高效收獲機發展到4000臺，完成花生聯合機收250萬畝。其中，平度、膠州、招遠、萊陽、諸城、高密、文登、莒縣、莒南、臨沭、沂南、沂水等12個重點縣（市、區）全程機械化程度達到85%以上，帶動整個發展區域達到 75%以上。

魯西、魯西南為主的夏花生種植區為花生生產機械化發展示范區。重點推廣夏花生直播與收獲機械化技術示范推廣，推進種植與收獲機械化擴大發展規模，實現花生機械化種植、收獲新突破。到2020年，該區域實現夏花生規范化機播150萬畝以上；夏花生高效收獲機發展到600臺，全程機械化生產技術試驗示范面積達到100萬畝以上。其中，臺兒莊、鄒城、泗水、冠縣、東明、鄄城等6個重點縣（市）全程機械化程度達到65%以上，示范帶動整個區域達到50%以上。

魯中地區為主的花生套種區為花生生產機械化發展輻射區。重點開展機收花生種植的示范引導，進行花生全程機械化種植模式探索試驗，帶動花生種植模式機械化、現代化的轉變。到2020年，該區域花生規范化機播50萬畝；花生高效收獲機發展到600臺以上，完成機收花生30萬畝。其中，濟陽、萊城、新泰、寧陽等4個重點縣（市、區）全程機械化程度達到50%以上，示范帶動整個區域花生生產機械化實現根本性改觀。

2、棉花。

重點區域：主要包括以濱州、東營、濰坊為主的黃河三角洲一年一熟區、以聊城、德州為主的魯西北一年一熟與兩熟區和以菏澤、濟寧為主的魯西南一年兩熟區。主攻方向：機械播種、植保化控、機械采收。發展路徑：在普及應用機械深耕深松、中耕施肥、機械植保的同時，重點推廣應用規范化播種機械，引進示范國外摘錠式先進采棉機，研發推廣適合黃淮海地區棉花采收的中小型自走式采棉機和大型高地隙對靶施藥高效植保機械以及秸稈處理機械。加強棉花加工企業技術改造，選育適于機采的棉花品種。黃河三角洲一年一熟區作為機械化發展核心區，重點推廣應用規范化播種和機械采收。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植50萬畝；大型采棉機發展到30臺，完成機采棉14萬畝；大型高地隙高效植保機械作業達到20％，秸稈處理達到30％，全程機械化程度達到65％以上。其中利津、河口、壽光、昌邑、無棣、濱城等6個重點縣（市、區）棉花生產全程機械化程度達到75％以上。

魯西北一年一熟與兩熟區作為機械化發展示范區，重點推進按機采棉模式種植與收獲試驗示范，加快引導機采棉種植規模擴大發展，實現棉花機械化采摘突破。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植10萬畝；采棉機發展到5臺，完成機采棉2000畝；機械播種達到80％；大型高地隙高效植保10%，秸稈處理15%。其中夏津、武城、高唐、臨清等4個重點縣棉花全程機械化程度達到50％以上。

魯西南一年兩熟區作為機械化發展輻射區，重點開展機采棉機械化種植模式探索試驗，示范引導機采棉種植，輻射 帶動棉農加快轉變棉花種植模式。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植1萬畝、采棉機發展到2臺，完成機采棉1000畝；大型高地隙高效植保和秸稈處理技術實現良好起步。其中金鄉、嘉祥、巨野、成武等4個重點縣率先在這一區域實現突破，并發揮引領示范作用。

通過花生、棉花生產全程機械化的重點突破，積聚經驗，探索路子，帶動蔬菜、茶葉、林果等經濟作物生產全程機械化水平的整體提升。

三、保障措施

（一）推進農機裝備創新示范。以推進大宗糧食和戰略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程機械化為核心，以實施農機裝備研發創新計劃和農業機械化創新示范工程為抓手，整合農機生產企業、高校科研單位、農機推廣機構等各類社會資源，進一步加大先進農機裝備研發創新、示范推廣力度。鼓勵農機生產企業自主創新，以雷沃、五征、時風、常林等大型農機骨干企業為重點，打造一批集大型拖拉機、高效聯合收割機等高端農業裝備研發、生產、銷售、培訓于一體的農業生產全過程解決方案服務商。以大華、國豐、巨明、金億、工力、寧聯、東泰、弘盛等企業為主，建設一批致力于土地深松、免耕播種、聯合收獲等關鍵環節復式作業機具研發生產的農機企業。以山東農機研究院、山東農業大學、山東理工大學、青島農業大學等高校科 研單位為主，建設一批關鍵核心農機部件研發基地，加強農機基礎和應用研究，著力提升農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力。以省、市、縣農機推廣機構、農業機械化創新示范基地或示范園區為主，進行品種、栽培、機具和加工等技術集成探索、試驗示范，打造一批可看、可學、可復制、可推廣的典型，以點帶面，不斷加快先進成熟的糧食和經濟作物全程機械化生產技術普及應用。

（二）培育農機新型經營主體。圍繞“擴大規模、規范管理、提升能力、增強后勁”，進一步加強以農機合作社為重點的農機社會化服務體系建設。深入實施農機作業規模化推進工程，加大對農機合作社獎補力度，加強農機合作社農業裝備、庫棚設施、辦公條件等硬件建設。深入實施新型職業農民培育工程，充分發揮我省農機裝備制造業的優勢，鼓勵開展“企社共建”活動，加大對農機合作社理事長、經理人、財務人員培訓力度，引導農機合作社加強建章立制，提高規范管理水平。深入開展農機合作社示范社創建活動，積極探索帶機、帶地、帶資或技術入社的資本合作方式，完善農業生產過程“作業標準、服務價格、技術模式、生產資料”等“幾統一”的勞動合作方式，建立合理公平、效率優先的分配機制和利益聯結機制。充分發揮農機合作社（含供銷社農機合作社）和農機作業能手作用，鼓勵和支持開展土地全程托管或主要生產環節托管、跨區作業、訂單作業，推動農 業生產向裝備智能化、種植規模化、過程機械化、服務社會化方向發展。

（三）促進農機農藝融合。成立農機農藝融合協調小組和農機農藝融合專家組，發揮省政府農業專家顧問團的作用，構建農科教、管推用緊密配合的工作機制，制定科學合理、相互適應的機械化農藝體系、作業規范和質量標準，培育適于機械化作業的作物良種，強化農機從業人員農藝知識培訓，組織引導農民統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業創造條件。實施高效農機化規模生產示范引領工程，加強農機農藝融合示范農場建設。

（四）提高農機信息化水平。開展“互聯網+農機”推進行動，建設農機管理服務信息化指揮調度平臺，通過互聯網、移動通訊、大數據、云計算等現代化手段，加強農機管理部門、科研單位、生產企業、農民和農機手的互聯互通，推進互聯網、物聯網和農業機械化的深度融合，形成面向農業生產的信息化整體解決方案，提升農機管理服務科技化、信息化和智能化水平。

（五）加大政策扶持力度。深入實施農機購置補貼政策，突出補貼重點,對花生、棉花聯合收獲機、深松機、免耕播種機和配套大馬力拖拉機以及水稻插秧機、干燥機等重點機械，實行應補盡補、有購就補，進一步向糧食和大宗經濟作物主產區傾斜，提高補貼的指向性、精準性和實效性。鼓勵 有條件的市、縣對糧食干燥、秸稈還田、花生和棉花聯合收獲等機械化作業實施補助。積極開展農機報廢更新補貼試點，加快老舊高耗能機械更新步伐，促進農機裝備結構“騰籠換鳥”、優化升級。鼓勵和支持大型農機企業開展農機金融租賃服務。

（六）加強組織領導。把推進主要農作物生產全程機械化作為加快現代農業發展的一項重點工作來抓，積極爭取各級政府的重視和支持，主動協調有關職能部門以及農業系統各相關單位，形成高效工作推動機制。選擇現代農業示范區、糧棉油生產大縣作為建設示范重點，積極創建全程機械化示范縣，努力打造一批模式優、機制好、效果佳的全程機械化亮點，典型引路，梯度推進。支持基礎好、有條件的地區，實施整市推進。搞好統籌規劃，制定實施方案，明確發展目標，落實工作任務，構建上下聯動、多方協作、合力推進的工作責任機制。制定評價科學的工作考核機制，把推進全程機械化納入農業現代化發展的重要考核內容。

第三篇：關于推進主要農作物全程機械化加快現代農業發展的意見

關于推進主要農作物全程機械化加快現代農業發展的意見

農業機械化是農業現代化的重要標志，是增創農業發展新優勢，建設農業現代化的必然要求。郯城縣近年來以爭創全國主要農作物全程機械化示范縣為總目標，突出現代農業生產方式轉變這一總要求，以提高小麥、玉米、水稻三大農作物生產全程機械化水平為主要內容，經耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環節，充分發揮兩個作用。積極開展全程機械化“示范社、示范村、示范鄉鎮”創建活動，全力打造郯城縣農業機機械化發展的升級版。加快農業現代化進程。

一、優化農機裝備結構，全面提升全程機械化生產水平

以農業機械化創新示范工程為抓手。強化農機購置補貼等政策的導向作用，整合農機推廣機構、農機銷售企業、農機合作組織等各類社會資源，進一步加大先進農機裝備示范推廣力度。鼓勵農機銷售企業創新新型機械推廣方法，著力解決主要農作物生產全程機械化的薄弱環節，以眾力農機、三農農機、廣泰農機等大型農機骨干企業為重點，打造一批集大型拖拉機、高效聯合收獲機、糧食烘干設備等高端農業裝備示范、銷售、培訓于一體的農業生產全過程解決方案服務商。

二、加強農機推廣體系建設，健全農機推廣體制機制

以縣鄉兩級農機推廣機構為主導，以農機科技示范戶、農機合作社等為補充的農機推廣體系。抓好主要農作物全程機械化示范基地或示范區建設。圍繞主要農作物，組織專家開展主導產業和主推技術的篩選與集成，進行品種、栽培、機具和加工等技術集成探索、試驗示范，打造一批可看、可學、可自制、可推廣的典型，以點帶面，不斷加快先進成熟的糧食和經濟作物全程機械化生產技術普及應用。

三、培育農機新型經營主體

圍繞“擴大規模、規范管理、提升能力、增加后勁”的目標，進一步加強以農機合作社為重點的農機社會化服務體系建設。深入實施農機作業規模化推進工程，加強農機合作社農業裝備、庫棚設施、辦公條件等硬件建設。深入實施新型職業農民培育工程，充分發揮郯城縣擁有兩個國家級示范合作社優勢，鼓勵開展“小社聯盟、推動合作社聯社”的建設活動，加大對農機合作社理事長、經理人、財務人員培訓力度，引導農機合作社加強建章立制。提高規范化管理水平。深入開展農機合作社示范社創建活動，積極探索帶機、帶地、帶資或技術人社的資本合作方式，完善農業生產過程“作業標準、服務價格、技術模式、生產資料”等“幾統一”的勞動合作方式，建立合理公平、效率優先的分配機制和利益聯結機制。充分發揮農機合作社、農機作業能手作用，鼓勵和支持開展土地全程托管或主要生產環節托管、跨區作業、訂單作業，推動農業生產向裝備智能化、種植規模化、過程機械化、服務社會化方向發展。

四、促進農機農藝融合

成立農機農藝融合協調小組和農機農藝融合專家組，制定科學合理、相互適應的機械化農藝體系、作業規范和質量標準，遴選推廣適于機械化作業的作物良種（如，小麥：煙農19號、濟麥22號；玉米：正單108、金陽光6號；水稻：臨稻

16、陽光600；），統一播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業創造條件。實施高效農機化規模生產示范引領工程，加強農機農藝融合示范農場建設。

五、提高農機信息化水平

開展“互聯網+農機”推進行動，建立縣農機管理服務信息化指揮高度平臺，通過互聯網、移動通訊、大數據、云計算等現代化手段，加強農機管理部門、科研單位、生產企業、農民合作組織、農機手和農民的互聯互通，推進互聯網、物聯網和農業機械化的深度融合，形成面向農業生產的信息化整體解決方案，提升農機管理服務科技化、信息化和智能化水平。

六、實現土地適度規模經營

充分發揮村級黨組織的領導核心作用，引導群眾采取委托管理等形式，實行土地規模經營、區域化種植。堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權。放活土地經營權和依法、自愿、有償的原則，加大土地流轉力度，探索不同模式土地規模；堅持經營規模適度。使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步、生產手段改進程度和社會化服務水平提高相適應。

七、著力改善農機化生產條件

進一步加大農業投入。發揮涉農資金最大效應，加大對水利、道路等農業基礎設施投入力度，對優先列入農業全程機械化項目實施的片區，優先進行基礎設施改造提升，為全程機械化生產提供便利條件。今后高標準農田、新增千億斤糧食、土地整理、扶貧開發、水利建設等涉農建設項目，要集中打捆安排到農業全程機械化項目實施的片區，形成集聚效應。

第四篇：20110517農業部辦公廳關于推進農作物病蟲害綠色防控的意見

農業部辦公廳關于推進農作物病蟲害綠色防控的意見

日期：2011-05-23 11:01 發布單位：農業部辦公廳

農辦農[2011]54號

各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局:為貫徹落實國務院食品安全工作會議的有關精神，根據農業部2011年農產品質量安全整治工作統一部署，強化“公共植保、綠色植保”理念，轉變植保防災方式，大力推進農作物病蟲害綠色防控，保障農業生產安全、農產品質量安全以及生態環境安全，特提出如下意見：

一、推進農作物病蟲害綠色防控對保障農業生產安全和農產品質量安全意義重大農作物病蟲害綠色防控，是指采取生態調控、生物防治、物理防治和科學用藥等環境友好型措施控制農作物病蟲危害的植物保護措施。推進綠色防控是貫徹“預防為主、綜合防治”植保方針，實施綠色植保戰略的重要舉措。

（一）綠色防控是持續控制病蟲災害，保障農業生產安全的重要手段。目前我國防治農作物病蟲害主要依賴化學防治措施，在控制病蟲危害損失的同時，也帶來了病蟲抗藥性上升和病蟲暴發幾率增加等問題。通過推廣應用生態調控、生物防治、物理防治、科學用藥等綠色防控技術，不僅有助于保護生物多樣性，降低病蟲害暴發幾率，實現病蟲害的可持續控制，而且有利于減輕病蟲危害損失，保障糧食豐收和主要農產品的有效供給。

（二）綠色防控是促進標準化生產，提升農產品質量安全水平的必然要求。傳統的農作物病蟲害防治措施既不符合現代農業的發展要求，也不能滿足農業標準化生產的需要。大規模推廣農作物病蟲害綠色防控技術，可以有效解決農作物標準化生產過程中的病蟲害防治難題，顯著降低化學農藥的使用量，避免農產品中的農藥殘留超標，提升農產品質量安全水平，增加市場競爭力，促進農民增產增收。

（三）綠色防控是降低農藥使用風險，保護生態環境的有效途徑。病蟲害綠色防控技術屬于資源節約型和環境友好型技術，推廣應用生物防治、物理防治等綠色防控技術，不僅能有效替代高毒、高殘留農藥的使用，還能降低生產過程中的病蟲害防控作業風險，避免人畜中毒事故。同時，還顯著減少農藥及其廢棄物造成的面源污染，有助于保護農業生態環境。

二、推進農作物病蟲害綠色防控的指導思想、主要原則和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，貫徹“預防為主、綜合防治”植保方針和“公共植保、綠色植保”的植保理念，分區域、分作物優化集成農作物病蟲害綠色防控配套技術。通過加大政策扶持和宣傳發動等措施，大力示范推廣綠色防控關鍵技術，為農業生產安全、農產品質量安全及生態環境安全提供支撐作用。

（二）主要原則

政策扶持。整合資源，多渠道爭取各級財政和相關項目扶持，積極探索病蟲害綠色防控補貼機制，促進綠色防控技術推廣應用。

優化技術。通過生態調控、生物防治、物理防治、科學用藥等關鍵技術的集成創新，不斷提高綠色防控技術的先進性、實用性和可操作性，促進農業節本增效和可持續發展。保障安全。優先在園藝作物優勢產區示范和推廣病蟲害綠色防控技術，降低對化學農藥的依賴程度，減少農藥使用量，保障農產品質量安全。

多元推廣。加強農科教協作，建立以各級農業推廣部門為主體，農民專業合作組織、專業協會、涉農企業和農民帶頭人廣泛參與的綠色防控多元化推廣機制。

（三）目標任務

“十二五”期間，率先在大中城市蔬菜基地、南菜北運蔬菜基地、北方反季節蔬菜基地和農業部園藝產品標準園區示范推廣農作物病蟲害綠色防控技術。力爭到“十二五”末，全國蔬菜、水果、茶葉病蟲害綠色防控覆蓋面達到播種面積的50%以上，其它農作物病蟲害綠色防控覆蓋面達到30%以上，綠色防控實施區域內化學農藥使用量減少20%以上，確保農藥安全使用和農產品質量安全。

三、農作物病蟲害綠色防控主推技術

（一）生態調控技術

重點采取推廣抗病蟲品種、優化作物布局、培育健康種苗、改善水肥管理等健康栽培措施，并結合農田生態工程、果園生草覆蓋、作物間套種、天敵誘集帶等生物多樣性調控與自然天敵保護利用等技術，改造病蟲害發生源頭及孳生環境，人為增強自然控害能力和作物抗病蟲能力。

（二）生物防治技術

重點推廣應用以蟲治蟲、以螨治螨、以菌治蟲、以菌治菌等生物防治關鍵措施，加大赤眼蜂、捕食螨、綠僵菌、白僵菌、微孢子蟲、蘇云金桿菌（BT）、蠟質芽孢桿菌、枯草芽孢桿菌、核型多角體病毒（NPV）、牧雞牧鴨、稻鴨共育等成熟產品和技術的示范推廣力度，積極開發植物源農藥、農用抗生素、植物誘抗劑等生物生化制劑應用技術。

（三）理化誘控技術

重點推廣昆蟲信息素（性引誘劑、聚集素等）、殺蟲燈、誘蟲板（黃板、藍板）防治蔬菜、果樹和茶樹等農作物害蟲，積極開發和推廣應用植物誘控、食餌誘殺、防蟲網阻隔和銀灰膜驅避害蟲等理化誘控技術。

（四）科學用藥技術

推廣高效、低毒、低殘留、環境友好型農藥，優化集成農藥的輪換使用、交替使用、精準使用和安全使用等配套技術，加強農藥抗藥性監測與治理，普及規范使用農藥的知識，嚴格遵守農藥安全使用間隔期。通過合理使用農藥，最大限度降低農藥使用造成的負面影響。

四、大力推進農作物病蟲害綠色防控的措施

（一）加強組織領導。各級農業行政部門要把推進農作物病蟲害綠色防控工作列入重要議事日程，加強領導，大力支持，積極推進。要制定適合本地區特點的農作物病蟲害綠色防控發展規劃，明確工作目標，制定工作方案，大力推進農作物病蟲害綠色防控行動。

（二）增加資金投入。各級農業行政部門要積極爭取財政投入，多渠道籌措扶持資金，支持開展病蟲害綠色防控技術的技術集成、試驗示范、推廣普及和宣傳培訓等工作。要積極創新機制，制定相應扶持措施，有條件的地方應充分利用相關病蟲防治經費，探索綠色防控技術補貼和物化補貼模式，提高農民參與積極性。鼓勵社會資本參與綠色防控技術推廣，建立企業共建、專業合作組織參與推廣的多元化投入機制。

（三）擴大示范推廣。目前，我國農作物病蟲害綠色防控技術的發展相對滯后，推廣應用能力不足，各級農業行政部門應圍繞重點區域和重點作物，有針對性地建立一批綠色防控示范展示區，不斷擴大示范推廣規模，通過典型引路和示范帶動，鼓勵農民專業合作組織、涉農企業和農民廣泛采用綠色防控技術；要把綠色防控的推廣應用與發展專業化統防統治有機結合起來，逐步實現整村、整鄉、整縣推進和跨區域綠色防控。

（四）積極宣傳引導。各級農業行政部門要充分利用各種媒體、現場會、田間培訓等方式，加大綠色防控工作的宣傳引導，大力宣傳綠色防控的典型經驗，讓社會了解綠色防控的作用，讓領導知道綠色防控的效果，讓農民增強綠色防控的信心，營造良好的工作氛圍。同時要結合相關培訓項目，舉辦農民田間學校等多種形式的技術培訓，培養一批掌握綠色防控技術的帶頭人。

（五）強化技術指導。各級農業植保部門要積極開展農科教協作，引進專家和技術，加強技術集成和協作公關，不斷提高綠色防控技術的先進性、實用性和可操作性。要強化對重點地區、重點作物和重大病蟲害防控關鍵技術的指導，及時向農民推廣、推薦一批實用技術和優質防控產品，積極幫助解決綠色防控過程中存在的實際問題，確保綠色防控工作取得實效。

二〇一一年五月十七日

第五篇：關于開展建筑安全生產“三項行動”的實施意見

關于開展建筑安全生產“三項行動”的實施意見

建質[2009]52號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的建筑企業：

為認真貫徹全國“質量安全年”工作的各項部署及全國安全生產電視電話會議、全國建設工作會議精神，進一步加強建筑安全生產工作，促進建筑安全生產形勢的穩定好轉，根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發[2009]32號）及《國務院安委會辦公室關于印發安全生產執法行動實施方案的通知》（安委辦[2009]6號）、《國務院安委會辦公室關于印發安全生產治理行動實施方案的通知》（安委辦[2009]7號）、《國務院安委會辦公室關于印發安全生產宣傳教育行動實施方案的通知》（安委辦[2009]8號）要求，結合住房城鄉建設系統實際，現就開展建筑安全生產“三項行動”提出如下實施意見：

一、工作目標

全面貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，扎實開展建筑安全生產“三項行動”，加大建筑安全生產執法力度，繼續深化建筑安全生產隱患排查治理，加強建筑安全生產宣傳教育，推進“質量安全年”各項目標任務的落實。通過開展建筑安全生產“三項行動”，強化建筑安全生產基礎工作，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生產安全事故，促進全國建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、范圍、內容和方式

（一）范圍：各地區房屋建筑和市政基礎設施建設工程及所涉及的相關企業。

（二）內容：

1、執法行動。重點查處以下行為：

（1）工程項目未辦理施工許可和質量安全報監手續的；

（2）施工企業無安全生產許可證從事施工的；

（3）發生事故隱瞞不報、遲報、漏報的；

（4）建筑施工企業“三類人員”及特種作業人員無證上崗的；

（5）對施工現場發現的安全隱患拒不整改的；

（6）其他建筑安全生產非法違法行為。

2、治理行動。重點治理以下行為：

（1）對于腳手架工程、模板支撐系統、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程，未按照規定編制安全專項施工方案、實施專家論證或對方案落實不力的；

（2）工程項目未按照有關要求開展安全隱患排查治理工作的；

（3）建設工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產責任制等各項安全管理制度的；

（4）未制定應急救援預案和進行現場演練的；

（5）施工現場違章指揮、違規作業及違反勞動紀律的；

（6）其他需要治理的行為。

3、宣傳教育行動。重點開展以下宣傳教育活動：

（1）加強對施工作業人員，特別是農民工的安全教育培訓，提高其安全生產意識和安全操作技能；

（2）加強對建筑施工企業“三類人員”、特種作業人員持證上崗的安全教育培訓，督促其持證上崗；

（3）開展在建地鐵工程監理人員安全培訓，增強監理人員風險防控能力；

（4）宣傳表揚開展建筑施工安全質量標準化工作突出的集體、項目和個人；

（5）深入開展“安全生產月”等集中宣傳教育活動。

三、重點時段

第一時段（2009年4月底前）：各地住房和城鄉建設主管部門及中央管理的建筑企業要根據全國安全生產電視電話會議部署和實施要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題和本地區、本企業建筑安全生產的特點，研究制定“三項行動”實施方案及在建地鐵工程安全檢查方案，并做好部署和落實工作。要加大對發生較大及以上事故地區的安全約談督辦力度，督促其認真總結經驗教訓，切實采取有效措施，防范和遏制建筑生產安全事故。施工企業要按照“三項行動”的要求，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，防止生產安全事故的發生。

第二時段（2009年5月至9月）：各地住房和城鄉建設主管部門要認真組織開展執法檢查，嚴厲打擊建筑施工安全生產領域存在的非法違法行為；要監督指導建筑施工各方主體認真落實安全生產責任，全面深入推進安全質量標準化工作；要按照部署開展地鐵工程安全檢查，確保檢查工作取得實效；要圍繞汛期、暴風雨等極端天氣，落實防范措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發的生產安全事故；要結合6月份的“安全生產月”活動各項部署，開展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作；要認真開展安全教育培訓活動，加強對建設主管部門、安全監督機構的安全監管人員、施工企業的“三類人員”及在建地鐵工程監理人員的安全教育培訓工作；要按照要求認真組織開展建筑安全專項督查，為國慶60周年

創造安全穩定的環境。

第三時段（2009年10月至12月）：要針對第四季度趕工期、搶任務現象增多和進入冬季的建筑施工特點，督促建筑施工企業認真落實施工現場各項安全管理措施，積極防范遏制建筑生產安全事故。要在企業自查的基礎上，對轄區內重點地區（城市）、重點工程組織開展督查、抽查。對發現的突出問題和事故隱患要及時消除、處理。要對各地建筑施工安全質量標準化工作取得明顯成效的住房和城鄉建設主管部門、工程項目及有關人員進行表彰，激勵各地不斷提高建筑施工安全管理水平。

2009年11月25日前，各地住房和城鄉建設主管部門及中央管理的建筑企業要將本地區、本企業開展建筑安全生產“三項行動”的工作情況總結報住房和城鄉建設部工程質量安全監管司。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級住房和城鄉建設主管部門要在當地人民政府和安委會的統一部署下，加強組織領導，認真做好“三項行動”的部署及落實工作。各地住房和城鄉建設主管部門、各有關單位主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的責任，確保責任到位、工作到位。要結合本地實際，制定具體實施方案，明確工作目標，切實把工作做深、做細。

（二）做好三個結合。一是“三項行動”要與日常工作相結合，嚴格實施建筑安全生產許可制度，繼續深入推進建筑施工安全質量標準化建設；二是與“三項建設”相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，提高安全生產保障能力，加強安全監管隊伍建設，建立建筑安全生產長效機制。三是安全執法與安全治理相結合，重點打擊建筑安全生產非法違法行為。

（三）突出工作重點。各地住房和城鄉建設主管部門要加強對重點地區、重點企業、重點部位和重點環節的監督檢查。發現問題要及時下達整改通知，對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理，有效防范和遏制建筑生產安全事故。

（四）加強部門溝通。各地住房和城鄉建設主管部門要在當地政府的統一領導下，加強與有關部門的溝通與配合。要注意發揮專家、學者等專業人士的作用，充分利用社會資源，共同做好推進安全生產“三項行動”的工作。

（五）嚴格責任追究。要協調執法行動，嚴格行政執法，對于觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任，對于發生事故的，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規、注重實效的要求，嚴肅查處事故的責任單位和責任人。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，堅決懲處建筑生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職行為，公開查處結果，接受

社會監督。

（六）加強監督檢查。各級住房和城鄉建設主管部門要切實加強對“三項行動”開展情況的監督檢查，及時研究、協調解決行動中出現的問題。各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設主管部門要建立“三項行動”工作信息報送制度，從2009年4月起，每月25日前將“三項行動”的開展情況，包括檢查的工程、治理隱患的數量、事故查處、安全教育培訓等相關情況報送我部質量安全司，以利于更好地了解、掌握和推動“三項行動”的開展。

為了更好地督促指導各地做好建筑安全生產監管和“三項行動”工作，在各地開展監督檢查的基礎上，住房和城鄉建設部將適時組織開展全國建筑安全監督檢查和在建地鐵工程安全督查，督查的具體時間另行通知。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二○○九年四月十日