第一篇：自治區政府關于促進民辦教育發展的決定

內政發?2010?78號

內蒙古自治區人民政府 關于促進民辦教育發展的決定

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為進一步深化教育體制改革，加快教育強區建設步伐，根據?中華人民共和國民辦教育促進法?、?國家中長期教育改革和發展規劃綱要?以及?內蒙古自治區實施?中華人民共和國民辦教育促進法?辦法?等法律法規規定，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，現就促進我區民辦教育發展作出如下決定。

一、充分認識發展民辦教育的重要意義

（一）民辦教育是國家教育事業的組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育事業全面發展的重要力量，也是促進民間資本轉變、合理配置教育資源、創新教育競爭機制、增強教育發展活力的有效途徑。各級人民政府及有關部門要從戰略和全局的高度充分認識促進民辦教育發展的重要性，健全支持服務體系，認真貫徹落實國家有關法律法規和政策規定，在觀念、體制、政策、方法上不斷創新，采取有力措施，鼓勵和支持民辦教育健康發展。

二、鼓勵引導社會力量發展民辦教育

（二）鼓勵多種形式發展民辦教育。各級人民政府及有關部門要把發展民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，合理布局。鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用合法經費依法獨資、合資、合作辦學。鼓勵境外教育機構按照我國法律法規規定參與民辦教育活動或聯合辦學，外資或港澳臺資金舉辦或合資舉辦民辦教育的，由教育行政主管部門按照我國有關法律法規和政策規定辦理。積極探索發展民辦教育的多種辦學形式，鼓勵開展民辦公助、股份合作等形式的辦學試點，鼓勵大膽嘗試符合國家法律法規規定，有利于增加教育投入和推動教育改革發展的各種教學模式。

（三）引導社會資金重點發展非義務階段教育。鼓勵社會資金以獨資、合資等形式舉辦高中階段教育，大力發展民辦高等、中等職業教育、社區教育和各種知識、技能培訓，積極發展各種類型的民辦非學歷教育，努力擴充優質教育資源。重點扶持發展一批民辦院校（幼兒園），逐步形成規模適度、質量優良、特色鮮明、社會信譽良好的優秀民辦學校。支持有條件的民辦專科院校升格為本科院校，支持有條件的民辦本科院校申報碩士點。通過改革創新、鼓勵規范等重要舉措，積極發展非義務教育階段民辦學校。

（四）創新民辦教育培養模式。引導民辦職業院校按照終身學習的要求，堅持學歷教育和職業培訓并舉，職前教育與職后教育結合，畢業證書與職業資格證書并重，職業教育與社區教育融合，實行靈活的學制和學習方式，滿足求學者升學、就業、知識和技能更新等多種需求。鼓勵和引導民辦學校面向社會、適應市場、突出特色，提高質量和效益，形成多元投資、多元辦學的格局。

三、優先發展民辦民族教育事業

（五）按照?中華人民共和國民族區域自治法?和國家對少數民族地區的優惠政策以及?內蒙古自治區人民政府關于進一步加強民族教育工作的意見?（內政發?2007?103號）精神，對以弘揚少數民族文化特別是我區主體民族文化為內容的、以蒙語為第一教學用語的民辦學校，應給予特殊的扶持政策，在設置標準和初始辦學條件等方面可適當放寬；在經費補助、師資培訓等方面應與公辦民族學校統籌考慮，給予支持。鼓勵社會組織（包括利用境外資金）來我區特別是教育資源相對短缺的民族地區投資辦學，發展民族地區民辦教育事業。

四、依法保障民辦學校的合法權益

（六）切實保障民辦學校的合法地位。民辦學校和公辦學校具有同等的法律地位。各級人民政府及有關部門要依法保障民辦學校的合法地位和權益，認真落實國家有關法律法規及各項扶持政策。捐資舉辦的民辦學校以及出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。經教育行政主管部門依法批準的民辦學校，在用地、建設等方面享受與公辦學校同等的優惠政策。新建、擴建民辦學校應列入當地建設用地使用規劃，對于符合設置要求的，按照公益事業用地的有關規定給予支持。民辦學校將教育用地改作其他用途的，依法辦理變更手續。在校舍配套建設等方面，民辦學校享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。在水、電、暖等公共服務供給方面，民辦學校享受與同級同類公辦學校同等的待遇。

（七）切實保障民辦學校教師的合法權益。允許教師在公辦學校與民辦學校之間合理流動，公辦學校教師到民辦學校工作的，應參加社會保險，其工齡連續計算。民辦學校教師如被行政機關或事業單位錄（聘）用的，在民辦學校從業的年限計算為連續工齡。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇等，并按照國家有關法律法規和政策規定為教職工繳納社會保險費。民辦學校教師在資格認定、業務進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項、職業技能鑒定、人事檔案等方面均與公辦學校教師同等對待，統籌管理。

（八）切實保障民辦學校學生的合法權益。民辦學校學生與公辦學校學生具有同等的法律地位。民辦學校學生在學籍管理、表彰獎勵、升學、畢業生就業及戶口辦理、乘車（船）票價優惠等方面，享有同級同類公辦學校學生的同等待遇。對民辦學校學生的資助要納入同級同類公辦學校學生資助體系。民辦高等院校學生與公辦高等院校學生同樣享受國家助學金、獎學金，同樣享受困難補助和國家助學貸款，所執行的助學貸款貼息和風險補償金制度與公辦高等院校學生一致。民辦中等職業學校學生與同類公辦中等職業學校學生同樣享受國家助學金優惠政策。

五、認真落實促進民辦教育發展的各項優惠政策

（九）加大民辦教育公共財政支持力度。各級人民政府應依法設立民辦教育專項資金。從2011年起，自治區財政每年安排民辦教育發展專項資金。民辦教育發展專項資金應隨同級財政收入的增長而逐步增長，并納入財政預算。民辦教育發展專項資金由教育部門提出安排意見，經財政部門審核后撥付使用。辦學水平和教育質量達到國家評估合格標準的、有學歷頒發資格的民辦高等院校，應按照高等教育生均定額事業費的10%給予一次性獎勵。承擔義務教育任務的民辦學校，應由所在地政府撥付相應的教育經費，學生享受“兩免一補”政策。旗縣級以上人民政府可采取經費資助、出租、轉讓閑置國有資產等措施對民辦學校予以扶持。

（十）拓寬民辦學校融資渠道。支持民辦學校通過貸款獲得發展資金。金融部門應根據國家對西部地區、邊遠貧困地區、少數民族地區的信貸優惠政策，對符合條件的民辦學校給予與公辦學校同等的貸款支持。支持民間資本采用公益信托投資、公益教育基金、協議投資等形式，參與民辦學校的項目和辦學。支持民辦學校利用國際金融組織貸款和外國政府貸款發展教育事業。鼓勵社會向民辦學校捐資或設立專項獎勵與發展基金支持民辦教育發展。

（十一）支持民辦學校招生工作。各級人民政府招生委員會要統籌民辦學校的招生工作，加強對民辦學校招生工作的管理、指導和服務。民辦高等院校招生計劃列入全區普通高等院校招生計劃；高中階段民辦學校招生計劃列入當地招生計劃，并與同類型同層次的公辦學校安排在同一批次招生。受所在地人民政府委托承擔義務教育任務的民辦學校，其招生工作納入當地劃片招生范圍。非學歷教育的民辦學校在國家法律法規及政策允許的范圍內，以市場化、社會化為導向自主招生。教育行政主管部門要統籌安排，積極支持民辦學校的招生工作。

六、規范履行民辦教育的法定職責

（十二）民辦學校要規范辦學行為。民辦學校要進一步端正辦學思想，認真貫徹落實國家教育方針，全面推行素質教育，努力提高教育質量和辦學水平。有董事會（理事會）或其他形式決策機構的民辦學校必須依法落實董事會（理事會）或其他形式決策機構領導下的校長負責制。民辦學校取得辦學許可證后，應按國家有關規定進行法人登記，并按辦學許可證核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次組織招生工作，依法開展教育教學活動。未經審批機關批準不得變更學校名稱，不得偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證。民辦學校在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學的，須經當地教育行政主管部門及其他有關部門審核備案，不得擅自設立分支機構。民辦學校發布招生簡章或招生信息必須載明學校名稱、辦學地點、學校性質、招生類型、學歷層次、收費項目和標準等，未經教育行政主管部門備案，不得隨意發布招生簡章或招生廣告。

（十三）民辦學校舉辦者要履行出資人義務。民辦學校舉辦者對投入的資產享有法人財產權。民辦學校舉辦者應及時、足額履行出資義務，辦學出資要依法辦理驗資過戶手續。要按照國家規定的校舍安全標準，負責維修加固校舍。民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃資金。民辦學校終止時，要依法清算辦學過程中形成的資產，凡是政府劃撥以及企業贊助投資、社會捐資形成的資產，均要上交并納入社會公共資產進行管理，同時要留足償還債務、安置學生以及教職工工資、養老保險、醫療保險等社會保險費用，剩余部分可歸投資者所有。終止辦學的學校必須對在校生進行妥善安置，并依法進行財務清算，退回辦學許可證及印章。

（十四）民辦學校要規范內部管理。民辦學校要加強內部管理，建立健全組織機構，嚴格各項規章制度，強化監督機制。要加強財務管理，建立銀行專戶，嚴格執行?中華人民共和國會計法?，嚴格按照國家統一的會計制度進行會計核算，編制會計財務報表，并按規定向教育行政主管部門提供財務報表和審計報告。學校的財務審計由審批機關負責組織。民辦學校應自覺接受主管部門的監管，接受社會輿論和學生家長的監督。要加大教育投入，強化教學管理，提升教師素質，加強教育科研和校園文化建設，不斷提升學校的教育教學質量。

七、切實加強對民辦教育工作的領導

（十五）建立健全民辦教育的監督管理機制。各級人民政府及有關部門要切實落實好促進民辦教育發展的各項政策措施，建立和完善民辦教育“分級管理、分級負責”的管理體制。各級教育行政主管部門應通過準入、年檢、評價等工作，建立對民辦學校辦學質量、辦學效益和辦學信譽的評估機制，規范其辦學行為。評價結果應作為對民辦學校進行經費支持和表彰獎勵的重要依據。

（十六）做好民辦學校的指導服務工作。各級教育行政主管部門應把工作重點放在政策規劃的修訂完善、辦學標準和辦學行為的制定規范、辦學許可證的審核發放、激勵機制的建立完善等宏觀管理上來，指導民辦學校端正辦學思想，樹立良好的辦學理念。自治區稅務部門應會同教育行政主管部門印制“內蒙古自治區民辦教育專用發票”，供民辦學校吸納社會資金、接受捐贈及依法收取費用時使用。

（十七）優化民辦教育的發展環境。各級人民政府要協調有關部門共同促進民辦教育事業發展。加快民辦學校周邊環境的綜合治理，嚴厲打擊干擾學校正常教育教學秩序的違法行為。任何單位和個人不得干預民辦學校的合法教育活動和正常教育秩序，未經審批機關同意，任何部門和單位不得違反規定隨意進入民辦學校檢查、審計等。新聞媒體要堅持正確導向，及時宣傳民辦教育的先進典型，努力營造有利于民辦教育發展的輿論環境。

二○一○年八月二十三日

主題詞：教育 民辦教育△ 決定

抄送：自治區黨委各部門，內蒙古軍區，武警內蒙古總隊。自治區人大常委會辦公廳、政協辦公廳，高級人民法院，檢察院。各人民團體，新聞單位。內蒙古自治區人民政府辦公廳文電處 2010年8月24日印發

第二篇：關于促進民辦教育發展的意見

關于促進民辦教育發展的意見

為促進民辦教育快速健康發展，維護舉辦者、學校、教職工及受教育者的合法權益，依法加強對民辦教育的管理，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規，結合我市實際，現就促進民辦教育發展提出如下意見。

一、提高思想認識，增強發展民辦教育的自覺性

1、發展民辦教育事業，是我市經濟社會發展的迫切需要。民辦教育事業屬于社會公益事業，是教育事業的重要組成部分。發展民辦教育是深化辦學體制改革，拓寬教育投入渠道，構建學習型社會，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的有效途徑，是新形勢下加快教育事業發展，快速實現既定發展目標的必然選擇。我市要推動教育事業健康發展，為社會培養更多的各級各類高素質技術人才，必須依靠多渠道的辦學形式，形成多元化的辦學體制，才能實現全市教育事業又好又快的發展，為湛江五年崛起提供強大的智力和人才支撐。

2、發展民辦教育事業，是教育事業自身發展的客觀需要。創新教育競爭機制，增強教育發展活力，建設教育強市和人力資源強市，打造粵西教育高地，是今后一段時期我市教育工作的首要任務。各級政府和有關部門要充分認識發展民辦教育事業的重要-1-

性，進一步解放思想，增強責任感和緊迫感，全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”十六字方針，充分挖掘和調動社會各界的力量，采取多形式、多渠道辦學，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校，逐步形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校平等競爭、共同發展的新格局，促進教育事業的全面發展。

二、統一規劃，為民辦教育留出發展空間

3、各級政府和有關部門要把民辦教育納入本地區經濟社會發展和教育發展規劃，統籌安排，合理布局。根據我市經濟社會發展需要和民辦教育發展實際，合理規劃民辦學校數量，優化政策管理和服務環境，為民辦教育留出一定的發展空間，使民辦學校數量和規模處于合理水平（約占全市教育總規模的25%）。

4、嚴格準入條件，高起點建設民辦學校。民辦學校應當具備教育法和其他法律、法規規定的條件和符合我市教育總體規劃的需求，民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。

5、完善多元化投入機制，鼓勵社會力量通過聯合、兼并、重組等方式投資辦學，以公有民辦或股份制、合作制辦學等多種形式參與民辦教育。鼓勵民間資本向公辦學校滲透，積極開展公辦學校引進社會資金擴大辦學規模的試點工作。

6、充分利用公辦教育資源和公辦學校品牌效應，將一批民辦

學校納入集團化辦學，實現公辦民辦教育資源的整合和互補。

三、實行優惠政策，鼓勵民辦教育做大做強

7、民辦學校用地和建設等方面享受公辦學校同等優惠政策。把新建、擴建民辦學校的用地納入土地利用規劃和城市發展規劃，按照公益事業用地有關規定給予優惠。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。

8、民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。對非營利性義務教育階段給予生均定額補助。對向民辦學校進行捐贈的集體或個人，按照有關規定給予稅收優惠。在民辦學校建設中，本著特事特辦、急事急辦的原則，簡化相關手續。

9、加大對民辦教育的資金支持力度。各級政府應當調整財政支出結構，設立民辦教育發展專項資金。民辦教育專項資金應隨同級財政收入的增長而逐年增長。鼓勵社會向民辦學校捐贈或者設立專項獎勵與發展資金，主要用于支持民辦教育改善辦學條件，表彰、獎勵辦學成績突出的集體和個人。

10、鼓勵大中專畢業生、公辦學校教師和具有相應教師資格的其他專業技術人員到民辦學校任教。支持公辦教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動。根據民辦學校要求，教育行政部門可以選派教師到民辦學校支教。民辦學校教師也可以參加公辦學校的公開招聘，一經錄用，工齡、教齡可連續計算。

11、引導民辦教育以發展非義務教育為重點，努力擴充優質

教育資源。重點扶持一批條件好、規模大、質量高、特色鮮明的民辦學校做大做強，促進民辦教育整體水平提升。

四、規范辦學行為，引導民辦教育健康發展

12、根據民辦學校設置標準要求，通過年檢和督導評估等手段，督促民辦學校改善辦學條件，盡快達到國家標準要求。建立民辦學校進入退出機制，保證民辦教育與經濟社會始終處于良好的對接狀態。

13、建立健全民辦學校的年檢制度和督導評估制度，教育行政部門要對民辦學校的辦學條件、管理水平、財務狀況等進行審查或評估，并將審查或評估結果向社會公布。年檢或評估不合格的，由教育行政部門責令其進行整改，并限制招生或停止招生，或者改制辦成培訓機構。

14、民辦學校應當按照國家規定的教師任職資格條件，參照公辦學校編制標準，面向社會招聘教職工，聘用的專任教師必須具有相應的教師資格，由教育行政部門審核。

15、民辦學校教職工與公辦學校教職工具有同等的法律地位。取得教師資格的民辦學校教師在計算工齡和教齡、專業技術職務評聘、評優評先、表彰、培訓、考核等方面與公辦學校同等對待。

16、民辦學校應當按規定為教職工繳納養老保險費。凡領取《民辦學校辦學許可證》的民辦學歷教育機構的教職工，經批準，可自主選擇參加事業養老保險。民辦學校要按國家規定為學生繳納校方責任保險費，使就讀學生享受校方責任保險。

17、民辦學校應當健全財務制度和財產管理制度，合理支配國家財政資金和教育經費，嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告且經具有資質的會計事務所出具審計報告。教育行政部門要依法對民辦學校的資產、學費收入、辦學經費使用、財務管理和財務賬簿實施監管，確保國家財政資金和教育經費主要用于發展、改善教育教學條件方面。

五、加強對民辦教育工作的領導和管理

18、各級政府要承擔起加快發展民辦教育的責任，切實加強對發展民辦教育的領導。把發展民辦教育工作擺上重要日程，制定規劃、組織實施、督促檢查、狠抓落實，確保全市民辦教育有較大的發展。建立民辦教育獎勵制度，每三年表彰一次對發展民辦教育作出突出貢獻的集體和個人。

19、教育行政部門是主管民辦教育的行政機關，負責對民辦教育機構設立、變更、撒消以及辦學行為的年檢和督導評估。發展和改革、財政、人社、民政、國土、工商、稅務、公安、文化、體育、衛生、廣播電視等有關部門要通力協作，與教育行政部門密切配合，做好職責內的服務工作，切實落實促進民辦教育發展的各項政策，確保民辦學校與公辦學校平等的法律地位和待遇。

20、民辦學校實行“分級負責，屬地管理”的原則。民辦學校必須具備相關資格條件，并按《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的規定辦理相關手續。

21、民辦學校要堅持社會主義辦學方向，依法辦學。全面貫徹黨的教育方針，遵守國家法律、法規，全面實施素質教育，培養社會主義的建設者和接班人。建立健全各項規章制度，按照國家有關規定，嚴把教師入口關，建立并嚴格執行教學和學籍管理制度，完成國家或省上規定的課程方案，保證學校正常的教育教學秩序，保證教育教學質量。

二〇一一年十二月二十二日

第三篇：發展民辦教育,促進社會和諧

北京申論考前押題

（九）發展民辦教育，促進社會和諧http:// 2006-12-13 來源：中公網 點擊：4792

問題：

1．法律制度不配套，政策扶持未落實

2．辦學思想不明確、教育質量不高，社會對民辦教育缺乏認同感

3．辦學條件差，非法辦學現象嚴重

4．教師權益得不到保障

5．管理不規范，學校間惡性競爭收費較亂

6．資金不足，部分民辦學校存在著的風險

原因:

1.政府部門與部門之間缺乏協調與溝通，爭奪辦學審批權、管理權的現象時有發生，教育行政部門內部機構職能條塊分割嚴重，相互間缺乏共識和合力，政府相關部門缺乏溝通和協調，而行政管理和行政執法軟弱。沒有建立起強有力的教育行政執法隊伍，對非法辦學和惡性競爭的處置缺乏有力的措施和明顯的效果。

2.民辦教育在我國還沒有得到足夠的重視，國家扶持和鼓勵民辦教育發展的措施還不夠有力，雖然各級政府出臺了大量的扶持民辦教育發展的優惠政策，但總的看來各相關部門和社會各方面的支持力度卻遠遠不夠。

3.很多民辦高校對民辦高等教育發展的規律認識不足，對市場研究不夠，在學校發展定位和特色創建上，缺乏明確的思路。一些部門簡單認為大多數民辦學校以營利為目的，投資辦學是一種商業行為，從而對解決民辦學校的困難和問題消極怠慢，挫傷了社會力量投資辦學的積極性。

4.民辦高校沒有辦出辦學特色和質量優勢，創建名牌民辦高校的意識薄弱。教學質量難以保證，有的發布假廣告，搞虛假承諾，搞惡性競爭等等，這些現象影響了民辦教育事業的健康發展。

5.缺乏教師聘任、教育教學、督導評估、固定資產和財務運作、安全管理等方面的制度，相當部分民辦學校教師的合法權益得不到切實保障。教師的戶口、人事檔案管理、養老保險、醫療保險、教齡確認、流動等缺乏統一明確的政策規定，教師的待遇同公辦學校教師相比有較大差距。

6．一些興辦者不懂教育規律，辦學思想不端正，存在短期行為，急功近利，不舍得投入改善辦學條件，不注重提高辦學質量，有片面追求營利的傾向，企圖以最小的投入在最短的時間內獲得最大的收益，執行教育的政策法規的意識淡薄。

7．我國民辦教育的經費是靠民辦學校自己籌措的，國家并無經費上的支持，其主要來源學費，接受的贊助或捐贈，學校經營利潤等。則于社會對所謂“貴族學校”比較敏感，政府對民辦學校的學費進行控制，同時，法律又規定，個人投資民辦教育不能索取回報，而且在學校存續期間屬于學校資產，個人不得轉移，而在目前經濟條件下，接受大規模無償捐助的可能性又很小，因而民辦學校普遍感到經費緊張，只能維持教師工資及教育教學日常開支，自我發展的能力差，無法顧及建校及改善辦學條件。

對策：

1．政府要加大扶持力度，要落實好《民辦教育促進法》為民辦高等教育發展創造良好的社會環境；要加強政策宣傳，使民辦教育逐步得到全社會的廣泛理解和認同，政府應給予更多的政策上的支持。各地應對民辦教育在用地、稅收、投資回報、教師調動、戶口遷移、住房、職稱評定、學生就業、學校收費等諸多方面給民辦學校以更多的優惠，充分調動更為廣大的社會力量和資金投入到民辦教育產業上來，為中華民族素質的提高作貢獻。具體如下：政策方面：在征用土地方面，對有些適合做學校的破產企業閑置廠房或閑置校園，在所

有權不變的前提下，優惠提供給民辦教育使用。

資金方面：設立民辦教育發展基金，獎勵辦學成效顯著的民辦教育，實行“花小錢，引大錢”。

制定收費政策方面：物價部門在審批時充分考慮民辦教育的實際效益，允許其根據自己的社會聲譽、辦學特點和辦學條件，自行確定收費標準，報有關部門批準后執行。

招生政策方面：對公辦、民辦學校一視同仁，統一報名和錄取，增強公辦學校憂患意識，促進共同發展。

2．立足區域特點，確立各自目標面對區域性差異，發展民辦教育中改革辦學體制這一目標的達成，首先應從各地區的實際情況出發，加以規劃，不能搞“一刀切”。即是說，各地區應有不同的進度和不同的層次，在總體目標下，明確自己的發展目標、發展重點，確定自己的“切入口”，確立自身的發展策略。

3．建議國家對教育撥款、貸款制度進行重大改革。教育撥款應對公辦和民辦學校一視同仁，制定考核標準與條件，對具備條件的民辦學校給予同樣的撥款額度，以鼓勵民辦學校為國家培養和輸送更多的高質量人才。在貸款制度上，民辦學校應在抵押、擔保、授信貸款額度等方面享受公辦學校的同等待遇。在國家助學貸款方面，民辦學校的學生應與公辦學校的學生一樣，不應受到歧視性待遇。

4．民辦教育自身應加強自我管理、自我約束、自我規范。同時要充分發揮民校行業協會的協調、管理、評估、監督功能。校際之間要加強聯誼和交流，取長補短，互通有無，共同發展，共同進步。

5．增設管理機構，加強管理力度。

首先，應該設立一個具有權威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構，負責協調與民辦教育有關的各部門，在教育行政內部，應設立一個與民辦蓬勃發展勢頭相適應的社會力量辦學司(處)，進行歸口管理，避免多方插手、政出多門的現象，同時配備專職管理人員，加強管理力量。

其次，應完善與民辦教育有關和各項法律、法規建設，配合司法、財政、教育、審計等部門，加強對民辦學校管理的監督、審計以及廣告管理并形成定期檢查的制度，對違反法律、法規的學校依法進行處罰，將民辦教育的管理納入法制化、規范化的軌道。

6．樹立全面教育質量觀，實施全面素質教育，質量是民辦學校生存和發展的保證，作為市場經濟條件誕生的民辦教育應該面向社會、面向市場，否則它就很難生存下去，民辦學校的辦學主體、校長、教師必須樹立全面教育質量觀，必須明白升學率的高低不是衡量教育質量的唯一指標，高質量的教育應該是促進學生全面發展的教育，包括生理、心理、知識、能力、情感、意志等多方面和諧發展，而絕不僅僅是知識、技能方面的發展。

7.國家、政府有關部門應該盡快制訂有關的法律、法規，民辦學校的教師應享受與公辦學校教師同樣的待遇，應該完善教師聘任制度，為民辦教師提供晉職升級、評優、業務進修的機會，為專職教師提供住房、醫療、社會保險等福利待遇，解除民辦學校教師的后顧之憂，使教師樂于，也敢于到民辦學校擔任教職。同時，還要改革社會人事制度，建立教師人才市場，健全公、民辦學校教師合理流動機制，鼓勵教師合理流動，另外民辦學校教師的聘任要符合法律程序，學校和教師應簽訂“勞動合同”和“崗位聘任合同”，使民辦教師隊伍建設法制化、規范化。

8.教育是一項耗資巨大的社會公益性事業，民辦教育也在為社會培養人才，對社會作出了貢獻，那么國家就應該像對待公辦教育一樣，對民辦教育給予適當的財政資助，尤其是對舉辦義務教育的民辦學校，政府至少應當按全國生均經費給予補助。在加大國家財政支持力度的同時，還應當鼓勵民辦學校多方籌措教育經費。”通過多渠道融資，將所得資金投資于教育，用以建立校舍，改善辦學條件和學校環境，增加硬件設施，使學生能在良好的環境下

學習。

第四篇：關于促進民辦教育發展的意見

重慶市人民政府

關于促進民辦教育發展的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實“314”總體部署，大力實施科教興渝、人才強市戰略，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，結合我市實際，現就進一步促進我市民辦教育發展提出以下意見：

一、目標任務

民辦教育作為社會主義教育事業的重要組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育大發展的重要力量；是促進教育資源合理配置、創新教育競爭機制、增強教育發展活力、擴大教育總量、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑；是實現重慶新時期新階段教育改革與發展的目標任務、建設長江上游地區教育中心和西部教育高地的重要保障。

；在校生人數50.1萬人，占全市教育機構學生總數的8.4%萬人，民辦高等教育在校生占高等教育在校生總量的20%以上、民辦中等職業教育在校生占中等職業教育在校生總量的30%

（一）落實民辦教育發展的土地、建設、財稅優惠政策。

民辦學校資產（企業、公民個人和社會組織以房地產投資興辦民辦學校，或者民辦學校受讓企業、公民個人和社會組織的房地產用于教育的資產）過戶免收資產過戶稅費，減免資產過戶時的服務性收費。

符合國家有關規定，經有關部門審核、批準從事學歷教育的民辦學校校辦企業、后勤服務享受與公辦學校相同的稅收政策。

金融機構應積極為民辦學校提供信貸支持，開發適應民辦學校發展的信貸服務項目和信貸品種，增加民辦學校的融資方式和渠道。民辦學校可以用非教學資產作抵押和學費收費權作質押向銀行申請貸款，用于擴大和改善辦學條件。

民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取的學費、住宿費標準，按審批權限報同級價格主管部門會同學校審批機關批準并公示；對接受非學歷教育的受教育者收取的學費、住宿費標準，由民辦學校自行確定，按規定程序報同級價格主管部門和相對應的教育或勞動保障部門備案。

鼓勵和支持境內外企業、公民個人、社會組織單獨或者聯合投資民辦教育。鼓勵和支持民辦學校引進境外優質教育資源，依法開展中外合作辦學。鼓勵和支持有條件的民辦學校組建集團式的辦學實體。鼓勵和支持社會力量在國家法律法規規定的辦學領域進行探索和實踐。

（五）建立政府財政性經費扶持民辦教育的制度。

從2009年起，市財政根據民辦高校生均投入情況按比例給予適當補助，并視財力情況予以增加。

市和區縣（自治縣）建立政府基金，為民辦學校貸款提供貼息支持。

民辦學校可自主確定專業技術職務崗位，自主聘任相應崗位的教師。民辦學校教職工在民辦學校工作期間，其人事關系、檔案等由各級人事部門人事代理機構管理，并實行勞動（聘用）合同鑒證。民辦學校教職工被國家機關或事業單位錄（聘）用時，由政府人事部門實行了人事代理并完善了勞動（聘用）合同鑒證的，在民辦學校工作時間計算為連續工齡。

（七）保障民辦學校學生與公辦學校學生享有同等權利。

民辦學校畢業生與公辦學校畢業生享有平等的就業機會，政府部門和企事業單位在招聘畢業生時，民辦學校學生與公辦學校學生一視同仁。

允許有條件的民辦高校經批準開展自主招生工作和開辦應用型專業自學考試試點。允許民辦高校在辦學條件有富余的前提下面向社會自行招收非學歷教育學生，由學校對其發放學習通知書和學習證書。對學習1年以上的非學歷教育學生實行登記制度，并在規定時間內報市教育行政部門備案。

未來幾年重慶要壯大一批民辦高校，新建一批民辦高校，升格一批民辦高校。市政府有關部門要積極支持民辦高校認證、升格，創造條件提升辦學層次。教育行政部門要牽頭做好規劃，加強指導。

（十）營造有利于民辦教育發展的社會氛圍。

嚴厲打擊干擾和破壞學校教育教學秩序的違法行為。任何單位和個人不得干預民辦學校的教育教學活動和正常教育教學秩序。嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款。嚴禁侵占民辦學校合法的財產和教學場所。嚴禁強制民辦學校征訂各類報刊雜志和強行要求參加評比、競賽、研討等活動。

各區縣（自治縣）人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等法律法規，把民辦教育發展納入本地區經濟社會發展規劃，統籌安排，合理布局。要把民辦教育工作納入政府考核目標，列入政府重要議事日程，每年至少召開一次民辦教育專題工作會議，研究和解決本地區民辦教育發展的重大問題。

建立健全民辦學校辦學行為監控機制。健全民辦學校法人治理結構、落實法人財產權。加強對民辦學校的財務管理和監督，嚴格執行國家統一的會計制度。

完善民辦學校財務會計報告和審計制度。建立民辦學校設置環節的風險保證金制度。實行民辦學校檢查制度，定期發布民辦學校的辦學信息制度。民辦學校審批機關應定期組織或者委托社會中介機構，對民辦學校的管理和辦學水平、教育教學質量進行評估，并將評估結果向社會公布。加強對民辦學校招生、宣傳、收費、變更等行為的管理。建立民辦學校安全穩定工作和治安綜合治理機制。主題詞：教育市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳2008年6月13日印發

第五篇：推進民辦教育發展的決定

民辦教育是社會主義教育事業的組成部分，屬于社會公益性事業。為進一步促進全市民辦教育的健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、《 省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等法律法規和《 省人民政府關于促進民辦教育發展的決定》（政發[ ] 號）精神，結合我市實際，特作如下決定：

一、廣泛動員社會力量，多形式發展民辦教育

（一）民辦學校是民辦事業單位，民辦學校與公辦學校具有同等法律地位。

（二）各級人民政府及有關職能部門要積極鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金，依法以獨資、合資、合作、股份制等多種形式，舉辦學歷教育、學前教育、自學考試助學、職業技術教育及其他特長素質教育的民辦教育機構；鼓勵境外教育機構按照有關法律法規參與我市民辦教育活動或開展合作辦學。對市外資金投資我市民辦教育的項目，享受我市招商引資的優惠政策。

（三）非義務教育公辦學校在不利用國家財政性經費，不影響正常教育教學活動的前提下，可以舉辦或者參與舉辦民辦學校。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本的教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發畢業證書。

（四）民辦教育以發展非義務教育為重點，努力擴充優質教育資源。在全市示范性幼兒園、示范性高中和示范性職業學校建設中，重點扶持發展一批民辦學校成為全市示范性學校（幼兒園），支持一批民辦職業學校的實訓基地、精品專業、精品課程和專業帶頭人等重點項目建設，引導形成一批規模適度、質量優良、特色鮮明、資源優質的民辦學校，為我市經濟建設和社會發展服務。

（五）禁止實施義務教育階段的公辦學校轉為民辦學校。

二、認真落實國家促進民辦教育發展的各項政策

（一）依法保護民辦教育投資者的合法權益，落實民辦學校的法人財產權。民辦學校舉辦者對民辦學校應當及時、足額履行出資義務，依法辦理驗資、過戶等手續。民辦學校其他出資者向學校的出資，由學校向其開具引資憑證，依法享受權益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資者投入民辦學校的資產、國有資產、收費的費用以及辦學積累，應當分別登記建帳，并依法享受法人財產權。民辦學校存續期間，對學校所有資產依法享有占有使用、收益和處分的權利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。民辦學校在留足學校發展基金后，舉辦者、其他出資者可以從凈收益中取得合理回報。

（二）嚴格執行民辦學校收費許可制度。學前教育和非學歷培訓教育的收費項目和收費標準的制定和調整，由辦學機構自行確定，報縣區物價部門備案并公示；高中階段民辦學校根據各類學校（專業）辦學成本、發展建設基金和略有節余的原則，由市物價局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的辦法，統一發文，規范監管。義務教育民辦學校由縣物價局商縣教育局核定。各級各類民辦教育機構及時辦理收費許可證，按照核定收費項目和收費標準，向社會公示，不得擅自變更，不得中途變相收費。物價部門除收取許可證工本費外，不得收取其他費用。

（三）積極支持民辦學校的基礎設施建設。縣區人民政府及有關行政部門應當將民辦學校建設納入城鄉建設規劃，民辦學校用地和新建、擴建項目報建立項、稅費優惠、用水用電、環境保護等方面，按照公益事業建設的有關規定，享受同級同類公辦學校同等的優惠政策。縣區人民政府可以出租、轉讓閑置的國有資產興辦民辦學校。以民辦學校名義取得的教育用地改作其它用地的，國土管理部門有權收回。

（四）落實民辦學校辦學的稅收優惠政策。從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，學生勤工儉學取得的收入，學校從事技術開發或者技術服務等業務取得的收入，幼兒園提供養育服務取得的收入，免征營業稅。社會捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，除享受上述稅收優惠政策外，還享受國家規定的公辦學校所享受的其他優惠政策。

（五）鼓勵金融機構對民辦學校實行信用貸款。各級各類金融機構要積極為民辦學校的建設和發展提供信貸扶持。

（六）加大對民辦教育的公共財政支持力度。縣區人民政府要設立民辦教育發展專項資金，引導民辦學校健康發展。從 年起，市財政在教育事業經費之外，每年安排民辦教育發展專項資金 萬元，并隨同級財政收入的增長而逐年增加。民辦教育發展專項資金由財政部門負責管理，教育部門報同級財政部門批準后使用。鼓勵社會向民辦學校捐資，或者設立專項獎勵與發展資金支持民辦教育。

（七）切實保障民辦學校教師的合法權益。一是允許教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動。公辦學校教師經批準到民辦學校任教，并從事教育教學工作，考核均為合格的，原有教師身份保持不變，退休后按公辦學校退休教師相關政策執行，連續計算工齡。二是民辦學校教師如果被國家機關和事業單位錄(聘)用，在民辦學校從業的年限計算為連續工齡。民辦學校教師可以參加公辦學校的公開招聘，一經錄用，工齡、教齡連續計算。三是民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關規定，為教職工繳納社會保險費。四是民辦學校教師在教師資格認定、業務進修、職稱評定、科研立項、表彰獎勵、職業技能鑒定等方面，均與公辦學校教師同等對待，統一管理。五是民辦學校教師的人事檔案由教育部門管理。

（八）切實維護民辦學校招生自主權。民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權。縣區教育行政部門要積極支持民辦學校的招生工作，納入當地招生計劃，統籌安排。民辦學校享有招生自主權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式。高中階段民辦學校可以跨縣區招生，縣區要大力支持，不得設置障礙。嚴禁生源學校有關人員向民辦學校收取或變相收取生源組織費、勞務費。

（九）依法保障民辦學校受教育者的合法權益。民辦學校要依法建立健全學籍管理制度，對學生的入學、升級、留級、休學、轉學、紀律處分等，與公辦學校一樣嚴格管理，并到市、縣區教育行政部門注冊。學生轉學必須經學籍管理部門批準，才能辦理轉學手續。實施職業技能培訓和職業資格培訓的民辦教育機構，勞動保障部門也要按規定建立學籍管理制度。民辦學校的學生考試、升學、就業、戶口辦理、乘車（船）票價優惠、助學貸款、表彰獎勵等方面，享受同級同類公辦學校受教育者同等的權利。在三好學生、優秀學生干部評選，以及運動會、文藝匯演和各類知識、能力競賽等活動方面，給予民辦學校的學生同等機會和待遇。民辦中等職業學校的學生與同類公辦學校學生同等享受國家助學金、獎學金。民辦學校要按照省政府要求，從事業收入中足額提取4%以上的經費，用于資助貧困家庭學生。受教育者入學后提出退學的，民辦學校應當按照有關規定及時為受教育者辦理退學、退費手續。

（十）進一步優化民辦教育發展環境。各級政府要協調各部門、社會力量共同促進民辦教育的發展。社會治安綜合治理委員會辦公室要協調教育、公安、交通、城建、衛生、工商、文化和環保等有關部門加強對民辦學校周邊環境治理，嚴厲打擊干擾民辦學校正常教育教學秩序的違法行為，從嚴從快查處涉校案件，維護學校周邊安全。要嚴厲打擊非法辦學行為，嚴肅查處非法辦學人員。嚴禁任何單位和個人向民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款。對民辦學校的各種罰款一律上交財政，作為民辦教育發展基金。對亂收費、亂罰款和各種攤派及其他非法增加負擔的行為，民辦學校有權抵制，并可以向有關部門投訴、舉報，或者依法申請行政復議和向人民法院起訴。新聞媒體要堅持正確導向，加強對民辦教育的正面宣傳，及時推介民辦教育的先進典型，努力營造有利于民辦教育發展的輿論環境。各類媒體不得刊發未經教育行政部門備案的民辦學校招生簡章、廣告和招生信息。凡擅自刊發違反國家教育政策規定的各種招生簡章、廣告、信息者，要追究該媒體領導者的責任。

三、切實加強對民辦教育工作的領導和管理

（一）各縣區政府和有關部門要把發展民辦教育作為加快教育強市、教育強縣的重要措施來抓，把民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃，統一安排部署，切實加強對民辦學校的指導和管理。對縣區政府及其主要領導干部教育工作的評估考核，要將民辦教育單列項目指標，并加大評估考核的權重。在教育強縣區的督導評估中，要把民辦教育發展作為重要內容。

（二）落實民辦教育分級管理，分級負責的管理體制。全市民辦高中階段學校由舉辦者按條件和程序申報，縣區教育部門初審，市教育行政部門組織評估審批，按屬地原則由縣區管理。民辦初中、小學、學前教育，由縣區教育行政部門評估審批和管理。實施中級以下職業資格培訓、職業技能培訓的民辦教育機構，由市、縣勞動和社會保障行政部門審批和管理，并在批準后七個工作日內抄送同級教育行政部門備案。實施體育、藝術等特殊類別非學歷教育的民辦教育機構，國家對其設立審批權限有規定的，按照國家規定執行；沒有規定的，由市、縣級教育行政部門審批，按屬地原則由縣區管理。市、縣區要認真履行對民辦學校的管理職責，加強對民辦學校的依法規范管理。

（三）嚴格實行辦學準入制度和年檢評估制度。各級教育行政部門要制定和完善各級各類民辦學校的設置標準，嚴格把好審批關。民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。申請設立民辦教育機構，舉辦者必須提供有關材料，報教育行政部門或勞動保障行政部門審核批準。凡是達不到辦學標準和要求的，一律不得發放辦學許可證。教育和勞動保障部門應當加強對民辦教育機構法律法規執行情況的監督檢查，每年組織或者委托社會中介組織對民辦學校的辦學條件、辦學水平、財務狀況、教育質量等進行檢查評估。對未經審批的違法違規的民辦學校，要及時查處，堅決取締。對辦學水平低下，管理混亂的民辦學校，要限期整改，并可責令暫停招生直至吊銷辦學許可證。市、縣要將檢查評估結果，通過媒體向社會公布。

（四）進一步規范民辦學校的辦學行為。民辦學校要端正辦學思想，全面貫徹國家教育方針，全面推行素質教育，全面提高教育教學質量和辦學水平。各級各類民辦學校都必須依法落實董事會（理事會）領導下的校長負責制，依法落實董事會（理事會）和校長的職權。民辦學校發布招生簡章或廣告，應當客觀、真實、準確，必須載明學校名稱、辦學地點、招生類型、學歷層次、專業設置、收費項目和標準等，必須報送審批機關核準備案。民辦學校不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得擅自設立分支機構。民辦學校變更學校地址或者在審批機關批準的區域外增設教學地點的，必須重新辦理審批、登記手續。民辦學校要建立和健全學校內部管理的各項規章制度，加強誠信建設，自覺接受政府有關部門的依法管理和社會監督。

（五）切實加強財務監督和管理。市、縣區教育、勞動保障、審計等部門要依法加強對民辦學校的財務管理和監督，民辦學校應依法建立財務會計制度和資產管理制度，按照國家規定設置會計帳簿，進行會計核算。對固定資產的使用、變更、處分和大額資金的用途，應當經過學校決策機構討論決定。在每個會計結束時，制作會計報表和財務報告，各級教育行政部門可進行審計、檢查。民辦學校應當按不低于凈資產增加額或者凈收益的 的比例提取發展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。民辦學校財務管理混亂或者違規使用辦學資金，政府有關部門應責成其糾正，情節嚴重者依法追究責任。

（六）加強學校安全管理，提高辦學風險防范能力。各級政府及安監、教育、衛生、公安、消防、交通、規劃建設、文化等部門要將各類民辦教育機構納入各自職能的安全監管體系。民辦學校要增強安全意識，建立安全制度，加強安全管理，消除安全隱患，杜絕重、特大安全事故發生。為增強民辦學校安全和辦學風險防范能力，民辦學校要積極發動學生自愿購買意外傷害保險；教育行政部門應當督促民辦學校、幼兒園向保險機構辦理校方責任保險；提倡設立民辦學校專項風險資金，比例為學校當年總收入的3%，存入專門帳戶。專項風險資金屬于民辦學校所有，在學校存續期間不得挪作它用，只能用于學校發生意外事故或其它突發事件的處理。教育部門要將民辦學校安全保障和風險防范工作作為重要指標，納入學校評價、年檢年審考核體系。具體實施辦法由教育部門商有關部門制定。

（七）要依法成立民辦教育中介組織或自律組織，作為政府和民辦學校的橋梁和紐帶。鼓勵社會中介組織反映民辦學校的意見和要求，充分發揮其參謀、咨詢、引資、交流和法律服務等方面的功能和作用，維護民辦學校及教職工和受教育者的合法權益，加強對民辦學校自律管理。

（八）要加強調查研究，總結推廣先進典型，對辦學行為規范、管理好、質量高、有特色的民辦學校給予表彰、獎勵，對干擾破壞民辦學校的違法犯罪行為，要堅決予以打擊，切實保障和促進民辦教育健康穩定發展。

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