第一篇：解析呼和浩特市民辦教育促進條例

【法規名稱】呼和浩特市民辦教育促進條例

【發布單位】呼和浩特市人大常委會

【發布文號】公告第8號

【發布日期】2010-04-08

【生效日期】2010-04-08

【失效日期】-----------

【所屬類別】地方法規

呼和浩特市民辦教育促進條例

(公告第8號)

(2009年12月25日呼和浩特市第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2010年3月25日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準 2010年4月8日呼和浩特市第十三屆人民代表大會常務委員會公告第8號公布 自公布之日起施行)

第一章 總則

第一條 為促進民辦教育持續健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，在本市行政區域內，面向社會舉辦的學校、幼兒園以及其他教育機構(以下簡稱民辦學校)的活動，適用本條例。

第三條 民辦教育是社會主義教育事業的組成部分。各級人民政府要對民辦學校實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，依法保障民辦學校及其教師、受教育者的合法權益，促進民辦教育事業健康發展。

民辦教育屬于公益性事業，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。

第四條 市和旗、縣、區教育行政部門，主管本行政區域內的民辦教育工作，負責民辦教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。

市和旗、縣、區人力資源和社會保障行政部門，按照本條例規定負責其職責范圍內的民辦教育工作。

其他有關部門在各自的職責范圍內，協助做好民辦教育工作。

第五條 民辦學校應當遵守國家的法律、法規，依法辦學，誠實守信，公平競爭。

民辦學校應當自覺維護教職工和學生的合法權益，加強民辦學校安全管理，確保師生安全。

第二章 民辦學校的設立

第六條 市和旗、縣、區人民政府應當引導民辦學校的舉辦者重點舉辦學前教育、職業教育、成人教育和高級中等教育。

第七條 設立民辦學校應當符合國家、自治區的有關規定，并具備下列條件：

(一)單位或者團體應當具有法人資格;公民個人應當具有政治權利和完全民事行為能力;

(二)有明確的辦學宗旨、培養目標、教學大綱、專業設置及課程計劃;

(三)有組織機構、章程及相關的管理制度;

(四)有具備任職條件的專職校長或者行政負責人，有合格的教師及必要的管理人員;

(五)有符合規定標準的教學場所及設施、設備等;

(六)有符合規定的辦學資金和穩定的經費來源;

(七)招收住宿生應當具備符合規定的食宿、醫療和衛生等條件。

第八條 民辦學校的設立包括籌備設立和正式設立，民辦學校在籌備設立期內不具備招生資格。

第九條 設立中等及中等以下層次民辦學校的，應當按照下列規定審批：

(一)舉辦實施高中階段教育的高級中學、完全中學和中等職業民辦學校的，由市人民政府教育行政部門審批;舉辦中級職業資格培訓、職業技能培訓民辦學校的，由市人民政府人力資源和社會保障行政部門審批。

(二)舉辦幼兒教育、義務教育及其他文化教育民辦學校的，由旗、縣、區人民政府教育行政部門審批，報市人民政府教育行政部門備案;舉辦初級職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由旗、縣、區人民政府人力資源和社會保障行政部門審批。

人力資源和社會保障行政部門審批民辦學校后，應當于三個月內抄送同級教育行政部門備案。

第十條 審批機關對批準設立的民辦學校發給《辦學許可證》，并予以公告。

民辦學校應當依照有關法律、法規的規定向登記機關辦理登記手續，登記機關憑民辦學校提交的登記申請書、《辦學許可證》、擬任法定代表人的身份證明和民辦學校章程，在五個工作日內完成登記。

第十一條 自學考試、職業資格考試、技術等級考試等國家考試機構，不得舉辦或者批準舉辦與其考試業務相關的民辦學校。

承擔職業資格、技術等級考試任務的民辦學校，不得舉辦與其主考業務相關的教學活動。

審核、審批機關不得直接或者間接舉辦與其業務相關的民辦學校。

第十二條 民辦學校的名稱應當符合有關法律法規的規定并與民辦學校的審批級別、教育類別、辦學層次及辦學范圍相適應。

(一)實施學歷教育的民辦學校稱為學校;

(二)實施非學歷教育的稱為學校或者培訓中心，稱學校的應當在學校前加補習、專修、進修、培訓等字樣;

(三)實施職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，稱為職業培訓學校、職業技術學?；蛘吲嘤栔行?

(四)實施學前教育的民辦學校稱為幼兒(稚)園。

第三章 民辦學校的教學和管理

第十三條 民辦學校應當建立健全內部決策機構和監督管理制度。民辦學校應當設立理事會、董事會或者其他形式的決策機構。

第十四條 理事會、董事會或者其他形式決策機構由五人以上單數組成，其中具有五年以上教育、教學經驗的理事或者董事應當不少于三分之一。

其職責是：

(一)根據國家法律法規和方針政策，研究決定民辦學校辦學方針、宗旨和指導思想;

(二)制定民辦學校發展規劃，審定批準民辦學校年度工作計劃;

(三)審議批準民辦學校年度預算、決算方案，并監督方案的執行;

(四)籌集民辦學校辦學發展資金，改善辦學條件;

(五)決定民辦學校內部組織職能及編制、聘任、解聘民辦學校校長或者行政負責人;

(六)監督民辦學校教育教學活動。

理事會、董事會或者其他決策機構應當嚴格依照章程辦事，不得在章程規定的權限之外干預民辦學校的內部管理和教學活動。

第十五條 民辦學校的校長或者行政負責人的人選由民辦學校決策機構提名，經審批機關核準后聘任。

其主要職責是：

(一)貫徹國家教育法律法規和方針政策;

(二)根據民辦學校發展規劃制定和實施年度計劃;

(三)按照章程管理民辦學校，提出內部機構設置和職工工資福利方案，聘任、辭退教師和管理人員;

(四)編制預算、決算方案，管理民辦學校資產;

(五)負責向審批機關、民辦學校決策機構報告重大事項;

(六)履行法律法規和民辦學校章程規定的相關職責。

第十六條 民辦學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規規定的教師資格和任職條件。民辦學校應當有一定數量的專職教師;其中，實施學歷教育的民辦學校聘任的專職教師數量應當不少于其教師總數的三分之一。

第十七條 民辦學校及其教師、職員、受教育者申請國家設立的有關科研項目、課題等，享有與公辦學校及其教師、職員、受教育者同等的權利。

第十八條 民辦學校應當按照國家有關規定與教師和管理人員簽訂聘任合同。聘任外籍教師的，按照國家有關規定辦理。

第十九條 民辦學校應當按照國家有關規定建立并執行學籍和教學管理制度。

實施中等職業技術學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨和培養目標，自行設置專業、開設課程，自主選用教材。其所設置的專業、開設課程、選用教材應當報審批機關備案。

實施普通高中教育、義務教育的民辦學校，可以自主開展教育教學活動。其教育教學活動應當達到國家制定的課程標準，所選用的教材應當依法審定。

實施學前教育的民辦學?？梢砸婪ㄗ灾鏖_展教育教學活動。

實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，可以按照國家職業標準的要求開展培訓活動。

第二十條 民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式。

民辦學校的招生簡章和招生廣告應當報審批機關備案。

民辦學校招收港、澳、臺及國外學生按照國家有關規定辦理。

第二十一條 實施學歷教育民辦學校的學生，完成學業，經考試合格的，國家承認其學歷。實施非學歷教育民辦學校的學生，完成學業，由所在民辦學校按照國家有關規定發給學業證書，并注明所學課程和考試成績。

第二十二條 民辦學?？讨朴≌?，應當持《辦學許可證》、審批機關出具的證明和民辦學校法定代表人的身份證明，向所在地縣級以上公安機關辦理審批手續;刻制的印章報審批機關和公安機關備案。

第二十三條 民辦學校可以依法成立行業協會，規范行業行為，強化行業自律，開展民辦教育咨詢、培訓、交流、研究等業務。

第四章 民辦學校的財產和財務管理

第二十四條 民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度，并按照國家有關規定設置會計賬簿，依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算。

民辦學校應當按規定設置財務管理部門或者配備專職財務管理人員，在校長或者行政負責人的領導下，統一管理民辦學校的財務工作。

第二十五條 民辦學校依法管理和使用的財產，屬于民辦學校所有，依法享有法人財產權。任何單位和個人不得侵占、挪用和私分民辦學校的財產。

民辦學校中的國有資產、舉辦者投入的資產和接受的社會捐贈以及辦學積累，分別登記建帳，不得混淆各類資產性質。

第二十六條 民辦學校出資人可以依法取得合理回報。民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家的有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的辦法和數額按國家有關規定執行。

第二十七條 民辦學?？梢愿鶕怂愕霓k學成本和市場供求狀況確定收費項目和標準。屬學歷教育的，報經審批機關審核同意，由物價行政主管部門批準后執行。屬非學歷教育的，由民辦學校自定收費項目、收費標準，報審批機關和物價行政部門備案后執行。

第二十八條 民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件。民辦學校在設立和存續期間，可以設立風險保證金，用于民辦學校發生意外事故和民辦學校終止后善后事宜的處理。

第二十九條 民辦學校舉辦的學習期限不滿一年的教學班，按學習期限收費;舉辦一年以上的教學班，按學期或者學年收費，不得跨學年預收費用。

學生因正當理由轉學、退學的，民辦學校應當按有關規定退還費用。

第三十條 民辦學校接受的捐贈應當納入積累資金管理，只能用于改善辦學條件，不得在帳外支出。

第三十一條 民辦學校應當在每一會計年度結束后一個月內向審批機關提交財務會計報告和社會審計機構的審計報告。

第五章 保障與扶持

第三十二條 為扶持民辦教育發展，市和旗、縣、區人民政府應當設立民辦教育發展專項資金，用于資助民辦學校發展，表彰和獎勵有突出貢獻的集體、個人。民辦教育發展專項資金應當隨著本地區經濟社會發展需要逐步提高。

市和旗、縣、區人民政府及其有關部門應當對使用少數民族語言教學的民辦民族學校給予重點扶持和特殊優惠政策。

第三十三條 鼓勵港、澳、臺同胞、海外僑胞在本市捐資辦學。

第三十四條 市和旗、縣、區人民政府可以采取經費資助的措施對民辦學校予以扶持。經國有資產行政部門批準，允許將閑置的國有資產出租、轉讓給民辦學校。

第三十五條 新建、擴建民辦學校，縣級以上人民政府按照公益事業用地的有關規定給予優惠。對民辦學校取得的公益事業用地，不得挪作他用或者改變教育用地性質。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學?；窘ㄔO優惠政策。

民辦學校的水、電、暖、燃氣等供給價格與公辦學校實行統一價格。

第三十六條 捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收以及其他優惠政策。

出資人要求取得合理回報的民辦學校，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。

第三十七條 民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享受與公辦學校教職工同等權利。

市人民政府應當建立、完善有關制度，保證教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動。

民辦學校教師和管理人員的工資、社會保險和福利，由舉辦者和民辦學校依法予以保障。

第三十八條 旗、縣、區人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務的，應當根據接受義務教育的學生數量和當地實施義務教育的公辦學校的生均教育經費標準撥付相應的教育經費。

第三十九條 民辦學校的學生，在升學、就業、表彰獎勵、助學貸款及其他社會優待等方面，享有與同級同類公辦學校學生同等的權利。

第六章 民辦學校的變更與終止

第四十條 民辦學校變更名稱、層次、類別的，應當報審批機關批準。民辦學校在審批機關批準區域內變更辦學地址或者增設教學點的，應當報審批機關備案;在批準區域外辦學或者增設教學點的應當重新辦理審批和登記手續。

第四十一條 民辦學校分立、合并，由民辦學校決策機構提出申請，根據合并后的辦學性質和層次，按照有關審批管理權限，報相關審批機關批準。

民辦學校分立、合并，要進行財務清算，并妥善安置原在校學生。

第四十二條 民辦學校有下列情形之一的，應當終止：

(一)民辦學校的決策機構或者舉辦者根據民辦學校的章程規定要求終止的;

(二)民辦學校無法開展正常的教育、教學活動的;

(三)被吊銷《辦學許可證》的。

第四十三條 民辦學校終止，應當妥善安置在校學生。接受義務教育的學生，審批機關應當協助安排學生繼續就學。

第四十四條 民辦學校自行終止，應當提前六個月告知審批機關。經審批機關批準終止的民辦學校，應當按有關規定對財產進行清算。財產清算應當首先支付應退學生學費、雜費、其他費用和所欠繳職工工資及社會保險費用;其次返還舉辦者投入，剩余部分由審批機關統籌安排，用于發展民辦教育事業。

第四十五條 審批機關對依法終止的民辦學校予以公告，并收回《辦學許可證》及民辦學校印章。

第七章 法律責任

第四十六條 未經批準舉辦民辦學校的，由教育行政主管部門責令其停止違法辦學活動，有違法所得的沒收其違法所得。

第四十七條 民辦學校違反本條例規定，有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的，責令停止招生，并吊銷《辦學許可證》。

(一)擅自分立、合并民辦學校的;

(二)擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的;

(三)發布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的;

(四)非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的;

(五)管理混亂，嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的;

(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取《辦學許可證》的;

(七)偽造、變造、買賣、出租、出借《辦學許可證》的;

(八)抽逃資金或者挪用辦學經費的。

第四十八條 民辦學校對教育用地挪作他用或者改變用途的，依照《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規予以處罰。

第四十九條 民辦學校違反本條例規定，自行終止六個月前未告知審批機關，造成在校學生未及時妥善安置的，由審批機關處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十條 民辦學?？鐚W年預收費用的，由審批機關責令限期退還預收的費用。

第五十一條 審批機關和有關部門有下列行為之一的，由上級機關責令其改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;造成經濟損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)已受理設立申請，逾期不予答復的;

(二)批準不符合本條例規定條件申請的;

(三)疏于管理，造成嚴重后果的;

(四)違反國家有關規定收取費用的;

(五)侵犯民辦學校合法權益的;

(六)其他濫用職權、徇私舞弊的。

第八章 附則

第五十二條 港、澳、臺及國外的組織和個人在本市行政區域內辦學或者合作辦學的，按國家有關規定執行。

第五十三條 在工商行政主管部門登記注冊的經營性民辦培訓機構不適用本條例。

第五十四條 本條例自公布之日起施行?！逗艉秃铺厥猩鐣α哭k學管理辦法》同時廢止。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第二篇：規范管理,促進民辦教育健康發展

規范管理

促進民辦教育健康發展

——汪崗鎮民辦教育工作經驗交流

各位領導，各位同仁：

大家好！今天我很榮幸能和大家交流我鎮民辦教育的一些做法，我交流的題目是《規范管理，促進民辦教育健康發展》，汪崗鎮地處浠水縣西北部，面積為100多平方公里，轄區41個村，人口6.1萬人，全鎮現有民辦幼兒園七所，其中市級先進幼兒園一所，縣級先進幼兒園兩所，民辦小學一所——紅太陽寄宿學校，是市級先進民辦學校，在校生312人，教職工22人。自2008年開始啟動普及農村學校學前教育工作以來，在縣教育局的精心指導下，在汪崗鎮黨委、政府的正確領導下，汪崗教育總支充分發揮政府及教育局社管辦辦的職能，結合我鎮教育發展落后的實際，以“公、民辦教育同樣提升”為基本思路，不斷創新理念，加大投入，規范管理，推動全鎮民辦教育取得了突破性進展，我們的具體做法是：

一、加強對民辦教育的領導：教育總支成員有一人分管民辦教育，另配一名專干負責民辦幼兒園的各項工作，民辦教育學校、幼兒園與中小學同樣管理：總支成員每人蹲點1—2所幼兒園和一所公辦學校，民辦幼兒園的工作實績與蹲點領導考核實行捆綁制，從而增強了蹲點領導的工作責任心。

二、端正辦學（園）思想：

以往多數幼兒園以盈利為目的，為了好招生、多招生，迎合家長的意愿，在幼兒園開設珠心算、寫字課、數字教學等小學所學知識的錯誤辦園思想。隨著形勢的發展，這種思想必須得以糾正。教育總支認真貫徹落實《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》等文件精神，對幼兒園加強保教質量的管理，積極推進學前教育教學的轉變，通過派園長、教師到外地學習考察、聽專家講座等方法加強教師培訓，擺脫“托幼化”和“小學化”的教育模式，把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在首位，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足幼兒發展的多方面需求，這才是正確的辦園思想。

三、想辦法，加大投入，改善辦園（學）條件

我鎮民辦教育從去年到現在通過各種辦法籌集資金共300多萬元，全部投入到學校幼兒園的硬件建設、設備、教具等購置上。例如：紅太陽寄宿學校投資68萬余元，建設好學生餐廳、老教室重新裝修及學校的文化氛圍建設方面。紅太陽幼兒園投資16萬余元，改造成半封閉欄桿式圍墻，添置辦公教學用具、玩具及園內場地軟化及塑膠跑道等。南涼幼兒園盡管規模小，也投資80萬余元，新建園舍450平方米，硬化場地面積1000余平方米，購置了辦公桌椅、檔案柜、幼兒專柜共23件，教具183件套，液晶電視4臺等設備。楊祠幼兒園又投資15萬元，用于食堂重新裝修，購買了蒸飯機等設備，補充了兒童生活用品及辦公用品和一套大型玩具及43件教具等。康康幼兒園的王詠枝園長有事業心，也有一定經濟基礎。王干事及專干通過鎮領導出面與村協調落實了建園土地，在老幼兒園的基礎上再投資110萬元，新建800平方米的教學樓一棟，園地面積2000平方米以上，操場全部硬化，同時做了360平方米的塑膠跑道，購置了一套大型的玩具；活動室配齊了桌椅、黑板、電視、影碟、書柜、書架，安裝了保溫桶、幼兒口杯架，大型空調及電扇等；寢室配齊了標準的床鋪及用品、衛生間、衣帽間配齊了消毒柜、衣柜、洗手池等；廚房購置了新的炊具一套；園長（教師）辦公室購置了電腦等辦公用品。全園按高標準建設，全方位配置到位，一應俱全。目前，在農村來看是一所環境優雅，設施一流，文化氛圍濃厚的高檔幼兒園。

以上各民辦教育學校、幼兒園大量資金的投入極大的改善了全鎮民辦學校、幼兒園的辦學條件，大步地提升了辦園的層次，同時提高了全鎮辦學、辦園的整體水平。家長看在眼里，喜在心里，覺得把孩子送到這么好的學校、幼兒園，再不擔心孩子的教育輸在起跑線上。

四、加強園務管理：

（1）抓制度建設及落實：教育總支針對幼兒園園務管理無制度或制度不全的現象，狠抓制度建設，要求每所幼兒園必須有健全的制度上墻，還做到教職工人手一份，并組織教職工認真學習，按制度執行逐條落實與工作考核結合，用制度來管人，教職工有章可行、有法可依。

（2）查處亂辦班行為：以往有少數幼兒園為防止生源流失，辦特色班等，為禁止亂辦班的現象，蹲點領導督查，不定期抽查，總支規定發現亂辦班或補課現象均不得評先或年檢定為不合格，通過這些處罰措施的落實，較好禁止了亂辦班、補課現象，更沒有發現以開設實驗班、興趣班、特色班為理由收取任何費用的亂收費行為。

（3）抓按規定編班：全鎮幼兒1081名，共開設28個班，均按規定小班控制在30人以內，中班35人以內，大班在40人以內。開學初有一所幼兒園大班人數在50人以上，通過做工作后開成2個班。

（4）抓常規教育教學：a、抓教師：根據《快樂成長》教材寫計劃、寫教案等，讓教師鉆研教材，熟悉教材，從而更好地教學。b、抓課程開設：堅決要求以上科學游戲、音樂、舞蹈等為主要課程，堅決杜絕開設珠心算、寫字課、數字教學等課程的小學化教學及大班學生做課后作業等現象。c、開展教師的講課、聽課、評課活動，領導帶頭聽課、評課，要求每位教師每學期聽課、評課10節以上，通過教師講課、聽課、評課活動，在活動中學習、提高，從而更好地駕馭教材，提高教師使用教材的能力。

五、強化隊伍建設：①抓學校、幼兒園領導的隊伍建設：全鎮民辦學校校長和幼兒園園長8名，先后均參加國級或者省、市、縣級校（園）長培訓并合格，持證上崗。各校副校級或主任有17名也參加了培訓，可以說有一支過硬的領導隊伍就能領導教師隊伍，才能辦好園、辦好學。②加強教師隊伍建設：全鎮民辦學校幼兒園有專任教師61人，其中幼教專業畢業只有6人，高中畢業32人，中師或中專畢業23人.面對大部分教師不對口幼教工作，不等不靠，抓住每次學習培訓的機遇，積極組織非幼師專業教師參加學習培訓，共計48人/次，從而提高了教師專業素質，教師教學水平大步提高，加強了教師隊伍建設，現在園長、校長們認識到優秀的教師隊伍是學校、幼兒園教育發展的關鍵。

六、倡導特色辦學：

（1）紅太陽寄宿學校辦學有三大特色：①全校有寄宿生280名，獨生子女就有120多名，他們獨立生活能力差，學校發揮后勤人員及生活教師的作用，為學生提供“保育式”服務，讓學生感覺到家的溫暖。②學生有95%的是留守兒童，教師對他們特別關注，建立心理咨詢室；開設健康心理教育課；學生與家長每周通一次電話，這樣，學校成為兒童情感的溫育室、安全的避風港。③注重培優補差：差異教育是教育教學的有力保障，對待優生采取另開小灶，吃得更好，教師“一帶五”培優輔導，效果很好，對待差生加強掌握基礎知識，注重練習，鞏固提高。通過以上三種途徑特色辦學，紅太陽學校生源不斷增加，教育教學“質量”大幅度提升，小升初會考多次獲全鎮第一。教育總支對學校實行教育教學目標管理，綜合考核連續兩年被評為“先進單位”，辦學整體水平提升較快，市教育局連續三年授予民辦教育“先進單位”。

（2）民辦幼兒園倡導特色辦園有四點：①楊祠幼兒園以《三字經》及《弟子規》為輔助教材，在大班、學前班教師讀、學生聽、從中滲透德育教育，培養學生從小做一個關心他人、孝敬他人、尊敬長輩、知恩感恩、生活態度積極向上的孩子。②南涼幼兒園只有80名幼兒，開設小、中、大三個班，典型的小班制教學，全園開設科學游戲、與親子課程，這些課程的開設教學效果好，得到了家長的認同，社會的一致好評。③紅太陽幼兒園根據新《綱要》的要求，“幼兒園應該是為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足他們多方面發展的需要?！备鶕@一情況，我們及時調整以往的教育保育模式，從建園之初，多次召開會議，明確思想，提高認識，重視教師隊伍理論素養和師德教育。他們知道：教師是孩子的鏡子，孩子是教師的影子。教師的一言一行對可塑性很強的幼兒心智的影響都很重要。為此，他們強調教職員的教育學習，樹立幼兒教師正確的世界觀、人生觀和價值觀；用“愛心、耐心、細心、關心、盡心”“五心”切實提高辦園質量，讓教職工滿腔熱情地“奉獻愛心，巧啟童心”說服家長社會的種種疑慮。看見孩子在幼兒園里快快樂樂、健健康康，吃得香、睡得甜、玩得好、學得進，家長完全放心了，社會口碑也在相互傳遞中廣泛傳遞，一所像模像樣的幼兒園就這樣昂首闊步地屹立于汪崗父老相鄉親面前。紅太陽幼兒園正是以這種特色辦園，越辦越紅火。曾三次被市教育局評為“先進單位”，佘福紅園長被評為縣級“十佳園長”。④康康幼兒園自購有關安全、健康方面的書籍，在家長、教師的指導下，以“早期閱讀”為辦園特色，讓幼兒從中了解和知道安全、健康知識，加強安全意識。該園開展“親子活動”，請家長隨時向幼兒園反饋情況、意見及建議，及時改進工作，請家長們來園觀看幼兒在園的一日活動，聽課、評課，了解幼兒在園的種種表現情況，親身感受幼兒在園的成長和進步，及時發現幼兒的不足，與教師有針對性的談談看法，尋求更有效的教育方法，使教育達到最優化。

七、安全保障：全鎮在園幼兒1081名，接送幼兒680名，接送車輛18輛，他們的安全是天大的事，是大于天的事。我們為保證他們的安全主要抓四點：①校車安全：全鎮接送幼兒車輛的18名司機的資質全部符合要求，每輛車上均有幼兒乘車路線圖和花名冊；派出所、教育總支分別與園長、駕駛員簽訂安全責任狀；每輛車有1—2名隨車教師，實行定車、定人與家長交接制。教育總支與派出所干警聯合對校車接送幼兒時進行定期或不定期抽查，發現超載、超速必須進行及時整治，每次對超速超載的車輛和幼兒園進行嚴肅處理，以往車輛超載現象得到了有效遏制，有效地增大幼兒乘車的安全系數。②校舍安全：全鎮民辦教育學校、幼兒園八家，校舍都有安全鑒定報告，兩家是租賃的園舍都有租賃合同。③衛生安全：幼兒園食堂經過幾次整治之后全部設施符合衛生要求；食品采購均建立了臺帳；對餐具、飲具消毒的設施配備齊全，家長對幼兒的吃喝安全放心。④保險工作：每所幼兒園都按教育局要求購買校方責任險，校車險及全員購買學生平安險。

我鎮在大力發展民辦教育工作上取得點點成績的同時，我們也看到急需解決的問題：有的園舍不符合要求，幼兒園的布局還不很合理，教師素質還有待提高，設施、設備還有不完善之處等等，有待進一步逐步解決。初步設想在2015年前達到布局合理化，對條件較差，發展變化不大的實行撤并，同時對不撤并的楊祠幼兒園、陽光幼兒園的園舍進行改造：楊祠幼兒園教室只能做活動室，沒有衛生間、寢室.2013年就在教室后面擴建衛生間，寢室150多平方米；陽光幼兒園打算花10多萬元，將墻改梁，改造四間教室，解決幼兒多，教室小的大困難；紅太陽幼兒園打算將場地擴大，新建廚房及園長教師辦公室。

學前教育作為基礎教育的基礎，也是基礎教育的延伸，學前教育的發展目前主要是民辦教育，其發展依然任重而道遠，我鎮將以高度的責任感和強烈的事業心，正視不足，認真聽取各位領導，各位同仁的意見，再定高標，進一步創新舉措，朝著更加規范的方向，更有力地促進民辦教育健康發展。

謝謝大家！

第三篇：關于加強民辦教育規范管理促進民辦

關于加強民辦教育規范管理促進民辦教育健康發展的若干意見

各地級以上市教育局，各民辦普通高校、獨立學院及民辦非學歷高等教育機構：

為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《國務院辦公廳關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》(國辦發?2006?101號)、《民辦高等學校辦學管理若干規定》（教育部令25號）精神，加強民辦教育規范管理，促進民辦教育事業健康發展，依據國家有關法律、法規和政策，結合我省實際，提出以下意見：

一、充分認識加強民辦教育規范管理，促進民辦教育健康發展的重要性和緊迫性

1.充分肯定民辦教育取得的成績。近年來，我省民辦教育發展迅速并取得了顯著成就，為實施科教興粵戰略和人才強省戰略做出了重要貢獻，民辦教育已經成為全省教育事業的重要組成部分。大力發展民辦教育對于增加教育多元化投入，推動教育改革，滿足人民群眾接受教育的多樣化需求，為國家培養各類適用人才，發揮了積極的作用，對民辦教育事業發展的成績必須給與充分的肯定。要進一步認真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，落實民辦教育有關的扶持法規和政策，促進民辦教育健康發展。

2.清醒看到民辦教育存在的問題和困難。同時，也必須清醒地看到，在民辦教育發展過程中，一些民辦學校（含民辦幼兒園，下同）在招生、管理、教學等方面存在著不規范的現象，主要表現為一些民辦學校辦學指導思想不端正，內部管理體制不健全，法人財產權未落實，辦學行為不規范。這些問題應該引起我們的高度重視并及時加以解決。要認真貫徹黨的十六屆六中全會關于引導民辦教育健康發展的要求，在發展中加強規范，在規范中促進發展。要對民辦教育中存在的不規范、不穩定、不重視的問題認真開展排查和整改。各級教育行政部門要高度重視，把規范民辦教育管理，促進民辦教育健康發展作為當前的一項重要工作抓緊抓好，切實建設和諧校園，維護社會穩定。

二、落實各級教育行政部門對民辦教育的管理責任 1.省級教育行政部門職責。省級教育行政部門負責貫徹落實國家和省人民政府關于發展民辦教育的方針政策，制定全省民辦教育發展規劃，指導全省民辦教育的發展；負責民辦普通高校、獨立學院以及經其批準設立的民辦非學歷高等教育機構的管理和年檢；總結推廣辦學經驗，表彰、獎勵對發展民辦教育做出突出貢獻的集體和個人。省教育行政部門設立民辦教育管理辦公室，配備專門人員，負責組織實施民辦教育促進法及其實施條例，統籌管理全省民辦教育。

2.各地教育行政部門職責。地級以上市、縣（市、區）教育行政部門在當地人民政府的領導下，負責本行政區域內民辦教育的統籌管理與綜合協調，負責制定本行政區域內民辦教育發展政策、發展規劃；落實發展民辦教育的各項獎勵、扶持政策；按照規定權限及時辦理民辦學校的審批、申報事項；組織實施對民辦學校的辦學評估、財務監管、檢查；做好民辦學校的管理、服務工作，規范學校的辦學行為。

三、建立和完善各級各類民辦學校準入制度，嚴格執行各級各類民辦學校設置標準

1.民辦學校設置基本標準要求。舉辦民辦學校的社會組織應當具有法人資格，舉辦民辦學校的個人應當具有政治權利、完全民事行為能力和政策規定的其他相應條件。

民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準和條件執行。申請舉辦民辦學校應按有關法律法規和相關規定提交申報材料。審批機關應當認真審核申辦者資格、資金來源，考察辦學條件是否符合設置標準，嚴格把關，按程序審批。對辦學條件達不到要求，辦學資金沒有保障或以營利為目的不予審批。申請舉辦的民辦普通高等學校、獨立學院，要有規定面積的自有用地，提供校園《建設用地許可證》和《土地使用證》，沒有達到自有用地面積標準的不予審批。

2.民辦學校審批權限。各級教育行政部門要成立民辦學校設置委員會，按照下列權限審批和管理。

（1）實施本科教育以及師范、醫藥類?？平逃拿褶k普通高等學校，報國務院教育行政部門審批。

（2）民辦高等職業技術學院，由省人民政府審批，并報國務院教育行政部門備案。

（3）民辦普通高中、民辦中等職業學校，由市教育行政部門審批，報省教育行政部門備案。

（4）民辦義務教育學校、民辦幼兒園以及文化教育類非學歷培訓機構，由縣級教育行政部門審批。

3.民辦學校的登記。批準設立的民辦學校，應憑《辦學許可證》及時到有關部門辦理非企業法人登記、組織機構代碼、收費許可、國稅地稅登記、開設銀行基本帳戶等手續。

4.民辦學校的變更。民辦學校的分立、合并、終止，在依法進行財務清算后由舉辦者提出，經民辦學校理事會、董事會同意后，報審批機關批準。

未經教育行政部門批準同意，民辦學校不得自行設立分支機構。民辦學校舉辦者的變更，在依法進行財務清算后由舉辦者提出，雙方履行簽字手續，經民辦學校理事會、董事會同意后，報審批機關核準，并及時辦理相關手續。

四、建立健全各級各類民辦學校內部管理體制，建設和諧校園

1.建立健全民辦學校內部管理機構。民辦學校要依法建立健全理事會、董事會等決策機構，推行教職工代表大會、校務公開等民主管理和監督制度，完善教學、科研、人事、財務、網絡、安全、穩定等各項管理制度。民辦學校校長要依法獨立行使教育教學和行政管理權。民辦學校要依法建立健全教師、學生申訴渠道，依法妥善處理教師、學生的申訴。

2.建立健全民辦學校黨團組織。民辦學校凡有3名以上正式中共黨員的須建立中國共產黨基層組織，民辦普通高校、獨立學院一般要建立黨的基層委員會，選配好黨組織負責人。共青團組織的建設參照同級同類公辦學校的要求進行。

3.加強學生思想政治工作。民辦高校（含獨立學院）要按照國家有關規定，建立學生管理和心理健康教育隊伍，切實加強學生思想政治工作。要按不低于1：200的師生比例配備輔導員。

4.建立民辦高校督導專員制度。省教育行政部門結合我省民辦高校的實際，制訂民辦高校督導有關規定，向民辦高校委派督導專員；督導專員要監督、引導學校堅持社會主義辦學方向，依法依規辦學，保證辦學質量，向政府主管部門提出工作建議，同時承擔有關黨政部門規定的其他職責。

五、建立和完善各級各類民辦學校財務和資產監管制度，切實防范辦學風險

1.依法落實民辦學校法人財產權。民辦學校的舉辦者應當按照民辦教育促進法及其實施條例的規定，按時、足額履行出資義務。民辦學校的借款、向學生收取的學費、接受的捐贈財產和國家的資助，不屬于舉辦者的出資。民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產、辦學積累等依法享有法人財產權，并分別登記建賬，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占民辦學校的資產。

民辦普通高校、獨立學院的資產必須于批準設立之日起一年內過戶到學校名下；資產未過戶到學校名下前，舉辦者對學校債務負有連帶責任。學校存續期間不得以任何方式和名義抽逃資金和挪用辦學經費。

2.依法規范民辦學校財務管理。民辦學校應當按照民辦教育促進法及其實施條例的要求，遵照國家關于學校財務制度、會計制度的規定，依法建立財務、會計制度和資產管理制度，設置會計賬簿，進行會計核算，編制會計報告。

從事民辦學校財務管理工作的人員，應取得會計從業資格證書。不具備任職資格的人員不得從事會計工作。3.規范民辦學校收退費行為。民辦學校對受教育者收取學費等費用，要按規定程序和審批權限報教育主管部門審核，物價部門批準（備案），并向學生進行收費公示。學校要按照物價部門審批或備案的收費項目和標準收費。學習期限在一年以上的，按學期或學年收費；學習期限在一年以下的，按實際學習期限和標準收費。嚴禁任何學校和單位自立收費項目、自定收費標準和跨學年收費。民辦學校收費應使用財稅部門規定的統一票據。

民辦學校學生退學退費應嚴格執行有關規定，不得拖延、推諉。對拒不執行退費規定的學校和單位，根據情節輕重，教育主管部門應依法予以處罰，以維護學生的合法權益。

4.加強對民辦學校的財務監管。教育主管部門對其批準設立的民辦學校要加強財務管理、監督和工作指導。建立學校財務狀況定期報告制度，定期組織財務狀況審計；學校提供的財務報告應按照教育主管部門的要求委托社會中介機構進行審查鑒定。學校的檢查，要重點檢查學校執行財務、物價政策的情況，學生收費、退費情況，資金、資產管理使用情況，發現問題及時糾正。對財務管理混亂，弄虛作假，抽逃辦學資金等情節嚴重的，要依法終止招生，吊銷辦學許可證。

六、建立和完善民辦學校招生廣告備案制度，切實加強民辦學校招生管理 1.依法規范民辦學校招生行為。各級各類民辦學校應當按照辦學許可證核定的學校名稱、辦學地點、辦學層次、辦學類型等組織招生工作和開展教育教學活動。各級各類民辦學校未經教育主管部門許可，不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得設立分支機構，不得出租、出借辦學許可證。

各級各類民辦學校招生簡章和招生廣告必須載明學校名稱、辦學地點、辦學性質、招生類型、學歷層次、專業設置、學習年限、收費項目和標準、資助政策、退費辦法、招生人數、證書類別和頒發辦法等。

2.建立健全民辦學校招生廣告備案制度。學?？?、張貼、發布招生廣告和招生簡章，必須按照規定報教育行政部門審核備案。宣傳內容必須真實、準確，不得夸大其詞，不得作虛假許諾，更不得作帶有欺騙性、誘惑性、模糊性的失實宣傳。發布的招生簡章和招生廣告必須與備案的內容相一致。未經備案的招生簡章和招生廣告不得發布。

凡實行跨省招生的學校，須經學校所在省和生源所在地省級教育行政部門核準后方可進行。

七、加強各級各類民辦學校師資隊伍建設和教育教學管理，努力提高教育質量和辦學水平

1.切實加強民辦學校師資隊伍建設。民辦學校聘用教師，必須具備相應的教師資格和任職條件。學校應與聘用的教師簽訂聘用合同，保障教師的工資和福利待遇，按有關規定為教師繳納社會保險。學校聘用的管理和其他行政人員，要按照《中華人民共和國勞動法》的規定辦理相關手續，履行聘用方應負的責任。經批準聘請外籍教師的學校，應當按照有關規定選聘教師。民辦學校要建立健全教師的個人檔案，做好教師的各項考核工作。

支持符合條件的教師申報職稱和科研項目，表彰、獎勵在教育教學和科研工作中成績突出的人員，充分調動教師的工作積極性。民辦學校教師要按相關要求參加繼續教育。

依法對教師進行管理，切實維護民辦學校教師的合法權益，不得隨意解聘教師。對出現重大過錯不再適合擔任教師工作的人員，應當依法履行相應的解聘手續。

2.建立健全民辦學校各項教學管理制度。各級各類學校要根據辦學層次、專業設置與辦學規模，不斷加強和改善辦學條件，建立相應的教學、實驗、實習設施和生活、運動場所，保證教育教學活動的正常開展。從事學歷、學位教育的民辦學校，要按照高等教育人才培養目標定位和基本要求，制訂人才培養方案，完善教學計劃，保證完成教學計劃規定的全部課程（包括實驗和實習課），不得隨意缺課、漏課、刪減課時。未經教育主管部門同意，不得隨意延長或縮短節日、假日時間。3.加強民辦學校教育教學管理。民辦學校要按照同級同類公辦學校的要求對學生實施管理，加強學生德育工作，嚴格校風校紀，嚴格學生學業水平考試和考風考紀，準確、完整記錄、管理學生的學習成績，及時為學生辦理畢（結）業手續。

八、建立和完善各級各類民辦學校檢查制度，保障民辦教育健康持續發展

1.建立民辦學校檢查制度。為加強和規范民辦教育的管理，促進民辦學校健康發展，自2007年起，各級教育行政部門要根據管理權限建立和完善各級各類民辦學校檢查制度。檢查工作于次年3月上旬完成，在辦學許可證副本上加蓋檢查結論戳記。檢查時，民辦學校要向教育主管部門提交學校自查報告、財務審計報告和要求提供的其他材料。

2.檢查主要內容。省級教育行政部門對民辦普通高校、獨立學院檢查的主要內容：

（1）遵守法律、法規和政策的情況；（2）黨團組織建設、思想政治工作情況；（3）和諧校園建設、安全穩定工作的情況；（4）按照章程開展工作的情況；（5）辦學條件基本情況；（6）教師隊伍建設情況；（7）內部管理機構設置及人員配備情況；（8）招生廣告備案和宣傳及收退費情況；（9）財務收入支出情況或現金流動情況；（10）法人財產權的落實和資產管理情況。

其他類型民辦學校檢查可參照民辦普通高校、獨立學院檢查的主要內容執行。

3.加強對民辦學校的監管。民辦普通高校、獨立學院出現以下行為的，由省級教育行政部門按照有關規定責令其限期整改，并可給予減少招生計劃或者暫停招生的處理：

（1）學校資產不按期過戶的；（2）辦學條件不達標的；

（3）發布未經備案的招生簡章和廣告的；（4）檢查不合格的；

（5）其它違法違規招生辦學行為的。

各級教育行政部門對其他民辦學校的監管和處理，可以參照省級教育行政部門對民辦普通高校、獨立學院的監管和處理辦法。

4.建立民辦學校督導評估和信息發布制度。各級教育行政部門要依法建立對民辦學校的督導評估制度，組織或者委托社會中介組織對民辦學校進行辦學水平和教育質量評估。為樹立民辦學校誠信辦學的社會聲譽，各級教育行政部門要建立健全民辦學校辦學過程的監控機制，及時向社會發布民辦學校辦學情況的有關信息。

5.加強民辦教育的行業自律。各級教育行政部門要加強對民辦教育領域行業協會的業務指導和監督管理，充分發揮行業協會在民辦教育健康發展中提供服務、反映訴求、行業自律的作用；要積極配合新聞單位做好引導民辦高等教育健康發展的輿論宣傳工作，營造有利于民辦高校健康發展的輿論環境。

中共廣東省委教育工作委員會

廣東省教育廳

二○○七年八月三日

第四篇：關于促進民辦教育發展的意見

關于促進民辦教育發展的意見

為促進民辦教育快速健康發展，維護舉辦者、學校、教職工及受教育者的合法權益，依法加強對民辦教育的管理，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規，結合我市實際，現就促進民辦教育發展提出如下意見。

一、提高思想認識，增強發展民辦教育的自覺性

1、發展民辦教育事業，是我市經濟社會發展的迫切需要。民辦教育事業屬于社會公益事業，是教育事業的重要組成部分。發展民辦教育是深化辦學體制改革，拓寬教育投入渠道，構建學習型社會，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的有效途徑，是新形勢下加快教育事業發展，快速實現既定發展目標的必然選擇。我市要推動教育事業健康發展，為社會培養更多的各級各類高素質技術人才，必須依靠多渠道的辦學形式，形成多元化的辦學體制，才能實現全市教育事業又好又快的發展，為湛江五年崛起提供強大的智力和人才支撐。

2、發展民辦教育事業，是教育事業自身發展的客觀需要。創新教育競爭機制，增強教育發展活力，建設教育強市和人力資源強市，打造粵西教育高地，是今后一段時期我市教育工作的首要任務。各級政府和有關部門要充分認識發展民辦教育事業的重要-1-

性，進一步解放思想，增強責任感和緊迫感，全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”十六字方針，充分挖掘和調動社會各界的力量，采取多形式、多渠道辦學，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校，逐步形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校平等競爭、共同發展的新格局，促進教育事業的全面發展。

二、統一規劃，為民辦教育留出發展空間

3、各級政府和有關部門要把民辦教育納入本地區經濟社會發展和教育發展規劃，統籌安排，合理布局。根據我市經濟社會發展需要和民辦教育發展實際，合理規劃民辦學校數量，優化政策管理和服務環境，為民辦教育留出一定的發展空間，使民辦學校數量和規模處于合理水平（約占全市教育總規模的25%）。

4、嚴格準入條件，高起點建設民辦學校。民辦學校應當具備教育法和其他法律、法規規定的條件和符合我市教育總體規劃的需求，民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。

5、完善多元化投入機制，鼓勵社會力量通過聯合、兼并、重組等方式投資辦學，以公有民辦或股份制、合作制辦學等多種形式參與民辦教育。鼓勵民間資本向公辦學校滲透，積極開展公辦學校引進社會資金擴大辦學規模的試點工作。

6、充分利用公辦教育資源和公辦學校品牌效應，將一批民辦

學校納入集團化辦學，實現公辦民辦教育資源的整合和互補。

三、實行優惠政策，鼓勵民辦教育做大做強

7、民辦學校用地和建設等方面享受公辦學校同等優惠政策。把新建、擴建民辦學校的用地納入土地利用規劃和城市發展規劃，按照公益事業用地有關規定給予優惠。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。

8、民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。對非營利性義務教育階段給予生均定額補助。對向民辦學校進行捐贈的集體或個人，按照有關規定給予稅收優惠。在民辦學校建設中，本著特事特辦、急事急辦的原則，簡化相關手續。

9、加大對民辦教育的資金支持力度。各級政府應當調整財政支出結構，設立民辦教育發展專項資金。民辦教育專項資金應隨同級財政收入的增長而逐年增長。鼓勵社會向民辦學校捐贈或者設立專項獎勵與發展資金，主要用于支持民辦教育改善辦學條件，表彰、獎勵辦學成績突出的集體和個人。

10、鼓勵大中專畢業生、公辦學校教師和具有相應教師資格的其他專業技術人員到民辦學校任教。支持公辦教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動。根據民辦學校要求，教育行政部門可以選派教師到民辦學校支教。民辦學校教師也可以參加公辦學校的公開招聘，一經錄用，工齡、教齡可連續計算。

11、引導民辦教育以發展非義務教育為重點，努力擴充優質

教育資源。重點扶持一批條件好、規模大、質量高、特色鮮明的民辦學校做大做強，促進民辦教育整體水平提升。

四、規范辦學行為，引導民辦教育健康發展

12、根據民辦學校設置標準要求，通過年檢和督導評估等手段，督促民辦學校改善辦學條件，盡快達到國家標準要求。建立民辦學校進入退出機制，保證民辦教育與經濟社會始終處于良好的對接狀態。

13、建立健全民辦學校的年檢制度和督導評估制度，教育行政部門要對民辦學校的辦學條件、管理水平、財務狀況等進行審查或評估，并將審查或評估結果向社會公布。年檢或評估不合格的，由教育行政部門責令其進行整改，并限制招生或停止招生，或者改制辦成培訓機構。

14、民辦學校應當按照國家規定的教師任職資格條件，參照公辦學校編制標準，面向社會招聘教職工，聘用的專任教師必須具有相應的教師資格，由教育行政部門審核。

15、民辦學校教職工與公辦學校教職工具有同等的法律地位。取得教師資格的民辦學校教師在計算工齡和教齡、專業技術職務評聘、評優評先、表彰、培訓、考核等方面與公辦學校同等對待。

16、民辦學校應當按規定為教職工繳納養老保險費。凡領取《民辦學校辦學許可證》的民辦學歷教育機構的教職工，經批準，可自主選擇參加事業養老保險。民辦學校要按國家規定為學生繳納校方責任保險費，使就讀學生享受校方責任保險。

17、民辦學校應當健全財務制度和財產管理制度，合理支配國家財政資金和教育經費，嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告且經具有資質的會計事務所出具審計報告。教育行政部門要依法對民辦學校的資產、學費收入、辦學經費使用、財務管理和財務賬簿實施監管，確保國家財政資金和教育經費主要用于發展、改善教育教學條件方面。

五、加強對民辦教育工作的領導和管理

18、各級政府要承擔起加快發展民辦教育的責任，切實加強對發展民辦教育的領導。把發展民辦教育工作擺上重要日程，制定規劃、組織實施、督促檢查、狠抓落實，確保全市民辦教育有較大的發展。建立民辦教育獎勵制度，每三年表彰一次對發展民辦教育作出突出貢獻的集體和個人。

19、教育行政部門是主管民辦教育的行政機關，負責對民辦教育機構設立、變更、撒消以及辦學行為的年檢和督導評估。發展和改革、財政、人社、民政、國土、工商、稅務、公安、文化、體育、衛生、廣播電視等有關部門要通力協作，與教育行政部門密切配合，做好職責內的服務工作，切實落實促進民辦教育發展的各項政策，確保民辦學校與公辦學校平等的法律地位和待遇。

20、民辦學校實行“分級負責，屬地管理”的原則。民辦學校必須具備相關資格條件，并按《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的規定辦理相關手續。

21、民辦學校要堅持社會主義辦學方向，依法辦學。全面貫徹黨的教育方針，遵守國家法律、法規，全面實施素質教育，培養社會主義的建設者和接班人。建立健全各項規章制度，按照國家有關規定，嚴把教師入口關，建立并嚴格執行教學和學籍管理制度，完成國家或省上規定的課程方案，保證學校正常的教育教學秩序，保證教育教學質量。

二〇一一年十二月二十二日

第五篇：發展民辦教育,促進社會和諧

北京申論考前押題

（九）發展民辦教育，促進社會和諧http:// 2006-12-13 來源：中公網 點擊：4792

問題：

1．法律制度不配套，政策扶持未落實

2．辦學思想不明確、教育質量不高，社會對民辦教育缺乏認同感

3．辦學條件差，非法辦學現象嚴重

4．教師權益得不到保障

5．管理不規范，學校間惡性競爭收費較亂

6．資金不足，部分民辦學校存在著的風險

原因:

1.政府部門與部門之間缺乏協調與溝通，爭奪辦學審批權、管理權的現象時有發生，教育行政部門內部機構職能條塊分割嚴重，相互間缺乏共識和合力，政府相關部門缺乏溝通和協調，而行政管理和行政執法軟弱。沒有建立起強有力的教育行政執法隊伍，對非法辦學和惡性競爭的處置缺乏有力的措施和明顯的效果。

2.民辦教育在我國還沒有得到足夠的重視，國家扶持和鼓勵民辦教育發展的措施還不夠有力，雖然各級政府出臺了大量的扶持民辦教育發展的優惠政策，但總的看來各相關部門和社會各方面的支持力度卻遠遠不夠。

3.很多民辦高校對民辦高等教育發展的規律認識不足，對市場研究不夠，在學校發展定位和特色創建上，缺乏明確的思路。一些部門簡單認為大多數民辦學校以營利為目的，投資辦學是一種商業行為，從而對解決民辦學校的困難和問題消極怠慢，挫傷了社會力量投資辦學的積極性。

4.民辦高校沒有辦出辦學特色和質量優勢，創建名牌民辦高校的意識薄弱。教學質量難以保證，有的發布假廣告，搞虛假承諾，搞惡性競爭等等，這些現象影響了民辦教育事業的健康發展。

5.缺乏教師聘任、教育教學、督導評估、固定資產和財務運作、安全管理等方面的制度，相當部分民辦學校教師的合法權益得不到切實保障。教師的戶口、人事檔案管理、養老保險、醫療保險、教齡確認、流動等缺乏統一明確的政策規定，教師的待遇同公辦學校教師相比有較大差距。

6．一些興辦者不懂教育規律，辦學思想不端正，存在短期行為，急功近利，不舍得投入改善辦學條件，不注重提高辦學質量，有片面追求營利的傾向，企圖以最小的投入在最短的時間內獲得最大的收益，執行教育的政策法規的意識淡薄。

7．我國民辦教育的經費是靠民辦學校自己籌措的，國家并無經費上的支持，其主要來源學費，接受的贊助或捐贈，學校經營利潤等。則于社會對所謂“貴族學?！北容^敏感，政府對民辦學校的學費進行控制，同時，法律又規定，個人投資民辦教育不能索取回報，而且在學校存續期間屬于學校資產，個人不得轉移，而在目前經濟條件下，接受大規模無償捐助的可能性又很小，因而民辦學校普遍感到經費緊張，只能維持教師工資及教育教學日常開支，自我發展的能力差，無法顧及建校及改善辦學條件。

對策：

1．政府要加大扶持力度，要落實好《民辦教育促進法》為民辦高等教育發展創造良好的社會環境；要加強政策宣傳，使民辦教育逐步得到全社會的廣泛理解和認同，政府應給予更多的政策上的支持。各地應對民辦教育在用地、稅收、投資回報、教師調動、戶口遷移、住房、職稱評定、學生就業、學校收費等諸多方面給民辦學校以更多的優惠，充分調動更為廣大的社會力量和資金投入到民辦教育產業上來，為中華民族素質的提高作貢獻。具體如下：政策方面：在征用土地方面，對有些適合做學校的破產企業閑置廠房或閑置校園，在所

有權不變的前提下，優惠提供給民辦教育使用。

資金方面：設立民辦教育發展基金，獎勵辦學成效顯著的民辦教育，實行“花小錢，引大錢”。

制定收費政策方面：物價部門在審批時充分考慮民辦教育的實際效益，允許其根據自己的社會聲譽、辦學特點和辦學條件，自行確定收費標準，報有關部門批準后執行。

招生政策方面：對公辦、民辦學校一視同仁，統一報名和錄取，增強公辦學校憂患意識，促進共同發展。

2．立足區域特點，確立各自目標面對區域性差異，發展民辦教育中改革辦學體制這一目標的達成，首先應從各地區的實際情況出發，加以規劃，不能搞“一刀切”。即是說，各地區應有不同的進度和不同的層次，在總體目標下，明確自己的發展目標、發展重點，確定自己的“切入口”，確立自身的發展策略。

3．建議國家對教育撥款、貸款制度進行重大改革。教育撥款應對公辦和民辦學校一視同仁，制定考核標準與條件，對具備條件的民辦學校給予同樣的撥款額度，以鼓勵民辦學校為國家培養和輸送更多的高質量人才。在貸款制度上，民辦學校應在抵押、擔保、授信貸款額度等方面享受公辦學校的同等待遇。在國家助學貸款方面，民辦學校的學生應與公辦學校的學生一樣，不應受到歧視性待遇。

4．民辦教育自身應加強自我管理、自我約束、自我規范。同時要充分發揮民校行業協會的協調、管理、評估、監督功能。校際之間要加強聯誼和交流，取長補短，互通有無，共同發展，共同進步。

5．增設管理機構，加強管理力度。

首先，應該設立一個具有權威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構，負責協調與民辦教育有關的各部門，在教育行政內部，應設立一個與民辦蓬勃發展勢頭相適應的社會力量辦學司(處)，進行歸口管理，避免多方插手、政出多門的現象，同時配備專職管理人員，加強管理力量。

其次，應完善與民辦教育有關和各項法律、法規建設，配合司法、財政、教育、審計等部門，加強對民辦學校管理的監督、審計以及廣告管理并形成定期檢查的制度，對違反法律、法規的學校依法進行處罰，將民辦教育的管理納入法制化、規范化的軌道。

6．樹立全面教育質量觀，實施全面素質教育，質量是民辦學校生存和發展的保證，作為市場經濟條件誕生的民辦教育應該面向社會、面向市場，否則它就很難生存下去，民辦學校的辦學主體、校長、教師必須樹立全面教育質量觀，必須明白升學率的高低不是衡量教育質量的唯一指標，高質量的教育應該是促進學生全面發展的教育，包括生理、心理、知識、能力、情感、意志等多方面和諧發展，而絕不僅僅是知識、技能方面的發展。

7.國家、政府有關部門應該盡快制訂有關的法律、法規，民辦學校的教師應享受與公辦學校教師同樣的待遇，應該完善教師聘任制度，為民辦教師提供晉職升級、評優、業務進修的機會，為專職教師提供住房、醫療、社會保險等福利待遇，解除民辦學校教師的后顧之憂，使教師樂于，也敢于到民辦學校擔任教職。同時，還要改革社會人事制度，建立教師人才市場，健全公、民辦學校教師合理流動機制，鼓勵教師合理流動，另外民辦學校教師的聘任要符合法律程序，學校和教師應簽訂“勞動合同”和“崗位聘任合同”，使民辦教師隊伍建設法制化、規范化。

8.教育是一項耗資巨大的社會公益性事業，民辦教育也在為社會培養人才，對社會作出了貢獻，那么國家就應該像對待公辦教育一樣，對民辦教育給予適當的財政資助，尤其是對舉辦義務教育的民辦學校，政府至少應當按全國生均經費給予補助。在加大國家財政支持力度的同時，還應當鼓勵民辦學校多方籌措教育經費?！蓖ㄟ^多渠道融資，將所得資金投資于教育，用以建立校舍，改善辦學條件和學校環境，增加硬件設施，使學生能在良好的環境下

學習。