第一篇：促進深圳民辦教育更健康有序發展的幾點建議

深圳市政協四屆五次會議提案

案由：促進深圳民辦教育更健康有序發展的幾點建議 提案者：張藝

承辦單位：深圳市政府辦公廳、發展與改革局、教育局 內容：

民辦教育在深圳九年義務教育中具有舉足輕重的作用，據統計，目前深圳市共有中小學620所，其中民辦學校257所，占全市中小學學校總數的41.45%，全市在校中小學生86萬，其中民辦學校在校生為37萬，占全市在校生人數的43%（以上數據不含學前教育）。由此得出結論：民辦教育以其不可替代的重要作用已成為我市教育事業的重要組成部份。

一、政府關注民辦教育功不可沒。

在深圳特區的建設大潮中，大批外來工來深參加建設，而他們的學齡子女面臨著上學的困難，正是這種情況下，民辦學校在政府的批準和指導下應運而生，并且快速發展，形成了良好的發展格局。

兩年前，深圳市政府依據國家《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法規實施條例》，以及深圳市委，市政府《關于加快推進教育現代化的決定》，在深入調研反復論證的基礎上，制定了《深圳市民辦教育管理的若干規定》（下稱《規定》），經市政府四屆四十三次常務會審議通過，市長許宗衡2006年10月27日簽署發布159號政府令，同年12月1日起實施《規定》。作為我市針對民辦教育的府教育督導部門督導評估驗收為省、市、區級學校，全市共計257所民辦中小學中，上等級的有115所，占總數的44.7%，其中省一級學校18所，市一級學校29所，區一級學校68所（寶安，龍崗兩區較多，如寶安區94所民辦學校中就有12所省一級學校，12所市一級學校，43所區一級學校，上等級率為71.3%）。市政府正在有計劃地將各項優惠政策向規范辦學上等級的優秀民辦學校傾斜，以鼓勵民辦學校創造更好的辦學效益和社會效益。政府對民辦教育的規范管理，督導扶持激勵顯示出了良好效果，民辦教育越來越強大。

全市民辦教育的健康發展，對五年內全市實現義務教育優質均衡發展目標，最終實現教育現代化的宏偉藍圖將是一支不可缺少的生力軍。如果將深圳教育比作一輛三輪車，那么，政府就是方向輪，公辦教育和民辦教育分別是左右兩個力輪，深圳教育將在政府這一前方向輪的引領下得以平衡健康地快速發展。

二、伴隨深圳經濟社會的蓬勃發展，民辦教育正在逐步成長，但困難仍然不容忽視。

(一)政府財政性教育經費投入嚴重失衡，熱了公辦冷了民辦。南方都市報2009年1月4日首版報道，深圳2008年全口徑財政收入突破2800億元大關，在稅收收入的主要來源所得稅方面，個人所得稅高速增長，全年完成222億元，比上年增長41%，企業所得稅收入完成196億元，比上年增長22%。深圳市總人口約1300萬，其中深圳戶籍人口約為250萬，暫住人口突破1000萬，遠遠超過深圳戶籍人口。通過這些數據，我們無法確切比較“深戶人口”和“非深戶人口”分別為財政作出了多少貢獻，但可以肯定：深圳的財政收入中，所有來深建設者和各類民營企業是有貢獻的。那么，政府規劃的教育預算經費中，有多少用于來深建設者了呢？絕大多數來深建設者子弟的學位是由民辦學校提供的。根據寶安區教育督導藍皮書統計，僅2007年，深圳市寶安區公辦小學生均教育經費支出為10299.17元（此外生均日常公用經費為3371.31元），初中學生生均教育經費為15011.19元（此外生均日常公用經費為4112.17元）。而民辦學校的學生，除了一部分符合“1+5”政策的“兩免費用”外（小學每生每學年728元，其中

雜費388元，課本教材費和練習本費340元；初中每生每學年1042元，其中雜費538元，課本教材費和練習本費504元），學生基本上享受不到政府教育經費的福利。同為深圳納稅人，大量來深建設者及其子女沒有公平享受深圳社會福利，于情于理這都是不應該的。應該特別指出的是：公辦學校為社會提供一個優質學位，政府每年要投入上萬元；民辦學校為社會提供一個學位，每年只能收取家長二三千元學費（據最新統計資料，全市民辦學校平均收費標準為：小學1300元/人.學期，初中1800元/人.學期。）

（二）民辦教育人才引進難留住難，師資成為民辦學校的軟肋。

由于民辦教育的經費來源于向學生依法收取教育成本費和獲得辦學董事會投入，相比公辦學校經費來源十分有限。民辦學校教師普遍存在工作壓力大，工資待遇低的問題，加之政府主管部門沒有把民辦學校教師的人事編制納入規劃，民辦學校教師盡管非常優秀，也沒有機會轉為正式教師編制，因此民辦學校的教師普遍缺少歸屬感和安全感。不少教師只是把民辦學校作為過渡的跳板，等待時機進入公辦學校或者流向深圳周邊及外省市。上述種種情況，已經嚴重影響了民辦學校教師隊伍的穩定性，而教師的流動性大，直接影響了教學質量，影響民辦學校的長遠發展。

（三）舊的觀念和對民辦學校的偏見，令民辦教育辦學壓力越來越大。由于對民辦教育缺少正確和全面的認識，民辦教育受到了來自多方面的誤解和偏見。甚至包括某些領導并不全面調查了解民辦教育的真實生存境況，想當然地認為投資民辦教育就是為了謀利；某些社會階層對民辦教育的負面信息進行擴大化、“上綱上線”，比較突出的就是無視絕大多數民辦學校規范辦學的事實，把極個別民辦學校特別是低檔民辦學校的不規范現象擴大到所有民辦學校；某些家長也完全把民辦學校純粹視為盈利行業，把民辦學校的教師視為服務員，以“上帝”身份自居，缺少對學校的感恩和對教師的尊重；某些民辦學校自身也不能正確認識自己的角色和作用，不能做到規范管理，進一步加劇了各方面對民辦學校的偏見。

（四）民辦學校管理水平參差不齊，發展不均衡，自身確實存在亟待解決的問題。

深圳民辦學校數量多，發展層次差異大，自身確實存在不容回避的問題：比如某些民辦學校投資者沒有正確的發展觀，舍不得投入，沒有長遠眼光，急功近利。特別是某些低檔次民辦學校，缺少必要的教育教學條件，甚至連學生安全都存在隱患。某些民辦學校管理混亂，辦學質量差。對于這部分民辦學校，政府有關部門確實應該進行嚴格管理和指導，促使其轉變，走向健康發展的道路。

三、幾點建議：

（一）、政府在加強民辦教育規范管理的同時應出臺實施大力扶持的政策。政府應該在貫徹執行《民促法》及其實施條例時，在頒布實施《規定》及其相關的配套文件過程中切實做到責任到位、舉措到位、規范管理、扶持到位。

（二）、對民辦教育（學校）的定性十分重要，民辦學校究竟是民營企業還是民間公益事業？建議借鑒周邊省市的做法，定性為民辦事業單位，列入政府事業單位的管理范疇，研究給予合理的配套政策，促進其健康的發展，使公民辦教育兩輪子同步前進。

（三）、體現管理促進扶持，貫徹落實市人大四屆第五次大會政府工作報告中提出的“規范民辦教育發展，加大民辦學校資源整合”，推進義務教育的優質均衡發展。對民辦學校進行分等級管理扶持，貫徹《規定》中的“優化存量，限制增量，嚴格管理，確保質量”的基本原則。把自建校舍、督導評估上等級的民辦學校列入政府基礎教育總體規劃，合理統籌招生計劃和分配學位，避免公民辦生源失衡，避免政府對某些片區教育的重復投入，這樣政府可以花小錢辦大事，多方共贏，皆大歡喜，同時提高了民辦學校的社會地位，有利于基礎教育的科學發展。

（四）、保障民辦學校使用政府教育用地，讓民辦學校無后顧之憂，學習西方教育發達國家辦百年名校。政府務必對一些自建民辦學校的用地進行調研，納入政府教育用地規劃，解決歷史遺留問題，增加政府教育用地供舉辦者依法合理

使用，保障舉辦者的權益，讓其放心地將資金投入民辦教育，讓深圳的民辦教育的基石更堅實。

（五）、出臺合理的人事制度政策，扶持民辦學校的軟件建設，為建設優質學校的優秀師資隊伍提供人事政策保障。政府的政策是杠桿，對民辦學校人事、公共福利政策應盡快出臺，合理解決上等級民辦學校優秀教師的后顧之憂，設立民辦事業編制，戶口準入條件的優先制度，職稱評聘的納入，合理的醫療、社保養老、公共社會福利、津貼等政策，讓民辦學校的優秀教師有穩定感，歸宿感，為深圳教育事業做出更大的貢獻。

（六）、建立民辦優秀教師激勵機制，讓那些全心全意撲在教育事業上，在本職教育工作上卓有成效的民辦優秀教師得到經濟上的獎勵。如此一來，才會有更多的教師更加安心于本職工作，教育公平與社會公正才能得到更大程度的彰顯。

（七）、實施九年義務教育對符合深圳市“1+5”政策的學生就讀民辦學校除補給學雜及課本費外應合理計算他們的教育成本費給于補助，減輕符合深圳市“1+5”政策學生家長的負擔，更好的實施九年義務教育，這樣就體現了我市在公民辦學校就讀一個樣，有利于民辦學校的長遠發展，真正實現教育公平。

總之，民辦教育是我國國民教育體系中的一個方面軍，深圳的民辦教育是深圳教育的重要組成部分，深圳要完成九年義務教育均衡發展的五年規劃，要實現現代化教育發展的宏偉藍圖目標，離不開深圳民辦教育的健康有序發展，更離不開市政府對民辦學校的規范化管理和大力扶持。

深圳市要率先成為教育現代化城市，必須在良好的政策指導下，堅持公民辦教育兩腿走路的方針，我們堅信銳意進取的深圳市政府將會做得讓人民更滿意。

第二篇：民辦教育發展調研建議

**市民辦教育經過20多年的發展，已具有相當規模。目前，我市共有各級各類民辦學校726所，在校學生共11萬余人投入到民辦學校資產達到6.8億多元。民辦教育使我市教育逐步向投資主體多元化，辦學方式多樣化方向發展，開始形成了以政府辦學為主體，公辦學校與民辦學校共同發展的新格局。

一、民辦教育主要特點

我市民辦

教育辦學在發展的類型類別、辦學體制、辦學模式和運行方式上已形成了一些特點：民辦幼兒教育發展最為迅速，所占比重最大；民辦職業高中教育發展最為緩慢；初中階段的優質教育資源主要集中在民辦學校，如2008年初中會考，城區初中會考成績5個a（為最高的等第）的學生70％在民辦初中；義務教育階段，民辦教育雖有所發展，但仍是公辦學校占主導地位，充分體現了政府的主導責任；辦學體制、機制靈活。全市民辦教育實現了民辦教育投資主體多元化，有民資獨辦、股份制、民辦公助、公辦民助等辦學形式。人事制度為雙向選擇和合同聘用，分配上也較靈活；招生不受地域限制。民辦學校招生一般可以面向全省，乃至全國招生，不受地域限制，實行市場化招生，學校和學生或家長實行雙向自愿選擇；財經上厲行節約，運作高效。

二、做法與經驗

**民辦教育能夠迅速發展，得益于充足的民間資金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年來我市基本走出了一條符合教育發展規律、符合市場經濟規律的民辦學校發展路子。

加大對民辦教育的獎勵力度，廣泛調動辦學積極性。從2008年起，市財政用于民辦教育獎勵扶持專項資金達到了100萬元，有力地促進了民辦教育的發展。

民辦學校與公辦學校享受同等的法律地位。允許民辦學校在征用土地等方面享受公辦學校同等政策，在用水、用電、用氣等方面享受公辦學校同等待遇。

落實支教政策，扶持民辦學校發展。從2004年開始，市教育局從大教育出發，就出臺政策允許公辦教師到民辦學校任教，并保持原來的公辦教師身份不變。同時，還指派公辦學校的主要負責人和教師到民辦學校擔任校長或從事教育教學，并保留這些人員在原來單位的職務等，以盡快提高這些學校的辦學水平和競爭力。

實行招生優惠政策，加快民辦教育的發展。從2006年起，我市就規定民辦學校可以提前招生，也可以進行補錄，公辦學校不得招收已被民辦學校錄取的學生，而已被公辦學校錄取后又自愿到民辦學校就讀的學生，可由民辦學校錄取。

正確引導，重點扶持非義務教育民辦學校發展。堅持“學前教育以公辦園為骨干，民辦園為主體，正規和非正規幼教機構并存”的方針，積極鼓勵大力發展民辦幼教事業，民辦幼兒園在園幼兒比例達到70%。

推進審批工作法制化進程。嚴格按重新修訂了民辦中小學設置標準和材料報批、受理申請、材料初審、材料復審、審批終結制度審批民辦學校，各個環節限時完成，責任到人，促使設置民辦學校更加規范化。

三、思考與建議

**市民辦教育的發展，擴大了教育事業規模，緩解了政府財政支出壓力，增加了教育供給方式的多樣化和社會成員的可選擇性，為發展教育事業發揮了積極的作用。但民辦教育的發展與**的經濟社會發展還不是很相稱，也還沒有滿足整個社會的需求。

從外部環境看，民辦學校并沒有完全享受與公辦學校同等的權利，吸收優秀教師有一定困難；歧視民辦學校的現象仍然時有發生，還不能完全體現公平競爭的原則。公辦和民辦教師在醫療和養老保險等方面有顯著差異，教師的雙向流動機制一時還難以建立；大多數民辦職校招生困難，不少已難以為繼；生源銳減兩極分化嚴重；發展的成本越來越高。

從內部因素看：民辦學校自身也存在一些問題。如：產權不明晰、教師隊伍不穩定、人事行政管理不科學、財務管理不規范、招生不規范等，有些民辦學校急于形成規模，來者不拒，也帶來管理和教學上的難度，教育質量難以提高。

進一步加快我市民辦教育發展，主要應從以下幾個方面著手：要強化宣傳，充分認識民辦教育的重要地位。不斷完善鼓勵支持民辦教育的優惠措施，加大對民辦教育的扶持力度，特別是要進一步加大對民辦教育的扶持獎勵力度。要采取有效措施大力發展民辦職業高中，在全市形成公辦與民辦職業教育雙駕并驅的局面，共同促進職業教育與社會經濟的發展。盡快建立民辦學校教師保障機制，對民辦教育機構的師資要實行人事代理制度，解決其后顧之憂。規范對民辦學校的宏觀管理，統籌規劃民辦學校的網點布局、辦學規模、辦學模式和層次，以優化資源配置。

第三篇：關于促進移動互聯網健康有序發展的意見

關于促進移動互聯網健康有序發展的意見

新華社北京1月15日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》全文如下。

隨著信息網絡技術迅猛發展和移動智能終端廣泛普及，移動互聯網以其泛在、連接、智能、普惠等突出優勢，有力推動了互聯網和實體經濟深度融合，已經成為創新發展新領域、公共服務新平臺、信息分享新渠道。為深入貫徹落實總書記網絡強國戰略思想，促進我國移動互聯網健康有序發展，現提出如下意見。

一、重要意義和總體要求

1.重要性和緊迫性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，成立中央網絡安全和信息化領導小組，作出一系列重大決策部署，有力推動了網信事業特別是移動互聯網健康發展，對方便人民群眾生產生活、促進經濟社會發展、維護國家安全發揮了重要作用。當前，隨著互聯網技術、平臺、應用、商業模式與移動通信技術緊密結合，移動互聯網新技術快速演進、新應用層出不窮、新業態蓬勃發展，工具屬性、媒體屬性、社交屬性日益凸顯，生態系統初步形成、加速拓展，越來越成為人們學習、工作、生活的新空間。與此同時，移動互聯網安全威脅和風險日漸突出，并向經濟、政治、文化、社會、生態等領域傳導滲透。面對新形勢新挑戰，移動互聯網發展管理工作還存在一些短板：體制機制有待完善，法治建設仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創新能力不足，核心技術亟需突破，管理基礎相對薄弱，企業主體責任落實不到位，安全策略不完備等。這些問題已經制約移動互聯網健康有序發展，必須高度重視、抓緊解決。

2.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，積極踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持鼓勵支持和規范發展并行、政策引導和依法管理并舉、經濟效益和社會效益并重，凝聚共識、防范風險、爭取人心、保障安全、促進發展，鼓勵和支持技術創新，激發和保護企業活力，不斷增強發展內生動力，全方位推進移動互聯網健康有序發展，更好服務黨和國家事業發展大局，讓移動互聯網發展成果更好造福人民。

3.基本原則。堅持發展為民，充分發揮移動互聯網優勢，縮小數字鴻溝，激發經濟活力，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯網信息服務；堅持改革引領，完善市場準入，規范競爭秩序，優化發展環境，全面釋放創新活力和市場能量；堅持創新為要，強化目標導向、問題導向、效果導向，發揮管理主體、運營主體、使用主體作用，全方位推進理念、機制、手段等創新；堅持內容為本，創新內容生產，拓展分享渠道，凈化交互生態；堅持分類指導，對移動互聯網信息服務實行分類管理；堅持安全可控，全面排查、科學評估、有效防范和化解移動互聯網迅猛發展帶來的風險隱患，切實保障網絡數據、技術、應用等安全。

二、推動移動互聯網創新發展

4.完善市場準入制度。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步取消和下放相關行政審批事項，加快落實由先證后照改為先照后證，簡化審批流程、提高審批效率。建立完善與移動互聯網演進發展相適應的市場準入制度，健全電信業務分級分類管理制度，健全移動互聯網新業務備案管理、綜合評估等制度。在確保安全的前提下，引導多元化投融資市場發展，積極穩妥推進電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優勢互補、相互競爭、共同發展的市場新格局。

5.加快信息基礎設施演進升級。全面推進第四代移動通信（4G）網絡在城市地區深度覆蓋、在農村地區逐步覆蓋、在貧困地區優先覆蓋。加快第五代移動通信（5G）技術研發，統籌推進標準制定、系統驗證和商用部署。增強網絡服務能力，簡化電信資費結構，實現網絡資費合理下降，提升服務性價比和用戶體驗。創新投資和運營模式，擴大用戶寬帶接入網普及范圍，加快民航客機、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網建設和應用，帶動引導商業性服務場所實現無線局域網覆蓋和免費開放。加快建設并優化布局內容分發網絡、云計算及大數據平臺等新型應用基礎設施。開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，深入推進移動通信轉售業務發展，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。改善互聯網骨干網網間互聯質量，優化互聯架構，探索建立以長期增量成本為基礎的網間結算長效機制，更好滿足用戶攜號轉網需求，營造良好市場競爭環境。

6.實現核心技術系統性突破。堅定不移實施創新驅動發展戰略，在科研投入上集中力量辦大事，加快移動芯片、移動操作系統、智能傳感器、位置服務等核心技術突破和成果轉化，推動核心軟硬件、開發環境、外接設備等系列標準制定，加緊人工智能、虛擬現實、增強現實、微機電系統等新興移動互聯網關鍵技術布局，盡快實現部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破。落實企業研發費用加計扣除政策，創新核心技術研發投入機制，探索關鍵核心技術市場化揭榜攻關，著力提升我國骨干企業、科研機構在全球核心技術開源社區中的貢獻和話語權，積極推動核心技術開源中國社區建設。

7.推動產業生態體系協同創新。統籌移動互聯網基礎研究、技術創新、產業發展與應用部署，加強產業鏈各環節協調互動。鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、產業主體，加快組建產學研用聯盟，推動信息服務企業、電信企業、終端廠商、設備制造商、基礎軟硬件企業等上下游融合創新。推動信息技術、數字創意等戰略性新興產業融合發展。提高產品服務附加值，加速移動互聯網產業向價值鏈高端遷移。完善覆蓋標準制定、成果轉化、測試驗證和產業化投融資評估等環節的公共服務體系。加快布局下一代互聯網技術標準、產業生態和安全保障體系，全面向互聯網協議第六版（IPv6）演進升級。統籌推進物聯網戰略規劃、科技專項和產業發展，建設一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型物聯網應用示范工程。

8.加強知識產權運用和保護。開展移動互聯網領域專利導航工作，制定專利布局方向建議清單，鼓勵企業面向戰略前沿、交叉融合領域開展知識產權戰略布局，充實核心技術專利儲備。推進知識產權運營交易和服務平臺建設，加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型移動互聯網企業共同組建專利池，建立資源共享和利益分配機制。建立知識產權風險管理體系，加強知識產權預警和跨境糾紛法律援助。加大對移動互聯網技術、商業模式等創新成果的知識產權保護，研究完善法律法規，規范網絡服務秩序，提高侵權代價和違法成本，有效威懾侵權行為。

三、強化移動互聯網驅動引領作用

9.激發信息經濟活力。加快制定完善信息經濟發展政策措施，將發展移動互聯網納入國家信息經濟示范區統籌推進，鼓勵移動互聯網領先技術和創新應用先行先試，扶持基于移動互聯網技術的創新創業，促進經濟轉型升級、提質增效。加快實施“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略，大力推動移動互聯網和農業、工業、服務業深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源優化配置，促進全要素生產率提升。創新信息經濟發展模式，增強安全優質移動互聯網產品、服務、內容有效供給能力，積極培育和規范引導基于移動互聯網的約車、租房、支付等分享經濟新業態，促進信息消費規模快速增長、信息消費市場健康活躍。

10.支持中小微互聯網企業發展壯大。充分運用國家相關政策措施推動中小微互聯網企業在移動互聯網領域創新發展，支持和促進大眾創業、萬眾創新。進一步發揮國家中小企業發展基金、國家創新基金等政策性基金引導扶持作用，落實好稅費減免政策，在信用擔保、融資上市、政府購買服務等方面予以大力支持，消除阻礙和影響利用移動互聯網開展大眾創業、萬眾創新的制度性限制。積極扶持各類中小微企業發展移動互聯網新技術、新應用、新業務，打造移動互聯網協同創新平臺和新型孵化器，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展境內民間資本和風險資本融資渠道。充分發揮基礎電信企業、大型互聯網企業龍頭帶動作用，通過生產協作、開放平臺、共享資源等方式，積極支持上下游中小微企業發展。遏制企業濫用市場支配地位破壞競爭秩序，營造公平有序的市場競爭環境。11.推進信息服務惠及全民。依托移動互聯網加強電子政務建設，完善國家電子政務頂層設計，加快推進“互聯網+政務服務”。在保障數據安全和個人隱私的前提下，推動公共信息資源開放利用，優先推進民生保障服務領域政府數據集向社會開放。加快實施信息惠民工程，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，促進移動互聯網與公共服務深度融合，重點推動基于移動互聯網的交通、旅游、教育、醫療、就業、社保、養老、公安、司法等便民服務，依托移動互聯網廣泛覆蓋和精準定位等優勢加快向街道、社區、農村等延伸，促進基本公共服務均等化。推動各級黨政機關積極運用移動新媒體發布政務信息，提高信息公開、公共服務和社會治理水平。

12.實施網絡扶貧行動計劃。按照精準扶貧、精準脫貧要求，加大對中西部地區和農村貧困地區移動互聯網基礎設施建設的投資力度，充分發揮中央財政資金引導作用，帶動地方財政資金和社會資本投入，加快推進貧困地區網絡全覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區推出優惠資費套餐，探索推出“人、機、卡、號”綁定業務，精準減免貧困戶網絡通信資費。以遠程醫療服務、在線教育培訓等為重點，大力推動移動互聯網新技術新應用為貧困地區農產品銷售、鄉村旅游、生產指導、就業服務、技能培訓等提供更加優質便捷的服務。依托網絡公益扶貧聯盟等各方力量，推動網信企業與貧困地區結對幫扶，組織知名電商平臺為貧困地區開設扶貧頻道，積極開發適合民族邊遠地區特點和需求的移動互聯網應用。堅持經濟效益和社會效益并重，在深入開展項目論證基礎上，充分發揮中國互聯網投資基金作用，大力推動基于移動互聯網的教育、醫療、公共文化服務等民生保障項目落地和可持續實施。

13.繁榮發展網絡文化。把握移動互聯網傳播規律，實施社會主義核心價值觀、中華優秀文化網上傳播等內容建設工程，培育積極健康、向上向善的網絡文化。加大中央和地方主要新聞單位、重點新聞網站等主流媒體移動端建設推廣力度，積極扶持各類正能量賬號和應用。加強新聞媒體移動端建設，構建導向正確、協同高效的全媒體傳播體系。在互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、信息網絡傳播視聽節目服務等領域開展特殊管理股試點。大力推動傳統媒體與移動新媒體深度融合發展，加快布局移動互聯網陣地建設，建成一批具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。

四、防范移動互聯網安全風險

14.提升網絡安全保障水平。牢固樹立正確的網絡安全觀和動態、綜合防護理念，堅持以安全保發展、以發展促安全，全方位、全天候感知移動互聯網安全態勢，不斷強化移動互聯網基礎信息網絡安全保障能力，大力推廣具有自主知識產權的網絡空間安全技術和標準應用。增強網絡安全防御能力，落實網絡安全責任制，制定完善關鍵信息基礎設施安全、大數據安全等網絡安全標準，明確保護對象、保護層級、保護措施。全面加強網絡安全檢查，摸清家底、認清風險、找出漏洞、督促整改，建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制。

15.維護用戶合法權益。完善移動互聯網用戶信息保護制度，嚴格規范收集使用用戶身份、地理位置、聯系方式、通信內容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權、選擇權和隱私權。督促移動互聯網企業切實履行用戶服務協議和相關承諾，完善服務質量管理體系，健全投訴處理機制，提供更加安全、優質、便捷、實用的產品和服務。加大對利用“偽基站”、非法網站、惡意軟件等侵害用戶權益行為的打擊力度，切實維護消費者權益和行業秩序。

16.打擊網絡違法犯罪。堅決打擊利用移動互聯網鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動。嚴厲查處造謠誹謗、電信網絡詐騙、攻擊竊密、盜版侵權、非法售賣個人信息等違法犯罪行為。全面清理賭博、傳銷、非法集資、淫穢色情、涉槍涉爆等違法違規信息。

17.增強網絡管理能力。強化網絡基礎資源管理，規范基礎電信服務，落實基礎電信業務經營者、接入服務提供者、互聯網信息服務提供者、域名服務提供者的主體責任。創新管理方式，加強新技術新應用新業態研究應對和安全評估。完善信息服務管理，規范傳播行為，維護移動互聯網良好傳播秩序。

五、深化移動互聯網國際交流合作

18.拓展國際合作空間。圍繞“一帶一路”國家戰略，推進網上絲綢之路國際合作，促進移動互聯網基礎設施互聯互通，大力發展跨境移動電子商務。在第五代移動通信（5G）、下一代互聯網、物聯網、網絡安全等關鍵技術和重要領域，積極參與國際標準制定和交流合作。支持移動互聯網企業走出去，鼓勵通過多種方式開拓國際市場，加大移動互聯網應用、產品、服務海外推廣力度，構建完善跨境產業鏈體系，不斷拓展海外發展空間。

19.參與全球移動互聯網治理。全面參與全球移動互聯網治理相關組織、機制和活動，加強各類雙邊、多邊對話合作。深入參與、積極推動移動互聯網領域規則和標準制定。充分發揮世界互聯網大會等平臺作用，大力宣介中國治網主張。建立健全信息共享機制，積極參與國際聯合打擊移動互聯網違法犯罪行動。

20.加強國際傳播能力建設。深化中外人文交流，積極利用各類社交平臺，有效運用各種傳播渠道，采用融通中外的概念、范疇、表述，講好中國故事，展現中國形象。打造具有較強影響力的國際傳播媒體，創新開展多語種、跨平臺互動傳播，不斷提升移動互聯網國際傳播影響力。

六、加強組織領導和工作保障 21.完善管理體制。在中央網絡安全和信息化領導小組統一領導下，中央網信辦要進一步強化移動互聯網管理的統籌協調、督促檢查，建立健全聯席會議、工作例會等制度，研究處理各地區各部門移動互聯網發展管理重大事項和情況，督促指導各地區各部門有效落實領導小組決定事項、工作部署和有關要求；工業和信息化、公安、文化、新聞出版廣電等有關部門和軍隊要根據職責切實負起責任，依法加強對移動互聯網相關業務的監督管理，制定出臺支持和促進移動互聯網技術、產業發展的政策措施。明確地方網信部門承擔互聯網信息內容的監督管理執法職責，健全中央、省、市三級管理體系，加大人員、經費、技術等保障力度。

22.擴大社會參與。鼓勵社會各界廣泛參與移動互聯網治理，加快移動互聯網社會組織建設，支持中國互聯網發展基金會、中國互聯網協會等各方力量積極開展網絡公益活動。引導廣大移動互聯網用戶文明上網，積極參與凈化網絡環境、維護網絡秩序。健全行業信用評價體系和服務評議制度，完善行業管理、企業自律、社會監督聯動機制。

23.推進人才隊伍建設。加強網信戰線人才培養體系建設，不斷提升業務能力和綜合素質，注重培養、選拔、任用熟悉移動互聯網發展管理工作的領導干部。堅持先行先試，創新人才引進、評價、流動、激勵機制，將各方面優秀人才凝聚到網信事業中來。著力打造高端智庫群，為移動互聯網發展管理工作提供智力支持。采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度和薪酬制度。

24.強化法治保障。加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險。全面貫徹實施網絡安全法，加快推進電子商務法等基礎性立法，制定修訂互聯網信息服務管理辦法、關鍵信息基礎設施安全保護條例、未成年人網絡保護條例等行政法規。完善司法解釋和政策解讀，推動現有法律法規延伸適用于移動互聯網管理。建立健全網絡數據管理、個人信息保護等重點管理制度。完善移動互聯網管理多部門執法協調機制，加快執法信息技術系統建設，提高對網絡違法犯罪識別、取證、聯動查處打擊等能力。加強網絡普法，強化網民法治觀念，提升全民網絡素養。

第四篇：促進生豬定點屠宰工作健康有序發展

縣商務局以“衛生縣城復審”為契機促進生豬定點屠宰

工作健康有序發展

近來，縣商務局緊緊圍繞國家衛生縣城省級復審達標要求，嚴格按照《生豬屠宰管理辦法》和《山東省生豬屠宰管理條例》有關規定，采取有效手段，健全各種規章制度，加強生豬屠宰管理，規范生豬屠宰行為，保證生豬肉品質量安全。

縣商務局高度重視生豬定點屠宰廠管理工作，切實加強領導，強化責任意識，夯實六項工作措施。一是加強源頭治理，嚴打私屠濫宰。今年以來，縣商務局積極牽頭組織工商、畜牧等職能部門聯合開展打擊私屠濫宰專項整治行動，通過組成聯合執法隊伍，將打擊私屠濫宰違法行為常態化，將專項整治與日常監管相結合，對私屠濫宰進行地毯式排查，從源頭上杜絕不合格生豬肉品流入市場，確保廣大群眾消費安全。二是突出監管重點，破解監管難點。第一加強對城鄉結合部、鄉鎮以及私屠濫違法行為易發區域打擊力度；第二規范定點屠宰廠經營行為，落實食品安全責任制和肉品質量安全溯源制度；第三重點加強元旦、春節、清明、五一等重大節假日的肉品市場整頓力度，確保市場供應安全。三是落實有關制度和臺賬建設。各屠宰企業全面落實定點屠宰廠管理制度、屠宰車間衛生制度、肉品衛生管理制度和肉品召回制度，要求屠宰企業嚴格執行生豬進廠檢疫、屠宰加工流程管理、屠宰檢驗、屠宰車間清洗消毒、病害豬及豬肉無害化處理、進廠和出廠臺帳、生豬肉品質量承諾等制度和規章，實現生豬肉品質量溯

源追蹤管理，堅決杜絕不合格肉品流入市場。四是充分發揮輿情監測機制作用。在全縣范圍內確定10名輿情測報員，深入搜集并及時上報全縣生豬屠宰有關動態信息，實施重點問題跟蹤督辦制度，及時跟進，快速回應，注重回復辦理進度和處置情況，爭取工作主動權。

第五篇：關于促進民辦教育發展的意見

關于促進民辦教育發展的意見

為促進民辦教育快速健康發展，維護舉辦者、學校、教職工及受教育者的合法權益，依法加強對民辦教育的管理，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規，結合我市實際，現就促進民辦教育發展提出如下意見。

一、提高思想認識，增強發展民辦教育的自覺性

1、發展民辦教育事業，是我市經濟社會發展的迫切需要。民辦教育事業屬于社會公益事業，是教育事業的重要組成部分。發展民辦教育是深化辦學體制改革，拓寬教育投入渠道，構建學習型社會，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的有效途徑，是新形勢下加快教育事業發展，快速實現既定發展目標的必然選擇。我市要推動教育事業健康發展，為社會培養更多的各級各類高素質技術人才，必須依靠多渠道的辦學形式，形成多元化的辦學體制，才能實現全市教育事業又好又快的發展，為湛江五年崛起提供強大的智力和人才支撐。

2、發展民辦教育事業，是教育事業自身發展的客觀需要。創新教育競爭機制，增強教育發展活力，建設教育強市和人力資源強市，打造粵西教育高地，是今后一段時期我市教育工作的首要任務。各級政府和有關部門要充分認識發展民辦教育事業的重要-1-

性，進一步解放思想，增強責任感和緊迫感，全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”十六字方針，充分挖掘和調動社會各界的力量，采取多形式、多渠道辦學，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校，逐步形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校平等競爭、共同發展的新格局，促進教育事業的全面發展。

二、統一規劃，為民辦教育留出發展空間

3、各級政府和有關部門要把民辦教育納入本地區經濟社會發展和教育發展規劃，統籌安排，合理布局。根據我市經濟社會發展需要和民辦教育發展實際，合理規劃民辦學校數量，優化政策管理和服務環境，為民辦教育留出一定的發展空間，使民辦學校數量和規模處于合理水平（約占全市教育總規模的25%）。

4、嚴格準入條件，高起點建設民辦學校。民辦學校應當具備教育法和其他法律、法規規定的條件和符合我市教育總體規劃的需求，民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。

5、完善多元化投入機制，鼓勵社會力量通過聯合、兼并、重組等方式投資辦學，以公有民辦或股份制、合作制辦學等多種形式參與民辦教育。鼓勵民間資本向公辦學校滲透，積極開展公辦學校引進社會資金擴大辦學規模的試點工作。

6、充分利用公辦教育資源和公辦學校品牌效應，將一批民辦

學校納入集團化辦學，實現公辦民辦教育資源的整合和互補。

三、實行優惠政策，鼓勵民辦教育做大做強

7、民辦學校用地和建設等方面享受公辦學校同等優惠政策。把新建、擴建民辦學校的用地納入土地利用規劃和城市發展規劃，按照公益事業用地有關規定給予優惠。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。

8、民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。對非營利性義務教育階段給予生均定額補助。對向民辦學校進行捐贈的集體或個人，按照有關規定給予稅收優惠。在民辦學校建設中，本著特事特辦、急事急辦的原則，簡化相關手續。

9、加大對民辦教育的資金支持力度。各級政府應當調整財政支出結構，設立民辦教育發展專項資金。民辦教育專項資金應隨同級財政收入的增長而逐年增長。鼓勵社會向民辦學校捐贈或者設立專項獎勵與發展資金，主要用于支持民辦教育改善辦學條件，表彰、獎勵辦學成績突出的集體和個人。

10、鼓勵大中專畢業生、公辦學校教師和具有相應教師資格的其他專業技術人員到民辦學校任教。支持公辦教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動。根據民辦學校要求，教育行政部門可以選派教師到民辦學校支教。民辦學校教師也可以參加公辦學校的公開招聘，一經錄用，工齡、教齡可連續計算。

11、引導民辦教育以發展非義務教育為重點，努力擴充優質

教育資源。重點扶持一批條件好、規模大、質量高、特色鮮明的民辦學校做大做強，促進民辦教育整體水平提升。

四、規范辦學行為，引導民辦教育健康發展

12、根據民辦學校設置標準要求，通過年檢和督導評估等手段，督促民辦學校改善辦學條件，盡快達到國家標準要求。建立民辦學校進入退出機制，保證民辦教育與經濟社會始終處于良好的對接狀態。

13、建立健全民辦學校的年檢制度和督導評估制度，教育行政部門要對民辦學校的辦學條件、管理水平、財務狀況等進行審查或評估，并將審查或評估結果向社會公布。年檢或評估不合格的，由教育行政部門責令其進行整改，并限制招生或停止招生，或者改制辦成培訓機構。

14、民辦學校應當按照國家規定的教師任職資格條件，參照公辦學校編制標準，面向社會招聘教職工，聘用的專任教師必須具有相應的教師資格，由教育行政部門審核。

15、民辦學校教職工與公辦學校教職工具有同等的法律地位。取得教師資格的民辦學校教師在計算工齡和教齡、專業技術職務評聘、評優評先、表彰、培訓、考核等方面與公辦學校同等對待。

16、民辦學校應當按規定為教職工繳納養老保險費。凡領取《民辦學校辦學許可證》的民辦學歷教育機構的教職工，經批準，可自主選擇參加事業養老保險。民辦學校要按國家規定為學生繳納校方責任保險費，使就讀學生享受校方責任保險。

17、民辦學校應當健全財務制度和財產管理制度，合理支配國家財政資金和教育經費，嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告且經具有資質的會計事務所出具審計報告。教育行政部門要依法對民辦學校的資產、學費收入、辦學經費使用、財務管理和財務賬簿實施監管，確保國家財政資金和教育經費主要用于發展、改善教育教學條件方面。

五、加強對民辦教育工作的領導和管理

18、各級政府要承擔起加快發展民辦教育的責任，切實加強對發展民辦教育的領導。把發展民辦教育工作擺上重要日程，制定規劃、組織實施、督促檢查、狠抓落實，確保全市民辦教育有較大的發展。建立民辦教育獎勵制度，每三年表彰一次對發展民辦教育作出突出貢獻的集體和個人。

19、教育行政部門是主管民辦教育的行政機關，負責對民辦教育機構設立、變更、撒消以及辦學行為的年檢和督導評估。發展和改革、財政、人社、民政、國土、工商、稅務、公安、文化、體育、衛生、廣播電視等有關部門要通力協作，與教育行政部門密切配合，做好職責內的服務工作，切實落實促進民辦教育發展的各項政策，確保民辦學校與公辦學校平等的法律地位和待遇。

20、民辦學校實行“分級負責，屬地管理”的原則。民辦學校必須具備相關資格條件，并按《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的規定辦理相關手續。

21、民辦學校要堅持社會主義辦學方向，依法辦學。全面貫徹黨的教育方針，遵守國家法律、法規，全面實施素質教育，培養社會主義的建設者和接班人。建立健全各項規章制度，按照國家有關規定，嚴把教師入口關，建立并嚴格執行教學和學籍管理制度，完成國家或省上規定的課程方案，保證學校正常的教育教學秩序，保證教育教學質量。

二〇一一年十二月二十二日