縣政協(xié)十屆三次會(huì)議議政材料

關(guān)于扶持我縣民辦教育發(fā)展的建議

縣政協(xié)提案委員會(huì)

（請(qǐng)周主席修改審定）

目前，我縣有民辦中小學(xué)、幼兒園100多所，占全縣學(xué)校總數(shù)的1/3以上，在校生兩萬(wàn)多人。其中，英才中學(xué)和興國(guó)高中在校生超過(guò)2000人。民辦教育已經(jīng)成為我縣教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量，在豐富教育資源供給、彌補(bǔ)教育投入不足、滿(mǎn)足群眾教育需求、推動(dòng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但在發(fā)展過(guò)程中，也面臨一些瓶頸的制約：

1、缺乏政府政策上的鼎力支持。民辦學(xué)校雖然享有與公辦學(xué)校同等待遇，但實(shí)際在辦事過(guò)程中，很多部門(mén)都以政府沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)文件為借口，致使民辦學(xué)校在辦事過(guò)程中遇到很多困難。相比周邊地區(qū)，我縣在這個(gè)方面支持力度還有待加強(qiáng)。例如：大冶市政府在2016年10號(hào)文件出臺(tái)了《中共大冶市委、大冶市人民政府關(guān)于支持民辦教育加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》從財(cái)政扶持、土地支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、選派優(yōu)秀干部到民辦學(xué)校任教并保留財(cái)政編制、鼓勵(lì)民辦學(xué)校招收優(yōu)質(zhì)生源等一系列措施進(jìn)行支持。

2、我縣民辦學(xué)校融資困難，建設(shè)所需資金，大多是從民間借貸，辦學(xué)成本高。

3、缺乏在省內(nèi)有影響力的品牌學(xué)校。目前我縣無(wú)論是高中，還是小學(xué)，和省內(nèi)其它地區(qū)相比，都缺乏有影響力的民辦學(xué)校。我縣只有英才中學(xué)獲得“湖北省五星級(jí)民辦學(xué)校”稱(chēng)號(hào)，因此急需培育民辦教育的品牌學(xué)校來(lái)引領(lǐng)我縣民辦教育的發(fā)展。

4、教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差。近幾年由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收教師和各地教育主管部門(mén)招考政策，致使教師隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，穩(wěn)定性較差。

5、高中招生政策對(duì)民辦學(xué)校的束縛。目前我縣每年中考的前1100名優(yōu)質(zhì)生源，基本上被一中壟斷，致使民辦高中很難招到優(yōu)質(zhì)生源，這勢(shì)必影響到其辦學(xué)水平。

為此，建議縣政府借鑒其它地區(qū)的做法，采取切實(shí)可行的措施，對(duì)民辦教育進(jìn)行一系列的扶持政策。

（一）落實(shí)民辦教育發(fā)展的土地、建設(shè)、財(cái)稅優(yōu)惠政策

縣政府和有關(guān)部門(mén)要把民辦學(xué)校辦學(xué)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃。民辦學(xué)校改擴(kuò)建用地可以采用劃拔的方式征用；根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第五十條“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠”以及《省物價(jià)局省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)校舍安全工程收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（鄂價(jià)房服【2010】19號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，民辦學(xué)校教育教學(xué)用房建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等行政性收費(fèi)免收，服務(wù)性收費(fèi)與公辦學(xué)校同等待遇，實(shí)行減收或打包收取等；民辦學(xué)校按價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取的教育勞務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅；符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的民辦學(xué)校后勤服務(wù)，享受與公辦學(xué)校相同的稅收政策。

（二）創(chuàng)建民辦教育資本運(yùn)作體制

支持民辦教育舉辦者進(jìn)行資本運(yùn)作，多渠道引進(jìn)和擴(kuò)大資金來(lái)源；引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)積極為民辦學(xué)校提供信貸支持，民辦學(xué)校可以用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款，用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件；鼓勵(lì)企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織為民辦教育提供捐贈(zèng)。

（三）形成有利于完善民辦教育師資隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制

建議我縣政府借鑒大冶市《關(guān)于教育系統(tǒng)編制調(diào)整的通知》的內(nèi)容，對(duì)我縣民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行扶持，先選擇教師隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)的英才中學(xué)和興國(guó)高中作為試點(diǎn)，每個(gè)學(xué)校給予15人的編制指標(biāo)，面向全國(guó)引進(jìn)優(yōu)秀管理干部和各學(xué)科名師，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行推廣。具體途徑如下：

1、公開(kāi)招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教。在民辦學(xué)校任教期間，其財(cái)政編制保留，工齡、教齡等連續(xù)計(jì)算，按政策正常評(píng)審職稱(chēng)、工資晉級(jí)。基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資、五險(xiǎn)一金按公辦教師的相關(guān)政策發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資及其他待遇由民辦學(xué)校負(fù)擔(dān)，聘任時(shí)間為三年，可以續(xù)聘。中途解聘或者未續(xù)聘的教師，可以回到公辦學(xué)校任教。

2、縣內(nèi)在編的優(yōu)秀管理干部和在編名師到民辦學(xué)校支教。在支教期間，其編制、人事關(guān)系、待遇不變，工齡、教齡等連續(xù)計(jì)算，按政策正常評(píng)審職稱(chēng)、工資晉級(jí)。基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資、五險(xiǎn)一金按原渠道發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資及其他待遇由民辦學(xué)校負(fù)擔(dān)，聘任時(shí)間為三年，可以續(xù)聘。中途解聘或者未續(xù)聘的教師，回原學(xué)校工作。

3、從縣外引進(jìn)在編名師。由民辦學(xué)校根據(jù)相關(guān)條件，提出人選，報(bào)教育局備案，并由教育局依據(jù)編制、從事管理規(guī)定將相關(guān)手續(xù)辦理到公立學(xué)校后，相關(guān)人員去民辦學(xué)校支教。

4、民辦學(xué)校教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)納入全縣教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一安排，同等對(duì)待。

（四）、招生政策支持

鼓勵(lì)民辦學(xué)校招收優(yōu)質(zhì)生源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量。支持義務(wù)教育階段民辦學(xué)校根據(jù)辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)條件自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式；民辦普通高中招生計(jì)劃與公辦高中同等對(duì)待。讓民辦普通高中能招收一批優(yōu)質(zhì)生源（把全縣中考排名前1000名的學(xué)生讓民辦學(xué)校招收300人左右），以便形成與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)我縣高中教育質(zhì)量的全面提升。