第一篇：關于加大對民辦教育支持的建議

關于加大對民辦教育支持的建議

一、統一思想認識，明確民辦教育改革方向

1.充分認識民辦教育的重要作用。民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。深化辦學體制改革，加快發展民辦教育是拓寬教育投入渠道，推動教育加快發展的重大舉措；是促進教育資源合理配置，構建學習型社會，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的有效途徑；是創新教育競爭機制，增強教育發展活力的有力手段，對我市率先全面實現教育現代化，建成教育強市具有重要意義。各區、市政府要將發展民辦教育作為重要工作職責，進一步解放思想，轉變觀念，積極鼓勵企事業單位、社會團體、公民個人等利用社會資本投資教育，依法辦學，擴大教育資源總量，提高優質教育資源比重，構建多元化辦學格局。

2.準確把握改革的基本思路。發展民辦教育要勇于首創和先行先試，堅持大力發展、系統改革、同等待遇的原則，按照分類管理的思路, 創新民辦教育發展機制，落實民辦教育扶持政策，突出重點, 全面清除制約民辦教育發展的政策障礙，在財政支持、政策優惠、隊伍建設、財產管理等方面，形成科學合理的民辦教育公共政策體系，促進民辦教育健康發展。

二、創新辦學體制機制，落實扶持政策

3.探索分類管理機制。民辦學校按照營利性、非營利性分類管理。具體管理辦法按照國家有關法律法規執行。

4.鼓勵探索多元化投資辦學模式。拓寬民間資本參與教育事業發展的渠道，吸引社會力量和民間資本進入教育領域，形成不同投資、不同舉辦主體公平有序的競爭環境，大幅提升公共教育資源的供給能力。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種方式參與民辦教育。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，鼓勵大中型企業以職業學校為重點投資辦學。鼓勵優質公辦學校通過各種方式支持民辦學校辦學。對非營利性民辦中小學，積極探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉、部門協調監管、資產學校所有”的民辦教育發展體制。鼓勵中外合作辦學。探索委托管理等辦學形式。

出臺引資優惠政策，加大教育引資力度。結合我市中長期教育發展規劃和新一輪標準化學校建設，推出一批重點項目進入教育引資市場，引進民間資本建設優質學校，打造民辦教育品牌。探索通過以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式，吸引教育名家或品牌學校通過民辦教育機制辦學，建設高端學校。

5.推進投融資體制改革，完善教育融資平臺。依照國家有關規定，支持民辦學校建立民辦教育發展基金。支持社會力量設立教育投資公司。探索組建青島教育發展投資集團有限公司，搭建教育投資運作實體平臺，通過合理運用部分財政性資金、設立投資性資金、盤活存量資產等方式，吸引民間資本參與教育事業發展，鼓勵以混合投資形式引導和支持社會力量投資興辦各類教育。建立完善資本運作監管機制，確保政府投入資產的安全性和效益最大化。

積極開展與國內專業金融（投資）機構的戰略合作，重點做好重大教育建設項目的資本運作。鼓勵金融機構為民辦學校提供以擴大和改善辦學條件為目的的信貸支持。支持民辦學校將學校非教學設施作抵押，或將學校學費收費權、知識產權作質押，向銀行申請貸款的融資機制。

在風險可控的前提下，市、區（市）政府探索建立完善民辦學校低息貸款政策，建立貼息貸款機制，支持辦學規范、信譽良好的民辦學校融資。

6.建立健全財政扶持政策。市、區（市）政府應根據民辦教育發展規模，結合公辦學校經費撥款水平,依法設立民辦教育發展專項資金。民辦教育發展專項資金列入同級財政預算，專項資金總額根據實際情況，實施動態調整。建立政府購買教育服務機制，通過安排生均教育經費、保障教師待遇和專業發展經費、補助學校教學科研經費等形式對民辦學校進行公共財政扶持，逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系。

7.落實建設用地優惠政策。市、區（市）政府應將民辦學校建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，非營利性民辦學校各項建設用地、規費減免與公辦學校享有同等待遇。享受國家用地、建設優惠政策的民辦學校在存續期間，辦學資產只能用于辦學，不得用于其他用途。營利性民辦學校建設用地按國家有關規定辦理。

8.規范民辦學校收費行為。民辦全日制學歷教育學校對學生收取的學費、住宿費標準由學校制訂，經教育主管部門審核后，報物價部門批準；學費收費標準按照補償教育成本的原則并考慮促進學校發展等因素制定；其他類別民辦學校的學費(或培訓費)、住宿費標準由學校自主制定，并按照管理權限報相應的價格主管部門備案。

9.實施稅費優惠。民辦教育按照規定享受國家有關教育方面的稅收優惠政策。非營利的民辦學校依法享受與公辦學校同等的稅費優惠政策，符合稅法規定的非營利性組織條件的民辦學校可依法享受國家規定的稅收優惠政策。

鼓勵個人、企業和社會組織向民辦學校捐贈，并依法落實相關稅前扣除政策。出資人將房產設備投入到民辦學校，不征營業稅、土地增值稅、企業所得稅、契稅。

民辦學校在用水、用電、用氣、用熱、環境保護等方面享有與公辦學校同等的待遇。

10.健全學生扶助體系。民辦學校的學生在國家助學獎勵、政府資助、升學、就業、社會優待以及評優等方面享有與公辦學校學生同等權利。

11.保障教師同等待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優、國際交流等方面與公辦學校教師享有同等待遇。民辦學校應按照有關規定為自聘教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為自聘教師辦理補充保險。各區、市政府和各有關部門要以實施教師資格制度和人事代理制度為基礎，建立健全學校、政府、個人社會保險費用分擔機制。

在非營利性民辦學歷教育學校進行教師社會保險與公辦學校教師同等待遇試點，取得經驗后在其他類別民辦全日制學歷教育學校逐步推開實行。

各區、市政府和有關部門應參照公辦學校教師績效工資標準，制定民辦學校教師工資指導線，不斷提高民辦學校教師工資待遇。各民辦學校應積極籌措資金，保障教師工資待遇所需經費；應堅持多勞多得、優績優酬、傾斜一線、傾斜骨干的分配原則，完善內部分配辦法，提高教師工作積極性。

12.健全教師引進流動機制。非營利性民辦全日制學歷教育學校,引進符合青島市高層次人才條件的人員,經編制部門批準,可納入事業機構編制管理。

積極探索建立政府為非營利性民辦全日制學歷教育學校提供師資扶持政策，根據民辦學校發展需要，選派一定數量的公辦學校校長和教師到非營利性民辦全日制學歷教育學校支教。經組織同意到非營利性民辦學校任教的公辦學校校長、教師，其原有公辦教師身份和行政關系不變，退休時執行公辦學校教職工退休待遇。

具有教師資格，參加人事代理的非營利性民辦學校自聘教師被聘用為公辦學校在編教師的，其在非營利性民辦學校期間的工齡、教齡可按規定連續計算。

三、規范財務管理，建立民辦學校風險防范機制

13.完善財產管理制度。民辦學校應根據法人屬性嚴格執行相應的財務會計制度。依法落實學校法人財產權，學校存續期間，任何組織和個人不得侵占學校法人財產。民辦學校應當將舉辦者投入的資產、辦學積累的資產、政府資助形成的資產分類登記建賬，將政府資助等公共性資金存入學校銀行專款賬戶，業務主管部門應加強對學校公共性資金銀行專款賬戶的監管，確保辦學經費不被挪作他用。完善財務管理和會計制度，加強財務監督和資產監管，實行財務公開。民辦學校應在每個會計年度結束時出具財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，審計結果報業務主管部門備案。

14.健全出資人獎勵激勵制度。非營利性的民辦學校，在扣除辦學成本、社會捐助、國家資助的資產，預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需費用后，有辦學結余的，經學校決策機構研究，并報審批機關備案，可從辦學結余中提取一定比例的經費用于獎勵出資人。

15.建立民辦學校風險防范機制。加強民辦學校辦學管理信息系統建設，完善辦學風險評估、預警機制。民辦學校或者其舉辦者以辦學名義取得的土地使用權、校舍產權應當登記在學校名下，并向審批機關備案。未經批準，不得改變土地教育用途。民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。

四、完善法人治理結構，健全退出機制

16.完善民辦學校法人治理結構。民辦學校應當依法完善辦學章程，充分發揮內部管理體制和運行機制靈活多樣的優勢，建立健全民辦學校董事會（理事會）、行政機構和監事會，形成決策、執行、監督相互獨立并相互制約的法人治理結構。對公共財政資金投入較大的民辦學校，董事會或理事會應當有業務主管部門委派的董事參與。健全民辦學校校長和領導班子遴選和培養機制，保障校長、學校管理機構依法行使教育教學權和行政管理權。建立和完善民辦學校教職工代表大會制度。

17.健全民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學，應當依法進行資產清算，清算和安置方案報業務主管和法人登記等部門確認后實施。捐資舉辦的非營利性民辦學校終止辦學，剩余資產依法由學校審批部門的同級人民政府統籌用于公益性教育事業。出資舉辦的非營利性民辦學校終止辦學，應依法依規進行財務清算，出資者擁有實際出資額包括學校存續期間追加投資額的財產所有權，依法按投入額度為限獲得補償，剩余資產依法由學校審批部門的同級人民政府統籌用于公益性教育事業。非營利性民辦學校舉辦者變更，依法按實際出資額為限獲得補償。營利性學校終止辦學, 其剩余資產按照學校章程和有關法律法規規定處理。

五、加強管理，營造民辦教育良好發展環境

18．加強對民辦教育工作的組織領導。各級政府要按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，建立并完善民辦教育扶持與規范管理聯席會議制度，負責協調民辦教育扶持與規范管理的重大問題。具體工作由教育主管部門牽頭，發展改革、人力資源社會保障、財政、稅務、審計、金融、國土資源、建設、公安、民政、物價、工商等有關部門按照職責分工，認真落實民辦教育發展的各項鼓勵扶持政策，積極做好服務、管理、監督工作。各區、市要結合本地實際，總結推廣先進經驗，定期研究、協調解決工作中的重大問題，積極構建政府依法鼓勵規范、民辦學校依法辦學、行業自律和社會監督相結合的民辦學校管理格局。

19.加強對民辦學校辦學行為的指導監督。教育主管部門和各有關部門要加強協調合作，開展民辦學校年度檢查，向社會公布檢查結果。教育督導機構要將民辦學校納入督導范疇，推動民辦學校不斷提升辦學水平、提高教育質量。檢查和督導結果作為政府資助等扶持政策實施的重要依據。

20.提高民辦教育管理和服務水平。加強民辦教育專門管理機構建設，市、區（市）教育主管部門應明確民辦教育的管理部門，配備專職人員負責區域內民辦學校管理工作。要建立民辦教育服務和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設，加強民間資金參與教育事業和社會培訓事業的信息統計和發布工作。

要積極發揮各級民辦教育協會、民辦教育中介服務機構的作用，引導民辦教育健康發展。要廣泛宣傳民辦教育發展成果，動員、鼓勵全社會共同關心和支持民辦教育發展，營造加快發展民辦教育的良好社會氛圍。

第二篇：關于加大對民營企業投資文化產業支持力度的建議

關于支持民營企業投資文化產業的建議

黨的十七屆六中全會提出，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展。國家“十二五”規劃提出文化產業要成為國民經濟的支柱產業，這意味著未來幾年我國文化產業復合增速將達到37%，遠遠高于同期GDP增速。面對這種發展壓力，除了繼續發揮政府和國有文化企業的作用外，還要調動民營企業的文化力量，動員全社會參與文化產業的發展，共同推動社會主義文化大發展大繁榮。

一、我市文化產業發展和存在問題

近年來，我市文化產業增加值連續3年以超過20%的速度快速增長，大大超出GDP增速；每年1000萬元的文化事業和文化產業發展專項資金被列入市財政預算，11個文化產業項目進入省“861”項目庫，一大批文化產業重點項目相繼開工、建設、推出，顯示出良好的經濟效益和社會效益。尤其是2010年以來，市委、市政府強力推進文化體制改革，制訂出臺了《關于建設文化強市推進文化大發展大繁榮的意見》，設立了“淮南市文化發展專項資金”，通過體制之變，盤活存量，釋放能量，激發活力，為文化產業加速發展注入了源源不竭的動力，總投資100億元的志高動漫文化園建設正在快速推進，淮南大劇院開工建設。然而，影響文化產業發展的問題仍然存在：一是政府對民營企業投資文化產業沒有一個明確的支持方向、金融和稅收方面的優惠政策不明顯、準入門檻較高等；二是民營文化產業規模偏小，集約化程度低，發展緩慢，缺乏市場競爭力；三是民營企業參與文化產業發展的意識較薄弱，部分民營企業雖然對投資文化產業有一定的積極性，但投資行為有待規范。文化崛起是政府的事，更是社會的事，其中民營企業理應是其中的一支力量。

二、民營企業投資文化產業的優勢

1、民營企業家具有發展文化產業的動力。民營企業家往往具有較強的開拓精神，個人經歷與經驗較為豐富，對人生有獨特思考，對社會認識比較全面，相當一部分企業家具有文化情懷甚至文化情結，而在企業發展過程中也面臨著文化轉型、文化升級的需求，使不少企業家有了現實的文化動因。

2、民營企業在發展文化產業過程有其明顯特點。由于民營企業的權屬關系清晰，決策更加理性、務實，項目運作更注重長期性、連續性，企業目標感強，主動性強，運行機制靈活，行動效率較高。

3、民營企業與地域文化力有天然的親和力。淮南人杰地靈，文化底蘊深厚，豆腐文化、《淮南子》文化、漢文化、旅游文化、地質文化、民俗文化等多種文化相互促進、共同發展。這些文化的積淀，不僅凝聚著民營企業蓬勃向上的精神力量，還透射著民營企業與地域文化力的親和力。

三、支持民營企業投資文化產業的幾點建議

1、由文廣部門牽頭財政、稅收、工商等部門參與，盡快制定出臺鼓勵我市民營和社會資本進入文化產業的相關政策，制定發布《文化創意產業投資指導目錄》，設立發展引導基金，主要用于對一些還

有風險的文化企業進行托底支持，幫助這些企業創業度過起步成長期。支持企業重組，不斷優化發展環境，鼓勵民營企業介入，建立相應的激勵機制。同時，還要拿出相應的扶持資金，建立相應的融資平臺和文化產業平臺。民營企業舉辦的文化項目，可與國有文化企業同等享受市文化產業發展專項資金、技改補助資金、科技三項費用資金等支持；除法律法規禁止或需前置許可審批的項目外，不限制民營文化企業經營范圍。

2、廣泛吸納社會資本進入文化產業。要認真貫徹落實國務院發布的《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，出臺文化開放領域的市場準入標準、準入程序及管理監督辦法，降低文化產業準入的門檻。以“冠名權”、“廣告權”等形式，吸引民間資本投入文化基礎設施建設、參與文化企業的經營管理等形式，形成文化產業的多元投資、多種經濟成分并存的格局，為文化產業的迅速擴張提供更加有力的資金支持。

3、引導民營企業打造文化品牌。積極引導民營企業打造形式新穎，影響力大、具有淮南文化特色的文化精品和旅游精品，形成一批具有強大市場競爭力的文化品牌，以品牌的集群式發展帶動文化產業及相關產業的發展，如紫金石文化產業、豆腐文化產業等。要高度重視和積極扶持民營企業組建和發展各類文化中介組織或經紀公司，充分發揮它們在招商引資、推介產品、組織生產、活躍市場中的積極作用。

4、發揮人才資源優勢，加大文化科技創新力度。政府和文化管

理部門要有計劃、有步驟地實施文化產業人才培養工程，進一步吸引高水平的經營管理人才加入到文化產業中，并對現有的文化經營人才進行強化培訓，培養一批具有較高政治思想水平，精通業務，懂經營、善管理的復合型人才。提高文化產品生產和文化服務手段的科技含量，在數字化裝備、網絡化系統、多媒體技術等領域，與科研機構協同攻關，發揮科技園、大學科技孵化基地的人才技術優勢，力爭把淮南建成一個文化人才高地。

5、引導民營企業投入農村文化產業建設。要大力宣傳、積極引導和扶持民營企業參與培育農村文化市場和農村文化產品流通網絡建設，讓他們意識到投入農村文化產業也是一項造福廣大農民的一項公益事業，特別是多開發、多提供適應農民消費水平需要的文化產品和服務，用健康向上的文化產品和服務占領農村文化陣地和文化市場，是民營企業為社會主義新農村貢獻力量的一種具體體現。

6、加大文化產業招商引資力度。引進具有國際化運作理念的文化產業運作機構或者團隊，減少“摸著石頭過河”的過程和時間，實現文化與產業的有效對接。文化產業不同于一產、二產，創意是其發展的核心，沒有創意的文化產業生命力不可能長久，也不可能帶來大的效益。因此，在文化產業發展經驗欠缺的情況下，加大文化產業招商引資力度，不失為一條捷徑。

《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》的頒發，對于民營企業而言，無疑是利好的政策；既拓寬了民營資本的投資渠道，又能對文化產業起到很重要的推進作用。相信在市委、市政府的強力

推進下，在不遠的將來，我市會有一大批富有創新活力的民營文化產業脫穎而出。

第三篇：關于加大農村環境治理支持力度的建議

關于加大農村環境治理支持力度的建議

內容：

隨著經濟社會的發展以及新農村建設的深入推進，加之政府高度重視農村環境治理工作，大力實施農村垃圾治理，廣大農民的生活水平和農村的整體面貌都發生了日新月異的變化。各級政府在推進城鄉尤其是農村環境治理工作中，把鄉村的環境衛生作為考核內容，加大了督查力度，大部分農村的衛生保潔有了一定的改善，制度建設上也相應完善，但在垃圾的處理問題上仍然存在諸多問題。主要表現在：

一、環衛基礎設施建設明顯不足。大部分鄉鎮沒有財力建設垃圾處理場，所產生的大量生活垃圾未進行填埋處理或運往縣城集中處理，而是在鄉鎮所在地尋找低洼地帶或廢棄坑塘石坑等地方傾倒，沒有得到標準處理，容易造成二次污染，對后期處理帶來影響。

二、垃圾收集體系沒有真正形成。縣、鄉、村生活垃圾統一的收集、清運和處理體系沒有正真形成，大部分縣城生活垃圾都能得到有效處理，鄉鎮街道也基本能保持好的效果，但村組之間由于無力投入垃圾收集、運輸機械，產生的大量生活垃圾無法外運，只能簡易填埋處理。

三、環衛設施維護無力承擔。隨著農村生活垃圾治理工作的全面推進，大部分村組均建設了垃圾池，購置了垃圾桶（箱）等環衛設施，配備了保潔員，但鄉級政府基本沒有富余資金投入在環境衛生設施設備的維護上。

綜上，為加快農村垃圾治理，最大程度滿足人民群眾對美好生活的向往，提出如下幾點建議：

一、建議市加大對縣鄉在農村環境治理支持力度。讓縣鄉政府在農村環境綜合整治、清潔工程建設、村容村貌整治、美麗鄉村建設推進上有更多的保障，加快推進人居環境改善。

二、加大鄉（村）環衛基礎設施的建設力度。由上級對鄉、村環衛設施建設實施獎補，根據村組的人口比例建設相應的垃圾收集點（垃圾池），解決因鄉村環衛設施建設明顯不足的問題。統一配置垃圾收集機械設備。為有效建立縣、鄉、村垃圾收集、運輸和處理體系，建議上級在農村垃圾收集車輛配置上予以支持，按照人口比例和垃圾產生量，為各縣配置一定數量的垃圾收集車輛，讓廣大農村在實施環境整治中取得實實在在的成效。

第四篇：毫不動搖支持民辦教育健康發展

毫不動搖支持民辦教育健康發展

在2018年11月1日，在“民營經濟離場論”“新公私合營論”甚囂塵上之時，習近平總書記召開了“民營企業座談會”。在座談會上，習近平總書記總結了我國民營經濟發展歷程，充分肯定了民營經濟的重要地位和作用，并對黨的十五大確立的基本經濟制度和十六大提出的“兩個毫不動搖”進行了回顧，即“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。在本次座談會上特別強調，“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！”，習近平總書記的“三個沒有變”為全國非公有制經濟人士吃了“定心丸”。隨后，2019年12月4日，中共中央國務院又出臺了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，提出“民營經濟已經成為我國非公有制為主體多種所有制經濟共同發展的重要組成部分”，要深入落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，“讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力完全迸發”，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出更大貢獻。

民辦教育雖不完全屬于民營經濟，但與民營經濟有不少共同屬性。特別因其公益屬性，理應得到更大力度的支持。在2016年11月7日經全國人大常委會審議修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》中就再次重申：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分，國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。”在《民辦教育促進法》修訂通過并即將在2017年9月1日正式實行之際，國務院又出臺了《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》【國發（2016）81號】，內蒙古自治區人民政府則以內政發（2018）2號文件的形式，發布了《內蒙古自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》。

關于民辦教育，在十九大報告中明確提出“支持和規范社會力量興辦教育”。在2018年9月10日召開的全國教育工作大會上，習近平總書記在講話中指出，“要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力”。李克強總理在大會上明確提出：“積極鼓勵社會力量依法興辦教育”。

在中共中央國務院2019年2月23日印發的《中國教育現代化2035》中明確指出：“鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校制度改革創新”。“完善國家社會和受教育者合理分擔非義務教育培養成本的機制，支持和規范社會力量興辦教育。”

與之同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年2月24日印發的《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022）》中，對今后五年加快教育現代化的工作做了布置，其中關于民辦教育明確提出，“完善民辦教育新分類管理，全面落實《民辦教育促進法》，修訂《民辦教育促進法實施條例》，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，促進民辦教育持續、健康發展。”而在2019年10月28

日召開的黨十九屆四中全會報告中則提出“支持和規范民辦教育”。

從2016年《民辦教育促進法》修訂通過開始，黨和國家領導人多次提出鼓勵社會力量興辦教育，十九大和十九屆四中全會的報告也明確提出“支持和規范民辦教育發展”，此外還先后出臺多項關于促進、支持民辦教育發展的法律、政策，《民辦教育促進法實施條例》也即將由國務院制定出臺。所有這些講話、報告、法律、法規、政策的核心要點是鼓勵、支持、促進、規范。但在貫徹會議精神、執行法律、落實政策的過程中，關于民辦教育發展有時只簡化為“規范發展民辦教育”，支持、促進、鼓勵的提法缺失。

特別是在2020年初遭遇非冠疫情之時，民辦教育遭遇巨大困境，其中民辦培訓教育行業與民辦學前教育行業遭受打擊最大，而民辦中小學、職業學校、高等院校也面臨很大壓力。民辦教育在發展過程中，雖有諸多不盡人意之處，但客觀上不僅有效增加教育服務供給，在有效解決就業方面也做出了突出貢獻。正如國務院在《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》中指出，“改革開放以來，作為社會力量興辦教育重要形式的民辦教育，不斷發展壯大”，“為推動教育現代化、促進經濟社會發展做出了積極貢獻，已經成為社會主義教育事業的重要組成部分”。

民辦教育特別是民辦學前教育在全國學前教育中占有半壁江山。因此，在本次疫情之下，全國各地紛紛出臺政策，對民辦幼兒園、各級各類民辦學校從減輕“五險一金”負擔、稅金負擔、租金負擔，加大金融支持、財政支持、政策支持、物資供應支持等方面給予大力支持。

因此，期待在黨和國家領導人歷次講話精神的指引下，沿著十九大、十九屆四中全會以及法律、政策的精神繼續毫不動搖支持民辦教育健康發展，積極解決當下教育主要矛盾，讓民辦教育提供優質、特色的教育供給，以滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求方面做出更大貢獻，同時為“穩就業”也作出相應貢獻，從而促進我國經濟社會健康有序、和諧發展，最終戰勝疫情，全面實現小康。

第五篇：關于加大對企業技術創新支持力度的提案

關于加大對企業技術創新支持力度的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第1796號

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_ 案 由:關于加大對企業技術創新支持力度的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位科技部會同商務部,國家發改委,工業和信息化部,財政部辦理

提 案 人：馮培恩 主 題 詞：企業,創新 提案形式：個人提案 內 容：

近年來政府已經采取多方舉措支持各類企業加快技術創新，并取得可喜的成效。但是，我國企業技術創新的總體進展還不夠理想，需要通過不斷總結經驗，不斷調整和完善相關政策，甚至制定新的政策和采取新的舉措來推進企業技術創新的新突破。

1、國家重大科技專項的設置和實施：建議相當一部分國家重大專項課題的設置以大型企業承擔的國家重大工程項目為依托，完成依托工程為驗收目標，把產學研合作取得的成果直接應用于工程實踐，取得技術創新的突破和實效。重大科技專項的實施需要科學的管理才可能達到預期目標。目前重大專項的管理程序復雜，立項申報期限急促，課題執行時間短，但審批及批復下達時間拖得太長，資金撥付不及時。有的重大專項還存在多頭管理，資金預算限制過死，導致企業的課題管理和財務管理困難。建議政府制定國家科技項目管理辦法要助于適合企業技術開發，產品開發，生產和財務管理等特點。

2、制定鼓勵高科技裝備制造企業技術創新的政策：對首臺首套高科技裝備，首件首批重大技術裝備的核心和關鍵零部件實行政府采購；對綠色產品實行政府優先采購。對重大裝備設置動態可調的市場準入門檻，鼓勵和倒逼企業技術不斷進步，淘汰技術長期停滯不前的企業。

3、加強核心技術創新的支持力度，優化支持方式：我國的一些重大高科技裝備引進項目雖然開始從引進產品轉向產品與技術同時引進，但是引進的大多是所謂整機技術或系統技術，實際上只是停留在外在的和表面的組裝技術，忽視了基礎、核心和關鍵技術。建議國家對從事基礎和共性技術、核心和關鍵技術研發的企業給予長期而分階段的、既重產品又重技術，既重物又重人、既有穩定性又有競爭性的持續支持。現在甚至一些技術和經濟實力雄厚的國企都只愿意做整機或系統的集成或組裝，國家應該同時采用行政管理和政策支持手段安排一部分有條件的大型國企全力以赴，投入基礎、通用、核心和關鍵零部件的技術突破。

4、深化財稅制度改革，支持企業技術創新：一是準許高新技術企業按照營業收入的一定比例設立規定特定用途的準備金，如風險準備金、技術開發準備金、新產品試制準備金以及虧損準備金等，將這些準備金在稅前扣除，對于其不用或挪作他用的準備金再補繳稅款。二是把企業的研發費稅后抵扣改為稅前加計免除，事后申報和審計的辦法，從而改善企業的現金流，更有效地支持企業的技術研發和生產經營。

5、對企業走出去兼并外國企業的行為給以正確引導：近年來一些企業試圖通過兼并外國著名的同行企業迅速占有世界一流品牌和技術，把競爭對手轉化為合作伙伴，同時占領國際市場，得到政府的大力支持。這是值得探索的模式，需要隨時和認真總結得失和經驗。有的企業明確定位外國被兼并的子企業生產高端產品，在本土起家的子企業生產低端產品，這樣的分工使兼并失去了核心意義。外國公司實際上既得到資金，又減少競爭對手，技術還留在外國人手里，國內部分反而自己限制了自己的發展前景。建議政府對企業走出去的各種做法具體分析，分別處理，形成正確導向。

6、對小微企業的支持要加強科技導向：考慮到就業對民生的影響，采取強有力的改革舉措，幫助所有小微企業克服融資難是十分必要的。其中，特別需要對金融體制和機制進行必要的改革，為民間資本參與融資搭建政策和制度的平臺。值得強調的是，要通過更強有力的經濟資助和政策支持促進小微企業的轉型升級。當前，各級政府尤其要全面扶持高科技人才自主創業，建議國家對科技型小微企業在初創的3-5年內實施完全免稅的政策，還要通過定期評估其擁有的自主知識產權、產品的技術含量和人才隊伍情況批準給予相當于投資額50-100%的一次性創業資助，建議科技部把中小企業創新基金轉化為小微科技型企業創新基金，加大資助強度，擴大資助規模。

來源：中國政協網