第一篇：關于申請加大對各農機項目支持力度的報告

關于申請加大對各農機項目支持力度的報告

**市人民政府：

近年，隨著**市農機事業的迅速發展，農民朋友對農業機械的需求量越來越大，對農機新技術的應用越來越多，但由于目前的農機項目資金遠不能滿足當前農機事業的發展，建議在以下幾個項目加大支持力度。

（一）農機購置補貼項目，農機購置補貼是國家強農惠農的優惠政策，是帶動農村經濟發展、提高農民收入、轉變農業經營模式的重要途徑。**市自2004年實施農機購置補貼至今，共爭取補貼資金51765萬元，累計補貼農機具68355臺（套），使全市35268戶農民受益，帶動農民購機投資15.15億元，有力促進了農村經濟的發展，提高了農民收入，為轉變農業經營模式提供了必要的物質基礎。但隨著農機需求量的不斷增加也存在補貼資金缺口大的問題，據統計，近幾年由于農民的購機需求量大，有一半的農民購機補貼需求得不到滿足。2013年農機購置補貼資金為11680萬元，但補貼資金缺口達1億元，2014年預計資金需求量2.3億元，資金缺口1億元以上。分析原因，一是近年來，隨著小麥生產實現全程機械化，我市農機化將工作重點放在玉米收獲機械化上來，目前，全市農民購買玉米收獲機積極性很高，但由于補貼資金不足，每年僅有一半左右的機械能享受補貼，未來幾年，玉米收獲機需求量仍有進一步增長的空間。二是隨著農業結構的調整，我市經濟作物的種植面積逐年擴大，農民群眾對于經濟作物機械、設施農業機械、畜牧水產養殖機械、林果業機械、農產品初加工類機械等需求量逐年增加。三是隨著農機報廢更新工作的開展，淘汰老舊的小型農機具，更新各類先進、大型、復式動力機械及配套機械的需求逐年增加，每年全市大型拖拉機、聯合播種機等大型農機具的需求量都在3000臺以上。

（二）深松補貼項目，根據**市作為農業、農機大市及以上實際情況，建議市政府將以上情況上報上級領導，加大農機項目資金支持力度，使農機購置補貼資金增幅達到15%，從2013年的11680萬元增加到13500萬元以滿足**市各項農機事業的發展。

第二篇：關于加大對企業技術創新支持力度的提案

關于加大對企業技術創新支持力度的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第1796號

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_ 案 由:關于加大對企業技術創新支持力度的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位科技部會同商務部,國家發改委,工業和信息化部,財政部辦理

提 案 人：馮培恩 主 題 詞：企業,創新 提案形式：個人提案 內 容：

近年來政府已經采取多方舉措支持各類企業加快技術創新，并取得可喜的成效。但是，我國企業技術創新的總體進展還不夠理想，需要通過不斷總結經驗，不斷調整和完善相關政策，甚至制定新的政策和采取新的舉措來推進企業技術創新的新突破。

1、國家重大科技專項的設置和實施：建議相當一部分國家重大專項課題的設置以大型企業承擔的國家重大工程項目為依托，完成依托工程為驗收目標，把產學研合作取得的成果直接應用于工程實踐，取得技術創新的突破和實效。重大科技專項的實施需要科學的管理才可能達到預期目標。目前重大專項的管理程序復雜，立項申報期限急促，課題執行時間短，但審批及批復下達時間拖得太長，資金撥付不及時。有的重大專項還存在多頭管理，資金預算限制過死，導致企業的課題管理和財務管理困難。建議政府制定國家科技項目管理辦法要助于適合企業技術開發，產品開發，生產和財務管理等特點。

2、制定鼓勵高科技裝備制造企業技術創新的政策：對首臺首套高科技裝備，首件首批重大技術裝備的核心和關鍵零部件實行政府采購；對綠色產品實行政府優先采購。對重大裝備設置動態可調的市場準入門檻，鼓勵和倒逼企業技術不斷進步，淘汰技術長期停滯不前的企業。

3、加強核心技術創新的支持力度，優化支持方式：我國的一些重大高科技裝備引進項目雖然開始從引進產品轉向產品與技術同時引進，但是引進的大多是所謂整機技術或系統技術，實際上只是停留在外在的和表面的組裝技術，忽視了基礎、核心和關鍵技術。建議國家對從事基礎和共性技術、核心和關鍵技術研發的企業給予長期而分階段的、既重產品又重技術，既重物又重人、既有穩定性又有競爭性的持續支持。現在甚至一些技術和經濟實力雄厚的國企都只愿意做整機或系統的集成或組裝，國家應該同時采用行政管理和政策支持手段安排一部分有條件的大型國企全力以赴，投入基礎、通用、核心和關鍵零部件的技術突破。

4、深化財稅制度改革，支持企業技術創新：一是準許高新技術企業按照營業收入的一定比例設立規定特定用途的準備金，如風險準備金、技術開發準備金、新產品試制準備金以及虧損準備金等，將這些準備金在稅前扣除，對于其不用或挪作他用的準備金再補繳稅款。二是把企業的研發費稅后抵扣改為稅前加計免除，事后申報和審計的辦法，從而改善企業的現金流，更有效地支持企業的技術研發和生產經營。

5、對企業走出去兼并外國企業的行為給以正確引導：近年來一些企業試圖通過兼并外國著名的同行企業迅速占有世界一流品牌和技術，把競爭對手轉化為合作伙伴，同時占領國際市場，得到政府的大力支持。這是值得探索的模式，需要隨時和認真總結得失和經驗。有的企業明確定位外國被兼并的子企業生產高端產品，在本土起家的子企業生產低端產品，這樣的分工使兼并失去了核心意義。外國公司實際上既得到資金，又減少競爭對手，技術還留在外國人手里，國內部分反而自己限制了自己的發展前景。建議政府對企業走出去的各種做法具體分析，分別處理，形成正確導向。

6、對小微企業的支持要加強科技導向：考慮到就業對民生的影響，采取強有力的改革舉措，幫助所有小微企業克服融資難是十分必要的。其中，特別需要對金融體制和機制進行必要的改革，為民間資本參與融資搭建政策和制度的平臺。值得強調的是，要通過更強有力的經濟資助和政策支持促進小微企業的轉型升級。當前，各級政府尤其要全面扶持高科技人才自主創業，建議國家對科技型小微企業在初創的3-5年內實施完全免稅的政策，還要通過定期評估其擁有的自主知識產權、產品的技術含量和人才隊伍情況批準給予相當于投資額50-100%的一次性創業資助，建議科技部把中小企業創新基金轉化為小微科技型企業創新基金，加大資助強度，擴大資助規模。

來源：中國政協網

第三篇：關于加大企業新建項目核準支持力度的建議

關于加大企業新建項目核準支持力度的建議

內容：作為寧夏回族自治區優勢骨干企業的神華寧夏煤業集團公司，組建以來，在神華集團和自治區政府的正確領導下，在上級相關部門的大力支持下，企業規模迅猛擴張，經濟效益屢創新高，尤其在寧東能源化工基地建設中，發揮著主力軍和排頭兵的作用。隨著寧夏“兩區”建設和國家西部大開發政策的實施，企業新建項目急需開發建設，但在項目審批程序上存在相關部門執行政策不盡一致，導致項目審批、核準、備案過程中資料提供難以齊全。同時，項目審批涉及部門過多、手續繁瑣，各部門要求標準不統一，耗費時間較長，項目單位疲于相關支持性批文的奔波，耗時耗力，影響項目審批進度。

建議：

1、加大企業新建項目的支持力度，加強部門聯動，簡化程序，縮短項目審批時間,提高工作效率。

2、進一步深化改革投資體制，國務院投資管理部門主要以管理行業規劃為重點，加大行業規劃的研究審批力度，地方投資管理部門管理單個項目的核準審批。

第四篇：關于加大對農業企業金融支持力度的提案

關于加大對農業企業金融支持力度的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第1812號

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_ 案 由:關于加大對農業企業金融支持力度的提案

審查意見：建議國務院交由中國人民銀行,中國農業發展銀行,中國保監會,中國銀監會,財政部辦理

提 案 人：周國富 主 題 詞：金融,農業 提案形式：個人提案 內 容：

當前，我國農業生產總體上處于從傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期。自從加入世貿組織后，我國加速融入全球經濟體系，經濟全球化對我國農業發展和農民增收提出了嚴峻挑戰。相對于發達國家，目前我國農業尚處于一個高投入、低效率的發展階段。我國農業發展要盡快適應國際市場競爭，一方面，必須加大對農業基礎設施建設和農業科技發展投入；另一方面，必須加快推進農業生產的專業化和規模化，尤其要重視發揮農業龍頭企業在農業科技創新、市場開拓和國際競爭等方面的引領作用。

但現實情況是，我國大多數農業企業普遍成立時間短、規模小，與工業企業和商貿企業相比，企業規模、經濟實力、贏利能力和成長速度都不可同日而語；與跨國公司農業企業相比，綜合實力和國際競爭力更是差距懸殊。究其原因，資金實力弱、金融支持不足是制約農業企業發展的最大“瓶頸”。具體來講，一是信貸支持不足。農業特別是種植、養殖類行業具有前期投入大、回報周期長、經營風險高的特點，但銀行信貸多數采用工業和商貿企業的評價指標體系，農業企業因此在爭取銀行信貸支持方面處于弱勢，再加上大多數農業企業內部治理不規范、抵押擔保不足、資信等級低，更加重了金融機構給農業企業發放貸款的謹慎態度，農業企業獲得銀行貸款往往難度大、額度小。二是政策扶持力度不夠。盡管農業發展銀行調整職能，在拓展新業務上做出了有益的探索，但其支持的范圍仍局限于糧油購銷企業和糧油深加工企業，對“大農業”支持力度仍然不足。三是保障體系不健全。農業保險體系、農業風險補償體系、農業擔保體系尚未完全建立，保險機構對開展農業保險業務缺乏積極性，農業擔保范圍相對較窄，擔保資金額度偏少等。因此，加大對我國農業企業的政策性支持，構建完善的農業金融支持體系，顯得十分重要和迫切。

為此，提出如下建議：

一、完善我國農業企業財務和信用評價體系。建立和完善農業企業財務會計制度，真實、準確地反映農業企業生產活動的實際情況。針對農業企業，特別是種植、養殖類農業企業，完善財務分析評價指標體系，創新農業企業信用等級評定方法，根據企業經營者品質素質、經營能力、貸款額度和企業自有資金比例、上期經營績效等主要指標綜合測評信用等級，以明顯區別于工業企業和商貿企業，為金融機構科學合理評價農業企業的經營狀況和資信情況奠定基礎。

二、加大金融機構信貸支持力度。一方面，要繼續加強國家政策性金融機構對農業企業的信貸支持力度，進一步擴大農業發展銀行對農業企業的支持范圍。另一方面，要建立鼓勵各類商業性金融機構加大支農信貸的力度并建立有關機制。如可規定：各商業銀行應有一定比例的支農信貸額度，在信譽評價和建立貸款檔案制度的基礎上，對資信狀況好、資產實力強、發展潛力大的龍頭農業企業予以資金支持；各商業銀行的支農信貸可不受存款準備金率、存貸比等指標對貸款額度的限制；各級財政列出一部分預算，用于商業性金融機構支農信貸的補償性財政支出，即向有支農業務信貸的金融機構提供政策性的貼息支出和一定比例的呆壞賬損失彌補。

三、健全農業保障體系。一是構建長效穩定的農業保險體系。加快農業保險立法進程，建立政策性農業保險和商業性農業保險相結合的機制，實行強制參保和自愿參保相結合的農業保險參保原則，以法律形式規范農業保險各方主體的權利義務關系。為農業保險機構提供相應的保費補貼、業務費用補貼以及再保險支持，鼓勵商業性保險公司進入農業保險市場為農業原保險提供再保險支持，使農業企業在此基礎上盤活產品、庫存和基礎設施投資，解除農業投資者的后顧之憂，加快我國現代農業的發展步伐。二是建立農業風險補償機制。設立農業風險投資基金，給予稅收優惠和低息貸款，有效引導民間資金投入農業，穩定農業企業的資金來源。三是完善農業擔保體系。支持有條件的地方設立農業擔保機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農業擔保業務，建議對農業擔保機構給予部分中小企業信用擔保機構同樣的免征營業稅和所得稅待遇。規范農業信用擔保機構的組建模式、操作程序、制度建設、管理體系、風險防范、政策措施等，積極探索動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保方式，切實解決農業貸款擔保難題。

來源：中國政協網

第五篇：國辦：鼓勵金融機構加大對電影企業支持力度

國辦：鼓勵金融機構加大對電影企業支持力度

2010年01月26日 中國政府網

國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見

國辦發〔2010〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產業屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染小的文化產業。大力繁榮發展電影產業，對于加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展，對于擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業深化改革、銳意創新，產品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經濟效益。為深入貫徹黨的十七大關于推進社會主義文化大發展大繁榮的重大部署，認真落實中央應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快文化產業發展的決策部署，促進電影產業的繁榮發展，經國務院同意，現提出以下指導意見。

一、總體要求、基本原則和發展目標

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發展道路，以豐富產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，大力推動我國電影產業跨越式發展，實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變。

（二）基本原則。

1.堅持正確方向、科學發展。準確把握電影的意識形態和文化商品雙重屬性，發揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經濟和藝術創作生產雙重規律，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一。

2.堅持以人為本、服務大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產品、繁榮市場，提高質量、改善服務，引導消費、促進增長。

3.堅持市場運作、政府推動。充分發揮市場在推動電影產業發展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、產業經營與公益服務相結合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設，大力推動體制機制創新、藝術創新、科技創新、經營創新和管理創新，立足國情，學習借鑒世界優秀文化，不斷增強電影產業發展的生機和活力。

4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產業改革發展的關鍵環節、重點問題，著力實施好精品戰略、骨干企業品牌戰略和重點工程、重要項目帶動戰略，以點帶面，努力增強電影產業的整體實力、競爭力和影響力。

（三）發展目標。

總體目標是：到2015年底，通過改革創新、加大投入、加快發展，建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉的電影數字化發行放映網絡，全面提高電影的創作生產能力、經營管理能力、科技創新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求。

1.創作經營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業突出、品牌名優、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業。

2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發和質量檢測工作得到加強，技術標準體系和技術服務監管平臺建立健全，電影數字化技術裝備水平大幅提高，電影制作加工質量明顯改善，電影數字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發等取得重大進展。

3.基礎設施建設明顯改善。電影數字化發行放映網絡日益完善。電影院規模迅速擴大，基本實現全國地級市、縣級市和有條件縣城的數字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數字影院建設改造任務，完成部分縣級市數字影院建設改造任務；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數字影院建設改造任務。東部地區和有條件的地方可率先建設。

4.產品豐富多彩。電影質量大幅提高，產量穩步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創作生產格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。

5.產業綜合效益明顯增長。國產影片市場規模和份額持續擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產出良性循環，電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關產業發展，衍生產業鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影產業成為我國服務業的重要組成部分。

6.公共服務能力顯著加強。加強農村和學校數字電影院線建設，改善放映條件，提供公益服務，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。

7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業，開發適應國際市場需求的國產影片；通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節和組織商業性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產影片的國際影響力、競爭力和市場占有率，不斷增強國家文化軟實力。

二、主要措施

（一）大力繁榮創作生產。

在數量穩定增長的同時，更加突出提高質量，面向群眾、面向市場，大力實施精品戰略，努力多出優秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產好弘揚民族精神和時代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現實生活和人民主體地位的重點影片，著力強化思想性、藝術性和觀賞性的有機統一，充分發揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的積極作用。積極扶持現實、農村、少數民族以及少兒題材的電影故事片創作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網絡、手機等新媒體新形式傳播的產品的生產，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創作生產格局。切實加強影視制作、動漫等產業基地建設，努力推進電影創作生產的集約化、規模化發展。加強特種電影的研發。進一步改進政府評獎，開展積極健康的文藝批評，努力營造良好創作環境。建立健全政府資金投入機制，繼續執行電影精品專項資金等制度，使政府資金在引導創作、繁榮創作方面發揮更大的效益。進一步落實《國務院辦公廳轉發財政部中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發〔2006〕43號）要求，繼續設立電影精品專項資金，用于扶持本區域重點影片拍攝項目。充分運用文化產業發展資金，加大對電影創作生產的扶持力度。

（二）積極培育新型企業。

加快推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）等有關文件精神，加強政策和資金支持。以創新企業品牌為核心，以提高影片質量和市場營銷能力為龍頭，整合制片發行放映資源，延伸產業鏈條，推進跨區域、跨行業、跨所有制發展，著力培育發展一批國有或國有控股龍頭骨干企業，增強國有經濟控制力和活力。加快發展一大批“專、精、特、新”的中小企業。鼓勵社會資本投資，積極發展多種所有制形式的電影生產企業，在法律法規許可范圍內，減少審批環節，簡化審批手續，優化審批服務。對非公有制電影企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業同等待遇。

（三）繼續擴大院線經營規模。進一步深化院線制改革，大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線。積極探索院線經營規律、營銷方式和管理經驗，加強全國電影放映票務系統建設和管理，不斷提高影院經營服務水平。著力發展主流院線市場，大力開發二級市場和社區電影市場、農村放映市場，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。進一步擴大國產影片發行放映，認真落實年放映國產電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關規定，切實加強國產影片發行放映考核獎勵。繼續執行國家電影事業發展專項資金制度，用于加強電影行業宏觀調控和促進國產電影發行放映。

（四）大力支持城鎮數字影院建設。

將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合，采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。國家給予必要資金支持中西部地區中小城市及縣城的影院建設，各地對建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。

（五）鼓勵加大投融資政策支持。

鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。

（六）積極推動科技創新。

鼓勵開展電影產業領域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術研發和應用，努力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創新體系，鼓勵電影技術企業開展電影技術研發和基礎設施設備改造。實施電影數字化發展規劃，大力推廣數字技術在電影制作、發行、放映、存儲、監管等環節的應用。提高國家中影數字電影制作基地的經營管理水平，形成集約化生產能力。引進消化吸收國際先進技術，加強自主創新，加快完善符合我國電影產業發展要求的數字電影標準體系，提高電影數字設備國產化水平。研究開發數字電影技術服務體系，加快建設全國和省級電影數字化服務監管平臺，完善0.8K數字電影流動放映，1.3K、2K數字電影放映的市場服務和技術監管系統。加快研發網絡實時監控系統技術，完善數字化分發和接收系統。抓緊實施資料影片數字化修護工程，加快數字影片節目庫的建設和利用。

（七）全面加強公共服務。

大力實施農村電影數字化放映工程。積極培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，普及數字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務、創新機制、加強管理，積極推動農村電影放映規范化、制度化、長效化；鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發行放映企業采取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續加大對少數民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教育教學計劃。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支范圍。

（八）努力增強國際影響力。

積極實施電影“走出去”戰略，落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口優惠政策，通過現有渠道，加大對電影產品和服務出口支持力度，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體，加大國產影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網絡，探索建立國產影片海外推廣營銷體系，推動國產影片進入國際主流電影市場；支持電影企業、電影作品參加重要的國際電影節展和交易市場，進一步辦好“上海國際電影節”等活動；推動“中國電影頻道”等采用頻道時段合作、有線電視網絡租用及互聯網等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規模；積極與各國政府、國際電影節展組委會、電影機構、社會組織、行業協會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進一步加強對外合作拍片，繼續舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。

（九）不斷完善監管體系。

抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體系，重點推進電影產業促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉工作，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴格執行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出等關口，規范互聯網電影傳播秩序。切實加大執法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產權，規范放映行為，維護市場秩序。統一規范電影產業數據統計工作，保證電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象。

（十）大力加強隊伍建設。

創造條件，完善措施，積極發展電影高等教育和職業教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，努力造就遵紀守法、愛國敬業、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優秀人才，重點加強創作、技術、經營、管理等各類專業人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養和使用，不斷優化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現代信息技術的復合型人才，既懂經營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養。積極深化人事制度改革，建立和完善優秀電影人才脫穎而出的體制機制。

三、加強組織領導，認真貫徹落實

各地要從全局高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，將促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產業繁榮發展。要按照本意見確定的目標任務和要求，結合當地實際，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。

國務院辦公廳

二0一0年一月二十一日