第一篇：關于申請政府加大對高新區生物醫藥企業扶持力度的提案

關于申請政府加大對高新區生物醫藥企業扶持力度的提案

當前，生物醫藥技術已經成為高新技術產業發展的核心動力之一。從大環境上看，GDP快速增長、龐大的人口基數及老齡化趨勢、人民生活水平的提高、健康意識的增強都將合力拉動生物醫藥行業的發展。溫總理在十一屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中多次強調：要轉變經濟發展方式，大力培育新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，認真貫徹自主創新的方針，全面推進創新型國家建設，以大力推動我國經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

但是，研發資金不足、力量薄弱、技術水平落后、企業規模小、設備落后等問題已嚴重制約我市生物制藥行業的發展，甚至威脅到很多企業的生存。業內人士亟盼政府盡早出臺相關產業政策，營造良好的環境，為生物醫藥企業發展輸血。

一、我市生物醫藥企業面臨的困境

（一）創新藥物投資巨大

生物技術的發展速度日新月異，新技術、新方法不斷涌現，新技術的使用使生物技術藥物的開發直接成本不斷增加，同時生物技術藥物本身的投資很大，開發的長周期，對高技術人才的需求導致高的人力成本等，不確定性也是開發本身有潛在的高風險，要成功的將一個新品推向市場其投資和風險是巨大的。

（二）缺少相應投資的有力支持。目前我國的初創生物制藥企業很難得到風險投資的支持，直接上市場融資又受到規模等諸多因素的限制。重要的原因是風險投資公司缺乏對生物醫藥方面專業化的風險投資及評估隊伍，對具有高成長性的項目無法預見、評價及實施有效控制，造成投資的謹慎有余，投資后難以控制。目前的狀況是，一方面高科技風險投資受退出渠道匱乏，投資者難于承受長期投資和資本回報率低的風險和壓力，造成大量資本閑置。另一方面，卻有大批優秀項目由于缺乏創業資金而無法成長。

（三）稅負偏重

生物醫藥企業稅負偏重，實際稅負遠遠高于傳統產業。由于目前我國實行生產型增值稅，使得資本密集型、技術密集型的行業稅負較高。生物醫藥企業主要是研發投入和人力資本投入，增值稅抵扣少，與發達國家生物企業4％～5％增值稅稅負相比，更是過重。目前生物技術企業實際增值稅負在11％～14％，大大高于其他行業。

二、建議采取的措施

（一）設立高新區生物產業發展專項基金,制定財政扶持計劃 建議通過人大預算法案,建立高新區生物產業研究發展專項基金, 并在財政預算科目中設立生物產業研究發展專項基金科目,建立高新區生物產業研究發展基金,形成財政對生物產業的經常性投入增長機制。明確生物產業研究發展基金的使用重點,將有限的經費用在刀刃上。同時建立若干生物醫藥基地,輔之于建立統一的公共技術支撐平臺、產業化平臺以及專業服務平臺,努力提高公共品的服務效用,推動生物產業集聚化發展。同時,鼓勵企業或個人捐贈建立生物技術研究基金(捐款稅前列支),以加大生物醫藥技術科研經費投入。

（二）加大政府政策扶持

加強生物醫藥產業發展環境建設，全力推進生物醫藥產業招商，出臺地方政策，從加大財政扶持、創新投融資機制、鼓勵自主創新、優化人才支撐環境等方面制定優惠和獎勵措施，引導高新區現有生物醫藥企業的戰略引進和快速擴張，促進生物醫藥產業集群發展。同時，進一步注重提高產業招商的針對性，采取靈活多樣的形式開展招商活動。

（三）制定有效的稅收激勵措施,降低生物企業稅收負擔 建議制定符合生物醫藥企業特征的稅收激勵措施:1,增值稅措施。建議對生物企業可實行增值稅“即征即退”稅收優惠政策。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的生物產品按17%的法定稅率征收增值稅,對實際稅賦超過3%的部分即征即退,由企業用于研究開發生物產品和擴大再生產。同時加快增值稅從生產型向消費型的轉移。對中小型生物企業統一實行小規模納稅人做法,增值稅稅率統一設計為3%;對生物產品出口實行徹底退稅政策;2,企業所得稅措施。建議生物醫藥企業的工資支出據實列支;對生物醫藥技術研發中心實行企業所得稅零稅率;對經有關部門認定的生物醫藥企業可按當年銷售額6%-10%提取技術開發費用,對擁有自主研發能力的企業可按20%的比例提取,所提取的技術開發費當年未使用完的,余額可結轉下一年度。允許生物技術企業實行加速折舊。3,個人所得稅措施。建議對生物醫藥企業和生物技術項目獎勵和分配給員工的股份,凡再投入企業生產經營的,暫時免征個人所得稅;對生物醫藥企業員工獲取的生物技術專利費或其他知識產權所得暫時免征或減半征收個人所得稅;對生物技術企業獎勵給高級技術人才的房產,根據產權獲取的方式或年限予以相應的個人所得稅優惠。

總之，生物醫藥產業不僅關乎人民群眾的身體健康，更是一個國家綜合實力的體現，將為社會發展和經濟增長發揮重要作用。

第二篇：關于進一步加大對殘疾人個體創業的扶持力度的提案

關于進一步加大對殘疾人個體創業的扶持力度的提案 理由：

殘疾人是社會上特殊困難的弱勢群體。殘疾人有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的愿望和能力，歷史和現實表明，他們同樣是精神文明和物質文明的創造者。因缺少相關政策和資金的支持，加之自身殘疾，殘疾人在和健全人同等條件下的就業和創業情況相對比較艱難。應鼓勵殘疾人個體創業，并出臺相關政策，加大對殘疾人創業的扶持力度。充分調動殘疾人個體創業的積極性，幫助他們通過從事個體工商服務業、種植業和養殖業自主創業，從而為推動我旗經濟發展貢獻力量。

存在的問題和困難：

我旗有相當一部分殘疾人因自小殘疾，沒讀過什么書，知識貧瘠，即使簡單培訓也無法掌握稍復雜些的技術技能。而部分掌握一定的技術技能的殘疾人，卻因為苦于沒有充足的資金，沒辦法創業。雖然我旗也出臺了一些幫扶的政策，但仍無法從根本上解決這一問題。

建議：

1、通過各鄉、蘇木，各村、嘎查，各社區的專職委員的具體工作和效力，及時發現需創業的殘疾人，并由殘疾人聯合會等組織或創業者本人向政府提出貸款申請，政府為這些人提供低利息或無利息的小額貸款，鼓勵殘疾人創業。這就需要政府部門出臺為殘疾人創業提供低息、無息貸款的政策。

2、在媒體上開辟殘疾人事業的欄目或節目以及開展“殘疾人事業好新聞”評選表彰活動；組織優秀殘疾人事跡報告團，向全社會宣傳殘疾人自強不息的事跡，營造殘健共融的良好氛圍；從而使殘疾人回歸社會，積極樂觀的創業、生活。

3、定期組織有經驗的種植、養殖先進者團體，深入殘疾人養殖戶、種植戶進行種植、養殖指導。積極、無償地幫助殘疾人種植、養殖戶解決疑難問題和各種困難。

4、征集輕度殘疾人為義工，入戶為有需要的重度殘疾人服務，政府給義工一定的酬勞，這樣既解決了部分殘疾人的就業問題，又為重度殘疾人的家屬減輕了負擔。

第三篇：關于“加大本土企業扶持力度的建議”的提案答復

關于對區政協第十四屆三次會議提案的答復

武瑜芳委員：

您在區政協第十四屆三次會議上提出的關于?加大本土企業扶持力度的建議?的提案收悉，經認真研究，現答復如下：

近年來，在區委、區政府的領導下，全區工業戰線以科學發展觀為指導，深入實施?三區?發展戰略，確立工業第一經濟和主攻工業思想，以實施《蓮都區工業振興計劃》為抓手，加快平臺建設，大力招商引資，堅持扶強育小，打基礎、起好步，積極尋求工業經濟突圍。全區工業總產值從2009年的33.82億元提升至2013年的84.6億元，年均增幅為25.8%。逐步形成了機械裝備制造、羽絨服裝制品、農林產品加工、制鞋及革制品、文教體育用品、非金屬礦業等六大主要產業，以及以麗水工業園區為中心，高溪低丘緩坡為驅動的全新工業空間布局，工業主導地位日益顯現，工業經濟成效顯著。

一、以政策為引導，促進本土企業集群發展

一是強化政策引導。2013年出臺了《關于促進工業經濟加快發展的若干意見》，新增?扶持小微企業發展?專項內容，優化小微企業發展環境。同時，2014年《關于推進工業經濟可持續發展的補充意見》中，為支持幼稚小微企業發展，1《意見》規定每年安排一定土地指標用于小微企業孵化基地建設，對民間資金投資建設小微企業孵化基地三層（含）以上標準廠房的，給予其廠房實際投資額（經審價，憑合法憑證）3%的補助。鼓勵暫不符合入園企業的優質小微企業聯合建設標準廠房項目，由政府統一規劃和管理，分塊供地。一系列指導性文件、政策，從項目引進、開工建設、轉型升級、企業成長、自主創新、人才激勵等方面大力支持本土小微企業發展。二是堅持送政策到企業。每年堅持開展?送政策?到企業活動，現場發放支持工業企業發展的政策匯編，全面落實和指導企業用好用足政策，為本土企業發展壯大提供有力政策支持，促進本土企業轉型升級，加快發展。

二、強化要素保障，推動本土企業轉型升級

一是堅持扶強育小，提升企業素質。深入實施?中小企業上規模?工程，積極扶持一批成長型企業，壯大中小企業隊伍，推動規模企業的梯次發展；一批產品成為全市、全省乃至全國行業的知名品牌，提升了企業市場競爭力。其中，一批本土企業，如：麗水富來森綠色產業集團有限公司被評為2012年麗水市制造業50強企業；浙江不知慢運動服飾有限公司被評為2012蓮都區政府質量獎(企業)、麗水市質量管理示范企業，麗水市魚躍釀造食品有限公司獲?浙江省食品安全百日行動先進單位?稱號，同時獲第二屆?浙江中小企業‘名優新’產品博覽會?銀獎。二是加強技術改造，增強發展活力。2013年累計完成技改投入5.59億元，比2009年投資3.57億元增加2.02億元，先后啟動和實施了一批重點項目，激發了經濟增長內在動力；鼓勵企業產學研合作，開展技術攻關和產品研發，引進先進設備、技術和工藝，引導中小企業實施管理模式創新，提高了企業技術和管理水平。

三、以務實促發展，鼓勵本土企業做大做強

一是加強企業小升規培育。每年展開全面調查摸底，通過研究分析、數據對比，擇優挑選數家小微企業為全年重點監測及培育對象，2013年共有6家規下企業升級為規模企業。二是完善考核機制。2013年首次將小微企業、規模企業培育目標任務分解落實到工業園區、重點鄉鎮（街道），首次對園區、鄉鎮（街道）的主要經濟指標完成情況逐月通報。三是加強服務工作。2013年我局集中開展企業服務月暨?一清二幫三服務?專項行動，由5位局班子成員領隊，相關業務科室人員組成的5個工作組走訪了全區100余家中小企業，開展企業家底大摸底，幫助規下企業上規模，幫助規模企業升級，送政策服務、促融資服務、解難題服務，推動一批項目落地、一批項目開工。四是做好企業幫扶。加強與金融機構的對接和聯系，召開銀企座談會，積極開展困難企業幫扶，幫助多家企業協調解決融資難。五是舉辦專題培訓。建立了麗水學院區企業家培訓基地、歐寶安防公司區企業人才培訓

基地，定期邀請專家、學者開展?生產運營管理?和?企業人才戰略規劃?等各類培訓，提升企業生產管理水平。六是積極爭取上級資金支持。2013年完成對2012區級工業企業政策兌現工作，共兌現人民幣141.57元；完成外貿補助兌現638余萬；協助歐意閥門獲省節能與工業循環經濟重點項目資助108萬元；今年我區企業獲得2013年省工業轉型升級技術改造項目財政補助資金163萬元，比2012年110萬元同比增長48.2%。

以上答復是否滿意，如有意見，敬請反饋。

感謝您對本土企業發展的關心和支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見。

蓮都區經濟商務局

二〇一四年六月十日

第四篇：廣電總局加大對廣播電視公益廣告的扶持力度

廣電總局加大對廣播電視公益廣告的扶持力度

摘要：廣播電視公益廣告傳遞正能量，對社會良好發展起著不可代替的重要作用，近年來，公益廣告受到了前所未有的重視，頒發實施了眾多法規，廣播電視公益廣告發展態勢不斷上揚。但是，現在我國的公益廣告水平仍然有待提高，上乘作品比較少，其主要原因有三個方面：一是資金投入不足，二是專業人才匱乏，三是激勵機制不夠健全。鑒于此，對我國公益廣告發展提出了兩條建議。

廣播電視公益廣告內容豐富，形象生動，受眾面廣，社會影響大，通過傳播公益性、社會服務性的進步思想和道德規范，引導輿論，改善風氣，一直在春風化雨、潤物無聲中傳遞社會正能量，對實現社會穩定、和諧、健康、有序發展具有不可替代的重要作用。

近年來，公益宣傳受到了前所未有的重視，廣播電視公益廣告發展態勢不斷上揚。一方面，社會需求不斷增加，各地各部門都希望通過發揮公益廣告的宣傳帶動作用，更好促進自身工作開展，提高實際效能。其中，消防、禁毒、綠化等部門對公益宣傳的需求尤其迫切。另一方面，系統發力、合力推動的工作格局正在形成。2004年國家廣播電影電視總局頒布實施《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》，2009年又出臺《廣播電視廣告播出管理辦法》(通稱61號令)，明確規定了電臺、電視臺播出公益廣告的數量、時段和條次，使廣播電視公益廣告向著制度化、規范化軌道發展。2016年3月，中宣部、中央文明辦等6部門專門召開了“講文明樹新風”公益廣告電視電話會議，就做好此項工作進行了專題部署。

然而，同時也必須認識到我國各地公益廣告確實存在整體水平有待提高，上乘作品少的問題，其重要制約因素突出表現為三個方面：

資金投入不足。公益廣告屬于非商業性廣告，是社會公益事業的一個重要部分，其制作離不開資金支持，一些重大選題和有廣泛影響力的精品力作更是需要巨大的資金投入，僅靠各級廣播電視播出機構自籌，確實勉為其難。

專業人才匱乏。很少有播出機構組建公益廣告創作團隊，通常采用臨時組建團隊或由節目包裝團隊來完成規定的任務。公益廣告制作人員的培訓、引進、交流在大多省區沒有列入日程，欠缺的功課很多。

激勵機制不夠健全。公益廣告的制作播出環境不夠優化，省以下各級廣播電視部門尤其是地級城市普遍缺乏促進公益廣告工作的專項經費來源，也沒有給公益廣告的采集、制作、播出提供相應的優先權、便利性、資金補貼等扶持辦法，公益廣告的激勵機制亟待完善。

鑒于此，對我國廣播電視公益廣告發展提出兩點建議：

進一步強化各地各部門與廣播電視播出機構的有效對接與合作，切實做好公益廣告的宣傳規劃、主題策劃、制作播出等工作。

加大對廣播電視公益廣告的扶持力度。自2013年起，國家新聞出版廣電總局特別設立了專項扶持資金，對優秀公益廣告腳本、作品、播出機構等予以獎勵扶持，近年又將獎勵額度增加至1500萬元。建議進一步強化對廣播電視公益廣告的重視程度，由政府財政設立專項扶持獎勵資金，對有一定影響力的公益廣告類大型活動以及優秀公益廣告作品、先進單位、個人等予以公開獎勵，發揮激勵機制的促進作用，確保公益廣告宣傳工作的長期化、常態化。確保公益宣傳的持續發展。

第五篇：關于加大對小額貸款公司扶持力度的建議

關于加大對小額貸款公司扶持力度的建議

近年來,小額貸款公司試點致力于為民間金融陽光化提供制度通道并改善農村金融服務,作為一種金融制度的創新，通過提供金融服務來提高低收入群體的收入。浙江省小額信貸公司發展迅速，在反貧困和發展農村金融方面取得了令人矚目的成績,實現了重大的經濟和社會效益。

當前國務院非常重視中小企業融資的問題，去年9月19日出臺了國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見，國發（36）號文件專門作出了部署解決小企業融資難的問題。在短短的8個月時間里，國務院緊接著又出臺了新的36條，鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見。國發（2010）13號文件專門對民間投資作了詳細的部署，放寬民間對國有項目投資的條件，允許民間投資鐵路、石油、公共設施、金融機構等。由此可見，小額貸款公司的前景變得越來越明朗。但是，在小額貸款公司的發展過程中也存在很多困境。如何破解小額貸款發展的難題，需要政府與金融機構明確責任和義務，共同構建促進小額貸款可持續發展的長效機制。

一、目前制約小額貸款公司可持續性發展的因素

目前，小額貸款公司經營中主要存在以下幾方面的問題：

（一）小額貸款公司的定位不明確，法律、法規和政策的缺失。目前國家管理部門沒有將小額貸款公司定位為金融機構，但我省在試點過程中已經把小額貸款公司作為開展金融業務的組織進行扶持和管理。銀監發（2008）23號的出臺，使得小額貸款公司在改變其自2008年4月24日《關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》之前一直被定位為“非銀行業金融機構”的企業性質的同時，也加大了其經營管理的風險和成本。原因是國家雖然規定小額貸款公司在經營過程中，應執行國家金融方針和政策，但是對小額貸款公司是否可享受國家給予金融業的支農優惠政策、稅收優惠政策及如何適用國家金融方針、政策的細則 1

等，均未作出明確的規定。該法律和政策規定的空白，無疑增加了小額貸款公司的經營風險。

（二）小額貸款公司經營品種單

一、機制不夠靈活。目前由于小額貸款公司經營單一品種（小額放貸）、經營區域受限、規模小、風險評估和控制系統不健全、經營管理人才缺乏等多方面原因，導致其盈利能力低、抗風險能力弱。加上放貸對象多為級次比較低、風險評估難的“三農”和小企業，不良貸款率控制難度大，經營風險極大。正如中國人民銀行王曉蕾處長來溫調研時所說的，“小額貸款公司是經營銀行業不愿意放貸或不敢放貸且風險極高部分的業務，實際上就是次級貸款”。正因為小額貸款公司只能經營單一的貸款品種，不能經營如票據業務、資產轉讓業務、委托貸款業務等一些低風險業務，貸款利息收入是其唯一的獲利手段。所以，2008年9月底，國家利率政策松動，銀行貸款利率一降再降，直接影響了小額貸款公司的獲利水平，壓縮了小額貸款公司的盈利空間。

(三)融資難利率高，受合作銀行的規模和數量制約。《浙江省小額貸款公司試點暫行管理辦法》規定，小額貸款公司不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款，只能向兩家銀行類的金融機構融入資金，金額不能超過小額貸款公司資本金的50%。受各種規定的限制,小額貸款公司業務狹窄,無法吸引存款,自由資本金有限,合作銀行的貸款只能是自有資金的0.5倍,從現在的小額貸款公司的經營情況來看,這也只是杯水車薪。由于小企業、“三農”客戶的融資需求旺盛，許多小額貸款公司成立二三個月后或者是更短的時間就已經把全部資本金都貸出去了。小額貸款公司有對小企業與農戶的貸款能力，社會上也有大量的需求，但是，受資本金的限制，不能擴大貸款業務。同時，小額貸款公司的融資還受到合作銀行的規模和數量制約，造成融資利率高，這就極大地限制了小額貸款公司發展空間。

(四)稅收歧視，加大了小額貸款公司的稅務負擔。盡管小額貸款公司從

事的是貸款業務，但卻是按一般的公司上稅，這就加大了小額貸款公司的稅務負擔。銀行業金融機構的所得稅是存貸利率之差來征收的，而對小額貸款公司卻是對貸款的全部利息收入征稅。小額貸款公司打的是短平快，貸款三個月就周轉一次，與一般的金融機構相比，繳納的流轉稅也特別地高。目前國家對農村合作銀行有特別的稅收優惠政策。各地對商業銀行、農村合作銀行從事小企業貸款，農戶貸款還有很多扶持政策，但對同樣從事小額貸款業務的小額貸款公司卻不能享受到這些優惠政策。

(五)未接口人民銀行的征信系統，使小額貸款公司加大風險。小額貸款公司從事貸款業務，需要了解貸款企業與個人的信用信息。然而，人民銀行的征信系統對小額貸款公司并不開放，現階段只能通過合作銀行委托查詢、打印客戶個人基本信息信用報告，且目前小額貸款公司所發生的大量的企業與個人的信息也不能及時有效反映在征信系統，既加大了小額貸款公司的風險，又使得征信系統數據存在信息盲區。

二、加大對小額貸款公司扶持力度的建議

基于上述幾個方面的問題，我們認為如果再不出臺強有力的政策措施加以扶持，小額貸款公司的持續發展局面堪憂，甚至可能會出現不幸夭折的狀況。而小額貸款公司大多是由當地有影響力的企業投資組建，如果出現小額貸款公司不幸夭折，必將對投資企業的資金鏈和社會影響力造成極大的損害。如因為對小額貸款公司扶持力度不夠，而造成眾多當地龍頭企業、重點企業經營困難或受損的話，這無論是對社會，還是政府及企業來說都是得不償失的。為此，建議政府及相關部門給予高度重視，及時出臺相關扶持政策，以利小額貸款公司持續穩健發展。

(一)明確小額貸款公司是金融機構的定位。各地政府、各有關部門在小額貸款公司開展相關業務時，應參照銀行業金融機構對待。銀行業金融機構要主動加強與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供融資、信息系統建設、產品開發、資金結算、人員培訓等方面的支持。希望國家，能夠早日明確小額貸款公司應是金融機構的定位。

(二)擴大經營范圍，提升小額貸款公司的獲利能力。希望政府及時與審批機關溝通，增加小額貸款公司的經營范圍，允許小額貸款公司開辦票據貼現、資產轉讓、委托貸款等業務。

(三)提高銀行的融資比例，增加合作銀行數量。對于依法合規經營的小額貸款公司，遇到運營資金不足時，應適當放大其向銀行融資比例，由小額貸款公司與銀行按市場原則和風險管理原則，自行商定融資比例。同時，我們建議合作銀行可選擇三家以上，給予同行拆借優惠利率。另外，對于股東實力較強的小額貸款公司，我們建議國家放寬政策，允許股東以自有資金發放貸款。

(四)減輕稅賦。因小額貸款公司作為比照金融業機構管理，其在承擔社會責任方面，與農村合作銀行一樣承擔了服務“三農”和小企業的責任，依法依理均應享受與農村合作銀行同樣的稅收優惠政策。建議市政府對小額貸款公司的稅收征收能參照農村合作銀行改革時的稅收優惠政策，按營業稅3％征收，所得稅三年內減半征收。

(五)加快系統接口，完善征信系統建設。為避免合作銀行操作風險，能及時辦理信貸業務，真實有效反映客戶信用信息，完善征信系統數據，建議人民銀行為小額貸款公司開通征信系統接口。

小額貸款公司作為新生事物，在我國金融市場的深度和廣度日益提高和企業金融需求日益個性化的今天，不斷總結經驗、完善辦法、穩步推進，相信我們的小額貸款公司必將擁有一個光明的前景。