第一篇：關于加大政府扶持力度,切實推動非遺類民間藝術的活態傳承的提案

關于加大政府扶持力度，切實推動非遺類民間藝術的活態傳

承的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議0160號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議0160號提案內容

2013-03-01 案由：關于加大政府扶持力度，切實推動非遺類民間藝術的活態傳承的提案 提案人：致公黨中央

審查意見：建議國務院交由文化部辦理 主題詞：文化遺產

當代城市化的迅猛進程，經濟的發展，科技的進步，人民群眾生產生活方式的變化，帶來了傳統文化生存土壤的變化，許多民間藝術面臨消亡、頹敗的命運。而民間藝術是“民族文化基因庫”的重要構成，蘊含了中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力和文化意識，是維護我國文化身份和文化主權的基本依據。

一、非遺類民間藝術活態傳承保護和產業發展面臨的問題

（一）傳承危機未能真正解決，后繼乏人

目前由于許多非遺類民間藝術從業人員生存境遇不佳，而且傳統手工技藝費時費力且需要一定的悟性，帶來了傳統民間藝術行業吸引力弱的共性表現，活態傳承和產業發展后繼乏人局面嚴重。同時，非物質文化遺產傳承人的年齡都很高，大部分傳承人年齡在60—70歲之間，有相當一部分在80—90歲，少部分在90以上和40—50歲之間。一方面傳統民間藝術行業對于年輕人來說吸引力小；另一方面傳承人年紀較大，而且招收學徒傳承技藝的積極性未能很好激勵發揮。

（二）政府保護扶持不力，管理失當

１.法律法規不完善，執行空泛乏力。《中華人民共和國非物質文化遺產法》只是原則性的法律，進一步的實施細則尚未出臺。我國法律對“非遺”的知識產權的規定很少，只有“使用非物質文化遺產涉及知識產權的，適用有關法律、行政法規的規定”，讓很多民間藝術從業人員的知識產權無法有效維護，影響了他們創新發展的積極性。

２.保護意識和責任感缺失，專業管理能力不強。在政府有關文化遺產管理的部門中，有關管理人員對于文化遺產的知識素養缺乏，專業管理能力不強，在對于非物質文化遺產管理和有關傳承人申報工作中，責任感缺失，不能主動地關心幫助民間藝人，也不去有效指導幫助藝人。

３.財政扶持少，專項資金使用監管不力。政府有關部門在非遺保護資金和文化產業引導專項資金使用方面缺乏有效的管理和有力的監督。由于經費用途不透明，無監管，許多專項保護和扶持資金被用在少部分人出差調研和舉辦各式會議上面；還有些傳承人打著非遺旗號申報的基金用在商業運作，無暇靜心傳承保護技藝，甚至通過批發購買別人的手工產品，掛上自己國家級或省級傳承大師的名號來銷售獲利。

二、政府切實扶持民間藝術活態傳承和產業發展的措施和途徑

（一）構建民間藝術產業人才培養體系，培養高素質產業發展人才。政府應盡快構建并落實民間藝術產業人才培養體系，多方位培養民間藝術產業發展所需的創意設計、生產制作、經營管理、市場營銷人才。如在高等教育課程中廣泛開設與文化產業相關的課程，增設傳統文化、民間工藝方面研究性的課程；調動社會培訓力量，傳授傳統民間工藝的有關知識和制作技能等。只有這樣，才能解決目前“非物質文化遺產”類民間藝術的傳承人才危機、創新人才不足、營銷人才奇缺等問題，增加有關人才的數量，提升文化產業人才的素質和能力，從而為文化產業的發展提供強大的智力支撐。

（二）以博物館式和生產基地式并舉，切實保護傳承和發展民間藝術。政府應更多地扶持建立非遺類民間藝術博物館，并給予政策的傾斜，推動其成為集館藏展示、技藝傳承、研發創新為一體的綜合基地。同時，切實做好民間藝術生產基地的規劃和發展扶持工作，在各地的歷史文化街區、文化創業園中為民間藝術的產業發展提供生產基地和展示空間，推動其在生產中保護發展，在市場中競爭生存，創新發展，爭取嬗變重生，擴大市場份額。

（三）針對非遺類民間藝術產業的特點出臺專項稅收政策，減免有關稅費。針對非遺類民間藝術企業的稅收優惠國家有關部門還沒有研究，國家有關部門應充分考慮到非遺類民間藝術產業的特點，從扶持保護以及讓其更好地發揮社會效益的角度出發，制定出專項稅收政策，給予其稅收的優惠和減免，幫助其更好地生存發展。

（四）幫助培育有利于非遺類民間藝術產品消費的市場環境。政府作為文化產業最大的投資者和消費者，應更多地從市場上采購各種公共文化產品和服務。政府應不斷擴大采購非遺類傳統工藝品及相關制品的份額，在政府禮品采購名錄中，將更多地蘊含豐厚歷史文化內涵及地域文化特色的民間工藝品列入，引導文化產品的消費，從而推動非遺類民間工藝品的生產和銷售，扶持它們通過產品銷量的提高、市場份額擴大，從而培養生存能力和創新拓展能力，以獲得更好的活態發展和產業發展。

0160號提案復文 2013-03-01 中華人民共和國文化部

2012年7月25日以辦非遺函〔2012〕388號文函復：

致公黨中央：

你們提出的《關于加大政府扶持力度，切實推動非遺類民間藝術的活態傳承的提案》收悉。現答復如下：

非物質文化遺產類民間藝術是中華傳統文化的重要組成部分，非物質文化遺產的豐富性，決定保護方式和保護措施的多樣性。搶救和保護好傳承人，更是傳承傳統文化文脈的關鍵。促進活態傳承，是非物質文化遺產保護工作的關鍵。

2007年至2009年，文化部相繼評審公布了三批1488名國家級代表性傳承人（第四批申報工作已結束，即將組織評審）。從2008年起，中央財政專門對已命名的國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人每人每年補助8000元。2011年上調至每人每年10000元。省、市、縣也陸續開展了各級傳承人的認定和命名，全國共命名省級傳承人9564名，并給予了一定補助，鼓勵和支持他們開展傳承活動。“十二五”時期，文化部還將啟動國家級代表性傳承人的搶救記錄工程，用現代信息技術手段對瀕危項目及年老體弱的傳承人進行全面拍攝、記錄，形成檔案和建立數據庫。

在人才培養方面，文化部會同教育部，開展了一系列工作。一是開展非物質文化遺產“進校園、進課堂、進教材”，舉辦了高雅藝術進校園等活動，在青年人中宣傳和傳播非物質文化遺產保護知識。二是在高校開設民族民間藝術和非物質文化遺產保護的相關專業和課程。如貴州凱里學院開設民族民間音樂教育，安徽安慶師范學院成立黃梅劇藝術學院，新疆藝術學院開設木卡姆四年制本科專業，內蒙古大學藝術學院開設蒙古族長調民歌本科班等。中國藝術研究院、中央民族大學、廣西藝術學院、云南藝術學院等高等院校也相繼開設了相關課程，培養了一批既懂業務又懂管理的復合型人才。同時，教育部積極鼓勵各地職業學校根據自身需要，聘請優秀的民間民族文化藝人為專業客座教授，增設相關民族文化藝術專業或選修課程，為民間文化人才和在校學生搭建交流平臺。目前，非物質文化遺產項目代表性傳承人扶持計劃已列入全國宣傳思想文化中長期人才發展規劃（2010—2020年），將在未來10年內，培養、扶持傳承人才1萬名。同時，國家對非物質文化遺產生產性保護工作也非常重視。2011年文化部公布了第一批國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地名單，其中涉及41個項目企業或單位，39項國家級名錄項目，有力地推動了我國非物質文化遺產保護工作的順利進行。

在法規制度建設方面，2011年6月1日《中華人民共和國非物質文化遺產法》頒布實施。它的出臺為非物質文化遺產保護工作的開展提供了堅實保障。為配合《非物質文化遺產法》的貫徹實施，文化部已經著手開展相關配套法規的制定完善工作，將法律設立的調查制度、代表性項目名錄制度、傳承與傳播制度等進行細化，轉化為各項長效工作機制。同時，文化部將配合國務院法制辦，研究制定《非物質文化遺產法實施細則》及配套法規，督促地方爭取制定地方非物質文化遺產保護條例（其中貴州、云南、廣西、福建、江蘇、浙江、寧夏、新疆、廣東等相繼出臺了地方性法規），完善地方法規建設。

積極推動非物質文化遺產的生產性保護。2010年文化部委托中國社會科學院，開展了“中國非物質文化遺產生產性保護相關扶持政策研究”，對全國范圍內生產性保護的實踐情況、面臨困難和普遍需求進行了摸底性調查。2011年10月文化部命名了第一批41家國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地，樹立了一批生產性保護的典型案例。2012年2月文化部印發了《關于加強非物質文化遺產生產性保護的指導意見》（文非遺發〔2012〕4號），加強了對生產性保護的指導和規范。為進一步加大對非物質文化遺產生產性保護的扶持力度，我們目前正在積極與國家稅務總局、財政部等相關部委聯系溝通，力爭在財政、稅收、金融、法律、融資擔保等方面，盡快出臺扶持非物質文化遺產生產性保護的具體辦法或措施。

你們的建議我們將積極采納。下一步，文化部將加大對非物質文化遺產傳承人保護和傳承工作的扶持力度，積極推動傳承機制建設，加強對非物質文化遺產生產基地和博物館、文化產業園等多種保護形式的關注力度，協調當地文化行政部門研究落實相關政策，在政府主導下認真落實保護計劃和措施，推動各地非物質文化遺產的有效傳承和保護。

非常感謝你們對非物質文化遺產保護工作的關心和支持。

來源：中國政協網