第一篇：關(guān)于加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

關(guān)于加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第1796號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位科技部會(huì)同商務(wù)部,國(guó)家發(fā)改委,工業(yè)和信息化部,財(cái)政部辦理

提 案 人：馮培恩 主 題 詞：企業(yè),創(chuàng)新 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

近年來(lái)政府已經(jīng)采取多方舉措支持各類企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，并取得可喜的成效。但是，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的總體進(jìn)展還不夠理想，需要通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策，甚至制定新的政策和采取新的舉措來(lái)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新突破。

1、國(guó)家重大科技專項(xiàng)的設(shè)置和實(shí)施：建議相當(dāng)一部分國(guó)家重大專項(xiàng)課題的設(shè)置以大型企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家重大工程項(xiàng)目為依托，完成依托工程為驗(yàn)收目標(biāo)，把產(chǎn)學(xué)研合作取得的成果直接應(yīng)用于工程實(shí)踐，取得技術(shù)創(chuàng)新的突破和實(shí)效。重大科技專項(xiàng)的實(shí)施需要科學(xué)的管理才可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前重大專項(xiàng)的管理程序復(fù)雜，立項(xiàng)申報(bào)期限急促，課題執(zhí)行時(shí)間短，但審批及批復(fù)下達(dá)時(shí)間拖得太長(zhǎng)，資金撥付不及時(shí)。有的重大專項(xiàng)還存在多頭管理，資金預(yù)算限制過(guò)死，導(dǎo)致企業(yè)的課題管理和財(cái)務(wù)管理困難。建議政府制定國(guó)家科技項(xiàng)目管理辦法要助于適合企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等特點(diǎn)。

2、制定鼓勵(lì)高科技裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策：對(duì)首臺(tái)首套高科技裝備，首件首批重大技術(shù)裝備的核心和關(guān)鍵零部件實(shí)行政府采購(gòu)；對(duì)綠色產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)。對(duì)重大裝備設(shè)置動(dòng)態(tài)可調(diào)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和倒逼企業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，淘汰技術(shù)長(zhǎng)期停滯不前的企業(yè)。

3、加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化支持方式：我國(guó)的一些重大高科技裝備引進(jìn)項(xiàng)目雖然開(kāi)始從引進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與技術(shù)同時(shí)引進(jìn)，但是引進(jìn)的大多是所謂整機(jī)技術(shù)或系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)際上只是停留在外在的和表面的組裝技術(shù)，忽視了基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵技術(shù)。建議國(guó)家對(duì)從事基礎(chǔ)和共性技術(shù)、核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予長(zhǎng)期而分階段的、既重產(chǎn)品又重技術(shù)，既重物又重人、既有穩(wěn)定性又有競(jìng)爭(zhēng)性的持續(xù)支持。現(xiàn)在甚至一些技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國(guó)企都只愿意做整機(jī)或系統(tǒng)的集成或組裝，國(guó)家應(yīng)該同時(shí)采用行政管理和政策支持手段安排一部分有條件的大型國(guó)企全力以赴，投入基礎(chǔ)、通用、核心和關(guān)鍵零部件的技術(shù)突破。

4、深化財(cái)稅制度改革，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：一是準(zhǔn)許高新技術(shù)企業(yè)按照營(yíng)業(yè)收入的一定比例設(shè)立規(guī)定特定用途的準(zhǔn)備金，如風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金、新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金以及虧損準(zhǔn)備金等，將這些準(zhǔn)備金在稅前扣除，對(duì)于其不用或挪作他用的準(zhǔn)備金再補(bǔ)繳稅款。二是把企業(yè)的研發(fā)費(fèi)稅后抵扣改為稅前加計(jì)免除，事后申報(bào)和審計(jì)的辦法，從而改善企業(yè)的現(xiàn)金流，更有效地支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

5、對(duì)企業(yè)走出去兼并外國(guó)企業(yè)的行為給以正確引導(dǎo)：近年來(lái)一些企業(yè)試圖通過(guò)兼并外國(guó)著名的同行企業(yè)迅速占有世界一流品牌和技術(shù)，把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)化為合作伙伴，同時(shí)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，得到政府的大力支持。這是值得探索的模式，需要隨時(shí)和認(rèn)真總結(jié)得失和經(jīng)驗(yàn)。有的企業(yè)明確定位外國(guó)被兼并的子企業(yè)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，在本土起家的子企業(yè)生產(chǎn)低端產(chǎn)品，這樣的分工使兼并失去了核心意義。外國(guó)公司實(shí)際上既得到資金，又減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，技術(shù)還留在外國(guó)人手里，國(guó)內(nèi)部分反而自己限制了自己的發(fā)展前景。建議政府對(duì)企業(yè)走出去的各種做法具體分析，分別處理，形成正確導(dǎo)向。

6、對(duì)小微企業(yè)的支持要加強(qiáng)科技導(dǎo)向：考慮到就業(yè)對(duì)民生的影響，采取強(qiáng)有力的改革舉措，幫助所有小微企業(yè)克服融資難是十分必要的。其中，特別需要對(duì)金融體制和機(jī)制進(jìn)行必要的改革，為民間資本參與融資搭建政策和制度的平臺(tái)。值得強(qiáng)調(diào)的是，要通過(guò)更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)資助和政策支持促進(jìn)小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，各級(jí)政府尤其要全面扶持高科技人才自主創(chuàng)業(yè)，建議國(guó)家對(duì)科技型小微企業(yè)在初創(chuàng)的3-5年內(nèi)實(shí)施完全免稅的政策，還要通過(guò)定期評(píng)估其擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的技術(shù)含量和人才隊(duì)伍情況批準(zhǔn)給予相當(dāng)于投資額50-100%的一次性創(chuàng)業(yè)資助，建議科技部把中小企業(yè)創(chuàng)新基金轉(zhuǎn)化為小微科技型企業(yè)創(chuàng)新基金，加大資助強(qiáng)度，擴(kuò)大資助規(guī)模。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持力度的提案

關(guān)于加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持力度的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第1812號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持力度的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由中國(guó)人民銀行,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,中國(guó)保監(jiān)會(huì),中國(guó)銀監(jiān)會(huì),財(cái)政部辦理

提 案 人：周國(guó)富 主 題 詞：金融,農(nóng)業(yè) 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。自從加入世貿(mào)組織后，我國(guó)加速融入全球經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)尚處于一個(gè)高投入、低效率的發(fā)展階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要盡快適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入；另一方面，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化，尤其要重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的引領(lǐng)作用。

但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍成立時(shí)間短、規(guī)模小，與工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)相比，企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、贏利能力和成長(zhǎng)速度都不可同日而語(yǔ)；與跨國(guó)公司農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更是差距懸殊。究其原因，資金實(shí)力弱、金融支持不足是制約農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。具體來(lái)講，一是信貸支持不足。農(nóng)業(yè)特別是種植、養(yǎng)殖類行業(yè)具有前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，但銀行信貸多數(shù)采用工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，農(nóng)業(yè)企業(yè)因此在爭(zhēng)取銀行信貸支持方面處于弱勢(shì)，再加上大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部治理不規(guī)范、抵押擔(dān)保不足、資信等級(jí)低，更加重了金融機(jī)構(gòu)給農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款的謹(jǐn)慎態(tài)度，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款往往難度大、額度小。二是政策扶持力度不夠。盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)整職能，在拓展新業(yè)務(wù)上做出了有益的探索，但其支持的范圍仍局限于糧油購(gòu)銷企業(yè)和糧油深加工企業(yè)，對(duì)“大農(nóng)業(yè)”支持力度仍然不足。三是保障體系不健全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系、農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系尚未完全建立，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺乏積極性，農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍相對(duì)較窄，擔(dān)保資金額度偏少等。因此，加大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策性支持，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)金融支持體系，顯得十分重要和迫切。

為此，提出如下建議：

一、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)和信用評(píng)價(jià)體系。建立和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際情況。針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是種植、養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定方法，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者品質(zhì)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、貸款額度和企業(yè)自有資金比例、上期經(jīng)營(yíng)績(jī)效等主要指標(biāo)綜合測(cè)評(píng)信用等級(jí)，以明顯區(qū)別于工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，為金融機(jī)構(gòu)科學(xué)合理評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和資信情況奠定基礎(chǔ)。

二、加大金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持范圍。另一方面，要建立鼓勵(lì)各類商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸的力度并建立有關(guān)機(jī)制。如可規(guī)定：各商業(yè)銀行應(yīng)有一定比例的支農(nóng)信貸額度，在信譽(yù)評(píng)價(jià)和建立貸款檔案制度的基礎(chǔ)上，對(duì)資信狀況好、資產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^農(nóng)業(yè)企業(yè)予以資金支持；各商業(yè)銀行的支農(nóng)信貸可不受存款準(zhǔn)備金率、存貸比等指標(biāo)對(duì)貸款額度的限制；各級(jí)財(cái)政列出一部分預(yù)算，用于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸的補(bǔ)償性財(cái)政支出，即向有支農(nóng)業(yè)務(wù)信貸的金融機(jī)構(gòu)提供政策性的貼息支出和一定比例的呆壞賬損失彌補(bǔ)。

三、健全農(nóng)業(yè)保障體系。一是構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)行強(qiáng)制參保和自愿參保相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保原則，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼以及再保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持，使農(nóng)業(yè)企業(yè)在此基礎(chǔ)上盤活產(chǎn)品、庫(kù)存和基礎(chǔ)設(shè)施投資，解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂，加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。二是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，給予稅收優(yōu)惠和低息貸款，有效引導(dǎo)民間資金投入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金來(lái)源。三是完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。支持有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，建議對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予部分中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)同樣的免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅待遇。規(guī)范農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建模式、操作程序、制度建設(shè)、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)防范、政策措施等，積極探索動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保方式，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難題。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第三篇：國(guó)辦：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電影企業(yè)支持力度

國(guó)辦：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電影企業(yè)支持力度

2010年01月26日 中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2010〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

電影是深受人民群眾喜愛(ài)的文化娛樂(lè)形式之一，電影產(chǎn)業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力具有重要意義。近年來(lái)，電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新，產(chǎn)品日益豐富、市場(chǎng)日益活躍，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為深入貫徹黨的十七大關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，走中國(guó)特色電影發(fā)展道路，以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持正確方向、科學(xué)發(fā)展。準(zhǔn)確把握電影的意識(shí)形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂(lè)和教育雙重功能，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持以人為本、服務(wù)大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產(chǎn)品、繁榮市場(chǎng)，提高質(zhì)量、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，多渠道籌集資金。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與公益服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)深化改革、完善政策，加強(qiáng)法制建設(shè)，大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，立足國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化，不斷增強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。

4.堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。緊緊抓住電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，著力實(shí)施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程、重要項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面，努力增強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)是：到2015年底，通過(guò)改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系，依法行政、科學(xué)調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，全面提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和國(guó)際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

1.創(chuàng)作經(jīng)營(yíng)能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型骨干電影企業(yè)。

2.科技支撐作用顯著增強(qiáng)。電影科技研發(fā)和質(zhì)量檢測(cè)工作得到加強(qiáng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建立健全，電影數(shù)字化技術(shù)裝備水平大幅提高，電影制作加工質(zhì)量明顯改善，電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換、修護(hù)、存儲(chǔ)、傳輸、放映，動(dòng)畫(huà)軟件開(kāi)發(fā)等取得重大進(jìn)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)日益完善。電影院規(guī)模迅速擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)市、縣級(jí)市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級(jí)市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，完成部分縣級(jí)市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)；2013年至2015年基本完成縣級(jí)市和有條件縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。東部地區(qū)和有條件的地方可率先建設(shè)。

4.產(chǎn)品豐富多彩。電影質(zhì)量大幅提高，產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，形成多類型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產(chǎn)格局，確保每年推出一批貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。

5.產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長(zhǎng)。國(guó)產(chǎn)影片市場(chǎng)規(guī)模和份額持續(xù)擴(kuò)大，觀眾人次、放映場(chǎng)次倍增，投入產(chǎn)出良性循環(huán)，電影經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)速度達(dá)到20%以上，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條明顯加長(zhǎng)，綜合效益顯著增長(zhǎng)，使電影產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

6.公共服務(wù)能力顯著加強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村和學(xué)校數(shù)字電影院線建設(shè)，改善放映條件，提供公益服務(wù)，確保每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)電影，確保每個(gè)學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義教育影片。

7.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益提高。積極推動(dòng)電影走出去，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的電影國(guó)際傳播企業(yè)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的國(guó)產(chǎn)影片；通過(guò)在境外舉辦公益性的中國(guó)電影展、參加國(guó)際電影節(jié)和組織商業(yè)性的海外推廣營(yíng)銷活動(dòng)，不斷提高國(guó)產(chǎn)影片的國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，不斷增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。

二、主要措施

（一）大力繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)。

在數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更加突出提高質(zhì)量，面向群眾、面向市場(chǎng)，大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，精心組織生產(chǎn)好弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現(xiàn)實(shí)生活和人民主體地位的重點(diǎn)影片，著力強(qiáng)化思想性、藝術(shù)性和觀賞性的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮電影在振奮精神、增強(qiáng)信心、凝聚力量、促進(jìn)和諧方面的積極作用。積極扶持現(xiàn)實(shí)、農(nóng)村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，積極促進(jìn)動(dòng)畫(huà)片、紀(jì)錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體新形式傳播的產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。切實(shí)加強(qiáng)影視制作、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力推進(jìn)電影創(chuàng)作生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)特種電影的研發(fā)。進(jìn)一步改進(jìn)政府評(píng)獎(jiǎng)，開(kāi)展積極健康的文藝批評(píng)，努力營(yíng)造良好創(chuàng)作環(huán)境。建立健全政府資金投入機(jī)制，繼續(xù)執(zhí)行電影精品專項(xiàng)資金等制度，使政府資金在引導(dǎo)創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕43號(hào)）要求，繼續(xù)設(shè)立電影精品專項(xiàng)資金，用于扶持本區(qū)域重點(diǎn)影片拍攝項(xiàng)目。充分運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對(duì)電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度。

（二）積極培育新型企業(yè)。

加快推進(jìn)國(guó)有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）等有關(guān)文件精神，加強(qiáng)政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場(chǎng)營(yíng)銷能力為龍頭，整合制片發(fā)行放映資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，著力培育發(fā)展一批國(guó)有或國(guó)有控股龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和活力。加快發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等方面給予國(guó)有電影企業(yè)同等待遇。

（三）繼續(xù)擴(kuò)大院線經(jīng)營(yíng)規(guī)模。進(jìn)一步深化院線制改革，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。積極探索院線經(jīng)營(yíng)規(guī)律、營(yíng)銷方式和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)全國(guó)電影放映票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和管理，不斷提高影院經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。著力發(fā)展主流院線市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)二級(jí)市場(chǎng)和社區(qū)電影市場(chǎng)、農(nóng)村放映市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)電影的電視點(diǎn)播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播、手機(jī)等移動(dòng)多媒體播映等市場(chǎng)，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場(chǎng)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)影片發(fā)行放映，認(rèn)真落實(shí)年放映國(guó)產(chǎn)電影時(shí)間不低于年放映時(shí)間總和三分之二的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金制度，用于加強(qiáng)電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電影發(fā)行放映。

（四）大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。

將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段和措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵(lì)各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。國(guó)家給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設(shè)，各地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、征地、投入、辦證等給予大力支持。對(duì)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國(guó)有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個(gè)意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準(zhǔn)改變用向。

（五）鼓勵(lì)加大投融資政策支持。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對(duì)符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力。積極推動(dòng)符合條件的國(guó)有和國(guó)有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)參股、控股等方式投資電影，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

（六）積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。

鼓勵(lì)開(kāi)展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)電影技術(shù)企業(yè)開(kāi)展電影技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造。實(shí)施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲(chǔ)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。提高國(guó)家中影數(shù)字電影制作基地的經(jīng)營(yíng)管理水平，形成集約化生產(chǎn)能力。引進(jìn)消化吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快完善符合我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數(shù)字電影標(biāo)準(zhǔn)體系，提高電影數(shù)字設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平。研究開(kāi)發(fā)數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)體系，加快建設(shè)全國(guó)和省級(jí)電影數(shù)字化服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，完善0.8K數(shù)字電影流動(dòng)放映，1.3K、2K數(shù)字電影放映的市場(chǎng)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)，完善數(shù)字化分發(fā)和接收系統(tǒng)。抓緊實(shí)施資料影片數(shù)字化修護(hù)工程，加快數(shù)字影片節(jié)目庫(kù)的建設(shè)和利用。

（七）全面加強(qiáng)公共服務(wù)。

大力實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)，普及數(shù)字化流動(dòng)放映，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點(diǎn)；建立健全公共財(cái)政保障機(jī)制和公益版權(quán)片源保障機(jī)制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理，積極推動(dòng)農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化；鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營(yíng)和廣場(chǎng)等開(kāi)展公益放映活動(dòng)。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價(jià)等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言電影譯制工作的扶持力度，保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影。將觀看愛(ài)國(guó)主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛(ài)國(guó)主義電影所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，城市義務(wù)教育階段學(xué)生的影視教育經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。

（八）努力增強(qiáng)國(guó)際影響力。

積極實(shí)施電影“走出去”戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口優(yōu)惠政策，通過(guò)現(xiàn)有渠道，加大對(duì)電影產(chǎn)品和服務(wù)出口支持力度，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。加快培育海外營(yíng)銷的市場(chǎng)主體，加大國(guó)產(chǎn)影片海外推廣營(yíng)銷力度，拓展渠道，完善網(wǎng)絡(luò)，探索建立國(guó)產(chǎn)影片海外推廣營(yíng)銷體系，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)影片進(jìn)入國(guó)際主流電影市場(chǎng)；支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國(guó)際電影節(jié)展和交易市場(chǎng)，進(jìn)一步辦好“上海國(guó)際電影節(jié)”等活動(dòng)；推動(dòng)“中國(guó)電影頻道”等采用頻道時(shí)段合作、有線電視網(wǎng)絡(luò)租用及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段加快海外落地步伐，擴(kuò)大用戶規(guī)模；積極與各國(guó)政府、國(guó)際電影節(jié)展組委會(huì)、電影機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立廣泛友好的合作推廣機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作拍片，繼續(xù)舉辦好中國(guó)電影展等活動(dòng)，努力增強(qiáng)國(guó)際影響力。

（九）不斷完善監(jiān)管體系。

抓緊推動(dòng)建立完善促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點(diǎn)推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定和公布實(shí)施，制定和完善深化電影改革的相關(guān)配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，著力推進(jìn)各級(jí)廣電部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項(xiàng)、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關(guān)口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。切實(shí)加大執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段強(qiáng)化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅(jiān)決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。統(tǒng)一規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，保證電影市場(chǎng)信息全面、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹(shù)立良好形象。

（十）大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

創(chuàng)造條件，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力造就遵紀(jì)守法、愛(ài)國(guó)敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會(huì)影響力的優(yōu)秀人才，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)作、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等各類專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。高度重視既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，既懂經(jīng)營(yíng)管理又有外語(yǔ)交流能力、熟悉國(guó)際運(yùn)作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機(jī)制。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)

各地要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，完善配套，強(qiáng)化措施，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見(jiàn)確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)，確保取得實(shí)效。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施和辦法，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級(jí)廣電部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二0一0年一月二十一日

第四篇：關(guān)于加大國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作支持力度的提案

關(guān)于加大國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作支持力度的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第0339號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加大國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作支持力度的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)家林業(yè)局,國(guó)家發(fā)改委,教育部,財(cái)政部辦理

提 案 人：盛明富 主 題 詞：扶貧,發(fā)展 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)是建國(guó)初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家財(cái)政投資的方式建立起來(lái)的專門從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。目前，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，為維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全、培育后備森林資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量。

但是，國(guó)有林場(chǎng)在為國(guó)家生態(tài)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身的發(fā)展卻遇到許多困難，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極度貧困，職工生活十分艱難。

一、國(guó)有貧困林場(chǎng)基本情況

目前，全國(guó)共有國(guó)有貧困林場(chǎng)3774個(gè)，占國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)的82%，主要分布在深山區(qū)、遠(yuǎn)山區(qū)和荒漠化嚴(yán)重地區(qū)，貧困林場(chǎng)總?cè)丝?22萬(wàn)人，其中在冊(cè)職工38萬(wàn)人，離退休人員15萬(wàn)人，分別占國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝凇⒃诼毬毠ぁ㈦x退休人員的82%、81%和79%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有236個(gè)貧困林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，里程達(dá)2.6萬(wàn)公里，3163個(gè)貧困林場(chǎng)8.6萬(wàn)公里斷頭路急需維修；1595個(gè)貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及9384個(gè)護(hù)林站吃水困難或存在飲水安全問(wèn)題，涉及總?cè)丝谶_(dá)150萬(wàn)人；170個(gè)貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及6474個(gè)護(hù)林站不通電，涉及10萬(wàn)職工；360個(gè)貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及10150個(gè)護(hù)林站不通電話。2010年貧困林場(chǎng)在崗職工年均收入8200元，僅為當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資的26%，且由于大多數(shù)貧困林場(chǎng)無(wú)力為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，目前沒(méi)有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工分別有15萬(wàn)人、25萬(wàn)人和30萬(wàn)人，嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)有林場(chǎng)貧困的主要原因是體制和政策問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期扎根于山區(qū)林區(qū)，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)做出了巨大而默默無(wú)聞的貢獻(xiàn)，得到國(guó)家的支持卻很有限。具體表現(xiàn)在：

一是體制不順機(jī)制不活。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)按事業(yè)單位企業(yè)化管理，既不能像農(nóng)民一樣有收益權(quán)，也不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)，還不能與其他社會(huì)公益事業(yè)單位一樣得到公共財(cái)政的支持，由此直接造成了國(guó)有林場(chǎng)極度困難。同時(shí)，我國(guó)75%的國(guó)有林場(chǎng)是縣屬林場(chǎng)，縣級(jí)財(cái)政保障能力嚴(yán)重不足，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展得到的支持十分有限。二是受國(guó)家政策的制約較大。隨著林業(yè)的主要任務(wù)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)主要生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源實(shí)行禁伐限伐政策，以公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)為主的國(guó)有林場(chǎng)基本上停止了木材采伐，“守著金碗要飯吃”的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有出臺(tái)有針對(duì)性的相關(guān)政策，各項(xiàng)建設(shè)沒(méi)有納入各級(jí)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

三是人居條件惡劣。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)地處偏僻，就醫(yī)、就學(xué)沒(méi)有保證，人居條件惡劣，難以吸引人才，配置產(chǎn)業(yè)要素能力較差，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的條件有限。

二、國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作開(kāi)展情況

為解決貧困國(guó)有林場(chǎng)盡快脫貧，中央財(cái)政從1998年開(kāi)始安排扶貧專項(xiàng)資金，用于貧困林場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)。截止2011，中央財(cái)政累計(jì)投入17.6億元，其中2011年安排扶貧資金2.9億元。中央財(cái)政扶貧資金的投入帶動(dòng)地方和林場(chǎng)投入15億元，共扶持貧困林場(chǎng)2937個(gè)，占貧困林場(chǎng)總數(shù)的78%，啟動(dòng)扶貧項(xiàng)目4735個(gè)。“十一五”期間，2007個(gè)國(guó)有貧困林場(chǎng)實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，840個(gè)林場(chǎng)實(shí)施了道路建設(shè)項(xiàng)目，修建各類道路8937公里，初步解決了這些林場(chǎng)出行難的問(wèn)題;1103個(gè)林場(chǎng)進(jìn)行辦公、生產(chǎn)用房危房改造，改造面積46.9萬(wàn)平方米；527個(gè)林場(chǎng)實(shí)施飲水安全項(xiàng)目，解決了13.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；342個(gè)林場(chǎng)實(shí)施了通電項(xiàng)目，共架設(shè)高、低壓線路2139公里，解決了210個(gè)林場(chǎng)供電問(wèn)題。另外，各地從林場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了職工收入。通過(guò)十幾年的扶貧開(kāi)發(fā)，解決了國(guó)有林場(chǎng)許多亟待解決的重大問(wèn)題，林區(qū)民生顯著改善，職工收入和素質(zhì)明顯提高，贏得了林區(qū)群眾的擁護(hù)，并在爭(zhēng)取地方領(lǐng)導(dǎo)重視、帶動(dòng)多方投資、加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理等方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，由于中央每年安排的扶貧資金總量較少，增幅較慢，距離國(guó)有林場(chǎng)整體脫貧還有相當(dāng)大的距離，與新時(shí)期國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)更有很大的差距。最近，國(guó)家又進(jìn)一步將扶貧標(biāo)準(zhǔn)由1196元大幅提高到2300元，增幅近1倍，同時(shí)中央扶貧工作會(huì)議的召開(kāi)，為國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也對(duì)國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作提出了新的更高要求。

為此，我們建議: 由財(cái)政部牽頭，建立國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作的新平臺(tái)，按照中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的要求，進(jìn)一步加大國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作的支持力度，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)的和諧健康發(fā)展。

一是將國(guó)有林場(chǎng)扶貧納入整個(gè)國(guó)家扶貧工作的重要內(nèi)容。國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作涉及222萬(wàn)林區(qū)人口和66萬(wàn)國(guó)有林場(chǎng)職工，大多分布在國(guó)家級(jí)貧困縣和偏遠(yuǎn)山區(qū)，做好國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作對(duì)整個(gè)林業(yè)扶貧工作意義重大。建議國(guó)家進(jìn)一步高度重視國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作，將國(guó)有林場(chǎng)扶貧作為國(guó)家扶貧工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，將《國(guó)有林場(chǎng)“十二五”扶貧規(guī)劃》納入國(guó)家扶貧規(guī)劃當(dāng)中予以統(tǒng)籌，切實(shí)提高國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作的成效。

二是加大國(guó)有林場(chǎng)扶貧財(cái)政支持力度。中央財(cái)政國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金的注入，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)脫貧和生態(tài)建設(shè)起到了重要作用，但與脫貧實(shí)際需要相比，投入仍然嚴(yán)重不足。建議將2012國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金總量增加到5億元以上，并要求省級(jí)政府加大國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧的配套投入，力爭(zhēng)達(dá)50%以上。

三是加快建立國(guó)有林場(chǎng)脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立整場(chǎng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的機(jī)制。集中扶貧資金等各方面的投入，采取綜合措施，每年使100個(gè)林場(chǎng)整場(chǎng)脫貧。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，集中一段時(shí)間和資金投入，以省為單位統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃的逐項(xiàng)解決。二是扶貧與扶智相結(jié)合。加大科技推廣和培訓(xùn)力度，培訓(xùn)國(guó)有林場(chǎng)干部職工10萬(wàn)人次，使每個(gè)林場(chǎng)有1－2名科技帶頭人，受訓(xùn)人員掌握1項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。三是逐步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分利用林場(chǎng)森林資源，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游、特色林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困林場(chǎng)職工就業(yè)增收。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第五篇：中央財(cái)政支持,金融機(jī)構(gòu)加大,對(duì)中小企業(yè)服務(wù)力度

中央財(cái)政支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)力度 新華網(wǎng)北京６月６日電（記者高立、韓潔）日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持”，“疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的 血脈 ”。

６日，財(cái)政部表示，下一步中央財(cái)政將按照中小企業(yè)和金融發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多管齊下、多措并舉”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系建設(shè)。

據(jù)財(cái)政部介紹，近年來(lái)，中央財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署，研究出臺(tái)了一系列財(cái)稅扶持政策，著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)力度，初步形成了以財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考核、業(yè)務(wù)規(guī)范、資金支持、稅收優(yōu)惠等為主要內(nèi)容的財(cái)稅金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系。

目前，財(cái)政部已就中小企業(yè)金融服務(wù)出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策。在營(yíng)業(yè)稅方面，一是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)２年以上（含２年）的，可按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的７０％抵扣應(yīng)納稅所得額。二是將農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司以及法人機(jī)構(gòu)所在地在縣及縣（市）以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)收入，減按３％稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)４年至２０１５年底。

在所得稅方面，對(duì)非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，凡符合規(guī)定免稅條件的，３年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。自２０１１年１月１日至２０１５年１２月３１日，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定比例計(jì)提的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備、未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，符合規(guī)定的應(yīng)沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。在印花稅方面，自２０１１年１１月１日至２０１４年１０月３１日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。