第一篇：加大對殘疾人高等教育事業的扶持力度

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加大對殘疾人高等教育事業的扶持力度 作者：

來源：《教育與職業·綜合版》2012年第07期

隨著我國國民經濟的持續快速發展和教育普及的不斷深入，殘疾人接受高層次、多樣化、高質量教育的需求日益增長,廣大殘疾適齡青年，迫切需要通過接受高等教育來提升自身素質和參與社會生活的能力。

由于我國殘疾人高等教育起步晚，基礎薄弱，仍面臨突出問題和困難，主要表現為殘疾人高等教育經費投入不足，專業設置較窄，辦學條件亟待改善，學生實訓基地等支持保障條件短缺，殘疾大學畢業生就業難等。為加大對殘疾人高等教育的扶持和投入，保障殘疾人接受教育的權利，促進教育均衡發展和社會公平，提出以下建議：

一方面，加大殘疾人高等教育經費投入，落實國辦發41號文件提出的“中央財政支持面向全國招生的高等特殊教育學院”政策。

1.財政部、教育部在中央財政設立的“支持地方高校發展專項資金”中，將高等特教學院（專業）作為重點領域和特色辦學予以支持。

2.在“高等學校本科教學質量與教學改革”工程中，充分考慮特教相關專業的特殊性，支持建設一批高等特教學校特色專業，逐步帶動高等特教專業結構的優化，提高人才培養質量。

3.將現有中央特教補助專款做大，把高等特殊教育投入納入其中。

另一方面，完善殘疾人參加高等教育考試的法律和政策，制定殘疾大學生就學特別保障措施。

首先，教育部在制定《考試法》、修訂《殘疾人教育條例》中，制定殘疾人參加高考特別保障辦法，并參考國外通行做法，充分考慮殘疾學生在普通高考中的特殊需求，對其提供特別保障措施和服務。

其次，由教育部牽頭，衛生部和中國殘聯共同完善普通高等學校招生體檢相關政策，制定專門的措施，加強對普通高等學校制定“體檢標準”和“體檢補充規定”的管理和監督，切實保障殘疾學生的權益。

最后，財政部、教育部制定特別保障措施，通過財政撥款、政策優惠等手段，鼓勵普通高校接受殘疾學生，并為他們提供特別支持保障條件。

第二篇：關于進一步加大對殘疾人個體創業的扶持力度的提案

關于進一步加大對殘疾人個體創業的扶持力度的提案 理由：

殘疾人是社會上特殊困難的弱勢群體。殘疾人有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的愿望和能力，歷史和現實表明，他們同樣是精神文明和物質文明的創造者。因缺少相關政策和資金的支持，加之自身殘疾，殘疾人在和健全人同等條件下的就業和創業情況相對比較艱難。應鼓勵殘疾人個體創業，并出臺相關政策，加大對殘疾人創業的扶持力度。充分調動殘疾人個體創業的積極性，幫助他們通過從事個體工商服務業、種植業和養殖業自主創業，從而為推動我旗經濟發展貢獻力量。

存在的問題和困難：

我旗有相當一部分殘疾人因自小殘疾，沒讀過什么書，知識貧瘠，即使簡單培訓也無法掌握稍復雜些的技術技能。而部分掌握一定的技術技能的殘疾人，卻因為苦于沒有充足的資金，沒辦法創業。雖然我旗也出臺了一些幫扶的政策，但仍無法從根本上解決這一問題。

建議：

1、通過各鄉、蘇木，各村、嘎查，各社區的專職委員的具體工作和效力，及時發現需創業的殘疾人，并由殘疾人聯合會等組織或創業者本人向政府提出貸款申請，政府為這些人提供低利息或無利息的小額貸款，鼓勵殘疾人創業。這就需要政府部門出臺為殘疾人創業提供低息、無息貸款的政策。

2、在媒體上開辟殘疾人事業的欄目或節目以及開展“殘疾人事業好新聞”評選表彰活動；組織優秀殘疾人事跡報告團，向全社會宣傳殘疾人自強不息的事跡，營造殘健共融的良好氛圍；從而使殘疾人回歸社會，積極樂觀的創業、生活。

3、定期組織有經驗的種植、養殖先進者團體，深入殘疾人養殖戶、種植戶進行種植、養殖指導。積極、無償地幫助殘疾人種植、養殖戶解決疑難問題和各種困難。

4、征集輕度殘疾人為義工，入戶為有需要的重度殘疾人服務，政府給義工一定的酬勞，這樣既解決了部分殘疾人的就業問題，又為重度殘疾人的家屬減輕了負擔。

第三篇：關于加大農業產業扶持力度

關于加大產業扶持力度推進特色農業大縣建設的

意 見

為了進一步落實十二五規劃目標和要求，加快建設特色農業大縣步伐，促進農村發展、農業增效、農民增收，提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹全縣兩會精神，緊緊圍繞十二五規劃目標，大力實施“西菜東果”、“規模養豬”、“玉米豐產”戰略，結合山區農業特點，發展特色產業，以園區建設為載體，推進農業規模化種養、標準化生產、專業化加工、市場化銷售，建立農業增效、農民增收長效機制，促進農業和農村經濟轉型跨越發展。

二、基本原則

1、堅持市場導向，突出特色原則。依托資源優勢、產業基礎和區位條件，按照“一業突破、多業并舉”的思路，形成優勢突出、特色鮮明的產業發展格局。

2、堅持規模發展，整體推進原則。優化區域布局，以“一村一品”為抓手，集中連片，整體推進，擴張基地規模，打造西菜東果中間養殖加工的產業格局。

3、堅持延伸產業鏈，統籌發展原則。發展壯大農業產業化龍頭企業，增強輻射帶動作用，統籌發展二、三產業，延伸產業鏈，提升產業化經營水平。

4、堅持綠色循環，科技支撐原則。以發展綠色農業為方向，大力培育綠色品牌、大寨品牌，發展循環農業，推動農業由資源支撐向科技支撐轉變。

5、堅持政府扶持，多元投入原則。充分發揮農民群眾的主體作用，以項目為載體，以財政資金為引導，吸引社會資金投入，形成多元化的農業產業投入格局。

三、發展目標

到“十二五”末，全縣高產糧田達到20萬畝，糧食穩產1億公斤，發展優質核桃干果經濟林20萬畝，實現農民人均一畝，發展蔬菜5萬畝，其中設施蔬菜1.6萬畝，產量達2.5萬噸，豬飼養量100萬頭，蔬菜、核桃、生豬、玉米四大特色產業穩步發展，力保農民人均農業產業收入達6000元以上。

四、政策措施

（一）以園區建設為載體，加快特色農業基地建設。

1、穩步推進蔬菜、干鮮果、養豬、玉米四大產業，筑牢農民增收之基。

蔬菜產業。以西寨、沾尚兩鄉鎮為主，樂平、大寨部分村為補充，建立西菜園區。縣財政每年安排500萬元的專項資金扶持蔬菜產業發展，推進“西菜”基地擴張。通過統一規劃，配套解決水電路公共設施投入，加強園區建設。對園區內大田菜實行規模種植補貼，積極培育種植大戶和專業村，對單戶種植規模在30畝以上的，每畝補貼100元；種植規模在50畝以上的，每畝補貼150元。因地制宜推進設施蔬菜規模建設，新建集中連片規模達100畝以上的，每畝補貼1萬元（按棚內實際面積）；集中連片面積達300畝以上的，每畝補貼1.5萬元，規模設施蔬菜建設同時要享受上級財政貼息政策和購置棚架設備、保溫被和卷簾機的農機補助政策。

干鮮果產業。以東部五鄉鎮為主設立干鮮果園區。縣財政每 2

年安排1500萬元的專項資金用于補貼核桃、蘋果為主的干鮮果產業發展。對新發展以核桃、蘋果為主的干鮮果經濟林的農戶、合作社，前三年享受每畝200元的補貼；鼓勵規模發展大戶和合作社，凡成活率達90%以上、規模達到50畝的戶每年獎勵1萬元；達到500畝的合作社每年獎勵10萬元。

養豬產業。以閆莊、趙壁、冶頭、大寨、樂平等中部糧區為主設立規模養殖園區。縣財政每年拿出100萬元專項資金扶持健康養豬工程。具體補貼標準為；新建千頭以上的養豬場或新增1000頭規模，給予2萬元獎勵；對進入規劃養殖小區的千頭以下養豬場，每新增100頭獎勵4000元；新增能繁母豬1頭補助100元。同時縣財政拿出100萬元專項資金補助奶業發展，對遷入奶牛養殖園區的奶牛散養戶和收購本縣散養奶牛的園區場主，每年每頭成牛補助1000元，每頭小牛（6月齡以下）補助500元，加快奶站建設，每站每年補助5萬元，主要用于監管設施購置、監管技術補助。

玉米產業。以趙壁鄉為主設立高產玉米園區。認真落實國家基本農田保護政策，按照十二五規劃的用20萬畝高產糧田，保證1億公斤糧食穩產的目標。嚴格落實國家糧食直補和良種補貼政策，同時要對種糧大戶進行補貼，凡單產達500公斤以上，種植規模在100-300畝的，每畝補貼50元，300-500畝的，每畝補貼70元，500畝以上的，每畝補貼100元。

2、因地制宜培育和扶持一批新型產業，開啟農民增收節點。苗木產業。以孔氏鄉為主，圍繞“東果”戰略和大力發展核桃經濟林的需要，著力建設核桃苗基地，由縣統一規劃苗圃，實行良種苗木市場準入機制和資質審核制度，對苗木繁育進行全程 3

管理，列入縣核桃苗木基地且通過檢查驗收合格的每畝補助4000元。

雙孢菇產業。以趙壁鄉白羊峪片為主設立食用菌園區，積極菌類產業發展，對進入園區內新建集中連片規模發展的，按設施蔬菜補貼政策給予補貼，主要用于生產用房、設備及水電路配套設施建設。

文冠果產業。對新發展文冠果的農戶、合作社，每畝補貼100元；鼓勵規模發展大戶和合作社，凡連片規模達到50畝的戶每年獎勵1萬元；達到300畝的合作社每年獎勵5萬元。

鈣果產業。按照一城兩翼大縣城戰略，在李家莊、三都兩鄉鎮區復墾區內設立鈣果園區。對園區內公共設施建設給予適當補貼。

在推進基地建設的同時，把“一村一品”作為調整產業結構，夯實產業基礎，增加農民收入的重要內容來抓。從全縣主導產業中評選20個符合“一村一品”要求、輻射帶動作用強的專業村，作為全縣“一村一品”樣板村，每年給予10萬元獎勵，同時享受省市有關政策補貼項目資助，通過典型帶動，示范引導，促進全縣“一村一品”專業村的快速建設。

（二）實施品牌戰略，提升農產品市場認知度。

1、實行農產品品牌認證補貼制度，積極培育一批有較高知名度的名牌農產品，擴大農產品市場占有率。適應“大大寨”戰略要求，縣財政要拿出一定資金，支持農業生產加工企業大打“大寨”品牌，強化商標注冊意識，擴大名牌、品牌宣傳，盡快形成一批“大寨” 牌系列農產品。

2、新評為全國馳名商標和國家級優質農產品名牌的企業，一次性給予10萬元獎勵；對獲得國家級名牌的企業，給予5萬元獎勵；對獲得省部級名牌的企業，給予3萬元獎勵。支持企業積極申請注冊商標、原產地地理標志和申報名優品牌或產地稱號，并給予一定的獎勵。

3、擴大農產品銷售渠道，企業參加縣統一組織的國內外農產品博覽會、展銷會，給予每個參展攤位30%的攤位費補貼。

4、鼓勵農產品生產加工企業爭取各種質量認證資格和市場準入資格，對新獲得無公害食品認證的每年獎勵1萬元，獲得綠色食品認證的每年獎勵2萬元，獲得有機食品認證的每年獎勵3萬元，并對“三品”認證年檢費用給予補助。對通過農業龍頭企業質量管理體系認證的，每年補助1萬元，食品安全管理體系認證的，每年補助2萬元，環境質量認證的，每年補助3萬元，連續補助三年。

（三）加強基礎設施建設，著力改善農業生產條件。堅持資金集中使用、重點扶持的原則，對一家一戶難以實施的農田基本建設工程，實行項目捆綁、打包投入，提高資金使用率和工程設施的利用效率。

1、鼓勵鄉村和合作經濟組織，積極爭取提高土地產能、改善農業生產條件、實施農業綜合開發等農業基礎設施項目，縣財政通過以獎代助、配套補助資金等辦法給予扶持。對農民新建的基礎設施，除享受“一事一議”政策外要通過以獎代補給予扶持。

2、進一步完善中小型水庫體制改革，落實中型水庫公益性管理人員及公益性工程維修養護經費。實行農村飲水水價補貼制 5

度，對井深400米或揚程200米以上的農村飲水工程，每供一方水補貼1元，保證水利工程效益的發揮和人民群眾安全飲水。

3、實行農用機械燃油補貼政策，財政每年拿出50萬元，實施農機燃油補貼，推進農業機械化作業覆蓋面，提升綜合生產水平。

（四）加強農業服務體系建設，推動農業科技進步。

1、深化農業服務體系改革和建設。抓好縣級事業單位機構改革，通過涉農部門事業單位改革，確權定責，理順管理體制，整合現有資源，充實人員力量，保障工作經費，落實目標管理責任制。

加強鄉鎮農業綜合服務機構的改革與建設。整合農科、畜牧、水利、農經、林業等農業管理人員，建設鄉鎮農業技術綜合服務中心，實現人、財、物以及信息資源共享。每個鄉鎮站給予5萬元補助，保證必要的辦公經費以及辦公設施更新和擴充。

推進“百村萬戶”農民增收工程，建設100個村級農業綜合服務站，每村每年補貼經費1萬元。

2、加強農業科技人才隊伍建設。要把選才、育才和留才納入人才戰略，建立完善科學合理的用人機制。

完善競爭機制，堅持以崗定責原則，打破地域、打破行業，打破年齡限制，公開招聘、競聘上崗。鼓勵技術人員帶薪技術承包，對作出突出貢獻者，經濟上給予重獎，職務和職稱晉升中給予優惠。

完善考核機制，實行績效掛鉤、動態管理，按績取人，優勝劣汰，能者上，庸者下；競聘和考核中出崗人員帶職進修兩年，無法上崗人員取消職稱聘任，轉為公益性崗位。

完善培育機制，選拔優秀青年、大學生村官短期專業進修學習，培養后備技術人才；同時對現有人員有計劃對進行知識更新，回爐厲煉。

完善激勵機制，功薪掛鉤，對成績突出的科技人員進行重獎，做到進得來，留得住，建設一支老、中、青三級梯隊組合的新型農業實用人才隊伍。

（五）完善投融資機制，為基地擴張、產業崛起提供財源。

1、建立農業投資基金，增加農業投融資來源。加大縣財政投入力度，縣財政投入500萬元，與商業銀行及大型企業集團，聯合設立“政銀企”農業投資基金，通過公募、私募等方式聚集社會閑散資金，實現工業、商業資金以工補農，大戶經濟轉型投入農業，可以通過擔保、貼息方式，支持基地建設，扶持龍頭企業發展，對列入“513”工程的省市縣級龍頭企業給予擔保貸款或利息補貼，做大做強龍頭企業，提高農業龍頭企業帶動農戶發展生產能力和市場拓展能力。

2、引導和協調金融資金，實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化，貸款周期延長的寬松政策，扶持農業和農村發展。發揮農村信用聯社支農主力軍作用，通過完善農村小額貸款和農聯保制度，讓農村資金、農業資金健康回流。

3、積極發展農業保險。通過政府引導、政策支持、農民自愿、市場運作的原則，建立完善政策性農業保險體系，拓寬農業保險覆蓋范圍；同時鼓勵商業保險機構開展農業產業保險業務。

4、積極扶持農民專業合作組織建設。充分發揮民間投資主體作用，重點扶持一批產業優勢強，帶動范圍廣，運作機制優，服務功能全，在農產品產加銷過程中發揮明顯經濟效益和社會效 7

益的農民專業合作組織。每年要評選10-20個優秀農民合作經濟組織，縣財政拿出50萬元在全縣經濟工作會議上給予表彰獎勵。同時工商、民政、農業等部門要做好農民專業合作組織的引導指導工作。

（六）加強農業市場體系建設，提高農產品銷售能力。

1、扶持建設一批農產品專業批發市場。抓好農產品專業批發市場的規劃、建設和管理，在縣城建設1－3個農產品綜合批發市場；在農產品集中、交通便利、利于農產品集散的鄉鎮，建設至少5個專業市場，同時統籌考慮不同專業市場的分工協作，完善基礎設施的配套。

2、鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、銷售公司和經紀人聯結農戶和基地，從事加工銷售，延伸產業鏈，開拓大市場，對年銷售額在100萬元以上的，一次性給予3萬元的獎勵；對年銷售額在200萬元以上的，予以一次性5萬元的獎勵，同時給予政策扶持。

農業是基礎產業，又是弱勢產業。農業發展需要政府傾最大力扶持，農業轉型更需要全社會努力。全縣上下要以科學發展觀為指導，以弘揚踐行大寨精神為主線，按照“十二五”規劃的藍圖，團結全縣人民齊心謀趕超，合力求跨越，為建設特色農業大縣，實現民富縣強、人和政通、山川秀美，人民幸福自豪新昔陽而努力奮斗！

第四篇：廣電總局加大對廣播電視公益廣告的扶持力度

廣電總局加大對廣播電視公益廣告的扶持力度

摘要：廣播電視公益廣告傳遞正能量，對社會良好發展起著不可代替的重要作用，近年來，公益廣告受到了前所未有的重視，頒發實施了眾多法規，廣播電視公益廣告發展態勢不斷上揚。但是，現在我國的公益廣告水平仍然有待提高，上乘作品比較少，其主要原因有三個方面：一是資金投入不足，二是專業人才匱乏，三是激勵機制不夠健全。鑒于此，對我國公益廣告發展提出了兩條建議。

廣播電視公益廣告內容豐富，形象生動，受眾面廣，社會影響大，通過傳播公益性、社會服務性的進步思想和道德規范，引導輿論，改善風氣，一直在春風化雨、潤物無聲中傳遞社會正能量，對實現社會穩定、和諧、健康、有序發展具有不可替代的重要作用。

近年來，公益宣傳受到了前所未有的重視，廣播電視公益廣告發展態勢不斷上揚。一方面，社會需求不斷增加，各地各部門都希望通過發揮公益廣告的宣傳帶動作用，更好促進自身工作開展，提高實際效能。其中，消防、禁毒、綠化等部門對公益宣傳的需求尤其迫切。另一方面，系統發力、合力推動的工作格局正在形成。2004年國家廣播電影電視總局頒布實施《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》，2009年又出臺《廣播電視廣告播出管理辦法》(通稱61號令)，明確規定了電臺、電視臺播出公益廣告的數量、時段和條次，使廣播電視公益廣告向著制度化、規范化軌道發展。2016年3月，中宣部、中央文明辦等6部門專門召開了“講文明樹新風”公益廣告電視電話會議，就做好此項工作進行了專題部署。

然而，同時也必須認識到我國各地公益廣告確實存在整體水平有待提高，上乘作品少的問題，其重要制約因素突出表現為三個方面：

資金投入不足。公益廣告屬于非商業性廣告，是社會公益事業的一個重要部分，其制作離不開資金支持，一些重大選題和有廣泛影響力的精品力作更是需要巨大的資金投入，僅靠各級廣播電視播出機構自籌，確實勉為其難。

專業人才匱乏。很少有播出機構組建公益廣告創作團隊，通常采用臨時組建團隊或由節目包裝團隊來完成規定的任務。公益廣告制作人員的培訓、引進、交流在大多省區沒有列入日程，欠缺的功課很多。

激勵機制不夠健全。公益廣告的制作播出環境不夠優化，省以下各級廣播電視部門尤其是地級城市普遍缺乏促進公益廣告工作的專項經費來源，也沒有給公益廣告的采集、制作、播出提供相應的優先權、便利性、資金補貼等扶持辦法，公益廣告的激勵機制亟待完善。

鑒于此，對我國廣播電視公益廣告發展提出兩點建議：

進一步強化各地各部門與廣播電視播出機構的有效對接與合作，切實做好公益廣告的宣傳規劃、主題策劃、制作播出等工作。

加大對廣播電視公益廣告的扶持力度。自2013年起，國家新聞出版廣電總局特別設立了專項扶持資金，對優秀公益廣告腳本、作品、播出機構等予以獎勵扶持，近年又將獎勵額度增加至1500萬元。建議進一步強化對廣播電視公益廣告的重視程度，由政府財政設立專項扶持獎勵資金，對有一定影響力的公益廣告類大型活動以及優秀公益廣告作品、先進單位、個人等予以公開獎勵，發揮激勵機制的促進作用，確保公益廣告宣傳工作的長期化、常態化。確保公益宣傳的持續發展。

第五篇：關于加大對小額貸款公司扶持力度的建議

關于加大對小額貸款公司扶持力度的建議

近年來,小額貸款公司試點致力于為民間金融陽光化提供制度通道并改善農村金融服務,作為一種金融制度的創新，通過提供金融服務來提高低收入群體的收入。浙江省小額信貸公司發展迅速，在反貧困和發展農村金融方面取得了令人矚目的成績,實現了重大的經濟和社會效益。

當前國務院非常重視中小企業融資的問題，去年9月19日出臺了國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見，國發（36）號文件專門作出了部署解決小企業融資難的問題。在短短的8個月時間里，國務院緊接著又出臺了新的36條，鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見。國發（2010）13號文件專門對民間投資作了詳細的部署，放寬民間對國有項目投資的條件，允許民間投資鐵路、石油、公共設施、金融機構等。由此可見，小額貸款公司的前景變得越來越明朗。但是，在小額貸款公司的發展過程中也存在很多困境。如何破解小額貸款發展的難題，需要政府與金融機構明確責任和義務，共同構建促進小額貸款可持續發展的長效機制。

一、目前制約小額貸款公司可持續性發展的因素

目前，小額貸款公司經營中主要存在以下幾方面的問題：

（一）小額貸款公司的定位不明確，法律、法規和政策的缺失。目前國家管理部門沒有將小額貸款公司定位為金融機構，但我省在試點過程中已經把小額貸款公司作為開展金融業務的組織進行扶持和管理。銀監發（2008）23號的出臺，使得小額貸款公司在改變其自2008年4月24日《關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》之前一直被定位為“非銀行業金融機構”的企業性質的同時，也加大了其經營管理的風險和成本。原因是國家雖然規定小額貸款公司在經營過程中，應執行國家金融方針和政策，但是對小額貸款公司是否可享受國家給予金融業的支農優惠政策、稅收優惠政策及如何適用國家金融方針、政策的細則 1

等，均未作出明確的規定。該法律和政策規定的空白，無疑增加了小額貸款公司的經營風險。

（二）小額貸款公司經營品種單

一、機制不夠靈活。目前由于小額貸款公司經營單一品種（小額放貸）、經營區域受限、規模小、風險評估和控制系統不健全、經營管理人才缺乏等多方面原因，導致其盈利能力低、抗風險能力弱。加上放貸對象多為級次比較低、風險評估難的“三農”和小企業，不良貸款率控制難度大，經營風險極大。正如中國人民銀行王曉蕾處長來溫調研時所說的，“小額貸款公司是經營銀行業不愿意放貸或不敢放貸且風險極高部分的業務，實際上就是次級貸款”。正因為小額貸款公司只能經營單一的貸款品種，不能經營如票據業務、資產轉讓業務、委托貸款業務等一些低風險業務，貸款利息收入是其唯一的獲利手段。所以，2008年9月底，國家利率政策松動，銀行貸款利率一降再降，直接影響了小額貸款公司的獲利水平，壓縮了小額貸款公司的盈利空間。

(三)融資難利率高，受合作銀行的規模和數量制約。《浙江省小額貸款公司試點暫行管理辦法》規定，小額貸款公司不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款，只能向兩家銀行類的金融機構融入資金，金額不能超過小額貸款公司資本金的50%。受各種規定的限制,小額貸款公司業務狹窄,無法吸引存款,自由資本金有限,合作銀行的貸款只能是自有資金的0.5倍,從現在的小額貸款公司的經營情況來看,這也只是杯水車薪。由于小企業、“三農”客戶的融資需求旺盛，許多小額貸款公司成立二三個月后或者是更短的時間就已經把全部資本金都貸出去了。小額貸款公司有對小企業與農戶的貸款能力，社會上也有大量的需求，但是，受資本金的限制，不能擴大貸款業務。同時，小額貸款公司的融資還受到合作銀行的規模和數量制約，造成融資利率高，這就極大地限制了小額貸款公司發展空間。

(四)稅收歧視，加大了小額貸款公司的稅務負擔。盡管小額貸款公司從

事的是貸款業務，但卻是按一般的公司上稅，這就加大了小額貸款公司的稅務負擔。銀行業金融機構的所得稅是存貸利率之差來征收的，而對小額貸款公司卻是對貸款的全部利息收入征稅。小額貸款公司打的是短平快，貸款三個月就周轉一次，與一般的金融機構相比，繳納的流轉稅也特別地高。目前國家對農村合作銀行有特別的稅收優惠政策。各地對商業銀行、農村合作銀行從事小企業貸款，農戶貸款還有很多扶持政策，但對同樣從事小額貸款業務的小額貸款公司卻不能享受到這些優惠政策。

(五)未接口人民銀行的征信系統，使小額貸款公司加大風險。小額貸款公司從事貸款業務，需要了解貸款企業與個人的信用信息。然而，人民銀行的征信系統對小額貸款公司并不開放，現階段只能通過合作銀行委托查詢、打印客戶個人基本信息信用報告，且目前小額貸款公司所發生的大量的企業與個人的信息也不能及時有效反映在征信系統，既加大了小額貸款公司的風險，又使得征信系統數據存在信息盲區。

二、加大對小額貸款公司扶持力度的建議

基于上述幾個方面的問題，我們認為如果再不出臺強有力的政策措施加以扶持，小額貸款公司的持續發展局面堪憂，甚至可能會出現不幸夭折的狀況。而小額貸款公司大多是由當地有影響力的企業投資組建，如果出現小額貸款公司不幸夭折，必將對投資企業的資金鏈和社會影響力造成極大的損害。如因為對小額貸款公司扶持力度不夠，而造成眾多當地龍頭企業、重點企業經營困難或受損的話，這無論是對社會，還是政府及企業來說都是得不償失的。為此，建議政府及相關部門給予高度重視，及時出臺相關扶持政策，以利小額貸款公司持續穩健發展。

(一)明確小額貸款公司是金融機構的定位。各地政府、各有關部門在小額貸款公司開展相關業務時，應參照銀行業金融機構對待。銀行業金融機構要主動加強與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供融資、信息系統建設、產品開發、資金結算、人員培訓等方面的支持。希望國家，能夠早日明確小額貸款公司應是金融機構的定位。

(二)擴大經營范圍，提升小額貸款公司的獲利能力。希望政府及時與審批機關溝通，增加小額貸款公司的經營范圍，允許小額貸款公司開辦票據貼現、資產轉讓、委托貸款等業務。

(三)提高銀行的融資比例，增加合作銀行數量。對于依法合規經營的小額貸款公司，遇到運營資金不足時，應適當放大其向銀行融資比例，由小額貸款公司與銀行按市場原則和風險管理原則，自行商定融資比例。同時，我們建議合作銀行可選擇三家以上，給予同行拆借優惠利率。另外，對于股東實力較強的小額貸款公司，我們建議國家放寬政策，允許股東以自有資金發放貸款。

(四)減輕稅賦。因小額貸款公司作為比照金融業機構管理，其在承擔社會責任方面，與農村合作銀行一樣承擔了服務“三農”和小企業的責任，依法依理均應享受與農村合作銀行同樣的稅收優惠政策。建議市政府對小額貸款公司的稅收征收能參照農村合作銀行改革時的稅收優惠政策，按營業稅3％征收，所得稅三年內減半征收。

(五)加快系統接口，完善征信系統建設。為避免合作銀行操作風險，能及時辦理信貸業務，真實有效反映客戶信用信息，完善征信系統數據，建議人民銀行為小額貸款公司開通征信系統接口。

小額貸款公司作為新生事物，在我國金融市場的深度和廣度日益提高和企業金融需求日益個性化的今天，不斷總結經驗、完善辦法、穩步推進，相信我們的小額貸款公司必將擁有一個光明的前景。