第一篇：關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持力度的提案

關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持力度的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第1812號

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_ 案 由:關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持力度的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由中國人民銀行,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,中國保監(jiān)會,中國銀監(jiān)會,財政部辦理

提 案 人：周國富 主 題 詞：金融,農(nóng)業(yè) 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。自從加入世貿(mào)組織后，我國加速融入全球經(jīng)濟體系，經(jīng)濟全球化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相對于發(fā)達國家，目前我國農(nóng)業(yè)尚處于一個高投入、低效率的發(fā)展階段。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要盡快適應(yīng)國際市場競爭，一方面，必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入；另一方面，必須加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?，尤其要重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、市場開拓和國際競爭等方面的引領(lǐng)作用。

但現(xiàn)實情況是，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍成立時間短、規(guī)模小，與工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)相比，企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟實力、贏利能力和成長速度都不可同日而語；與跨國公司農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，綜合實力和國際競爭力更是差距懸殊。究其原因，資金實力弱、金融支持不足是制約農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。具體來講，一是信貸支持不足。農(nóng)業(yè)特別是種植、養(yǎng)殖類行業(yè)具有前期投入大、回報周期長、經(jīng)營風(fēng)險高的特點，但銀行信貸多數(shù)采用工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的評價指標(biāo)體系，農(nóng)業(yè)企業(yè)因此在爭取銀行信貸支持方面處于弱勢，再加上大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部治理不規(guī)范、抵押擔(dān)保不足、資信等級低，更加重了金融機構(gòu)給農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款的謹(jǐn)慎態(tài)度，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款往往難度大、額度小。二是政策扶持力度不夠。盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)整職能，在拓展新業(yè)務(wù)上做出了有益的探索，但其支持的范圍仍局限于糧油購銷企業(yè)和糧油深加工企業(yè)，對“大農(nóng)業(yè)”支持力度仍然不足。三是保障體系不健全。農(nóng)業(yè)保險體系、農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償體系、農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系尚未完全建立，保險機構(gòu)對開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)缺乏積極性，農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍相對較窄，擔(dān)保資金額度偏少等。因此，加大對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策性支持，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)金融支持體系，顯得十分重要和迫切。

為此，提出如下建議：

一、完善我國農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)和信用評價體系。建立和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)會計制度，真實、準(zhǔn)確地反映農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動的實際情況。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是種植、養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善財務(wù)分析評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級評定方法，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營者品質(zhì)素質(zhì)、經(jīng)營能力、貸款額度和企業(yè)自有資金比例、上期經(jīng)營績效等主要指標(biāo)綜合測評信用等級，以明顯區(qū)別于工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，為金融機構(gòu)科學(xué)合理評價農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營狀況和資信情況奠定基礎(chǔ)。

二、加大金融機構(gòu)信貸支持力度。一方面，要繼續(xù)加強國家政策性金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，進一步擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持范圍。另一方面，要建立鼓勵各類商業(yè)性金融機構(gòu)加大支農(nóng)信貸的力度并建立有關(guān)機制。如可規(guī)定：各商業(yè)銀行應(yīng)有一定比例的支農(nóng)信貸額度，在信譽評價和建立貸款檔案制度的基礎(chǔ)上，對資信狀況好、資產(chǎn)實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^農(nóng)業(yè)企業(yè)予以資金支持；各商業(yè)銀行的支農(nóng)信貸可不受存款準(zhǔn)備金率、存貸比等指標(biāo)對貸款額度的限制；各級財政列出一部分預(yù)算，用于商業(yè)性金融機構(gòu)支農(nóng)信貸的補償性財政支出，即向有支農(nóng)業(yè)務(wù)信貸的金融機構(gòu)提供政策性的貼息支出和一定比例的呆壞賬損失彌補。

三、健全農(nóng)業(yè)保障體系。一是構(gòu)建長效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險體系。加快農(nóng)業(yè)保險立法進程，建立政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的機制，實行強制參保和自愿參保相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險參保原則，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)提供相應(yīng)的保費補貼、業(yè)務(wù)費用補貼以及再保險支持，鼓勵商業(yè)性保險公司進入農(nóng)業(yè)保險市場為農(nóng)業(yè)原保險提供再保險支持，使農(nóng)業(yè)企業(yè)在此基礎(chǔ)上盤活產(chǎn)品、庫存和基礎(chǔ)設(shè)施投資，解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂，加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。二是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機制。設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金，給予稅收優(yōu)惠和低息貸款，有效引導(dǎo)民間資金投入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金來源。三是完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。支持有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，建議對農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)給予部分中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)同樣的免征營業(yè)稅和所得稅待遇。規(guī)范農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的組建模式、操作程序、制度建設(shè)、管理體系、風(fēng)險防范、政策措施等，積極探索動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保方式，切實解決農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難題。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

關(guān)于加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議提案第1796號

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_ 案 由:關(guān)于加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位科技部會同商務(wù)部,國家發(fā)改委,工業(yè)和信息化部,財政部辦理

提 案 人：馮培恩 主 題 詞：企業(yè),創(chuàng)新 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

近年來政府已經(jīng)采取多方舉措支持各類企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，并取得可喜的成效。但是，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的總體進展還不夠理想，需要通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策，甚至制定新的政策和采取新的舉措來推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新突破。

1、國家重大科技專項的設(shè)置和實施：建議相當(dāng)一部分國家重大專項課題的設(shè)置以大型企業(yè)承擔(dān)的國家重大工程項目為依托，完成依托工程為驗收目標(biāo)，把產(chǎn)學(xué)研合作取得的成果直接應(yīng)用于工程實踐，取得技術(shù)創(chuàng)新的突破和實效。重大科技專項的實施需要科學(xué)的管理才可能達到預(yù)期目標(biāo)。目前重大專項的管理程序復(fù)雜，立項申報期限急促，課題執(zhí)行時間短，但審批及批復(fù)下達時間拖得太長，資金撥付不及時。有的重大專項還存在多頭管理，資金預(yù)算限制過死，導(dǎo)致企業(yè)的課題管理和財務(wù)管理困難。建議政府制定國家科技項目管理辦法要助于適合企業(yè)技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品開發(fā)，生產(chǎn)和財務(wù)管理等特點。

2、制定鼓勵高科技裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策：對首臺首套高科技裝備，首件首批重大技術(shù)裝備的核心和關(guān)鍵零部件實行政府采購；對綠色產(chǎn)品實行政府優(yōu)先采購。對重大裝備設(shè)置動態(tài)可調(diào)的市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵和倒逼企業(yè)技術(shù)不斷進步，淘汰技術(shù)長期停滯不前的企業(yè)。

3、加強核心技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化支持方式：我國的一些重大高科技裝備引進項目雖然開始從引進產(chǎn)品轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與技術(shù)同時引進，但是引進的大多是所謂整機技術(shù)或系統(tǒng)技術(shù)，實際上只是停留在外在的和表面的組裝技術(shù)，忽視了基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵技術(shù)。建議國家對從事基礎(chǔ)和共性技術(shù)、核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予長期而分階段的、既重產(chǎn)品又重技術(shù)，既重物又重人、既有穩(wěn)定性又有競爭性的持續(xù)支持。現(xiàn)在甚至一些技術(shù)和經(jīng)濟實力雄厚的國企都只愿意做整機或系統(tǒng)的集成或組裝，國家應(yīng)該同時采用行政管理和政策支持手段安排一部分有條件的大型國企全力以赴，投入基礎(chǔ)、通用、核心和關(guān)鍵零部件的技術(shù)突破。

4、深化財稅制度改革，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：一是準(zhǔn)許高新技術(shù)企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例設(shè)立規(guī)定特定用途的準(zhǔn)備金，如風(fēng)險準(zhǔn)備金、技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金以及虧損準(zhǔn)備金等，將這些準(zhǔn)備金在稅前扣除，對于其不用或挪作他用的準(zhǔn)備金再補繳稅款。二是把企業(yè)的研發(fā)費稅后抵扣改為稅前加計免除，事后申報和審計的辦法，從而改善企業(yè)的現(xiàn)金流，更有效地支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。

5、對企業(yè)走出去兼并外國企業(yè)的行為給以正確引導(dǎo)：近年來一些企業(yè)試圖通過兼并外國著名的同行企業(yè)迅速占有世界一流品牌和技術(shù)，把競爭對手轉(zhuǎn)化為合作伙伴，同時占領(lǐng)國際市場，得到政府的大力支持。這是值得探索的模式，需要隨時和認(rèn)真總結(jié)得失和經(jīng)驗。有的企業(yè)明確定位外國被兼并的子企業(yè)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，在本土起家的子企業(yè)生產(chǎn)低端產(chǎn)品，這樣的分工使兼并失去了核心意義。外國公司實際上既得到資金，又減少競爭對手，技術(shù)還留在外國人手里，國內(nèi)部分反而自己限制了自己的發(fā)展前景。建議政府對企業(yè)走出去的各種做法具體分析，分別處理，形成正確導(dǎo)向。

6、對小微企業(yè)的支持要加強科技導(dǎo)向：考慮到就業(yè)對民生的影響，采取強有力的改革舉措，幫助所有小微企業(yè)克服融資難是十分必要的。其中，特別需要對金融體制和機制進行必要的改革，為民間資本參與融資搭建政策和制度的平臺。值得強調(diào)的是，要通過更強有力的經(jīng)濟資助和政策支持促進小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，各級政府尤其要全面扶持高科技人才自主創(chuàng)業(yè)，建議國家對科技型小微企業(yè)在初創(chuàng)的3-5年內(nèi)實施完全免稅的政策，還要通過定期評估其擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的技術(shù)含量和人才隊伍情況批準(zhǔn)給予相當(dāng)于投資額50-100%的一次性創(chuàng)業(yè)資助，建議科技部把中小企業(yè)創(chuàng)新基金轉(zhuǎn)化為小微科技型企業(yè)創(chuàng)新基金，加大資助強度，擴大資助規(guī)模。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：國辦：鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)支持力度

國辦：鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)支持力度

2010年01月26日 中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2010〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產(chǎn)業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，對于加強社會主義文化建設(shè)、滿足人民群眾精神文化需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新，產(chǎn)品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。為深入貫徹黨的十七大關(guān)于推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認(rèn)真落實中央應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，促進電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發(fā)展道路，以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推動我國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

1.堅持正確方向、科學(xué)發(fā)展。準(zhǔn)確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經(jīng)濟和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

2.堅持以人為本、服務(wù)大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產(chǎn)品、繁榮市場，提高質(zhì)量、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費、促進增長。

3.堅持市場運作、政府推動。充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務(wù)相結(jié)合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設(shè)，大力推動體制機制創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，立足國情，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化，不斷增強電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機和活力。

4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題，著力實施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點工程、重要項目帶動戰(zhàn)略，以點帶面，努力增強電影產(chǎn)業(yè)的整體實力、競爭力和影響力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)是：到2015年底，通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系，市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系，依法行政、科學(xué)調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，全面提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。

1.創(chuàng)作經(jīng)營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業(yè)。

2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發(fā)和質(zhì)量檢測工作得到加強，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺建立健全，電影數(shù)字化技術(shù)裝備水平大幅提高，電影制作加工質(zhì)量明顯改善，電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發(fā)等取得重大進展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)日益完善。電影院規(guī)模迅速擴大，基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，完成部分縣級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。東部地區(qū)和有條件的地方可率先建設(shè)。

4.產(chǎn)品豐富多彩。電影質(zhì)量大幅提高，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產(chǎn)格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。

5.產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長。國產(chǎn)影片市場規(guī)模和份額持續(xù)擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產(chǎn)出良性循環(huán)，電影經(jīng)濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影產(chǎn)業(yè)成為我國服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

6.公共服務(wù)能力顯著加強。加強農(nóng)村和學(xué)校數(shù)字電影院線建設(shè)，改善放映條件，提供公益服務(wù)，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場愛國主義教育影片。

7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業(yè)，開發(fā)適應(yīng)國際市場需求的國產(chǎn)影片；通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節(jié)和組織商業(yè)性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產(chǎn)影片的國際影響力、競爭力和市場占有率，不斷增強國家文化軟實力。

二、主要措施

（一）大力繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)。

在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，更加突出提高質(zhì)量，面向群眾、面向市場，大力實施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產(chǎn)好弘揚民族精神和時代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現(xiàn)實生活和人民主體地位的重點影片，著力強化思想性、藝術(shù)性和觀賞性的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的積極作用。積極扶持現(xiàn)實、農(nóng)村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，積極促進動畫片、紀(jì)錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體新形式傳播的產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。切實加強影視制作、動漫等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力推進電影創(chuàng)作生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。加強特種電影的研發(fā)。進一步改進政府評獎，開展積極健康的文藝批評，努力營造良好創(chuàng)作環(huán)境。建立健全政府資金投入機制，繼續(xù)執(zhí)行電影精品專項資金等制度，使政府資金在引導(dǎo)創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益。進一步落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）要求，繼續(xù)設(shè)立電影精品專項資金，用于扶持本區(qū)域重點影片拍攝項目。充分運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度。

（二）積極培育新型企業(yè)。

加快推進國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）等有關(guān)文件精神，加強政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場營銷能力為龍頭，整合制片發(fā)行放映資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，著力培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟控制力和活力。加快發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。鼓勵社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)。對非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。

（三）繼續(xù)擴大院線經(jīng)營規(guī)模。進一步深化院線制改革，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。積極探索院線經(jīng)營規(guī)律、營銷方式和管理經(jīng)驗，加強全國電影放映票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和管理，不斷提高影院經(jīng)營服務(wù)水平。著力發(fā)展主流院線市場，大力開發(fā)二級市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，認(rèn)真落實年放映國產(chǎn)電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關(guān)規(guī)定，切實加強國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎勵。繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度，用于加強電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進國產(chǎn)電影發(fā)行放映。

（四）大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。

將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。國家給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設(shè)，各地對建設(shè)項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準(zhǔn)改變用向。

（五）鼓勵加大投融資政策支持。

鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規(guī)模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風(fēng)險投資機制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

（六）積極推動科技創(chuàng)新。

鼓勵開展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵電影技術(shù)企業(yè)開展電影技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造。實施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。提高國家中影數(shù)字電影制作基地的經(jīng)營管理水平，形成集約化生產(chǎn)能力。引進消化吸收國際先進技術(shù)，加強自主創(chuàng)新，加快完善符合我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數(shù)字電影標(biāo)準(zhǔn)體系，提高電影數(shù)字設(shè)備國產(chǎn)化水平。研究開發(fā)數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)體系，加快建設(shè)全國和省級電影數(shù)字化服務(wù)監(jiān)管平臺，完善0.8K數(shù)字電影流動放映，1.3K、2K數(shù)字電影放映的市場服務(wù)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)，完善數(shù)字化分發(fā)和接收系統(tǒng)。抓緊實施資料影片數(shù)字化修護工程，加快數(shù)字影片節(jié)目庫的建設(shè)和利用。

（七）全面加強公共服務(wù)。

大力實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊，普及數(shù)字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權(quán)片源保障機制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng)新機制、加強管理，積極推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化；鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續(xù)加大對少數(shù)民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計劃。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開支，城市義務(wù)教育階段學(xué)生的影視教育經(jīng)費納入公用經(jīng)費開支范圍。

（八）努力增強國際影響力。

積極實施電影“走出去”戰(zhàn)略，落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口優(yōu)惠政策，通過現(xiàn)有渠道，加大對電影產(chǎn)品和服務(wù)出口支持力度，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體，加大國產(chǎn)影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網(wǎng)絡(luò)，探索建立國產(chǎn)影片海外推廣營銷體系，推動國產(chǎn)影片進入國際主流電影市場；支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影節(jié)展和交易市場，進一步辦好“上海國際電影節(jié)”等活動；推動“中國電影頻道”等采用頻道時段合作、有線電視網(wǎng)絡(luò)租用及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規(guī)模；積極與各國政府、國際電影節(jié)展組委會、電影機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進一步加強對外合作拍片，繼續(xù)舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。

（九）不斷完善監(jiān)管體系。

抓緊推動建立完善促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點推進電影產(chǎn)業(yè)促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關(guān)配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，著力推進各級廣電部門進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，強化市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關(guān)口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。切實加大執(zhí)法力度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段強化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為，維護市場秩序。統(tǒng)一規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，保證電影市場信息全面、準(zhǔn)確、公開、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社團組織的作用，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。

（十）大力加強隊伍建設(shè)。

創(chuàng)造條件，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，加強在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，努力造就遵紀(jì)守法、愛國敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優(yōu)秀人才，重點加強創(chuàng)作、技術(shù)、經(jīng)營、管理等各類專業(yè)人才隊伍建設(shè)。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。高度重視既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，既懂經(jīng)營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實

各地要從全局高度，充分認(rèn)識繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級廣電部門要切實強化責(zé)任意識，認(rèn)真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。

國務(wù)院辦公廳

二0一0年一月二十一日

第四篇：關(guān)于加大金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展力度的建議

關(guān)于加大金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展力度的建議

近年來，各級政府部門出臺了一系列政策，集合財政資金、金融資本、民間資本和其他社會力量推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，但承貸主體認(rèn)定難、信貸準(zhǔn)入條件不具備等問題制約養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)獲得金融資源，金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成效并不顯著。

一、金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題及原因

1.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚未形成大規(guī)模有效的信貸融資需求。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個發(fā)展前景很好的行業(yè)，而且屬于民生工程，符合政府導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。各銀行業(yè)金融機構(gòu)主觀上是愿意積極支持養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)的。但實際業(yè)務(wù)中，由于當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于起步期，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模不大，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資需求有限。

2.金融機構(gòu)尚未真正重視開展養(yǎng)老家政行業(yè)的金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)受到效益導(dǎo)向的影響，重點客戶對象仍是利潤率較高的行業(yè)，如房地產(chǎn)等。大部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具有準(zhǔn)福利機構(gòu)的性質(zhì)，盈利能力不高或微利維持。在信貸資源仍然較為稀缺的情況下銀行業(yè)還是傾向于投入能夠給他們帶來更大利潤的行業(yè)。

3.金融支持的基礎(chǔ)條件較為薄弱。一是缺乏成為獨立承貸主體的資質(zhì)。盡管政策上沒有明顯的障礙，但由于大部分養(yǎng)老機構(gòu)是屬于民營非企業(yè)組織，很難滿足公司治理、盈利能力、現(xiàn)金流等授信準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件，不可能成為承貸主體。二是財務(wù)管理短板明顯。大多數(shù)民營養(yǎng)老機構(gòu)會計人員缺乏，財務(wù)管理粗放，不利于銀行授信審查。三是有效抵押物不足。多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其土地或者房屋或是由政府劃撥，或者是租賃得來。銀行業(yè)金融機構(gòu)最看重的抵押資產(chǎn)，養(yǎng)老家政服務(wù)機構(gòu)往往不具備。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)，主要是一些醫(yī)療器械、床鋪家具等，這些資產(chǎn)的折舊快，不符合銀行業(yè)金融機構(gòu)的抵押物要求。

二、相關(guān)建議

1.政府部門要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育有效金融需求。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一個正在成長的行業(yè)，發(fā)展程度還不高，因此目前的經(jīng)營還主要依靠政府扶持，尚未真正形成大量自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的機構(gòu)群體，這是有效金融需求尚未形成的主要原因。因此，要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，尤其是在公辦機構(gòu)之外，大力鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

2.銀行業(yè)金融機構(gòu)要提高認(rèn)識，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等民生工程的支持力度。人民銀行、銀保監(jiān)辦要引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)提高認(rèn)識，在追逐經(jīng)濟利益的同時，也要兼顧社會效益，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等民生工程的支持力度。應(yīng)當(dāng)盡快建立支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸政策，從上而下明確對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持態(tài)度，鼓勵各基層機構(gòu)主動接洽養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，切實了解該行業(yè)的相關(guān)需求。

3.銀行業(yè)金融機構(gòu)要加快金融創(chuàng)新，探索收費權(quán)質(zhì)押等新型金融產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對金融服務(wù)需求的特殊性，通過加快金融創(chuàng)新，探索嘗試更多新型金融產(chǎn)品。例如傳統(tǒng)固定資產(chǎn)不足，可以嘗試通過收費權(quán)質(zhì)押作為抵押擔(dān)保方式，提供資金支持。除了信貸產(chǎn)品之外，也可以通過其他方式服務(wù)養(yǎng)老機構(gòu)，例如為老年人提供理財服務(wù)、金融咨詢等。

第五篇：關(guān)于加大國有林場扶貧工作支持力度的提案

關(guān)于加大國有林場扶貧工作支持力度的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0339號

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_ 案 由:關(guān)于加大國有林場扶貧工作支持力度的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國務(wù)院扶貧辦會同國家林業(yè)局,國家發(fā)改委,教育部,財政部辦理

提 案 人：盛明富 主 題 詞：扶貧,發(fā)展 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

我國國有林場是建國初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。目前，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，為維護我國生態(tài)安全、培育后備森林資源和促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量。

但是，國有林場在為國家生態(tài)建設(shè)作出巨大貢獻的同時，自身的發(fā)展卻遇到許多困難，林場經(jīng)濟極度貧困，職工生活十分艱難。

一、國有貧困林場基本情況

目前，全國共有國有貧困林場3774個，占國有林場總數(shù)的82%，主要分布在深山區(qū)、遠山區(qū)和荒漠化嚴(yán)重地區(qū)，貧困林場總?cè)丝?22萬人，其中在冊職工38萬人，離退休人員15萬人，分別占國有林場總?cè)丝?、在職職工、離退休人員的82%、81%和79%。據(jù)統(tǒng)計，全國有236個貧困林場場部不通公路，里程達2.6萬公里，3163個貧困林場8.6萬公里斷頭路急需維修；1595個貧困林場場部及9384個護林站吃水困難或存在飲水安全問題，涉及總?cè)丝谶_150萬人；170個貧困林場場部及6474個護林站不通電，涉及10萬職工；360個貧困林場場部及10150個護林站不通電話。2010年貧困林場在崗職工年均收入8200元，僅為當(dāng)年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資的26%，且由于大多數(shù)貧困林場無力為職工繳納社會保險費，目前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的在職職工分別有15萬人、25萬人和30萬人，嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)和林區(qū)社會穩(wěn)定。

國有林場貧困的主要原因是體制和政策問題。國有林場長期扎根于山區(qū)林區(qū)，為國家生態(tài)建設(shè)做出了巨大而默默無聞的貢獻，得到國家的支持卻很有限。具體表現(xiàn)在：

一是體制不順機制不活。長期以來國有林場按事業(yè)單位企業(yè)化管理，既不能像農(nóng)民一樣有收益權(quán)，也不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營，還不能與其他社會公益事業(yè)單位一樣得到公共財政的支持，由此直接造成了國有林場極度困難。同時，我國75%的國有林場是縣屬林場，縣級財政保障能力嚴(yán)重不足，國有林場發(fā)展得到的支持十分有限。二是受國家政策的制約較大。隨著林業(yè)的主要任務(wù)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，國家對主要生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源實行禁伐限伐政策，以公益林經(jīng)營管護為主的國有林場基本上停止了木材采伐，“守著金碗要飯吃”的現(xiàn)象普遍存在。同時，國家對國有林場沒有出臺有針對性的相關(guān)政策，各項建設(shè)沒有納入各級地方的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

三是人居條件惡劣。大多數(shù)國有林場地處偏僻，就醫(yī)、就學(xué)沒有保證，人居條件惡劣，難以吸引人才，配置產(chǎn)業(yè)要素能力較差，發(fā)展多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的條件有限。

二、國有林場扶貧工作開展情況

為解決貧困國有林場盡快脫貧，中央財政從1998年開始安排扶貧專項資金，用于貧困林場發(fā)展生產(chǎn)。截止2011，中央財政累計投入17.6億元，其中2011年安排扶貧資金2.9億元。中央財政扶貧資金的投入帶動地方和林場投入15億元，共扶持貧困林場2937個，占貧困林場總數(shù)的78%，啟動扶貧項目4735個?！笆晃濉逼陂g，2007個國有貧困林場實施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，840個林場實施了道路建設(shè)項目，修建各類道路8937公里，初步解決了這些林場出行難的問題;1103個林場進行辦公、生產(chǎn)用房危房改造，改造面積46.9萬平方米；527個林場實施飲水安全項目，解決了13.2萬人的飲水安全問題；342個林場實施了通電項目，共架設(shè)高、低壓線路2139公里，解決了210個林場供電問題。另外，各地從林場實際出發(fā)，依托資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加了林場經(jīng)濟實力，提高了職工收入。通過十幾年的扶貧開發(fā)，解決了國有林場許多亟待解決的重大問題，林區(qū)民生顯著改善，職工收入和素質(zhì)明顯提高，贏得了林區(qū)群眾的擁護，并在爭取地方領(lǐng)導(dǎo)重視、帶動多方投資、加強資金和項目管理等方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗，為進一步做好國有林場扶貧工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，由于中央每年安排的扶貧資金總量較少，增幅較慢，距離國有林場整體脫貧還有相當(dāng)大的距離，與新時期國家扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)更有很大的差距。最近，國家又進一步將扶貧標(biāo)準(zhǔn)由1196元大幅提高到2300元，增幅近1倍，同時中央扶貧工作會議的召開，為國有林場扶貧工作帶來了新的機遇，也對國有林場扶貧工作提出了新的更高要求。

為此，我們建議: 由財政部牽頭，建立國有林場扶貧工作的新平臺，按照中央扶貧開發(fā)工作會議的要求，進一步加大國有林場扶貧工作的支持力度，促進國有林場事業(yè)的和諧健康發(fā)展。

一是將國有林場扶貧納入整個國家扶貧工作的重要內(nèi)容。國有林場扶貧工作涉及222萬林區(qū)人口和66萬國有林場職工，大多分布在國家級貧困縣和偏遠山區(qū)，做好國有林場扶貧工作對整個林業(yè)扶貧工作意義重大。建議國家進一步高度重視國有林場扶貧工作，將國有林場扶貧作為國家扶貧工作的重要內(nèi)容來抓，將《國有林場“十二五”扶貧規(guī)劃》納入國家扶貧規(guī)劃當(dāng)中予以統(tǒng)籌，切實提高國有林場扶貧工作的成效。

二是加大國有林場扶貧財政支持力度。中央財政國有貧困林場扶貧資金的注入，對國有林場脫貧和生態(tài)建設(shè)起到了重要作用，但與脫貧實際需要相比，投入仍然嚴(yán)重不足。建議將2012國有貧困林場扶貧資金總量增加到5億元以上，并要求省級政府加大國有貧困林場扶貧的配套投入，力爭達50%以上。

三是加快建立國有林場脫貧致富的長效機制。一是建立整場推進和重點突破相結(jié)合的機制。集中扶貧資金等各方面的投入，采取綜合措施，每年使100個林場整場脫貧。對于國有林場水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，集中一段時間和資金投入，以省為單位統(tǒng)籌安排，有計劃的逐項解決。二是扶貧與扶智相結(jié)合。加大科技推廣和培訓(xùn)力度，培訓(xùn)國有林場干部職工10萬人次，使每個林場有1－2名科技帶頭人，受訓(xùn)人員掌握1項實用技術(shù)。三是逐步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分利用林場森林資源，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游、特色林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進貧困林場職工就業(yè)增收。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)