第一篇：從制度建設上入手,促進文體旅游事業健康有序發展

從制度建設上入手，促進文體旅游事業

健康有序發展

市文體旅游局始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神和科學發展觀，認真領會中央、省、市紀委全會精神以及各級各類會議精神，堅持標本兼治，綜合治理，大力推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作。今年我市的“紀律教育月”活動從“學習準則、嚴守紀律、廉潔從政”的重要性和緊迫性及解決干部作風和廉潔從政方面存在的問題，對黨員干部提出了要求，對于做好市文體旅游局今年的黨風廉政建設工作具有重要的指導意義。下面，我就貫徹落實落實反腐倡廉工作，加強文體旅游局的黨風廉政建設做一個輔導報告。

一、認真學習貫徹八屆省紀委六次全會精神，進一步增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感與使命感。

在前不久召開的十七屆中央紀委第六次全會上，胡錦濤總書記發表了重要講話，深刻指出：以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是我們黨一貫的政治主張和執政理念。強調要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力加強以人為本、執政為民教育，著力建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，著力按照法律法規和政策開展工作，著力維護人民群眾利益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強基層干部隊伍作風建設，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。省市各級領導對于如何理解和把握中央紀委六次全會精神進行了深刻闡述，對我省的反腐倡廉形勢進行了深入分析，強調要實踐宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，提升為民認識，突出為民發展，健全為民機制，樹立為民形象，把以人為本、執政為民貫穿于紀檢監察工作的各個方面。文體旅游局的全體黨員干部要深入學習領會中央紀委、省紀委全會特別是胡錦濤總書記的重要講話精神，把思想認識統一到中央和省委對反腐倡廉形勢的分析判斷上來，統一到中央和省委對反腐倡廉建設的決策部署上來，進一步增強反腐倡廉建設的責任感和使命感，以改革創新、求真務實精神，加大工作力度，不斷把文提旅游局的黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

文體旅游局各級各部門要認真貫徹省委、省政府、省紀委關于反腐倡廉的工作部署，堅持把黨風廉政建設和各項業務工作一起抓，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面，反腐倡廉工作取得了新的明顯成效。一是深入開展黨風廉政宣傳教育工作，黨員干部的廉潔從政意識進 一步增強。開展以《廉政準則》為主要內容的廉潔從政法規制度知識學習教育活動，發放了《廉政準則》學習讀本，組織了《廉政準則》知識講座，開展了知識競賽等活動。開展了形式多樣的典型示范教育和警示教育，進一步筑牢了黨員干部的思想道德防線。繼續開展“先進文化、和諧文化、廉政文化”主題讀書活動，精選心得體會文章匯編成冊，供大家學習交流，引起了很好反響。二是專項治理深入推進，行政行為進一步規范。加強了節日期間的黨風廉政建設。2011年開展了清理規范經營服務性收費工作，對黨政機關舉辦慶典、研討會、論壇活動進行了清理摸底，開展“小金庫”專項治理工作，對行政許可項目進行了清理，進一步規范了行政許可的流程，優化了辦事程序。嚴格執行中央和省委關于厲行節約的各項規定，規范機關公務用車、公務費用支出、公款出國（境）等公務行為，壓縮各種支出。三是進一步加大了對權力的監督和制約。能較好貫徹執行民主集中制、專題民主生活會制度、述職述廉制度和重大事項報告制度等。“三重一大”事項由集體研究決定。進一步加強了對干部人事工作的監督。加強對文藝評審評獎活動的監督。保證了文藝評審評獎活動的順利進行。加強對工程建設項目和政府采購項目的監督，保證了項目的公開、公平、公正進行。加強財務和審計監督。四是深入開展民主評議政風行風活動，切實加強政風行風建設。制定工作方案，對政風行風評議工作 進行安排部署。組織開展了重點處室評議和群眾滿意的基層站所評創工作。通過多種形式廣泛征求意見建議，認真組織開展自查自糾。對群眾的意見、建議，認真進行梳理分析，狠抓整改落實。認真解決“政風行風熱線”和12318舉報電話群眾反映的問題。進一步加強了對文化、體育、旅游市場的監管，開展了網吧專項整治和文化市場集中整治等行動。通過推進文化市場綜合執法改革、對執法人員進行培訓考試、執法案卷講評等多種舉措，進一步加強文化市場執法隊伍建設，進一步提升了行政執法人員的業務能力和綜合素質。五是認真處理信訪舉報，查處違紀違法行為。對信訪事件，均按照有關規則和程序進行了處理。同時，注意加強信訪舉報件的分析，督促有關單位和部門完善制度，加強管理，取得了較好效果。

黨風廉政建設的深入開展，有力地推動了我市文體旅游事業的繁榮發展。我們的工作也得到了上級領導的肯定。全年沒有發生腐敗案件，沒有重大違紀問題，沒有發生重大上訪集訪事件，為全市的文體旅游事業發展提供了一個健康有序的平臺。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前黨風廉政建設方面仍存在不少新情況和新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。存在的主要問題是：個別黨員領導干部對黨風廉政建設的重要性、緊迫性認識不足，個別黨 員干部還有以權謀私等問題，懲治和預防腐敗體系建設還有薄弱環節；反腐倡廉制度的執行力還需要進一步加大；行業作風建設還需進一步加強；監督機制和防控機制還要不斷完善；黨風廉政建設責任制還要進一步完善，等等。對這些問題和不足，我們必須高度重視，認真研究解決。

二、清醒認識文體旅游局黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢，深入推進2011年黨風廉政建設和反腐敗各項工作。

2011年文體旅游局黨風廉政建設和反腐敗工作總的指導思想和要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央紀委六次全會、省紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持以人為本、執政為民，進一步加強文化系統黨風廉政建設、行業作風建設和反腐敗斗爭，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，為推動我省文化大發展大繁榮提供堅強保證。

（一）加強對文體旅游事業發展重大戰略部署執行的監督檢查，維護政令暢通。十七大以來，特別是去年以來，黨中央、國務院和省委、省政府對文化、體育、旅游事業發展高度重視，作出了一系列重大戰略部署。將這些戰略部署落到實處，是一項嚴肅的政治任務和紀律要求。要嚴明黨的政治紀律，深入開展政治紀律教育，教育引導文體旅游局廣大黨員干部堅定政治立場，堅持黨的基本路線，堅決執行中央和省委省政府的重大決策部署，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致。要加強對市委、市政府部署重大工作的監督檢查，確保政令暢通。要緊扣形勢任務，加強對文體旅游局貫徹落實十七屆五中全會精神尤其是貫徹落實科學發展觀、踐行新的發展理念、加快轉變發展方式、振興文體旅游產業發展的監督檢查，加強對文體旅游局落實全省文化、體育、旅游工作計劃、工作要點情況的監督檢查，促進文體旅游局廣大黨員干部把思想和行動統一到中央和省委對加快文體旅游事業發展的重大決策和部署上來，推動文體旅游事業全面協調可持續發展。要加強對中央、省委關于深入推進文化體制改革重大決策部署執行情況的監督檢查，嚴禁借改革之機侵吞國有資產、搞打擊報復。要切實加強對工程建設活動、重大項目支出的監督檢查。要加強對工程建設活動的領導，嚴格遵守招標投標法、政府采購法等法律法規，嚴格執行法人責任制、合同管理制等規章制度。加強對工程建設管理人員的紀律教育和要求，加強對招標投標、物資采購和資金安排使用等關鍵環節的監督，嚴肅查處工程建設領域的違紀違法案件。

（二）加強黨員干部作風建設，塑造干事創業、風清氣正的團隊形象。文體旅游局黨員干部的作風總體上是好的，是一支政治堅強、作風優良、能打硬仗的隊伍。但也存在一些不容忽視的問題：一是個別單位民主集中制貫徹落實不夠好；二是有的黨員干部作風漂浮，慵懶散問題突出；三是有的同志對工作不認真，事前沒方案，事中沒措施，事后沒總結，馬馬虎虎，得過且過；四是有的單位工作制度不健全，內部建設差，甚至長期不通報工作情況，個別黨員干部紀律性不強；五是有的黨員干部胸無大志，不加強學習，缺乏進取，滿足于現狀；六是個別黨員干部搞小團體，吃吃喝喝，拉拉扯扯，甚至為一己私利打擊報復，破壞單位穩定團結，等等。這些問題都對工作產生了較大的負面影響，要下大力氣解決。結合上級部門的工作安排，著重從四個方面開展黨員干部作風建設：一要加強民主集中制建設。在各級黨組織中認真貫徹落實黨的民主集中制原則，切實做到少數服從多數、下級服從上級，確保決策的民主性、科學性。二要加強制度建設。在人、財、物等各個方面建立起橫到邊、縱到底，符合實際、約束有力、規范完善的制度體系，為加強干部作風建設提供完善的制度保證。三要加強紀律建設。進一步強化工作紀律和廉政紀律教育，不斷強化各級干部的大局意識、紀律意識、守法意識，努力打造一支素質過硬、作風優良、勝任新時期文體旅游工作任務的堅強團隊。四要開展黨的群眾路線再教育。大興理論聯系實際、密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風。大力弘揚紅旗渠 精神、焦裕祿精神、愚公移山精神和“三平”精神，以優良的黨風政風凝聚黨心民心，形成強大的力量。廣大黨員干部要自覺貫徹執行黨的群眾路線，提高群眾工作本領。認真落實關于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，建立健全聯系群眾、服務群眾和保障群眾權益制度。倡導文化系統廣大黨員干部講實話、出實招、求實效，把工作做細做實，把點子轉化為思路，把思路轉化為項目，把項目變成抓手，讓規劃藍圖一步步變成現實，堅決糾正不切實際、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財的行為。大力弘揚黨的優良傳統作風，糾正脫離群眾和損害群眾利益的官僚主義、形式主義、奢侈浪費等不正之風，認真落實中央有關厲行節約的規定，對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，要嚴肅處理。進一步改進機關作風，積極推進黨務政務公開，不斷提高機關管理和服務水平。

（三）切實加強行業作風建設，解決損害人民群眾利益的突出問題。當前，我們在文體旅游市場管理、公共文體服務等方面還存在一些問題，群眾還不滿意。如文藝演出存在“三俗”之風、假唱現象，文化市場綜合執法隊伍的執法作風還有待轉變，公共文化單位的服務質量有待提高，基層文物單位的收費及管理使用問題有待進一步規范等。對于這些問題，必須下大力氣加以治理和解決。要規范文藝創作演出，大力整治庸俗、低俗、媚俗現象，堅決杜絕假唱。要加強對 文化市場的監管，落實家長陪同青少年進網吧制度，規范網吧經營行為；堅決封堵利用網絡游戲宣傳色情、暴力、賭博內容的行為，堅決防止色情節目流入演藝市場，營造健康有序的社會文化環境。加強公共文化服務機構的硬件建設和軟件建設，加大基層公共文化產品的生產和供給，進一步增強圖書館、博物館、美術館等公共文化機構從業人員的服務意識，提高服務能力和水平。要加強對文化惠民政策落實情況的監督檢查，確保各項文化惠民政策落到實處，實現好、維護好、發展好人民群眾的基本文化權益。堅決杜絕各類評審活動中的行賄送禮等不正之風。出臺制度，加強管理，進一步規范文物勘探收費行為。進一步加強文化藝術類社團的管理和監督。繼續深入開展民主評議政風行風活動，加強監督檢查，加強整改提高，提升服務水平，推動文化部門的行業作風建設再上新臺階。

（四）加強反腐倡廉教育和監督，促使黨員干部正確行使權力。教育是構筑拒腐防變思想防線的根本途徑。要加強對黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀教育，做到自重、自省、自警、自勵，干干凈凈做事，清清白白做人。要以“八榮八恥”為重點，切實加強社會主義榮辱觀教育，以廉為榮、以正為榮，以貪為恥、以腐為恥。要立足于使黨員干部不犯錯誤、少犯錯誤，開展警示教育和黨紀國法教育。要加強以人為本、執政為民的教育，加強黨的性質和宗旨教育，加強 科學發展觀教育，加強責任意識、公仆意識、服務意識教育，廣泛開展以“知風險、保廉潔、促發展、惠民生”為主題的崗位廉政教育，引導廣大黨員干部自覺講黨性、重品行、做表率，使黨員領導干部在金錢和利益的誘惑面前敢于拒絕、學會拒絕。繼續加強對黨員領導干部遵守《廉政準則》的教育和監督。認真執行黨內監督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、重要情況通報和報告、談話和誡勉、述職述廉等監督制度，加強對黨員領導干部的監督。對違反《廉政準則》規定，以權謀私、假公濟私、弄虛作假的，要堅決嚴肅處理。要繼續加強懲防體系建設，不斷完善組織人事制度、財務管理制度、國有資產管理制度、工程建設監督制度等。同時，要在提高制度的執行力上下功夫，構建用制度管權、管事、管人的體制機制。要認真做好人民群眾來信來訪工作，暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，加大對損害群眾利益行為的問責力度，嚴肅查辦各類違紀違法案件，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

三、貫徹落實黨風廉政建設責任制，把各項反腐倡廉工作落到實處。

去年年底，中央頒布實施了重新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。這是一項重要的基礎性法規。文化系統各單位要以貫徹落實規定為契機，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，鞏固黨政齊抓共管、群眾支持參與的 良好局面。一要加強學習，強化責任意識。各單位領導班子和領導干部要牢固樹立責任意識，自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，一把手必須負起黨風廉政建設第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重點問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，領導班子其他成員要抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。要把黨風廉政建設和反腐敗工作列入本單位總體工作規劃，與業務工作一起研究、一起部署、一起考核。二要加強制度建設和責任落實。紀檢監察部門要對文體旅游局黨委建立健全反腐倡廉建設開展督查、評估、考核、獎懲等工作機制，每年列出黨委需要監督的所有事項，完善考核評價指標體系和具體辦法，使檢查考核更科學、合理。要將檢查考核情況納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，與干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用結合起來，使其起到應有的激勵和約束作用。三要從實際出發，切實解決問題。各單位要認真查找并糾正在黨風廉政建設方面存在的突出問題和薄弱環節，堅持從群眾最關切的地方抓起，從群眾最急需的地方做起，從群眾最有意見的地方改起，明確責任措施、工作目標和時限，力爭取得群眾滿意的效果。四是強化督促檢查，嚴格責任追究。要把黨風廉政建設責任制與黨政領導干部行政問責制結合起來，加大責任追究力度，發現有對黨風廉政建設工作領導不力，對上級部署的黨風廉政建設工作任務不傳達貫徹、不 安排部署、不督促落實，對本單位發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的或者疏于監督管理，致使分管下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

反腐倡廉建設從根本說，是一項民心工程，必須以以人為本為主旨，以糾風惠民為主責，以執紀為民為主業，以實際行動取信于民。當前，我們必須要正確把握、充分認清當前反腐倡廉建設的形勢和任務。在工作中，既要充分認識反腐倡廉建設取得的顯著成效和有利條件，又要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位臵，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。

二〇一一年九月十四日

第二篇：從制度建設入手建設和諧社會

文章標題：從制度建設入手建設和諧社會

第一，構建和諧社會，需要建立健全尊重、激發、鼓勵和保護全社會創造活力的政策和體制。

社會活力是歷史進步與發展的源泉和動力。一個沒有活力的社會是沒有生命力的社會：一個沒有生命力的社會是停滯的社會。構建一個充滿活力社會的目標，“就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到

尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定”。馬克思主義的基本原理指出，人是生產力中最積極最活躍的因素。社會財富說到底是勞動創造的。“勞動是財富之父，土地是財富之母”。這是馬克思肯定的配第的名言。充滿活力的社會，會使人人想干事，人

人能干事，人人可以干成事。在這個社會中，每個人都有在不影響他人同樣權利的情況下追求自己幸福的權利。每個人的創造愿望與創造才能、創造成果都得到社會的尊重與承認。只有這樣，全社會各種積極性與創造力才能得到最大程度的激發，社會財富才能充分涌流，通過每個人的自由創造達到社會的普遍繁榮與福祉。

必須承認，我們的社會還存在一些不利于全社會創造活力發揮的障礙。這些障礙既有體制上的，也有觀念上的。比如，社會階層之間在人才流動和才華認可方面還存在鴻溝。過去長期的“兩個階級、一個階層”(工人階級、農民階級，知識分子階層)的劃分方式，使得其他社會階層(民營科技企業的創業人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等)的社會身份和創造性認可度有待提高。又比如，在一些城市，外來務工人員已經成為這些城市最具活力的創造群體，然而他們所處的地位、所享受的權益卻同他們創造財富的貢獻不相稱。

構建充滿活力的和諧社會，在制度建設上，就是要建立健全保證一切為社會作出貢獻的勞動與價值都能得到承認和尊重的機制：建立健全有利于吸引各類人才、有利于調動各類人才積極性的用人機制；建立健全保證勞動、知識、資本、土地、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的機制，從而使每個人的創造權益都能得到社會的保障。

第二，構建和諧社會，需要建立健全實現和保證社會公平的體制。

一個穩定、和諧、政通人和的社會，其重要的標志之一，是社會公平。社會公平包括兩方面的內容；一方面是社會成員之間在收入分配上不存在懸殊過大的差距；另一方面是機會均等，每一個社會成員都應當擁有平等獲得收入的機會。從社會公平的兩個方面來看，機會均等在很大程度上決定了社會公平。當前的突出矛盾是機會不均等。今天社會存在的許多怨氣和矛盾，根源在于政策體制上沒有完全提供機會均等的機會。在政策體制上，在教育、衛生、就業、社會保障、收入分配、財

政支持等關系到大眾切身利益的事情上，存在“錦上添花”多，而“雪中送炭”少的情況，某些群體或明或暗被剝奪了平等爭取機會的權利。

必須看到，完全平均的社會是不存在的。一個社會貧富有差距，是人類歷史上客觀存在的現象。試圖建立一種“均富貴”、人人過著一模一樣生活水平的社會，只會抑制人們的積極性和創造活力。正因為如此，針對計劃經濟時期“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的平均主義“大鍋飯”，改革開放中實行允許和鼓勵一部分人、一部分地區先富起來的政策，極大地調動了人們的積極性，推動了社會生產大發展。同時又要看到，由于存在勞動者勞動的差距、社會成員對生產要素占有量的不同、二元經濟結構和自然地理位置差異，以及政策體制上的某些不完善，導致我國社會的地區差距、城鄉差距和不

同社會成員之間收入差距呈現擴大趨勢，衡量社會公平的基尼系數已經達到必須引起執政黨和全社會高度關注的警戒水平。

因此，構建實現社會公平的和諧社會，需要抓緊解決社會公平制度建設。當前最為重要是抓緊做好以下兩條：一是健全和完善收入分配制度。要確立勞動、資本技術和管理等生產要素按其貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，理順分配關系，加強和規范壟斷行業收入分配的監管；初次分配注重效率，發揮市場作用，創造公平競爭環境，鼓勵社會成員通過誠實勞動、合法經營富裕起來，再分配注重社會公平，加強政府對收入分配的調節，財政投入要更

多地關注弱勢群體和落后地區。二是建立健全現代產權制度。通過清晰界定產權、明確權責關系和依法嚴格保護產權，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，促進企業、經營者和各階層勞動者進行創造性勞動的積極性，實現生產經營行為規范，形成良好的信用基礎和市場秩序，推動社會資本實現優化配置，保護和促進各個階層人員、各類企業和各個地區推動經濟社會發展的積極性，從而促進一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力竟相進發，使一切創造

財富的源泉充分涌流。

第

第三篇：從制度建設入手構建和諧社會

文章標題：從制度建設入手構建和諧社會

第一，構建和諧社會，需要建立健全尊重、激發、鼓勵和保護全社會創造活力的政策和體制。

社會活力是歷史進步與發展的源泉和動力。一個沒有活力的社會是沒有生命力的社會：一個沒有生命力的社會是停滯的社會。構建一個充滿活力社會的目標，“就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定”。馬克思主義的基本原理指出，人是生產力中最積極最活躍的因素。社會財富說到底是勞動創造的。“勞動是財富之父，土地是財富之母”。這是馬克思肯定的配第的名言。充滿活力的社會，會使人人想干事，人人能干事，人人可以干成事。在這個社會中，每個人都有在不影響他人同樣權利的情況下追求自己幸福的權利。每個人的創造愿望與創造才能、創造成果都得到社會的尊重與承認。只有這樣，全社會各種積極性與創造力才能得到最大程度的激發，社會財富才能充分涌流，通過每個人的自由創造達到社會的普遍繁榮與福祉。

必須承認，我們的社會還存在一些不利于全社會創造活力發揮的障礙。這些障礙既有體制上的，也有觀念上的。比如，社會階層之間在人才流動和才華認可方面還存在鴻溝。過去長期的“兩個階級、一個階層”(工人階級、農民階級，知識分子階層)的劃分方式，使得其他社會階層(民營科技企業的創業人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自

由職業人員等)的社會身份和創造性認可度有待提高。又比如，在一些城市，外來務工人員已經成為這些城市最具活力的創造群體，然而他們所處的地位、所享受的權益卻同他們創造財富的貢獻不

相稱。

構建充滿活力的和諧社會，在制度建設上，就是要建立健全保證一切為社會作出貢獻的勞動與

價值都能得到承認和尊重的機制：建立健全有利于吸引各類人才、有利于調動各類人才積極性的用

人機制；建立健全保證勞動、知識、資本、土地、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的機制，從而

使每個人的創造權益都能得到社會的保障。

第二，構建和諧社會，需要建立健全實現和保證社會公平的體制。

一個穩定、和諧、政通人和的社會，其重要的標志之一，是社會公平。社會公平包括兩方面的內

容；一方面是社會成員之間在收入分配上不存在懸殊過大的差距；另一方面是機會均等，每一個社

會成員都應當擁有平等獲得收入的機會。從社會公平的兩個方面來看，機會均等在很大程度上決

定了社會公平。當前的突出矛盾是機會不均等。今天社會存在的許多怨氣和矛盾，根源在于政策

體制上沒有完全提供機會均等的機會。在政策體制上，在教育、衛生、就業、社會保障、收入分配、財

政支持等關系到大眾切身利益的事情上，存在“錦上添花”多，而“雪中送炭”少的情況，某些群體或

明或暗被剝奪了平等爭取機會的權利。

必須看到，完全平均的社會是不存在的。一個社會貧富有差距，是人類歷史上客觀存在的現

象。試圖建立一種“均富貴”、人人過著一模一樣生活水平的社會，只會抑制人們的積極性和創造活

力。正因為如此，針對計劃經濟時期“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的平均主義“大鍋飯”，改革開放中實行允許和鼓勵一部分人、一部分地區先富起來的政策，極大地調動了人們的積極性，推動了社會生產大發展。

同時又要看到，由于存在勞動者勞動的差距、社會成員對生產要素占有量的不同、二元經濟結

構和自然地理位置差異，以及政策體制上的某些不完善，導致我國社會的地區差距、城鄉差距和不

同社會成員之間收入差距呈現擴大趨勢，衡量社會公平的基尼系數已經達到必須引起執政黨和全

社會高度關注的警戒水平。

因此，構建實現社會公平的和諧社會，需要抓緊解決社會公平制度建設。當前最為重要是抓緊

做好以下兩條：一是健全和完善收入分配制度。要確立勞動、資本技術和管理等生產要素按其貢獻

參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，理順分配關系，加強和規范

壟斷行業收入分配的監管；初次分配注重效率，發揮市場作用，創造公平競爭環境，鼓勵社會成員通

過誠實勞動、合法經營富裕起來，再分配注重社會公平，加強政府對收入分配的調節，財政投入要更

多地關注弱勢群體和落后地區。二是建立健全現代產權制度。通過清晰界定產權、明確權責關系

和依法嚴格保護產權，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，促進企

業、經營者和各階層勞動者進行創造性勞動的積極性，實現生產經營行為規范，形成良好的信用基

礎和市場秩序，推動社會資本實現優化配置，保護和促進各個階層人員、各類企業和各個地區推動

經

濟社會發展的積極性，從而促進一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力竟相進發，使一切創造

財富的源泉充分涌流。

第三，構建和諧社會，需要建立健全加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。

政府的管理職能，可以概括為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。應該看到，經濟調

節和市場監管的職能，各級政府已

經較為熟悉，調控和應用的能力較強；而政府履行社會管理和公

共服務的職能還較為薄弱。如何在物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的過程中，正確地

處理好各種社會問題，如何適應新形勢新要求，加強社會管理能力，提升公共服務水平，已成為各級

政府所面臨的一項重大課題。加強社會管理，既是彌補“市場失靈”的必然要求，也是各種社會組織

涌現、多種所有制發展、“單位人”向“社會人”轉變對社會管理提出的客觀要求：提供公共服務，包括

加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，是現代政府的重要職能。黨的十六屆四中全會《決定》提出，要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理

格局”。改革開放以來，我國社會結構，包括階層結構、城鄉結構、區域結構、人口結構、就業結構和

社會組織結構等等，都發生了深刻變動，出現了許多新情況新特點和新的發展趨勢。這就要求我們

加強對社會結構發展變化的調查研究，深入認識在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下我國

社會發展的特點和規律，更好地推進社會建設和管理。

當前加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，重點應抓好以下幾個方面工作：一是全面

貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，健全和完善社會保險、社會救助、社會福利和

慈善事業相互配合、互相銜接補充的社會保障體系，妥善處理人口、資源、環境的關系，大力在全社

會提倡團結互助、扶貧濟困的社會風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。二是整合社會管理

資源，充分發揮政府、社會組織、社區和公民等多方面的積極作用，發揮社團、行業組織和社會中介

組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成政府調控、社會組織和公民協同參與的社會管理的新機制。三是提升公共服務的質量，建立健全公正、透明的法律制度和公共政策體系，加快公共服

務體制改革步伐，放寬市場準人，引入多元化的公共服務主體，引導社會資金進入基礎設施、水電、交通、通訊等公共部門，不斷提高公共服務的質量。

第四，構建和諧社會，需要建立健全妥善處理各種矛盾的機制和應對各種風險的機制。

近些年來，中國經濟在快速增長的同時，各種社會矛盾、公共安全事件、社會不穩定因素也在迅

速上升。為什么日益富裕的社會，反而社會問題增多、社會矛盾突出?以前我們諱言這樣的問題。

然而，世界經驗表明，從貧窮邁向富裕階段，往往是社會不穩定的時期。世界發展進程的歷史表明：

一個國家人均GDP越過1000美元后，在人均1000美元～3000美元階段，即意味著該國社會進人

復雜多變的不穩定時期。在這個階段，伴隨著結構激烈變動、差距擴大、利益關系復雜、人們的政治

參與要求增大，與上述四大現象相伴，往往對應著人口、資源、環境、效率、公平等社會矛盾，非常容

易出現“經濟失調、社會失序、心理失衡、管理失控、社會倫理混亂”，從而導致社會矛盾、社會沖突頻

繁發生。各國的歷史表明，這個階段是一個“坎”，是一個國家社會經濟發展的轉折點。一種情況，順利實現經濟轉型，邁過這道“坎”，經濟發展就會躍上一個新臺階：另一種情況，沒能順利越過這道

坎，出現經濟停滯甚至社會動蕩。

中國全面建設小康社會階段，正好面對如何順利跨過這道坎。中國2003年國內生產總值比上

年增長9．1％，達到11．67萬億元；按現行匯率計算，達1．4萬多億美元，人均國內生產總值突破

1000美元，按照十六大確立的全面建設小康社會奮斗目標，到2020年我國人均國內生產總值將達

到3000美元。我國正好進入各種社會矛盾頻繁發生、各種社會風險不斷出現的時期。這是一個新的重大課題，需要引起各級黨委和政府的高度重視。

人民內部矛盾多數是由涉及群眾切身利益的問題引起的，比如房屋拆遷、土地征用、社會保障

待遇、就業再就業等等。人民內部的利益矛盾越來越突出，成為人民內部矛盾的主要表現形式。而

且，這種利益矛盾有時會通過群體性矛盾等形式表現出來。這就要求我們加強對新形勢下人民內

部矛盾產生的原因特別是深層次原因的調查研究，在此基礎上完善各項政策措施和工作部署，轉變

工作作風，健全處理人民內部矛盾的方式方法，及時妥善處理人民內部矛盾。

為了保證我國社會順利越過復雜多變時期的這道“坎”，勝利實現全面建設小康社會宏偉目標，必須抓緊建立健全以下兩種機制：一是建立健全社會利益協調機制，創建群眾利益正常渠道訴求機

制。通過這套機制，為社會提供一條反映情況、消解怨氣、化解矛盾的通道，通過這套機制，推動領

導干部深入基層、了解社情民意、切實解決問題。二是加快建立健全政府應對各種突發事件的應急

機制，提高政府應對公共危機的能力。在現代化建設的全過程，我們會始終面對各種突發事件，包

括經濟的、政治的、社會的、自然的以及來自國際的風險，必須時刻居安思危，增強憂患意識，對可能

發生的各種突發事件，經常進行社會風險情況的搜集、分析和判斷，對突發事件的性質、范圍，等級、發生時間和區域及時進行預測，制定相應的應急預案，做好應對各種社會風險和挑戰的準備。

第五，構建和諧社會，需要建立健全切實維護群眾利益，加強和改進新形勢下的群眾工作體制

和機制。

一個穩定和諧的社會，表現為社會關系融洽、社會活動有條不紊、社會機體運轉靈活、社會秩序

井然有序，說到底，表現為社會政治的穩定、廣大群眾安居樂業。在歷史上，凡是經濟比較繁榮的時

代，都是社會比較穩定，人們得以致力發展生產、提高生活水平的時代。

改革開放以來，隨著經濟社會結構的深刻變動和社會的不斷分化與重組，在人民根本利益一致的基礎上出現了不同的社會利益群體和不同的利益訴求，出現了錯綜復雜的利益關系格局。這就

要求我們加強對社會利益關系發展變化的調查研究，深入認識和分析我國社會利益結構、利益關系的發展變化及其趨勢，以利于完善政策措施，更好地統籌各方面的利益關系和利益要求。

在當代中國，要依靠發展來不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，通過制定和實施順乎

民意、體現民心的政策，維護人民群眾利益，理順各種社會關系，從而實現自家的長治久安，保持社

會政治長期穩定。為此，要認真做好以下工作：第一，堅持黨的群眾路線，把最廣大人民的根本利益

作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，妥善協調各方面的利益關系，保證廣大群眾在經濟發

展中得到實惠，在發展中化解各類矛盾。第二，轉變政府職能，加快形成行為規范、運轉協調、公正

透明、廉潔高效的行政管理體制，推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力。第三，發揮黨

員干部的帶頭示范作用，把群眾工作做深、做細、做實，引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局

部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。第四，依法規范社會行為，通過輿論、宣傳、教育

和引導，促進人們遵守社會規范、維護社會秩序，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利

益矛盾。

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第四篇：從制度入手加強干部作風建設

XX段從完善制度入手強化干部作風建設

近日，XX段結合安全大檢查活動，進一步完善干部作風體系建設，著力提高干部執行能力，促進各級干部作風深入轉變。

一是抓好文件梳理。由段長、黨委書記牽頭，組織機關各科室負責人召開干部作風建設專題會議，對近年來下發的干部作風文件進行全面梳理，按照干部 “干什么、怎么干，如何評價、考核和問責”的思路，形成了干部檢查量化、能力評價、責任考核、問責追究四個方面文件，統領全段干部作風建設工作。

二是強化量化標準。按照逐級負責制的要求，進一步明確段領導、中層干部、專業干部、一般干部的檢查、包保、跟班、添乘次數，以及發現和解決隱患問題的數量，切實把安全壓力層層傳遞到科室、車間和管理崗位，真正做到嚴格管理抓落實，硬起手腕抓考核，杜絕“好人主義”思想，確保安全生產穩定。

三是強化能力評價。以“每月一點評、每季一抽考、半年一課題、一考評”為抓手，對各級干部的履職能力、任務完成、工作作風、精神狀態、首問負責等方面情況進行全面評價，促進他們多學習、勤思考，不斷提高干部隊伍的整體素質和管理能力，適應形勢發展需要。

四是強化考核問責。加大對干部作風的檢查、考核力度，把檢查標準細化為5個大類21個小項，考核指標由“定性”轉變為“定量”，并與個人收入直接掛鉤。同時，切實發揮紀檢監察部門的監督職責，定期開展干部作風督查，對作風漂浮、狀態不佳、管理混亂、安全控制不力的干部，積極向段黨政主要領導提出問責追究和崗位調整建議。

第五篇：關于促進移動互聯網健康有序發展的意見

關于促進移動互聯網健康有序發展的意見

新華社北京1月15日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》全文如下。

隨著信息網絡技術迅猛發展和移動智能終端廣泛普及，移動互聯網以其泛在、連接、智能、普惠等突出優勢，有力推動了互聯網和實體經濟深度融合，已經成為創新發展新領域、公共服務新平臺、信息分享新渠道。為深入貫徹落實總書記網絡強國戰略思想，促進我國移動互聯網健康有序發展，現提出如下意見。

一、重要意義和總體要求

1.重要性和緊迫性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，成立中央網絡安全和信息化領導小組，作出一系列重大決策部署，有力推動了網信事業特別是移動互聯網健康發展，對方便人民群眾生產生活、促進經濟社會發展、維護國家安全發揮了重要作用。當前，隨著互聯網技術、平臺、應用、商業模式與移動通信技術緊密結合，移動互聯網新技術快速演進、新應用層出不窮、新業態蓬勃發展，工具屬性、媒體屬性、社交屬性日益凸顯，生態系統初步形成、加速拓展，越來越成為人們學習、工作、生活的新空間。與此同時，移動互聯網安全威脅和風險日漸突出，并向經濟、政治、文化、社會、生態等領域傳導滲透。面對新形勢新挑戰，移動互聯網發展管理工作還存在一些短板：體制機制有待完善，法治建設仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創新能力不足，核心技術亟需突破，管理基礎相對薄弱，企業主體責任落實不到位，安全策略不完備等。這些問題已經制約移動互聯網健康有序發展，必須高度重視、抓緊解決。

2.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，積極踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持鼓勵支持和規范發展并行、政策引導和依法管理并舉、經濟效益和社會效益并重，凝聚共識、防范風險、爭取人心、保障安全、促進發展，鼓勵和支持技術創新，激發和保護企業活力，不斷增強發展內生動力，全方位推進移動互聯網健康有序發展，更好服務黨和國家事業發展大局，讓移動互聯網發展成果更好造福人民。

3.基本原則。堅持發展為民，充分發揮移動互聯網優勢，縮小數字鴻溝，激發經濟活力，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯網信息服務；堅持改革引領，完善市場準入，規范競爭秩序，優化發展環境，全面釋放創新活力和市場能量；堅持創新為要，強化目標導向、問題導向、效果導向，發揮管理主體、運營主體、使用主體作用，全方位推進理念、機制、手段等創新；堅持內容為本，創新內容生產，拓展分享渠道，凈化交互生態；堅持分類指導，對移動互聯網信息服務實行分類管理；堅持安全可控，全面排查、科學評估、有效防范和化解移動互聯網迅猛發展帶來的風險隱患，切實保障網絡數據、技術、應用等安全。

二、推動移動互聯網創新發展

4.完善市場準入制度。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步取消和下放相關行政審批事項，加快落實由先證后照改為先照后證，簡化審批流程、提高審批效率。建立完善與移動互聯網演進發展相適應的市場準入制度，健全電信業務分級分類管理制度，健全移動互聯網新業務備案管理、綜合評估等制度。在確保安全的前提下，引導多元化投融資市場發展，積極穩妥推進電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優勢互補、相互競爭、共同發展的市場新格局。

5.加快信息基礎設施演進升級。全面推進第四代移動通信（4G）網絡在城市地區深度覆蓋、在農村地區逐步覆蓋、在貧困地區優先覆蓋。加快第五代移動通信（5G）技術研發，統籌推進標準制定、系統驗證和商用部署。增強網絡服務能力，簡化電信資費結構，實現網絡資費合理下降，提升服務性價比和用戶體驗。創新投資和運營模式，擴大用戶寬帶接入網普及范圍，加快民航客機、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網建設和應用，帶動引導商業性服務場所實現無線局域網覆蓋和免費開放。加快建設并優化布局內容分發網絡、云計算及大數據平臺等新型應用基礎設施。開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，深入推進移動通信轉售業務發展，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。改善互聯網骨干網網間互聯質量，優化互聯架構，探索建立以長期增量成本為基礎的網間結算長效機制，更好滿足用戶攜號轉網需求，營造良好市場競爭環境。

6.實現核心技術系統性突破。堅定不移實施創新驅動發展戰略，在科研投入上集中力量辦大事，加快移動芯片、移動操作系統、智能傳感器、位置服務等核心技術突破和成果轉化，推動核心軟硬件、開發環境、外接設備等系列標準制定，加緊人工智能、虛擬現實、增強現實、微機電系統等新興移動互聯網關鍵技術布局，盡快實現部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破。落實企業研發費用加計扣除政策，創新核心技術研發投入機制，探索關鍵核心技術市場化揭榜攻關，著力提升我國骨干企業、科研機構在全球核心技術開源社區中的貢獻和話語權，積極推動核心技術開源中國社區建設。

7.推動產業生態體系協同創新。統籌移動互聯網基礎研究、技術創新、產業發展與應用部署，加強產業鏈各環節協調互動。鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、產業主體，加快組建產學研用聯盟，推動信息服務企業、電信企業、終端廠商、設備制造商、基礎軟硬件企業等上下游融合創新。推動信息技術、數字創意等戰略性新興產業融合發展。提高產品服務附加值，加速移動互聯網產業向價值鏈高端遷移。完善覆蓋標準制定、成果轉化、測試驗證和產業化投融資評估等環節的公共服務體系。加快布局下一代互聯網技術標準、產業生態和安全保障體系，全面向互聯網協議第六版（IPv6）演進升級。統籌推進物聯網戰略規劃、科技專項和產業發展，建設一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型物聯網應用示范工程。

8.加強知識產權運用和保護。開展移動互聯網領域專利導航工作，制定專利布局方向建議清單，鼓勵企業面向戰略前沿、交叉融合領域開展知識產權戰略布局，充實核心技術專利儲備。推進知識產權運營交易和服務平臺建設，加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型移動互聯網企業共同組建專利池，建立資源共享和利益分配機制。建立知識產權風險管理體系，加強知識產權預警和跨境糾紛法律援助。加大對移動互聯網技術、商業模式等創新成果的知識產權保護，研究完善法律法規，規范網絡服務秩序，提高侵權代價和違法成本，有效威懾侵權行為。

三、強化移動互聯網驅動引領作用

9.激發信息經濟活力。加快制定完善信息經濟發展政策措施，將發展移動互聯網納入國家信息經濟示范區統籌推進，鼓勵移動互聯網領先技術和創新應用先行先試，扶持基于移動互聯網技術的創新創業，促進經濟轉型升級、提質增效。加快實施“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略，大力推動移動互聯網和農業、工業、服務業深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源優化配置，促進全要素生產率提升。創新信息經濟發展模式，增強安全優質移動互聯網產品、服務、內容有效供給能力，積極培育和規范引導基于移動互聯網的約車、租房、支付等分享經濟新業態，促進信息消費規模快速增長、信息消費市場健康活躍。

10.支持中小微互聯網企業發展壯大。充分運用國家相關政策措施推動中小微互聯網企業在移動互聯網領域創新發展，支持和促進大眾創業、萬眾創新。進一步發揮國家中小企業發展基金、國家創新基金等政策性基金引導扶持作用，落實好稅費減免政策，在信用擔保、融資上市、政府購買服務等方面予以大力支持，消除阻礙和影響利用移動互聯網開展大眾創業、萬眾創新的制度性限制。積極扶持各類中小微企業發展移動互聯網新技術、新應用、新業務，打造移動互聯網協同創新平臺和新型孵化器，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展境內民間資本和風險資本融資渠道。充分發揮基礎電信企業、大型互聯網企業龍頭帶動作用，通過生產協作、開放平臺、共享資源等方式，積極支持上下游中小微企業發展。遏制企業濫用市場支配地位破壞競爭秩序，營造公平有序的市場競爭環境。11.推進信息服務惠及全民。依托移動互聯網加強電子政務建設，完善國家電子政務頂層設計，加快推進“互聯網+政務服務”。在保障數據安全和個人隱私的前提下，推動公共信息資源開放利用，優先推進民生保障服務領域政府數據集向社會開放。加快實施信息惠民工程，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，促進移動互聯網與公共服務深度融合，重點推動基于移動互聯網的交通、旅游、教育、醫療、就業、社保、養老、公安、司法等便民服務，依托移動互聯網廣泛覆蓋和精準定位等優勢加快向街道、社區、農村等延伸，促進基本公共服務均等化。推動各級黨政機關積極運用移動新媒體發布政務信息，提高信息公開、公共服務和社會治理水平。

12.實施網絡扶貧行動計劃。按照精準扶貧、精準脫貧要求，加大對中西部地區和農村貧困地區移動互聯網基礎設施建設的投資力度，充分發揮中央財政資金引導作用，帶動地方財政資金和社會資本投入，加快推進貧困地區網絡全覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區推出優惠資費套餐，探索推出“人、機、卡、號”綁定業務，精準減免貧困戶網絡通信資費。以遠程醫療服務、在線教育培訓等為重點，大力推動移動互聯網新技術新應用為貧困地區農產品銷售、鄉村旅游、生產指導、就業服務、技能培訓等提供更加優質便捷的服務。依托網絡公益扶貧聯盟等各方力量，推動網信企業與貧困地區結對幫扶，組織知名電商平臺為貧困地區開設扶貧頻道，積極開發適合民族邊遠地區特點和需求的移動互聯網應用。堅持經濟效益和社會效益并重，在深入開展項目論證基礎上，充分發揮中國互聯網投資基金作用，大力推動基于移動互聯網的教育、醫療、公共文化服務等民生保障項目落地和可持續實施。

13.繁榮發展網絡文化。把握移動互聯網傳播規律，實施社會主義核心價值觀、中華優秀文化網上傳播等內容建設工程，培育積極健康、向上向善的網絡文化。加大中央和地方主要新聞單位、重點新聞網站等主流媒體移動端建設推廣力度，積極扶持各類正能量賬號和應用。加強新聞媒體移動端建設，構建導向正確、協同高效的全媒體傳播體系。在互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、信息網絡傳播視聽節目服務等領域開展特殊管理股試點。大力推動傳統媒體與移動新媒體深度融合發展，加快布局移動互聯網陣地建設，建成一批具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。

四、防范移動互聯網安全風險

14.提升網絡安全保障水平。牢固樹立正確的網絡安全觀和動態、綜合防護理念，堅持以安全保發展、以發展促安全，全方位、全天候感知移動互聯網安全態勢，不斷強化移動互聯網基礎信息網絡安全保障能力，大力推廣具有自主知識產權的網絡空間安全技術和標準應用。增強網絡安全防御能力，落實網絡安全責任制，制定完善關鍵信息基礎設施安全、大數據安全等網絡安全標準，明確保護對象、保護層級、保護措施。全面加強網絡安全檢查，摸清家底、認清風險、找出漏洞、督促整改，建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制。

15.維護用戶合法權益。完善移動互聯網用戶信息保護制度，嚴格規范收集使用用戶身份、地理位置、聯系方式、通信內容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權、選擇權和隱私權。督促移動互聯網企業切實履行用戶服務協議和相關承諾，完善服務質量管理體系，健全投訴處理機制，提供更加安全、優質、便捷、實用的產品和服務。加大對利用“偽基站”、非法網站、惡意軟件等侵害用戶權益行為的打擊力度，切實維護消費者權益和行業秩序。

16.打擊網絡違法犯罪。堅決打擊利用移動互聯網鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動。嚴厲查處造謠誹謗、電信網絡詐騙、攻擊竊密、盜版侵權、非法售賣個人信息等違法犯罪行為。全面清理賭博、傳銷、非法集資、淫穢色情、涉槍涉爆等違法違規信息。

17.增強網絡管理能力。強化網絡基礎資源管理，規范基礎電信服務，落實基礎電信業務經營者、接入服務提供者、互聯網信息服務提供者、域名服務提供者的主體責任。創新管理方式，加強新技術新應用新業態研究應對和安全評估。完善信息服務管理，規范傳播行為，維護移動互聯網良好傳播秩序。

五、深化移動互聯網國際交流合作

18.拓展國際合作空間。圍繞“一帶一路”國家戰略，推進網上絲綢之路國際合作，促進移動互聯網基礎設施互聯互通，大力發展跨境移動電子商務。在第五代移動通信（5G）、下一代互聯網、物聯網、網絡安全等關鍵技術和重要領域，積極參與國際標準制定和交流合作。支持移動互聯網企業走出去，鼓勵通過多種方式開拓國際市場，加大移動互聯網應用、產品、服務海外推廣力度，構建完善跨境產業鏈體系，不斷拓展海外發展空間。

19.參與全球移動互聯網治理。全面參與全球移動互聯網治理相關組織、機制和活動，加強各類雙邊、多邊對話合作。深入參與、積極推動移動互聯網領域規則和標準制定。充分發揮世界互聯網大會等平臺作用，大力宣介中國治網主張。建立健全信息共享機制，積極參與國際聯合打擊移動互聯網違法犯罪行動。

20.加強國際傳播能力建設。深化中外人文交流，積極利用各類社交平臺，有效運用各種傳播渠道，采用融通中外的概念、范疇、表述，講好中國故事，展現中國形象。打造具有較強影響力的國際傳播媒體，創新開展多語種、跨平臺互動傳播，不斷提升移動互聯網國際傳播影響力。

六、加強組織領導和工作保障 21.完善管理體制。在中央網絡安全和信息化領導小組統一領導下，中央網信辦要進一步強化移動互聯網管理的統籌協調、督促檢查，建立健全聯席會議、工作例會等制度，研究處理各地區各部門移動互聯網發展管理重大事項和情況，督促指導各地區各部門有效落實領導小組決定事項、工作部署和有關要求；工業和信息化、公安、文化、新聞出版廣電等有關部門和軍隊要根據職責切實負起責任，依法加強對移動互聯網相關業務的監督管理，制定出臺支持和促進移動互聯網技術、產業發展的政策措施。明確地方網信部門承擔互聯網信息內容的監督管理執法職責，健全中央、省、市三級管理體系，加大人員、經費、技術等保障力度。

22.擴大社會參與。鼓勵社會各界廣泛參與移動互聯網治理，加快移動互聯網社會組織建設，支持中國互聯網發展基金會、中國互聯網協會等各方力量積極開展網絡公益活動。引導廣大移動互聯網用戶文明上網，積極參與凈化網絡環境、維護網絡秩序。健全行業信用評價體系和服務評議制度，完善行業管理、企業自律、社會監督聯動機制。

23.推進人才隊伍建設。加強網信戰線人才培養體系建設，不斷提升業務能力和綜合素質，注重培養、選拔、任用熟悉移動互聯網發展管理工作的領導干部。堅持先行先試，創新人才引進、評價、流動、激勵機制，將各方面優秀人才凝聚到網信事業中來。著力打造高端智庫群，為移動互聯網發展管理工作提供智力支持。采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度和薪酬制度。

24.強化法治保障。加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險。全面貫徹實施網絡安全法，加快推進電子商務法等基礎性立法，制定修訂互聯網信息服務管理辦法、關鍵信息基礎設施安全保護條例、未成年人網絡保護條例等行政法規。完善司法解釋和政策解讀，推動現有法律法規延伸適用于移動互聯網管理。建立健全網絡數據管理、個人信息保護等重點管理制度。完善移動互聯網管理多部門執法協調機制，加快執法信息技術系統建設，提高對網絡違法犯罪識別、取證、聯動查處打擊等能力。加強網絡普法，強化網民法治觀念，提升全民網絡素養。