第一篇：《江蘇省發展改革委關于促進風電健康有序發展的意見》蘇發改能源發〔2014〕1334號--中國市場經濟研究院

附件1：

陸上風電項目核準支撐性文件清單

根據國家現行文件規定，陸上風電項目核準之前，項目業主應當申請并取得下列支撐性文件：

1、項目已經列入國家風電建設規劃及年度開發指導規模（年度開發計劃）的依據文件

2、土地主管部門出具的項目用地預審意見

3、城鄉規劃主管部門出具的選址意見書

4、環境保護主管部門出具的環境影響評價批復意見

5、水利行政主管部門出具的水土保持方案審批意見

6、水利行政主管部門作出的河道管理范圍內建設項目行政許可決定（適用于涉及河道管理范圍的項目）

7、水利行政主管部門出具的洪水影響評價報告批復文件（適用于涉及滯洪區的項目）

8、節能審查機關出具的節能審查意見

9、安全生產監督管理部門出具的安全預評價報告備案函

10、縣級及以上人民政府或其指定的部門、單位出具的社會穩定風險評估報告

11、國家能源局確定的技術歸口單位（水電水利規劃設計總院），或具備新能源專業、服務范圍的甲級工程咨詢機構出具的（可行性研究報告）技術審查意見

12、電網企業出具的電網接入意見

13、金融機構出具的項目融資貸款文件

14、法律法規規定必須在項目核準之前取得的其他支撐性文件 附件2：

海上風電項目核準支撐性文件清單

根據國家現行文件規定，海上風電項目核準之前，項目業主應當申請并取得下列支撐性文件：

1、項目已經列入國家風電建設規劃及年度開發指導規模（年度開發計劃）的依據文件

2、海洋主管部門出具的用海預審意見、環境影響評價批復意見、海底電纜路由調查勘測審批意見

3、海事主管部門出具的通航安全審查批復意見

4、水利行政主管部門作出的河道管理范圍內建設項目行政許可決定（適用于涉及入海河道閘下港道管理范圍內的項目）

5、節能審查機關出具的節能審查意見

6、安全生產監督管理部門出具的安全預評價報告備案函

7、縣級及以上人民政府或其指定的部門、單位出具的社會穩定風險評估報告

8、國家能源局確定的技術歸口單位（水電水利規劃設計總院）出具的（可行性研究報告）技術審查意見

9、電網企業出具的電網接入意見

10、金融機構出具的項目融資貸款文件

11、法律法規規定必須在項目核準之前取得的其他支撐性文件 附件3：

風電項目核準流程

（報省核準的項目）

申請人申請

1、編制項目申請報告（應委托有相應資質及服務范圍的咨詢機構編制）。

2、提供相關附件：詳見附件1和附件2。以上申請材料一式五份，并附電子文檔一份。市或縣發展改革委對申請材料進行初審，初審合格的轉報省發展改革委。網上在線申報受理收到申請材料5個工作日內完成申請材料的受理工作。不屬于本機關職權范圍的，不予受理，出具不予受理通知書。告知申請人向有關部門申請或辦理。申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，予以受理。材料不齊全或者不符合法定形式的，5個工作日內退回材料，發放一次性補充告知書。行政機關發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應告知利害關系人。申請人和利害關系人有權進行陳述和申辯，行政機關應當聽取申請人和利害關系人的意見。審查省發展改革委按照國家有關規定，對屬于本機關受理權限的風電項目進行審核。決定向項目申請單位出具《項目核準通知書》或《不予核準通知書》。作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知依法申請復議、提起行政訴訟的權利。將項目核準決定按規定在網站公開。同時發送同級相關部門以及項目申請單位所在地的項目核準、初審機關。經核準的項目，有下列情形之一的，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關提出調整申請。

一、建設地點發生變更的；

二、建設規模、建設內容發生較大變更的；

三、項目投資方或股權發生變更的；

四、項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；

五、需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他情形。

第二篇：關于加快電力工業結構調整促進健康有序發展有關工作的通知(發改能源[2006]661號)

發改能源[2006]661號

關于加快電力工業結構調整 促進健康有序發展有關工作的通知

各有關單位：

2002年6月以來，我國出現了新一輪電力供應緊張局面，為盡快緩解電力供需矛盾，國家采取了一系列措施，加快電力建設，全國電力開工和投產規模快速增加，電力供應能力明顯提高，供需矛盾初步得到緩解。但是，在加快電力建設的同時，電站建設無序、電源結構不合理、電力建設質量下降、安全事故增多、電網建設滯后等問題突出，發電設備生產與供應也極不均衡。為貫徹落實《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發[2006]11號）文件精神，保持電力工業健康有序發展，針對當前出現的新情況、新問題，需要采取必要措施，加快電力結構調整步伐。經研究，現將有關情況和具體要求通知如下：

一、電力建設快速發展，供需矛盾緩解

（一）電力供應能力保持較高水平。2004年底，全國發電裝機4.42億千瓦，比上年增長5100萬千瓦，2005年發電裝機突破5億千瓦。2005年全國發電量24747億千瓦時，同比增長12.3％。截至目前，全國已連續40多個月平均發電量增長速度超過兩位數，“十五”期間平均電力彈性系數達1.5，電力增長速度高于GDP的增長。

隨著發電裝機的快速增長，發電設備平均利用小時有所下降，2005年為5411小時，同比下降29小時。由于2005年全國各主要河流來水好于往年，水電機組利用小時同比增長189小時；水電增發以后，火電增幅較去年同期有所回落，發電小時同比下降109小時。與此同時，全國“西電東送”等跨區跨省送電成效顯著，累計交換電量2500億千瓦時，同比增長20.9%。

（二）用電需求快速增長，高耗能用電增速趨緩。2005年全社會用電量24689億千瓦時，同比增長13.45%。用電結構仍以工業為主，且比重略有增加，達73.1%，增幅雖比上年回落3.9個百分點，但仍高達13.37%。城鄉居民生活用電量增幅最快，達2838億千瓦時，同比增長16.2%，比去年同期提高了7.2個百分點。在電價上調和控制高耗能產品措施實施后，高耗能產業盲目發展勢頭受到遏制，高耗能產業比較集中地區的用電負荷增速趨緩。

（三）電力建設繼續得到加強。2005年全國新投產發電裝機6602萬千瓦，其中水電1128萬千瓦，占17.1%，火電5465萬千瓦，占82.8%，風電8萬千瓦，占0.12%。新增220千伏及以上輸電線路24000公里，變電容量13000萬千伏安。靈寶背靠背直流輸電工程、西北750千伏示范工程和貴廣交流輸電工程等一批重點電網工程陸續投產，全國六大電網已實現聯網，電網輸電能力進一步增強，網架結構進一步優化。

2005年國家核準電站項目139個，總規模11800萬千瓦（水電2705萬千瓦，火電8715萬千瓦，核電330萬千瓦，風電50萬千瓦），其中11410萬千瓦已開工建設。

（四）電力供應緊張形勢有所緩解。當前全國電力供需緊張形勢有較大改善，但部分地區季節性、時段性拉閘限電現象依然存在，主要集中在華北、南方和華中的部分地區，華東緊張局勢明顯緩解，東北、西北地區電力供需基本可以平衡。2005年全國總體呈現“前緊后松”的狀態，一季度共有26個省（區、市）反映有拉閘限電現象，二季度減少到18個，年底減為5個。

預計2006年將是我國電力供需狀況的轉折點，電力供需矛盾可基本緩解，但季節性電力供需不平衡的矛盾仍將存在。2007年以后，全國電力裝機不足的局面將得到根本扭轉，除少數地區用電高峰時段外，全國大部分地區可實現電力供需平衡，并略有盈余。

二、存在的主要問題

（一）電站無序建設。按照國務院的統一部署，國家有關部門采取了加強規劃、優先安排合規項目、通知或公告停工違規項目等一系列措施，并引入專家集中評議的方式，開展違規項目清理工作。截至目前，已消化（核準）違規項目4283萬千瓦；另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006、2007年建設規劃；剩余3400萬千瓦按停建處理。總體上看，電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規電站清理工作取得了階段性成果。

雖然違規建設電站的勢頭得到遏制，但是部分地區的違規項目仍未按要求緩建或停建。有些地區和企業對國家清理違規電站項目工作不能正確認識，有抵觸情緒。一些地方和企業仍在繼續建設違規項目。

（二）電源結構不合理。由于電力供應緊張，促使各地燃煤機組大量建設，小機組關停步伐明顯放緩，企業自建燃油機組現象增多，造成部分地區燃煤和燃油小機組比重增高，煤電比重進一步增加。另外，還有不少電力項目以供熱或綜合利用的名義，建設小火電機組。2004年底，全國0.6～5萬千瓦火電機組有3796臺，共計4666萬千瓦，另有不上網的單機0.6萬千瓦以下小火電機組近1500萬千瓦，還有燃油機組約2500萬千瓦，均呈上升趨勢。

這種狀況惡化了電源結構，增加今后結構調整的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護生態環境。

（三）電網建設相對滯后。電力供需快速增長，加之違規電源項目盲目建設，電源電網建設不協調的問題再次顯現。部分電網網架結構不夠堅強，出現了“窩電”和缺電并存的現象。京津唐的冀北地區、遼寧的營口地區、浙江的臺州、溫州地區、河南的豫北地區、四川的川西地區等均出現了因網架結構原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網問題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實施的城網改造工程已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負荷運行時有發生。中西部地區農村電網建設與改造滯后，尚不能滿足社會主義新農村建設的需要。

（四）電力設備生產增長過快，設備訂貨過于集中。按基本立足國內組織生產計算，當前國內29家大中型發電設備制造企業生產能力約為5000萬千瓦左右，其中：水電1000萬千瓦左右，火電4000萬千瓦左右。通過擴大電站設備生產外包比例，2005年完成發電主機設備約8700萬千瓦，比去年同期增長30.4%，全國發電設備制造企業已超負荷運轉，大部分電站設備鍛件靠進口解決。

據統計，2006年合同訂貨的發電設備多達1.41億千瓦，2007年為6700萬千瓦。由于合同訂貨過于集中，按現有的國內設備制造能力，大量發電設備的鑄鍛件和配套件仍將靠進口解決。一些違規項目仍在向廠家催交設備，影響了規劃內項目的正常交貨。隨著電站建設高峰過去，很可能出現國內發電設備制造企業制造能力放空、大起大落的問題。

（五）電力建設質量和安全隱患不容忽視。近來電站建設規模很大，項目趕工期、片面追求速度的現象比較普遍。電站設計、建設施工和設備制造企業均超負荷運轉，帶來的各種隱患不容忽視。2005年電力建設工程發生死亡3人以上的安全事故達12起。特別是一些違規項目為造成既成事實，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國家三令五申，違反質量和安全規程規范，引發了重大安全事故，暴露出不同程度的質量和安全問題。

這些質量和安全隱患形成一批“問題”電站。在現階段集中反映在工程施工和設備質量等方面，投產后會引發電力設備運行不穩定和可靠性差的問題。加上違規項目布局和結構上的不合理，勢必影響電力系統的整體安全穩定水平，引發大面積停電事故的風險增加。

三、采取有力措施，促進電力工業健康發展

按照黨的十六屆五中全會確定的2010年人均GDP比2000年翻一番的奮斗目標，以及2010年單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末下降20％的具體要求，“十一五”期間電力工業在保持穩定有序發展，為經濟社會發展提供可靠電力保障的同時，還要把工作重點轉到加快電力結構調整步伐，降低能耗水平，保護生態環境，努力提高機組健康狀況和安全水平，促進經濟社會全面、協調、可持續發展上來。因此，要重點做好以下幾方面的工作：

（一）完善電力規劃，實現有序發展。結合“十五”后兩年電力工業實際和清理違規項目的情況，國家發展改革委將進一步完善“十一五”各區域電力規劃，引導電站項目有序發展。2006和2007年電站項目要按照國家發展改革委明確的規劃（備選方案）安排建設，各地發展改革部門要按照規劃有序安排項目前期工作，并做好項目申報和項目管理等工作。2008年及以后的具體建設項目將根據規劃以及市場發展實際情況進一步研究確定。

隨著發電裝機的不斷增加，要高度重視電網建設，保持電源與電網、輸電與配電的協調同步發展。加強區域網架、跨區輸電線路和西電東送輸電通道的建設，繼續推進西電東送、南北互濟，努力實現更大范圍的資源優化配置，促進區域間協調發展。加強城鄉配網建設，抓緊解決大中型城市電網配電能力不足的問題，不斷提高供電的可靠性。各電網企業要按照國家發展改革委關于近期電網建設項目前期工作的要求，抓緊開展相關工作，各有關部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關部門要組織當地電網企業和主要用戶，結合本地區國民經濟和社會的發展，提出本地區電網，重點是城鄉配電網的發展規劃與近期的建設方案。

為提高輸電資產利用效率，降低輸電成本，針對電網運行中存在的實際情況，電網企業要加強管理，通過采用先進輸電技術，努力提高現有輸電設施的輸電能力，力爭在“十一五”期間將現有各電壓等級輸電能力的平均水平提高15～20%。

（二）繼續做好清理工作，規范建設秩序。為保持電力工業的有序健康發展，最大程度地消除違規項目帶來的危害，各地區及有關部門要嚴格按照《國務院批轉發展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》（國發[2004]32號）及《國務院辦公廳關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》（國辦發[2005]8號）有關要求，各司其職，嚴格把關，加大執法監督力度，采取有力措施，做好違規電站清理的后續工作，促使違規項目按照清理意見停建、緩建，維護正常電力建設秩序。各地國土、環保、交通和水利有關職能部門及綜合經濟管理部門，對未納入規劃和不在規劃期內的違規項目，不予辦理相關手續；電網企業不得為違規項目接入系統；銀行及金融機構要停止對其發放貸款；銀監會各級派出機構要嚴格按照國務院的有關要求，繼續認真督促銀行金融機構認真執行《商業銀行授信工作盡職指引》，把國家產業政策以及對電力項目貸款審批和發放的政策切實落實到位，并進一步加強檢查力度，做好清理的后續工作。

為保持電力設備生產和供應的穩定，避免出現設備制造企業生產運行的大起大落。電力設備廠家要進一步強化法制觀念和提高風險防范意識，按照國家法律法規和有關規定，妥善處理與違規項目簽訂的無效合同，并按照國家的規劃安排生產。

各地政府有關職能部門及相關電力企業要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規電站建設的遺留問題。

（三）加大關停力度，著力結構調整。按照國家電力發展規劃，要重點實施高效、清潔發電工程，加大工期較長的水電、核電等清潔電力的開發力度，提高水電等清潔能源在電力結構中的比重，積極推進火電機組“上大壓小、上煤壓油”等工程。

各地要結合本地區電源情況，逐步關停拆除能耗高的火電機組，在逐一落實關停機組的基礎上，制訂可行的關停實施方案，切實做好小機組關停后的有關工作，加快凝汽式小火電及燃油機組的關停步伐。力爭“十一五”期間關停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組1500萬千瓦，關停老小燃油機組700萬千瓦的目標。各地發展改革委、國土、環保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進小機組關停工作的順利實施，促進電力結構調整。對于已到關停期限的小機組，電網企業及相關單位不得再收購其發電量。

（四）調整發電調度規則，實施節能、環保、經濟調度。為貫徹落實十六屆五中全會提出的“必須加快轉變經濟增長方式，要把節約能源作為基本國策，努力建設資源節約型、環境友好型社會”的要求，實現“十一五”期間節能降耗的目標，促進電力工業結構調整，需要對電力市場交易模式和現行電力調度規則進行必要的調整。要改變對各類機組平均分配利用小時數的舊調度模式，優先安排可再生、高效、污染排放低的機組發電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關規定的機組發電。重點對火電機組進行優化調度，鼓勵煤耗低、排放少、節水型機組發電；已到關停期限或違反國家有關規定的機組，不得進入電力市場交易，電網調度機構不得調度其發電；大電網覆蓋范圍內，以“以熱定電”名義建設的13.5萬千瓦及以下熱電聯產機組不帶熱負荷時，原則上不得調度發電。

依法貫徹落實《可再生能源法》中有關可再生能源發電電價、電量、上網等政策，加大對可再生能源的扶植力度，實現水電全額上網，同網同價。

當前，要根據上述原則抓緊修訂體現節能、環保、經濟的調度規則和電力市場交易規則，并盡快實施。電力監管機構要按照《電力監管條例》的有關規定，依照《跨地區電能交易指導意見》、《跨區跨省優化調度規則》和本通知的有關要求，監督指導各級電力調度機構執行國家有關規定。

（五）落實責任，加強電力建設工程質量和安全管理。電力安全涉及千家萬戶，事關經濟發展、社會穩定和國家安全。為此，各級政府、監管機構和企業，要按照國家發展改革委、建設部、國家安監總局和電監會聯合下發的《關于切實加強電力建設工程質量安全監督管理的緊急通知》（發改能源[2005]1690號）要求，通力協作，認真落實各項安全措施，完善安全責任體系，積極排查質量與安全隱患，確保電力建設工程質量。各地有關部門要在國家的統一部署下，抓緊開展檢查各地電力工程質量和安全工作的落實情況，強化電力安全管理，確保安全可靠的電力供應。特此通知。

國家發展改革委

國 土 資 源 部 鐵

道

部 交

通

部 水

利

部 主題詞:電力

國 家 環 保 總 局

銀

監

會 電

監

會

二○○六年四月十八日

調整 通知

第三篇：國家發展改革委關于加快配電網建設改造的指導意見發改能源[2015]1899號

【發布單位】國家發展和改革委員會 【發布文號】發改能源[2015]1899號 【發布日期】2015-08-20 【生效日期】2015-08-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發展和改革委員會

國家發展改革委關于加快配電網建設改造的指導意見

發改能源[2015]1899號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局），中國電力企業聯合會，國家電網公司、中國南方電網有限責任公司：

配電網是國民經濟和社會發展的重要公共基礎設施，為落實中央穩增長政策，加快配電網建設改造，現提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

圍繞新型工業化、城鎮化、農業現代化和美麗鄉村建設，立足穩增長、調結構、促改革、惠民生，以滿足用電需求、提高供電質量、促進智能互聯為目標，堅持統一規劃、統一標準，著力解決配電網薄弱問題，提高新能源接納能力，推動裝備提升與科技創新，加快建設現代配電網絡設施與服務體系，為全面建成小康社會宏偉目標提供有力保障。

（二）基本原則

規劃引領，有序推進。堅持先規劃、后建設，切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。科學制定遠景配電網目標，遠近結合、分步實施。

城鄉統籌，保障供應。統一城鄉配電網建設，實現一體化發展。堅持建設與改造并舉，提升供電保障能力與電力普遍服務水平。

統一標準，安全經濟。統一技術標準，貫徹供電可靠性和資產全壽命周期理念，因地制宜推行模塊化設計與標準化建設。構建強簡有序、結構合理、安全可靠、經濟高效的配電網絡。

智能環保，升級創新。應用新技術、新產品、新工藝，提高裝備水平，推進智能化升級，適應能源結構調整需要。探索智能化配電網與互聯網的深度融合，努力創建新型能源生產、配送與消費體系。

政策配套，協調發展。加大政策支持力度，研究出臺金融、財稅、價格等系列配套措施；結合全面深化改革的總體要求，建立市場化建設與運營協調機制，多方參與，拓展配電網建設改造投資渠道。

（三）發展目標

通過配電網建設改造，中心城市（區）智能化建設和應用水平大幅提高，供電質量達到國際先進水平；城鎮地區供電能力和供電安全水平顯著提升，有效提高供電可靠性；鄉村地區電網薄弱等問題得到有效解決，切實保障農業和民生用電。構建城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網。

經過五年的努力，至2020年，中心城市（區）用戶年均停電時間不超過1小時，綜合電壓合格率達到99.97%；城鎮地區用戶年均停電時間不超過10小時，綜合電壓合格率達到98.79%；鄉村地區用戶年均停電時間不超過24小時，綜合電壓合格率達到97%。

二、加強規劃統籌，提升發展理念

（四）以先進理念引領配電網建設改造。堅持以可靠性為中心的規劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網建設改造的出發點和落腳點，貫穿于配電網管理全過程。貫徹資產全壽命周期理念，在規劃設計、建設改造、運維檢修各環節實現配電網資產的整體優化。堅持標準化建設理念，建立統一的配電網技術標準體系,優化設備序列，推廣典型設計和標準物料，統一施工工藝，規范造價標準。

（五）堅持規劃統籌與協調發展。科學規劃是做好配電網建設改造的重要保障，配電網發展要與所轄區域經濟、社會發展相協調。堅持城鄉電網統一規劃，規劃范圍全覆蓋，統籌推進城鄉建設一體化和公共服務均等化。堅持電網規劃與市政規劃相統一，將配電網規劃納入城鄉發展規劃和土地利用規劃，合理布局供電設施，實現與其它市政基礎設施的協同發展。堅持配電網與上一級電網、一次網架設備與二次自動化系統、公用資源與用戶資源的有效銜接、協調發展。統籌兼顧新能源、分布式電源和電動汽車等多元化負荷發展，滿足各類接入需求。

三、增強供電能力，有效服務民生

（六）著力提升配電網供應能力。按照“導線一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的原則，適度超前建設配電網，提高對負荷增長的適應能力。密切跟蹤市區、縣城、中心城鎮和產業園區等經濟增長熱點，適時增加變壓器容量，增加變電站布點和線路，解決局部供電能力不足問題。結合農村人居環境整治，加大配電線路、配電臺區和低壓進戶線改造力度，全面解決戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題。

（七）規范住宅小區供電。按照產權清晰、責權對等、運維規范的原則，建立統一的住宅小區供配電設施建設標準，將住宅小區用電需求納入配電網統一規劃，規范設計、規范建設，由具備資質的公司承擔建設及運行維護管理，切實保證供配電工程質量，提升供電服務水平。對于老舊小區、使用臨時電的小區，厘清資產、積極化解歷史矛盾，加快配電網改造步伐，落實一戶一表，保障住宅小區用電客戶的合法權益。

（八）優化網架結構。中心城市（區）加快變電站及廊道落實，力爭形成雙側電源結構，加強中壓線路站間聯絡，提高負荷轉移能力。城鎮地區根據負荷發展需求，解決高壓配電網單線單變供電安全問題，逐步過渡到合理的目標網架。著力解決縣域電網與主網聯系薄弱問題。鄉村地區適度增加布點，縮短供電半徑，合理選用經濟適用的網架結構。

（九）加強貧困及偏遠地區供電。因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，全面解決無電人口用電問題。加大國家級貧困縣、集中連片特殊困難地區以及偏遠少數民族地區、革命老區配電網建設與改造力度，提高電力普遍服務水平。

（十）改善農村生產生活供用電狀況。加強農村地區用電需求分析，針對春節、農忙等季節性負荷特點，遠近結合、多措并舉保障農村生產生活供電。根據地方農業生產特點，因地制宜對糧食主產區農田節水灌溉、農村經濟作物和農副產品加工、畜禽水產養殖等供電設施進行建設改造。

四、提高裝備水平，促進節能降耗

（十一）提高配電網裝備水平。以智能化為方向，按照“成熟可靠、技術先進、節能環保”的原則，全面提升配電網裝備水平。采用先進物聯網、現代傳感和信息通信等技術，實現設備、通道運行狀態及外部環境的在線監測，提高預警能力和信息化水平。提升設備本體智能化水平，推行功能一體化、設備模塊化、接口標準化。推廣應用固體絕緣環網柜、選用節能型變壓器、配電自動化以及智能配電臺區等新設備新技術。積極開展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設備的研制。因地制宜實施老舊線路、老舊配變和計量裝置改造。實現低壓線路絕緣化，降低故障發生率，提高供電安全性。完善智能設備技術標準體系，引導設備制造科學發展。

（十二）優化配電設備配置。控制同一區域設備類型，優化設備序列，簡化設備種類，規范設備技術標準，提高配電網設備通用性、互換性。注重節能環保、兼顧環境協調，采用技術成熟、少（免）維護、低損耗、小型化、具備可擴展功能的設備。在環境條件惡劣地區適當提高標準，增強抵御自然災害的能力。

（十三）提高配電網能效水平。逐步淘汰高損耗變壓器，推廣先進適用的節能型設備，實現綠色節能環保。加強配電網經濟運行分析與線損管理，合理配置無功補償設備，優化運行方式。加快建立配電網能效評估指標體系，開展對標及能效考核。

（十四）提升電纜化水平。本著“既利當前、又益長遠”的思路，逐步提升電纜覆蓋水平，在符合條件的區域，結合市政建設，有序推進電力電纜通道建設，落實電纜管孔預埋與戰略布點，提高城市綜合承載能力。明確各類供電區域、各類城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設要求。積極探索提高電纜建設運行維護水平，降低全壽命周期成本。

（十五）開展綜合管廊示范試點。鼓勵有條件的地區將配電網電力電纜納入綜合管廊建設，隨城市綜合管廊同步規劃、同步設計、同步建設，推動城市地下空間資源的統籌規劃和綜合利用。堅持“政府主導、統一規劃、科學使用、責權明晰”的原則，大中城市加快啟動地下綜合管廊示范試點工程，部分中小城市因地制宜建設綜合管廊項目。

五、推動智能互聯，打造服務平臺

（十六）加強配電自動化建設。提高配電網運行監測、控制能力，實現配電網實時可觀可控，變“被動報修”為“主動監控”，縮短故障恢復時間，提升服務水平。中心城市（區）、城鎮地區合理配置配電終端，縮短故障停電時間，實現網絡自愈重構；鄉村地區推廣簡易配電自動化，提高故障定位能力，切實提高實用化水平。

（十七）構建智能互動服務體系。開展智能互動信息體系頂層設計與建設，鼓勵應用光纖等高效通信方式，實現能源信息在供給與需求端的雙向流動，適應能源生產與消費變革。以智能電表為載體，建設智能計量系統，打造智能服務平臺，全面支撐用戶信息互動、分布式電源接入、電動汽車充放電、港口岸電、電采暖等業務，鼓勵用戶參與電網削峰填谷，實現與電網協調互動。

（十八）探索能源互聯新技術。綜合應用云計算、網格計算、大數據挖掘等技術，實現海量數據的深層利用，全面支撐智能家庭、智能樓宇和智慧城市建設，推動全社會生產生活智慧化。促進電力流、信息流、業務流的深度融合，鼓勵能源與信息基礎設施共享，構建公共能源服務平臺，為推動“互聯網+”發展提供有力支撐。在主動配電網“源-網-荷”協調運行、交直流混合配電網、直流供電系統、新農村多能源綜合優化利用等方面開展關鍵技術研究與綜合示范，增強未來能源發展適應能力。

（十九）完善新能源和分布式電源接入體系。規范完善新能源、分布式電源并網標準，有序建設主動配電網、微電網，鼓勵應用分布式多能源互補、發電功率預測等方式，提高分布式電源與配電網協調能力，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。推進配電網儲能應用試點工程。

六、加大扶持力度，完善政策保障

（二十）加大財政資金支持力度。發揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動企業與社會資金投入，擴大投資規模，形成支持配電網發展的長效機制。通過農村電網改造升級等現有中央預算內投資專項，研究設立城鎮配電網建設改造中央預算內投資專項，結合新型城鎮化、“三大戰略”，支持配電網基礎設施升級改造。研究對節能降耗、新技術應用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專項運營補貼。鼓勵有條件的地區對社會資本投資的配電網項目給予支持。

（二十一）完善電價政策。結合輸配電價改革，將配電網建設改造投資納入電網企業有效資產，將運營成本計入準許成本，通過電價回收，保障合理收益。對于配電網綜合示范、老舊小區改造、線路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質量要求、不同用電時段等用戶定制供電需求，實行差異化電價。將地下電力管線建設納入地方重點工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費優惠。

（二十二）發行配電網建設改造專項企業債券。鼓勵配電網項目實施主體通過發行企業債券、專項債券、項目收益債券、中期票據等方式直接融資。在綜合管廊建設方面，通過發行專項債券融資，推進政府購買服務，完善特許經營制度。拓展金融融資渠道，創新配電網建設改造融資服務，積極推動投資、金融機構與電網企業建立投融資服務平臺。

（二十三）強化信貸支持。完善配電網項目建設貸款支持機制，出臺貼息貸款政策。引導政策性銀行在依法合規、風險可控前提下，加大對配電網建設改造項目的信貸支持力度，鼓勵銀行企業加大對配電網建設改造項目的貸款發放力度，各地政府根據實際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。

（二十四）加大轉移支付力度。統籌研究加大中西部地區的中央資本金投入，優先支持邊疆少數民族地區和國家級貧困縣。加快研究出臺電力普遍服務補償機制，支持企業在偏遠地區做好電網建設和運行維護工作。

（二十五）鼓勵社會資本參與配電網投資。開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，充分發揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業務、政府和社會資本合作（PPP）建設經營配電網基礎設施的具體措施。

（二十六）鼓勵多種方式購售電。鼓勵符合國家準入條件的配電網企業成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務前提下，向用戶售電。鼓勵通過創新服務、加強管理、降低成本，構建主體多元、競爭有序的市場格局。

（二十七）加快研究稅收扶持政策。研究將配電網建設改造項目納入企業所得稅優惠目錄以及將西部地區配電網建設運營納入《西部地區鼓勵類產業目錄》。對利用清潔電集中供暖、電動汽車充電基礎設施、分布式電源接入配套電網工程等研究稅收支持政策。鼓勵各地因地制宜制定配電網建設改造稅費支持政策，加大支持力度。

七、落實主體責任，加強監督管理

（二十八）建立健全信息管理體系。由各級政府部門組織電網企業開展配電網普查工作，逐線、逐變、逐站摸清配電網基本情況，規范配電網基礎數據臺賬，明晰電力設施歸屬。建立配電網基礎設施信息綜合管理系統，做好普查成果驗收和歸檔工作，為配電網建設與發展提供數據支撐。

（二十九）強化主體責任。各級政府部門要承擔配電網規劃的主體責任，建立協調機制，明確職責分工，完善并落實各項配套支持政策。國家發展改革委、國家能源局負責制定發展戰略與行動計劃，統一規劃建設技術標準，做好配電網規劃建設的指導；有效銜接，積極做好新能源、分布式電源和電動汽車充電基礎設施等發展規劃。各省級、地市級發展改革委（能源局）要貫徹執行好指導意見、行動計劃以及相關標準，提出具體實施方案與細則，負責組織開展轄區內配電網規劃的編制與發布，促進電力設施與城鄉發展規劃、土地規劃相銜接。

配電網經營企業要落實政府相關政策、標準和工作要求，主動做好配電網規劃研究，積極參與配電網規劃編制工作，提出配電網發展建議。合理安排項目投資規模和建設進度，及早開展項目前期工作，做好規劃落地。進一步加強工程質量、造價控制與管理，有力推動配電網建設改造。

（三十）完善評價考核與監督。各級能源主管部門要密切跟蹤配電網建設改造工作進展，掌握目標任務完成情況。建立健全考評機制，加強對配電網的資金投入力度、投資行為的考核與評估。加強配電網建設改造工作監督管理，建立閉環管理機制，開展配電網建設改造專項行動監督與現場檢查。

國家發展改革委 2015年8月20日

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第四篇：國家發展改革委關于調整電價的通知發改電[2003]124號

國家發展改革委關于調整電價的通知

2003-12-21 00:00 【大 中 小】【糾錯】

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發文單位：國家發展改革委 文

號：發改電[2003]124號 發布日期：2003-12-21 執行日期：2004-1-1 生效日期：1900-1-1 各省、自治區、直轄市計委（發改委）、物價局、電力公司，國家電網公司，南方電網公司，中國華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，華北、東北、華東、華中、西北電網公司： 為了解決煤炭漲價等因素對電價的影響，調節電力供求，經國務院批準，決定適當高速電價水平，并規范電價管理。現將有關事項通知如下：

一、適當提高燃煤機組上網電價。將全國省級及以上電網調度的燃煤機組上網電價一律提高每千瓦時0.7分錢（含稅），用以解決2003年、2004年煤炭價格上漲對發電成本增支的影響。

二、相應調整電網銷售電價。全國各省級及以上電網經營企業對用戶的銷售電價，除居民生活、農業生產（含貧困縣農業排灌）、化肥生產用電外，其余各類用電價格在委頒發的目錄電價基礎上每千瓦時統一提高0.8分錢（含稅）。

三、調整、規范高耗能企業用電價格政策。凡是對電解鉛、銅、氯堿等高耗能企業未征收“兩分錢”農網還貸基金（電價）的，一律恢復征收；我委對符合國家產業政策，達到經濟規模的電解鉛、銅、氯堿、鐵合金等高耗能企業實行的電價優惠政策，僅限于2002年用電基數部分，今后新增電量不再實行優惠電價，一律按我委頒發的目錄電價執行。除目前電力供應較富余的東北地區外，其余地區地方政府自行出臺的高耗能用電優惠電價措施，一律停止執行。東北地區自行出臺的高耗能用電優惠電價措施，將另行清理。

四、規范上網電價管理。我委尚未核定上網電價的新投產機組，上網電價按省級電網上平均購電價格執行；已核價機組2004及以后發電量超過2003年實際發電量部分，上網電價執行省級電網上平均購電價格。

五、以上措施自2004年1月1日起執行，有關電力企業務必按時執行到位，省級政府價格主管部門負責落實。電網經營企業如超出本文規定繼續執行地方政府自行出臺的優惠電價措施，將依法予以處罰。

六、繼續完善峰谷分時電價辦法。電力供應緊張的地區要進一步完善峰谷分時電價制度。售電環節峰谷分時電價執行范圍較小、峰谷價差較小的，要盡快提出修訂方案；同時，要抓緊研究、制定發電環節峰谷分時電價辦法，報我委核準后執行。

第五篇：《國家發展改革委關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》(發改能源〔2005〕2605號

國家發展改革委關于加強煤炭基本建設項目管理有

關問題的通知（發改能源﹝2005﹞2605號）

2005-02-08 | 作者： | 來源： | 【大 中 小】【打印】【關閉】

國家發展改革委關于加強煤炭

基本建設項目管理有關問題的通知

發改能源﹝2005﹞2605號

各省、自治區、直轄市發展改革委，神華集團公司、中國中煤能源集團公司：近年來，在國家有關政策的支持下，通過全行業的共同努力，大中型煤礦建設加快，煤炭供應能力迅速提高，有效緩解了“十五”中后期煤炭供應偏緊的局面，雖然當前煤炭需求仍持續旺盛，但仍保障了國民經濟和社會發展對煤炭的需求，形成了當前全國煤炭供需基本平衡、價格平穩的良好態勢，促進了煤炭工業的健康發展。但部分地區對煤炭需求增長缺乏科學分析，出現了投資過熱、無序建設的苗頭和現象。主要表現為：有的地方制定不切合實際的煤炭發展規劃及生產建設指標，越權核準煤礦建設項目；有的企業邊勘探、邊設計、邊報批，違反項目核準程序，擅自開工建設；有的煤礦邊建設，邊生產，給安全生產留下很多隱患；有的煤礦違反煤炭技術政策，擅自擴大生產規模，加速煤礦衰老報廢。這種情況發展下去，勢必造成煤礦建設失控、生產布局失衡、煤炭總量過剩，礦難事故多發。為加強煤炭基本建設管理，保持煤炭總量平衡，促進煤炭工業健康發展，現將有關事項通知如下：

一、抓緊完善煤炭發展規劃

各產煤省（區、市）和企業要根據全國煤炭工業“十一五”發展規劃的總體部署，從全局出發，結合資源條件、市場需求和外部建設條件，抓緊完善本地區和本企業煤炭發展規劃，優化煤炭建設布局，合理安排建設規模，指導煤礦有序建設。

各產煤省（區、市）要抓緊組織編制煤炭礦區總體規劃，經批準的礦區總體規劃，使礦區勘探開發、單項工程建設的基本依據，煤礦建設項目必須符合煤炭工業

發展規劃和礦區總體規劃。礦區總體規劃編制和審批，按《國家發展改革委關于規范煤炭礦區總體規劃審批管理工作的通知》（發改能源[2004]891號）要求執行。

二、嚴格執行煤炭項目建設程序

各產煤省（區、市）和企業要嚴格執行《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委第19號令）的有關規定，規范煤炭項目前期工作及核準程序。國家規劃礦區內的煤炭開發項目申請報告，由項目所在地省（區、市）發展改革委、項目所屬中央管理企業集團初審后上報國家發展改革委，由國家發展改革委直接核準或報請國務院核準。其中，建設規模小于60萬噸/年的煤炭項目，國家發展改革委將視具體情況，授權地方發展改革委核準。國家規劃礦區以外的煤炭項目由地方發展改革委批準。

各產煤省（區、市）和企業在國家規劃礦區內開展煤炭項目前期工作時，可就項目是否符合國家煤炭發展規劃和產業政策等問題，向國家發展改革委提出咨詢函。

國家規劃礦區包括國家已批準總體規劃、需要加強調控和具有開發潛力的礦區（詳見煤炭資源國家規劃礦區目錄）。國家發展改革委將根據宏觀調控需要，適時調整國家規劃礦區目錄。

各產煤省（區、市）有關部門要加強對煤炭項目建設的監督管理。項目建成后，符合驗收標準的，要及時組織竣工驗收。國家規劃礦區內煤炭項目由國家發展改革委組織驗收，國家規劃礦區以外的煤炭項目由省級發展改革委組織驗收。驗收通過后，方可辦理生產許可證，正是投入生產。

三、加快煤炭結構調整

各產煤省（區、市）要依據煤炭發展規劃，按照總量調控、上大壓小、優化結構的原則，繼續推進大型煤炭基地建設，保持適度的建設規模，重點建設安全高效大型現代化煤礦，新建（擴建）大型煤炭項目時，要加快整合改造小煤礦，繼續關閉布局不合理、浪費資源、不具備安全生產條件的小煤礦。

四、提高煤礦建設規模標準

各產煤省（區、市）新建煤礦單井井型不得低于以下規模：山西省、陜西省、內蒙古30萬噸/年；新疆、甘肅、青海、北京、河北、東北及華東地區15萬噸/年；西南和中南地區9萬噸/年；開采極薄煤層3萬噸/年。國家支持地方結合實際，在上述最小規模基礎上，盡量提高新建煤礦規模。

五、全面調查和清理在建煤礦項目

各產煤省（區、市）發展改革委要會同有關部門，對轄區內在建煤礦項目進行全面調查摸底，對符合產業政策和煤炭規劃、滿足安全生產和環保要求、外部條件落實，但核準文件不齊備的項目，要嚴格按照項目核準程序不辦手續；對不符合上述條件的違規新建（擴建）項目，要依照有關規定責令企業立即停建，由責任單位和責任人負責善后工作。

各產煤省（區、市）發展改革委、中央煤炭企業，要立即組織在建煤炭項目的調查和清理工作，并將調查和清理工作情況及附表于2006年3月底前報送我委。我委將對調查和清理結果進行重點檢查。

附件：

一、煤炭資源國家規劃礦區目錄（2005年版）

二、在建（改擴建）煤礦項目調查及清理表

國家發展改革委

二○○五年二月八日

附件：

附表一

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