第一篇：中辦國辦印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》

中辦國辦印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健

康有序發展的意見》

中共中央辦公廳 國務院辦公廳 印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》

新華社北京8月21日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》主要內容如下。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步加強社會組織建設，激發社會組織活力，現就改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展提出以下意見。

一、重要性和緊迫性

以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是我國社會主義現代化建設的重要力量。黨中央、國務院歷來高度重視社會組織工作，改革開放以來，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發展，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。同時也要看到，目前社會組織工作中還存在法規制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題，從總體上看社會組織發揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規現象時有發生。當前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展，有利于厘清政府、市場、社會關系，完善社會主義市場經濟體制；有利于改進公共服務供給方式，加強和創新社會治理；有利于激發社會活力，鞏固和擴大黨的執政基礎。各地區各部門要站在戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎性工作來抓，主動適應新形勢新任務要求，全面落實相關政策措施，扎扎實實做好各項工作。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局要求，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用，努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。按照黨中央明確的黨組織在社會組織中的功能定位，發揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設，注重加強對社會組織的政治引領和示范帶動，支持群團組織充分發揮作用，增強聯系服務群眾的合力，確保社會組織發展的正確政治方向。

——堅持改革創新。改革社會組織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關系，改革制約社會組織發展的體制機制，激發社會組織內在活力和發展動力，促進社會組織真正成為提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的重要力量。

——堅持放管并重。處理好“放”和“管”的關系，既要簡政放權，優化服務，積極培育扶持，又要加強事中事后監管，促進社會組織健康有序發展。

——堅持積極穩妥推進。統籌兼顧，分類指導，抓好試點，確保改革工作平穩過渡、有序推進。

（三）總體目標。到2020年，統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規政策更加完善，綜合監管更加有效，黨組織作用發揮更加明顯，發展環境更加優化；政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局基本形成。

三、大力培育發展社區社會組織

（一）降低準入門檻。對在城鄉社區開展為民服務、養老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發展。對符合登記條件的社區社會組織，優化服務，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區社會組織，按照不同規模、業務范圍、成員構成和服務對象，由街道辦事處（鄉鎮政府）實施管理，加強分類指導和業務指導。鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會組織聯合會，發揮管理服務協調作用。

（二）積極扶持發展。鼓勵依托街道（鄉鎮）綜合服務中心和城鄉社區服務站等設施，建立社區社會組織綜合服務平臺，為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對社區社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。有條件的地方可探索建立社區社會組織孵化機制，設立孵化培育資金，建設孵化基地。鼓勵社會力量支持社區社會組織發展。

（三）增強服務功能。發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區治理格局。鼓勵社區社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區活動，組織社區居民參與社區公共事務和公益事業，促進社區和諧穩定。支持社區社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項，開展社區志愿服務。建立社區社會組織與社區建設、社會工作聯動機制，促進資源共享、優勢互補，把社區社會組織建設成為增強社區自治和服務功能、吸納社會工作人才的重要載體。

四、完善扶持社會組織發展政策措施

（一）支持社會組織提供公共服務。結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模，對民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。

（二）完善財政稅收支持政策。中央財政繼續安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務，加強社會組織能力建設，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優惠政策，符合條件的社會組織按照有關法律法規享受相關稅收優惠政策。財政、稅務部門要結合綜合監管體制建設，研究完善社會組織稅收政策體系和票據管理制度，改進和落實公益慈善事業捐贈稅收優惠制度。鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度。

（三）完善人才政策。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業技術人員執行與相關行業相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼，將社會組織人才納入國家專業技術人才知識更新工程。建立社會組織負責人培訓制度，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。有關部門和群團組織要將社會組織及其從業人員納入有關表彰獎勵推薦范圍。民政部、人力資源社會保障部要會同有關部門研究制定加強社會組織人才工作的意見。

（四）發揮社會組織積極作用。進一步發揮社會組織在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用，使之成為推動經濟發展的重要力量。支持社會組織在創新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發揮作用，使之成為社會建設的重要主體。支持社會組織在發展公益慈善事業、繁榮科學文化、擴大就業渠道等方面發揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。

五、依法做好社會組織登記審查

（一）穩妥推進直接登記。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立行業協會商會，按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉社區居民生活需求，在社區內活動的城鄉社區服務類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據需要征求有關部門意見或組織專家進行評估。國務院法制辦要抓緊推動修訂《社會團體登記管理條例》等行政法規。民政部要會同有關部門盡快制定直接登記的社會組織分類標準和具體辦法。

（二）完善業務主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。業務主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業務范圍、發起人和擬任負責人的把關，支持符合條件的社會組織依法成立。

（三）嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業管理部門及相關黨建工作機構，加強對社會組織發起人、擬任負責人資格審查。對跨領域、跨行業以及業務寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業的原則，加強名稱審核、業務范圍審定，聽取利益相關方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，業務范圍相似的，要充分進行論證。活動地域跨省（自治區、直轄市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。

（四）強化社會組織發起人責任。國務院法制辦會同民政部推動將社會組織發起人的資格、人數、行為、責任等事項納入有關行政法規予以規范。發起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發起人應當擔任首屆負責人。建立發起人不良行為記錄檔案。發起人不得以擬成立社會組織名義開展與發起無關的活動，禁止向非特定對象發布籌備和籌款信息。黨政領導干部未經批準不得發起成立社會組織。經批準擔任發起人但不履行責任的，批準機關要嚴肅問責。

六、嚴格管理和監督

（一）加強對社會組織負責人的管理。民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法依規追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）加強對社會組織資金的監管。建立民政部門牽頭，財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監管機制，共享執法信息，加強風險評估、預警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內控管理機制，嚴格執行國家有關財務會計制度和票據管理使用制度，推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務、會計等政策執行情況的監督檢查，發現問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務部門要推動社會組織依法進行稅務登記，對于沒有在稅務機關登記的社會組織，要在本意見下發后半年內完成登記手續；加強對社會組織非營利性的監督，嚴格核查非營利組織享受稅收優惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經營性收入依法納稅制度；加強對社會組織的稅務檢查，對違法違規開展營利性經營活動的，依法取消稅收優惠資格，通報有關部門依法處罰社會組織和主要責任人。審計機關要對社會組織的財務收支情況、國有資產管理使用情況進行審計監督。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監管、對資金往來特別是大額現金支付的監測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。中國人民銀行要會同民政部加快研究將社會組織納入反洗錢監管體系。

（三）加強對社會組織活動的管理。各級政府及有關部門要按照職能分工加強對社會組織內部治理、業務活動、對外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關部門的協調聯動，將社會組織的實際表現情況與社會組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。民政部門要會同有關部門建立聯合執法制度，嚴厲查處違法違規行為，依法取締未經登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機關要依法處理。行業管理部門要將社會組織納入行業管理，加強業務指導和行業監管，引導社會組織健康發展，配合登記管理機關做好本領域社會組織的登記審查，協助登記管理機關和相關部門做好對本領域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。外交、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領域的事項事務履行監管職責，依法查處違法違規行為并及時向民政部門通報。實行雙重管理的社會組織的業務主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任，每年組織專項監督抽查，協助有關部門查處社會組織違法違規行為，督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改，組織指導社會組織清算工作。

（四）規范管理直接登記的社會組織。直接登記的行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的綜合監管以及黨建、外事、人力資源服務等事項，參照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》及配套政策執行，落實“誰主管誰負責”的原則，切實加強事中事后監管。對已經成立的科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，本著審慎推進、穩步過渡的原則，通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理。民政部要會同有關部門制定全國性社會組織試點方案，具體負責組織實施。地方社會組織試點工作，在各省（自治區、直轄市）黨委和政府統一領導下，由民政部門具體負責組織實施，試點方案要根據當地情況研究制定。具備條件的地方可探索一業多會。已開展試點工作的地區要根據本意見精神進一步完善試點工作。

（五）加強社會監督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監督。民政部要會同有關部門制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，規范公開內容、機制和方式，提高透明度；探索建立專業化、社會化的第三方監督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結果公正；建立對社會組織違法違規行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。

（六）健全社會組織退出機制。對嚴重違反國家有關法律法規的社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記；對未經許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產不被侵占、私分或者挪用。

七、規范社會組織涉外活動

引導社會組織有序開展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標準和規則制定，發揮社會組織在對外經濟、文化、科技、體育、環保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用。完善相應登記管理制度，積極參與新建國際性社會組織，支持成立國際性社會組織，服務構建開放型經濟新體制。確因工作需要在境外設立分支（代表）機構的，必須經業務主管單位或者負責其外事管理的單位批準。黨政領導干部如確需以個人身份加入境外專業、學術組織或兼任該組織有關職務的，按干部管理權限和有關規定報批。

八、加強社會組織自身建設

（一）健全社會組織法人治理結構。針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本。社會組織要依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督機制，成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內部糾紛解決機制，推行社會組織人民調解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。

（二）充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，團結凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；對社會組織重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強對社會組織分支機構黨建工作的指導，對具備條件的分支機構，督促其及時建立黨組織。對住所地不在北京以及設立分支機構的全國性、跨區域社會組織，除按有關規定由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委加強黨的領導外，住所地及分支機構所在地黨委應當按照“條塊結合”的要求，加強對有關社會組織及其分支機構黨組織的日常指導和監管服務。社會組織黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責人、管理層和業務骨干中培養和發展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執行有關法律法規和政策實施監督。

（三）加強社會組織誠信自律建設。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。強化社會組織管理服務意識，社會團體設立機構、發展會員要與其管理服務能力相適應。探索建立各領域社會組織行業自律聯盟，通過發布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規范行業內社會組織的行為。規范社會組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務、只收費不管理的現象。

（四）推進社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發揮提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的作用。貫徹落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩妥開展脫鉤試點。除法律法規有特殊規定外，政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。國務院決定取消的行政審批事項，原承擔審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業協會商會繼續審批。嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》、《中共中央組織部關于規范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴規范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在本意見下發后半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。

九、加強黨對社會組織工作的領導

（一）完善領導體制。各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系。地方黨委和政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度；黨委常委會應該定期聽取社會組織工作匯報。各部門黨組（黨委）要加強對社會組織管理工作的組織領導，落實黨建工作責任制，制定本部門管理規定，配齊配強相關管理力量，抓好督促落實。中央建立社會組織工作協調機制，地方各級要建立相應機制，統籌、規劃、協調、指導社會組織工作，及時研究解決工作中出現的問題。重視和加強社會組織黨風廉政建設和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預防腐敗機制。

（二）推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應同步建立黨組織。經黨中央批準，全國性重要社會組織可以設立黨組。各有關部門要結合社會組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。

（三）加強社會組織黨建工作基礎保障。推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障，提倡企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開展活動、發揮作用創造條件。根據實際給予社會組織黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼。加強對社會組織負責人的思想政治教育，引導他們主動支持黨建工作。推動將黨的建設寫入社會組織章程。

十、抓好組織實施

（一）加快法制建設。加快修訂出臺社會團體、基金會和民辦非企業單位登記管理條例。研究制定志愿服務和行業協會商會等方面的單項法律法規。加快調研論證，適時啟動社會組織法的研究起草工作。鼓勵和支持有條件的地方根據本意見精神出臺地方性法規、地方政府規章。

（二）加強服務管理能力建設。各有關部門、地方各級政府要寓服務于管理中，加強社會組織管理服務隊伍建設，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負。各級民政部門特別是縣級民政部門要有專門機構和人員負責社會組織登記管理日常工作。重點加強執法隊伍建設，保障工作經費，確保服務到位、執法有力、監管有效。加快建設全國社會組織管理信息系統和社會組織信用信息管理平臺，推進社會組織法人庫建設，提高監管水平和服務能力。

（三）加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種方式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設和治理中的積極作用，及時總結、宣傳、推廣社會組織先進典型，加強社會組織理論研究和文化建設，提高公眾對社會組織的認識，為社會組織改革發展營造良好社會氛圍。

（四）做好督促落實工作。各省（自治區、直轄市）黨委和政府要結合實際制定本地區社會組織管理制度改革的具體實施意見，做好組織貫徹落實工作。各有關部門要根據本意見要求和職責分工，抓緊制定落實相關配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統社會組織改革工作。民政部要會同有關部門做好本意見執行情況的監督檢查，確保各項任務落到實處。

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第二篇：關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見

中辦國辦印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》

《 人民日報 》（2016年08月22日 01 版）

新華社北京8月21日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》主要內容如下。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步加強社會組織建設，激發社會組織活力，現就改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展提出以下意見。

一、重要性和緊迫性

以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是我國社會主義現代化建設的重要力量。黨中央、國務院歷來高度重視社會組織工作，改革開放以來，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發展，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。同時也要看到，目前社會組織工作中還存在法規制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題，從總體上看社會組織發揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規現象時有發生。當前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展，有利于厘清政府、市場、社會關系，完善社會主義市場經濟體制；有利于改進公共服務供給方式，加強和創新社會治理；有利于激發社會活力，鞏固和擴大黨的執政基礎。各地區各部門要站在戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎性工作來抓，主動適應新形勢新任務要求，全面落實相關政策措施，扎扎實實做好各項工作。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局要求，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用，努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。按照黨中央明確的黨組織在社會組織中的功能定位，發揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設，注重加強對社會組織的政治引領和示范帶動，支持群團組織充分發揮作用，增強聯系服務群眾的合力，確保社會組織發展的正確政治方向。

——堅持改革創新。改革社會組織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關系，改革制約社會組織發展的體制機制，激發社會組織內在活力和發展動力，促進社會組織真正成為提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的重要力量。

——堅持放管并重。處理好“放”和“管”的關系，既要簡政放權，優化服務，積極培育扶持，又要加強事中事后監管，促進社會組織健康有序發展。

——堅持積極穩妥推進。統籌兼顧，分類指導，抓好試點，確保改革工作平穩過渡、有序推進。

（三）總體目標。到2020年，統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規政策更加完善，綜合監管更加有效，黨組織作用發揮更加明顯，發展環境更加優化；政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局基本形成。

三、大力培育發展社區社會組織

（一）降低準入門檻。對在城鄉社區開展為民服務、養老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發展。對符合登記條件的社區社會組織，優化服務，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區社會組織，按照不同規模、業務范圍、成員構成和服務對象，由街道辦事處（鄉鎮政府）實施管理，加強分類指導和業務指導。鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會組織聯合會，發揮管理服務協調作用。

（二）積極扶持發展。鼓勵依托街道（鄉鎮）綜合服務中心和城鄉社區服務站等設施，建立社區社會組織綜合服務平臺，為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對社區社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。有條件的地方可探索建立社區社會組織孵化機制，設立孵化培育資金，建設孵化基地。鼓勵社會力量支持社區社會組織發展。

（三）增強服務功能。發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區治理格局。鼓勵社區社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區活動，組織社區居民參與社區公共事務和公益事業，促進社區和諧穩定。支持社區社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項，開展社區志愿服務。建立社區社會組織與社區建設、社會工作聯動機制，促進資源共享、優勢互補，把社區社會組織建設成為增強社區自治和服務功能、吸納社會工作人才的重要載體。

四、完善扶持社會組織發展政策措施

（一）支持社會組織提供公共服務。結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模，對民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。

（二）完善財政稅收支持政策。中央財政繼續安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務，加強社會組織能力建設，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優惠政策，符合條件的社會組織按照有關法律法規享受相關稅收優惠政策。財政、稅務部門要結合綜合監管體制建設，研究完善社會組織稅收政策體系和票據管理制度，改進和落實公益慈善事業捐贈稅收優惠制度。鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度。

（三）完善人才政策。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業技術人員執行與相關行業相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼，將社會組織人才納入國家專業技術人才知識更新工程。建立社會組織負責人培訓制度，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。有關部門和群團組織要將社會組織及其從業人員納入有關表彰獎勵推薦范圍。民政部、人力資源社會保障部要會同有關部門研究制定加強社會組織人才工作的意見。

（四）發揮社會組織積極作用。進一步發揮社會組織在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用，使之成為推動經濟發展的重要力量。支持社會組織在創新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發揮作用，使之成為社會建設的重要主體。支持社會組織在發展公益慈善事業、繁榮科學文化、擴大就業渠道等方面發揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。

五、依法做好社會組織登記審查

（一）穩妥推進直接登記。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立行業協會商會，按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉社區居民生活需求，在社區內活動的城鄉社區服務類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據需要征求有關部門意見或組織專家進行評估。國務院法制辦要抓緊推動修訂《社會團體登記管理條例》等行政法規。民政部要會同有關部門盡快制定直接登記的社會組織分類標準和具體辦法。

（二）完善業務主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。業務主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業務范圍、發起人和擬任負責人的把關，支持符合條件的社會組織依法成立。

（三）嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業管理部門及相關黨建工作機構，加強對社會組織發起人、擬任負責人資格審查。對跨領域、跨行業以及業務寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業的原則，加強名稱審核、業務范圍審定，聽取利益相關方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，業務范圍相似的，要充分進行論證。活動地域跨省（自治區、直轄市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。

（四）強化社會組織發起人責任。國務院法制辦會同民政部推動將社會組織發起人的資格、人數、行為、責任等事項納入有關行政法規予以規范。發起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發起人應當擔任首屆負責人。建立發起人不良行為記錄檔案。發起人不得以擬成立社會組織名義開展與發起無關的活動，禁止向非特定對象發布籌備和籌款信息。黨政領導干部未經批準不得發起成立社會組織。經批準擔任發起人但不履行責任的，批準機關要嚴肅問責。

六、嚴格管理和監督

（一）加強對社會組織負責人的管理。民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法依規追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）加強對社會組織資金的監管。建立民政部門牽頭，財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監管機制，共享執法信息，加強風險評估、預警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內控管理機制，嚴格執行國家有關財務會計制度和票據管理使用制度，推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務、會計等政策執行情況的監督檢查，發現問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務部門要推動社會組織依法進行稅務登記，對于沒有在稅務機關登記的社會組織，要在本意見下發后半年內完成登記手續；加強對社會組織非營利性的監督，嚴格核查非營利組織享受稅收優惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經營性收入依法納稅制度；加強對社會組織的稅務檢查，對違法違規開展營利性經營活動的，依法取消稅收優惠資格，通報有關部門依法處罰社會組織和主要責任人。審計機關要對社會組織的財務收支情況、國有資產管理使用情況進行審計監督。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監管、對資金往來特別是大額現金支付的監測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。中國人民銀行要會同民政部加快研究將社會組織納入反洗錢監管體系。

（三）加強對社會組織活動的管理。各級政府及有關部門要按照職能分工加強對社會組織內部治理、業務活動、對外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關部門的協調聯動，將社會組織的實際表現情況與社會組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。民政部門要會同有關部門建立聯合執法制度，嚴厲查處違法違規行為，依法取締未經登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機關要依法處理。行業管理部門要將社會組織納入行業管理，加強業務指導和行業監管，引導社會組織健康發展，配合登記管理機關做好本領域社會組織的登記審查，協助登記管理機關和相關部門做好對本領域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。外交、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領域的事項事務履行監管職責，依法查處違法違規行為并及時向民政部門通報。實行雙重管理的社會組織的業務主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任，每年組織專項監督抽查，協助有關部門查處社會組織違法違規行為，督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改，組織指導社會組織清算工作。

（四）規范管理直接登記的社會組織。直接登記的行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的綜合監管以及黨建、外事、人力資源服務等事項，參照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》及配套政策執行，落實“誰主管誰負責”的原則，切實加強事中事后監管。對已經成立的科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，本著審慎推進、穩步過渡的原則，通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理。民政部要會同有關部門制定全國性社會組織試點方案，具體負責組織實施。地方社會組織試點工作，在各省（自治區、直轄市）黨委和政府統一領導下，由民政部門具體負責組織實施，試點方案要根據當地情況研究制定。具備條件的地方可探索一業多會。已開展試點工作的地區要根據本意見精神進一步完善試點工作。

（五）加強社會監督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監督。民政部要會同有關部門制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織報告制度，規范公開內容、機制和方式，提高透明度；探索建立專業化、社會化的第三方監督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結果公正；建立對社會組織違法違規行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。

（六）健全社會組織退出機制。對嚴重違反國家有關法律法規的社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記；對未經許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產不被侵占、私分或者挪用。

七、規范社會組織涉外活動

引導社會組織有序開展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標準和規則制定，發揮社會組織在對外經濟、文化、科技、體育、環保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用。完善相應登記管理制度，積極參與新建國際性社會組織，支持成立國際性社會組織，服務構建開放型經濟新體制。確因工作需要在境外設立分支（代表）機構的，必須經業務主管單位或者負責其外事管理的單位批準。黨政領導干部如確需以個人身份加入境外專業、學術組織或兼任該組織有關職務的，按干部管理權限和有關規定報批。

八、加強社會組織自身建設

（一）健全社會組織法人治理結構。針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本。社會組織要依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督機制，成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內部糾紛解決機制，推行社會組織人民調解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。

（二）充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，團結凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；對社會組織重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強對社會組織分支機構黨建工作的指導，對具備條件的分支機構，督促其及時建立黨組織。對住所地不在北京以及設立分支機構的全國性、跨區域社會組織，除按有關規定由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委加強黨的領導外，住所地及分支機構所在地黨委應當按照“條塊結合”的要求，加強對有關社會組織及其分支機構黨組織的日常指導和監管服務。社會組織黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責人、管理層和業務骨干中培養和發展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執行有關法律法規和政策實施監督。

（三）加強社會組織誠信自律建設。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。強化社會組織管理服務意識，社會團體設立機構、發展會員要與其管理服務能力相適應。探索建立各領域社會組織行業自律聯盟，通過發布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規范行業內社會組織的行為。規范社會組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務、只收費不管理的現象。

（四）推進社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發揮提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的作用。貫徹落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩妥開展脫鉤試點。除法律法規有特殊規定外，政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。國務院決定取消的行政審批事項，原承擔審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業協會商會繼續審批。嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》、《中共中央組織部關于規范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴規范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在本意見下發后半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。

九、加強黨對社會組織工作的領導

（一）完善領導體制。各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系。地方黨委和政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度；黨委常委會應該定期聽取社會組織工作匯報。各部門黨組（黨委）要加強對社會組織管理工作的組織領導，落實黨建工作責任制，制定本部門管理規定，配齊配強相關管理力量，抓好督促落實。中央建立社會組織工作協調機制，地方各級要建立相應機制，統籌、規劃、協調、指導社會組織工作，及時研究解決工作中出現的問題。重視和加強社會組織黨風廉政建設和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預防腐敗機制。

（二）推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應同步建立黨組織。經黨中央批準，全國性重要社會組織可以設立黨組。各有關部門要結合社會組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。

（三）加強社會組織黨建工作基礎保障。推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障，提倡企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開展活動、發揮作用創造條件。根據實際給予社會組織黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼。加強對社會組織負責人的思想政治教育，引導他們主動支持黨建工作。推動將黨的建設寫入社會組織章程。

十、抓好組織實施

（一）加快法制建設。加快修訂出臺社會團體、基金會和民辦非企業單位登記管理條例。研究制定志愿服務和行業協會商會等方面的單項法律法規。加快調研論證，適時啟動社會組織法的研究起草工作。鼓勵和支持有條件的地方根據本意見精神出臺地方性法規、地方政府規章。

（二）加強服務管理能力建設。各有關部門、地方各級政府要寓服務于管理中，加強社會組織管理服務隊伍建設，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負。各級民政部門特別是縣級民政部門要有專門機構和人員負責社會組織登記管理日常工作。重點加強執法隊伍建設，保障工作經費，確保服務到位、執法有力、監管有效。加快建設全國社會組織管理信息系統和社會組織信用信息管理平臺，推進社會組織法人庫建設，提高監管水平和服務能力。

（三）加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種方式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設和治理中的積極作用，及時總結、宣傳、推廣社會組織先進典型，加強社會組織理論研究和文化建設，提高公眾對社會組織的認識，為社會組織改革發展營造良好社會氛圍。

（四）做好督促落實工作。各省（自治區、直轄市）黨委和政府要結合實際制定本地區社會組織管理制度改革的具體實施意見，做好組織貫徹落實工作。各有關部門要根據本意見要求和職責分工，抓緊制定落實相關配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統社會組織改革工作。民政部要會同有關部門做好本意見執行情況的監督檢查，確保各項任務落到實處。

第三篇：關于促進移動互聯網健康有序發展的意見

關于促進移動互聯網健康有序發展的意見

新華社北京1月15日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》全文如下。

隨著信息網絡技術迅猛發展和移動智能終端廣泛普及，移動互聯網以其泛在、連接、智能、普惠等突出優勢，有力推動了互聯網和實體經濟深度融合，已經成為創新發展新領域、公共服務新平臺、信息分享新渠道。為深入貫徹落實總書記網絡強國戰略思想，促進我國移動互聯網健康有序發展，現提出如下意見。

一、重要意義和總體要求

1.重要性和緊迫性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，成立中央網絡安全和信息化領導小組，作出一系列重大決策部署，有力推動了網信事業特別是移動互聯網健康發展，對方便人民群眾生產生活、促進經濟社會發展、維護國家安全發揮了重要作用。當前，隨著互聯網技術、平臺、應用、商業模式與移動通信技術緊密結合，移動互聯網新技術快速演進、新應用層出不窮、新業態蓬勃發展，工具屬性、媒體屬性、社交屬性日益凸顯，生態系統初步形成、加速拓展，越來越成為人們學習、工作、生活的新空間。與此同時，移動互聯網安全威脅和風險日漸突出，并向經濟、政治、文化、社會、生態等領域傳導滲透。面對新形勢新挑戰，移動互聯網發展管理工作還存在一些短板：體制機制有待完善，法治建設仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創新能力不足，核心技術亟需突破，管理基礎相對薄弱，企業主體責任落實不到位，安全策略不完備等。這些問題已經制約移動互聯網健康有序發展，必須高度重視、抓緊解決。

2.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，積極踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持鼓勵支持和規范發展并行、政策引導和依法管理并舉、經濟效益和社會效益并重，凝聚共識、防范風險、爭取人心、保障安全、促進發展，鼓勵和支持技術創新，激發和保護企業活力，不斷增強發展內生動力，全方位推進移動互聯網健康有序發展，更好服務黨和國家事業發展大局，讓移動互聯網發展成果更好造福人民。

3.基本原則。堅持發展為民，充分發揮移動互聯網優勢，縮小數字鴻溝，激發經濟活力，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯網信息服務；堅持改革引領，完善市場準入，規范競爭秩序，優化發展環境，全面釋放創新活力和市場能量；堅持創新為要，強化目標導向、問題導向、效果導向，發揮管理主體、運營主體、使用主體作用，全方位推進理念、機制、手段等創新；堅持內容為本，創新內容生產，拓展分享渠道，凈化交互生態；堅持分類指導，對移動互聯網信息服務實行分類管理；堅持安全可控，全面排查、科學評估、有效防范和化解移動互聯網迅猛發展帶來的風險隱患，切實保障網絡數據、技術、應用等安全。

二、推動移動互聯網創新發展

4.完善市場準入制度。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步取消和下放相關行政審批事項，加快落實由先證后照改為先照后證，簡化審批流程、提高審批效率。建立完善與移動互聯網演進發展相適應的市場準入制度，健全電信業務分級分類管理制度，健全移動互聯網新業務備案管理、綜合評估等制度。在確保安全的前提下，引導多元化投融資市場發展，積極穩妥推進電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優勢互補、相互競爭、共同發展的市場新格局。

5.加快信息基礎設施演進升級。全面推進第四代移動通信（4G）網絡在城市地區深度覆蓋、在農村地區逐步覆蓋、在貧困地區優先覆蓋。加快第五代移動通信（5G）技術研發，統籌推進標準制定、系統驗證和商用部署。增強網絡服務能力，簡化電信資費結構，實現網絡資費合理下降，提升服務性價比和用戶體驗。創新投資和運營模式，擴大用戶寬帶接入網普及范圍，加快民航客機、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網建設和應用，帶動引導商業性服務場所實現無線局域網覆蓋和免費開放。加快建設并優化布局內容分發網絡、云計算及大數據平臺等新型應用基礎設施。開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，深入推進移動通信轉售業務發展，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。改善互聯網骨干網網間互聯質量，優化互聯架構，探索建立以長期增量成本為基礎的網間結算長效機制，更好滿足用戶攜號轉網需求，營造良好市場競爭環境。

6.實現核心技術系統性突破。堅定不移實施創新驅動發展戰略，在科研投入上集中力量辦大事，加快移動芯片、移動操作系統、智能傳感器、位置服務等核心技術突破和成果轉化，推動核心軟硬件、開發環境、外接設備等系列標準制定，加緊人工智能、虛擬現實、增強現實、微機電系統等新興移動互聯網關鍵技術布局，盡快實現部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破。落實企業研發費用加計扣除政策，創新核心技術研發投入機制，探索關鍵核心技術市場化揭榜攻關，著力提升我國骨干企業、科研機構在全球核心技術開源社區中的貢獻和話語權，積極推動核心技術開源中國社區建設。

7.推動產業生態體系協同創新。統籌移動互聯網基礎研究、技術創新、產業發展與應用部署，加強產業鏈各環節協調互動。鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、產業主體，加快組建產學研用聯盟，推動信息服務企業、電信企業、終端廠商、設備制造商、基礎軟硬件企業等上下游融合創新。推動信息技術、數字創意等戰略性新興產業融合發展。提高產品服務附加值，加速移動互聯網產業向價值鏈高端遷移。完善覆蓋標準制定、成果轉化、測試驗證和產業化投融資評估等環節的公共服務體系。加快布局下一代互聯網技術標準、產業生態和安全保障體系，全面向互聯網協議第六版（IPv6）演進升級。統籌推進物聯網戰略規劃、科技專項和產業發展，建設一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型物聯網應用示范工程。

8.加強知識產權運用和保護。開展移動互聯網領域專利導航工作，制定專利布局方向建議清單，鼓勵企業面向戰略前沿、交叉融合領域開展知識產權戰略布局，充實核心技術專利儲備。推進知識產權運營交易和服務平臺建設，加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型移動互聯網企業共同組建專利池，建立資源共享和利益分配機制。建立知識產權風險管理體系，加強知識產權預警和跨境糾紛法律援助。加大對移動互聯網技術、商業模式等創新成果的知識產權保護，研究完善法律法規，規范網絡服務秩序，提高侵權代價和違法成本，有效威懾侵權行為。

三、強化移動互聯網驅動引領作用

9.激發信息經濟活力。加快制定完善信息經濟發展政策措施，將發展移動互聯網納入國家信息經濟示范區統籌推進，鼓勵移動互聯網領先技術和創新應用先行先試，扶持基于移動互聯網技術的創新創業，促進經濟轉型升級、提質增效。加快實施“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略，大力推動移動互聯網和農業、工業、服務業深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源優化配置，促進全要素生產率提升。創新信息經濟發展模式，增強安全優質移動互聯網產品、服務、內容有效供給能力，積極培育和規范引導基于移動互聯網的約車、租房、支付等分享經濟新業態，促進信息消費規模快速增長、信息消費市場健康活躍。

10.支持中小微互聯網企業發展壯大。充分運用國家相關政策措施推動中小微互聯網企業在移動互聯網領域創新發展，支持和促進大眾創業、萬眾創新。進一步發揮國家中小企業發展基金、國家創新基金等政策性基金引導扶持作用，落實好稅費減免政策，在信用擔保、融資上市、政府購買服務等方面予以大力支持，消除阻礙和影響利用移動互聯網開展大眾創業、萬眾創新的制度性限制。積極扶持各類中小微企業發展移動互聯網新技術、新應用、新業務，打造移動互聯網協同創新平臺和新型孵化器，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展境內民間資本和風險資本融資渠道。充分發揮基礎電信企業、大型互聯網企業龍頭帶動作用，通過生產協作、開放平臺、共享資源等方式，積極支持上下游中小微企業發展。遏制企業濫用市場支配地位破壞競爭秩序，營造公平有序的市場競爭環境。11.推進信息服務惠及全民。依托移動互聯網加強電子政務建設，完善國家電子政務頂層設計，加快推進“互聯網+政務服務”。在保障數據安全和個人隱私的前提下，推動公共信息資源開放利用，優先推進民生保障服務領域政府數據集向社會開放。加快實施信息惠民工程，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，促進移動互聯網與公共服務深度融合，重點推動基于移動互聯網的交通、旅游、教育、醫療、就業、社保、養老、公安、司法等便民服務，依托移動互聯網廣泛覆蓋和精準定位等優勢加快向街道、社區、農村等延伸，促進基本公共服務均等化。推動各級黨政機關積極運用移動新媒體發布政務信息，提高信息公開、公共服務和社會治理水平。

12.實施網絡扶貧行動計劃。按照精準扶貧、精準脫貧要求，加大對中西部地區和農村貧困地區移動互聯網基礎設施建設的投資力度，充分發揮中央財政資金引導作用，帶動地方財政資金和社會資本投入，加快推進貧困地區網絡全覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區推出優惠資費套餐，探索推出“人、機、卡、號”綁定業務，精準減免貧困戶網絡通信資費。以遠程醫療服務、在線教育培訓等為重點，大力推動移動互聯網新技術新應用為貧困地區農產品銷售、鄉村旅游、生產指導、就業服務、技能培訓等提供更加優質便捷的服務。依托網絡公益扶貧聯盟等各方力量，推動網信企業與貧困地區結對幫扶，組織知名電商平臺為貧困地區開設扶貧頻道，積極開發適合民族邊遠地區特點和需求的移動互聯網應用。堅持經濟效益和社會效益并重，在深入開展項目論證基礎上，充分發揮中國互聯網投資基金作用，大力推動基于移動互聯網的教育、醫療、公共文化服務等民生保障項目落地和可持續實施。

13.繁榮發展網絡文化。把握移動互聯網傳播規律，實施社會主義核心價值觀、中華優秀文化網上傳播等內容建設工程，培育積極健康、向上向善的網絡文化。加大中央和地方主要新聞單位、重點新聞網站等主流媒體移動端建設推廣力度，積極扶持各類正能量賬號和應用。加強新聞媒體移動端建設，構建導向正確、協同高效的全媒體傳播體系。在互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、信息網絡傳播視聽節目服務等領域開展特殊管理股試點。大力推動傳統媒體與移動新媒體深度融合發展，加快布局移動互聯網陣地建設，建成一批具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。

四、防范移動互聯網安全風險

14.提升網絡安全保障水平。牢固樹立正確的網絡安全觀和動態、綜合防護理念，堅持以安全保發展、以發展促安全，全方位、全天候感知移動互聯網安全態勢，不斷強化移動互聯網基礎信息網絡安全保障能力，大力推廣具有自主知識產權的網絡空間安全技術和標準應用。增強網絡安全防御能力，落實網絡安全責任制，制定完善關鍵信息基礎設施安全、大數據安全等網絡安全標準，明確保護對象、保護層級、保護措施。全面加強網絡安全檢查，摸清家底、認清風險、找出漏洞、督促整改，建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制。

15.維護用戶合法權益。完善移動互聯網用戶信息保護制度，嚴格規范收集使用用戶身份、地理位置、聯系方式、通信內容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權、選擇權和隱私權。督促移動互聯網企業切實履行用戶服務協議和相關承諾，完善服務質量管理體系，健全投訴處理機制，提供更加安全、優質、便捷、實用的產品和服務。加大對利用“偽基站”、非法網站、惡意軟件等侵害用戶權益行為的打擊力度，切實維護消費者權益和行業秩序。

16.打擊網絡違法犯罪。堅決打擊利用移動互聯網鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動。嚴厲查處造謠誹謗、電信網絡詐騙、攻擊竊密、盜版侵權、非法售賣個人信息等違法犯罪行為。全面清理賭博、傳銷、非法集資、淫穢色情、涉槍涉爆等違法違規信息。

17.增強網絡管理能力。強化網絡基礎資源管理，規范基礎電信服務，落實基礎電信業務經營者、接入服務提供者、互聯網信息服務提供者、域名服務提供者的主體責任。創新管理方式，加強新技術新應用新業態研究應對和安全評估。完善信息服務管理，規范傳播行為，維護移動互聯網良好傳播秩序。

五、深化移動互聯網國際交流合作

18.拓展國際合作空間。圍繞“一帶一路”國家戰略，推進網上絲綢之路國際合作，促進移動互聯網基礎設施互聯互通，大力發展跨境移動電子商務。在第五代移動通信（5G）、下一代互聯網、物聯網、網絡安全等關鍵技術和重要領域，積極參與國際標準制定和交流合作。支持移動互聯網企業走出去，鼓勵通過多種方式開拓國際市場，加大移動互聯網應用、產品、服務海外推廣力度，構建完善跨境產業鏈體系，不斷拓展海外發展空間。

19.參與全球移動互聯網治理。全面參與全球移動互聯網治理相關組織、機制和活動，加強各類雙邊、多邊對話合作。深入參與、積極推動移動互聯網領域規則和標準制定。充分發揮世界互聯網大會等平臺作用，大力宣介中國治網主張。建立健全信息共享機制，積極參與國際聯合打擊移動互聯網違法犯罪行動。

20.加強國際傳播能力建設。深化中外人文交流，積極利用各類社交平臺，有效運用各種傳播渠道，采用融通中外的概念、范疇、表述，講好中國故事，展現中國形象。打造具有較強影響力的國際傳播媒體，創新開展多語種、跨平臺互動傳播，不斷提升移動互聯網國際傳播影響力。

六、加強組織領導和工作保障 21.完善管理體制。在中央網絡安全和信息化領導小組統一領導下，中央網信辦要進一步強化移動互聯網管理的統籌協調、督促檢查，建立健全聯席會議、工作例會等制度，研究處理各地區各部門移動互聯網發展管理重大事項和情況，督促指導各地區各部門有效落實領導小組決定事項、工作部署和有關要求；工業和信息化、公安、文化、新聞出版廣電等有關部門和軍隊要根據職責切實負起責任，依法加強對移動互聯網相關業務的監督管理，制定出臺支持和促進移動互聯網技術、產業發展的政策措施。明確地方網信部門承擔互聯網信息內容的監督管理執法職責，健全中央、省、市三級管理體系，加大人員、經費、技術等保障力度。

22.擴大社會參與。鼓勵社會各界廣泛參與移動互聯網治理，加快移動互聯網社會組織建設，支持中國互聯網發展基金會、中國互聯網協會等各方力量積極開展網絡公益活動。引導廣大移動互聯網用戶文明上網，積極參與凈化網絡環境、維護網絡秩序。健全行業信用評價體系和服務評議制度，完善行業管理、企業自律、社會監督聯動機制。

23.推進人才隊伍建設。加強網信戰線人才培養體系建設，不斷提升業務能力和綜合素質，注重培養、選拔、任用熟悉移動互聯網發展管理工作的領導干部。堅持先行先試，創新人才引進、評價、流動、激勵機制，將各方面優秀人才凝聚到網信事業中來。著力打造高端智庫群，為移動互聯網發展管理工作提供智力支持。采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度和薪酬制度。

24.強化法治保障。加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險。全面貫徹實施網絡安全法，加快推進電子商務法等基礎性立法，制定修訂互聯網信息服務管理辦法、關鍵信息基礎設施安全保護條例、未成年人網絡保護條例等行政法規。完善司法解釋和政策解讀，推動現有法律法規延伸適用于移動互聯網管理。建立健全網絡數據管理、個人信息保護等重點管理制度。完善移動互聯網管理多部門執法協調機制，加快執法信息技術系統建設，提高對網絡違法犯罪識別、取證、聯動查處打擊等能力。加強網絡普法，強化網民法治觀念，提升全民網絡素養。

第四篇：加強社會組織管理 促進社會和諧發展

加強社會組織管理 促進社會和諧發展

林州市民政局

在林州市委、市政府的正確領導和上級民政部門的具體指導下，我市的民間組織管理工作，取得了一定成績，各類民間組織迅速成長并日益壯大起來，它們在調動社會資源，提供公共服務，維護社會穩定，協調社會關系，促進經濟發展，創造就業機會，構建和諧社會等方面，發揮了重要的作用。

截止目前，我市共有民間組織147個，其中社會團體66個，民辦非企業單位81個，涉及教育、勞動、科技、體育、農業、商業、文化、民政、中介服務等多個領域。五年來，共注銷民間組織15個，撤銷9個，法人變更登記18個。我們的主要做法是：

一、嚴格登記，強化監督，促進民間組織規范管理

1、抓好雙重負責、分級管理的民間組織體制建設。我們認真貫徹執行民間組織實行雙重管理的政策法規，經常主動與業務主管單位溝通情況，督促業務主管單位加強對民間組織的管理，指導民間組織建立民主制度、財務管理制度、辦事制度，形成了登記機關與業務主管部門各負其責、密切配合的工作局

面，切實加強了對民間組織的管理。

2、開展民間組織管理專項執法檢查活動。民間組織管理的另一個重要原則就是抓監督管理，依法查處民間組織的違法行為，打擊非法民間組織，確保民間組織的純潔性。為營造良好的民間組織發展氛圍，根據國務院和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》，我們多次會同紀檢、公安、工商等部門與業務主管單位密切協同，對全市民間組織進行執法集中查處活動，依法取締了“世界民建自富基金總會”等非法組織，有力打擊了非法民間組織，進一步規范了民間組織行為，起到了教育、警示和威懾的作用。

3、落實收費許可，規范社團涉企收費，優化經濟發展環境。為進一步規范我市的社團收費工作，我們按照省市要求，對社團會費收取作了明確規定，嚴格要求收費的社團認真履行會費標準制定和修改程序，嚴格執行會費收支公開制度，嚴格實行收費許可制度，嚴格民間組織票本專用制度。同時，在全市社團中開展了清理和規范社團評比達標表彰活動，使社團評比達標表彰活動多和濫的問題得到基本解決，減輕了基層和群眾負擔。

4、對民辦學校的民事主體資格進行了變更。按照民政部和

省、安陽市要求，對全市50個民辦學校進行了個體變法人的民事主體資格進行了變更，為保護其合法利益提供了保障，對9個未辦理變更手續的民辦學校依法進行了撤銷登記。

5、舉辦民間非營利組織會計制度培訓班。為貫徹落實財政部、民政部“關于認真貫徹實施《民間非營利組織會計制度》的通知”精神和省市民間組織管理部門的統一要求，我們會同財政局對全市民間組織的會計人員進行了新會計制度培訓，使我市民間組織的財務管理得到進一步規范。

二、開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動

我們按照上級要求，在全市民辦非企業單位中扎實開展了自律與誠信建設活動，取得了明顯成效。2006年，我局被省民政廳表彰為“民辦非企業單位自律與誠信建設活動組織獎”，林州市愛心幼兒園被表彰為“自律與誠信建設活動先進單位”，林州市成品油協會等3個單位被表彰為“河南省先進民間組織”。

一是健全組織，加強協調，為扎實開展自律與誠信建設活動提供組織保證。為加強領導，成立了林州市民辦非企業單位自律與誠信建設活動領導小組，制發了《關于開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動的通知》。二是完善制度，加強監督，為扎實開展自律與誠信建設活動提供制度保證。三是廣泛宣傳，-3-

全面動員，為扎實開展自律與誠信建設活動營造良好的社會環境。四是積極開展多種形式的公益活動，確保自律與誠信建設活動取得突出的社會效益和公益效益。

三、大力發展農村專業經濟協會

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，加快全市農村專業經濟協會的發展步伐，幾年來，我們堅持以服務“三農”為宗旨，遵循邊發展、邊登記、邊規范的原則，放寬登記條件，簡化登記程序，走出了一條農戶自發、企業自主、政府推動、市場引導的路子。截止目前，全市共登記各類農村專業經濟協會26個，備案29個，涉及養豬、養兔、種子、飼料、沼氣、農民用水、中藥材種植、科技服務等多個領域，為推動全市農村專業經濟的快速發展起到了積極的作用。

在領導重視方面，市里調整充實了由市領導任組長，各鄉鎮及民政、財政、農業、林業、市社、土地、畜牧、科技、稅務等單位負責人為成員的農村專業經濟協會培育發展工作領導小組。在具體工作中，我們把農村專業經濟協會規范建設工作納入16鄉鎮、4個街道辦事處目標考核內容，簽定責任書，要求每個鄉鎮、街道每年要培育發展1—2個有地方特色的農村專

業經濟協會。在辦理登記、備案手續過程中，我們對提出申請的農村專業經濟協會，堅持實行登記和備案“兩條腿”走路，降低準入門檻，減少批準籌辦環節，堅持條件成熟一個，注冊登記一個，規范管理一個，促進了農村專業經濟協會的發展。

四、開創社會組織管理工作新局面

做好社會組織建設與管理工作，關系到社會的穩定和經濟的發展，我們將按照新形勢下社會組織工作的新要求，進一步解放思想，開拓進取，強化服務，積極引導，不斷加大工作力度，采取有力措施，推進重點業務工作，力爭行業協會改革和農村專業經濟協會工作取得新的成效，社區社會組織發展工作取得新的突破，民辦非企業單位登記工作取得新的進展，努力使各項工作走在前列，不斷開創民間組織管理工作新局面，促進社會和諧新發展。

二00九年三月十六日

第五篇：李立國：改革社會組織管理制度 激發和釋放社會發展活力

李立國：改革社會組織管理制度

激發和釋放社會發展活力

社會組織是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分，是社會治理的重要主體和依托。黨的十八大以來，中央對社會組織改革發展作出一系列重大決策部署，明確提出加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。我們要按照中央部署、加快改革社會組織管理制度，充分激發和釋放社會活力。

一、深刻認識改革社會組織管理制度的重大意義

社會組織是市場經濟的重要組成部分，是協商民主的重要渠道，是提供社會服務的重要力量，是社會自治的重要載體。改革開放以來，我國社會組織從1988年的4446個增長到2013年的54萬多個，在經濟社會發展中發揮了重要作用。但現行的社會組織管理制度與經濟社會發展需要不相適應的矛盾日益突出。改革社會組織管理制度，對于激發和釋放社會發展活力，推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。

有利于完善社會主義市場經濟體制，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。完善的市場經濟，是政府宏觀調控、各類市場主體平等競爭、行業協會商會組織協調和服務自律的完整體系，缺一不可。我國市場化程度的不斷深化，需要進一步理順政府與市場的關系，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。行業協會商會在市場不能自我調節、政府不宜直接干預、單個企業力不能及的領域，具有獨特優勢和積極作用。改革社會組織管理制度，激發行業協會商會等社會組織活力，將使政府與企業等市場主體之間的聯系更加緊密、暢通，更好地調節市場，配置資源，推動我國經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

有利于促進社會主義民主政治建設，鞏固和擴大黨的執政基礎。社會組織涉及不同行業、不同領域，是黨和政府聯系不同方面、不同利益階層的重要橋梁紐帶。黨的十八屆三中全會《決定》把社會協商作為協商民主的重要渠道，是社會主義民主政治理論和制度的重大創新。改革社會組織管理制度，讓社會組織發揮更多作用，是擴大公民有序政治參與，拓寬協商民主渠道、豐富協商民主內容、提高協商民主質量，鞏固和擴大黨的執政基礎的重大舉措。

有利于承接政府職能轉移，促進政府職能轉變。改革開放以來，社會組織逐步承接政府轉移職能，在提供社會服務方面的作用得到初步發揮。特別是6萬多個行業協會商會和25萬多個民辦非企業單位，在教育、醫療、養老、文化、社會救助、社會工作、公益慈善等方面，為人民群眾提供了大量多樣化、專業化服務，成為政府基本公共服務的有益補充。但總體看，政府干預微觀事務多、負擔沉重與社會力

量作用未能充分發揮、社會服務不足問題依然突出。去年以來國務院先后取消和下放了416項行政審批事項，出臺了政府向社會力量購買服務的指導意見，其目的就是將可由社會自我管理服務的事項交給包括社會組織在內的社會力量。這對于創新公共服務供給方式，優化政府職能，建設法治政府和服務型政府具有重要意義。有利于創新預防和化解社會矛盾機制，使社會既充滿活力又和諧有序。減少社會矛盾、維護社會穩定，關鍵在疏導。必須堅持系統治理，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。社會組織植根社會基層，貼近普通群眾，能夠快速、有效、直接地了解民情表達民意；能夠通過組織化、制度化的表達方式協調不同群體利益，推動公眾行為規范有序；能夠積極應對各種環境變化，反映相關利益訴求，參與社會治理，是重要的社會“潤滑劑”和“緩沖器”。改革社會組織管理制度，發揮社會組織社會自治功能，有利于促進社會治理更加富有“柔性”，強化社會穩定基礎。

二、積極穩妥推進社會組織管理制度改革

按照黨中央、國務院部署，到2020年，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會組織發展環境，構建結構合理、功能完善、誠信自律、有序競爭的社會組織發展格局，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。實現這一目標，必須深入推進社會組織管理制度改革，探索出一條具有中國特色的現代社會組織發展之路。

深化社會組織登記制度改革。培育發展不足，登記門檻過高，一直是制約我國社會組織發展的瓶頸。下一步改革的重點是，除成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構，申請登記前仍需經業務主管單位審查同意外，成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。加快修訂出臺《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，制定社會組織分類登記的標準和具體辦法。在社會組織登記管理上取消不必要的審批，下放審批權限，取消對社會團體籌備成立和社會團體分支（代表）機構設立、變更、注銷登記的審批，將基金會和異地商會登記審批權限從省級以上民政部門下延至縣級民政部門。

推進行業協會商會與行政機關脫鉤。由于歷史原因，部分社會組織特別是行業協會商會行政化傾向嚴重，政社不分，管辦一體，導致社會組織喪失了其本質屬性和應有活力。發揮社會組織作用，必須厘清政府與社會的關系，積極穩妥推進行業協會商會在機構、職能、資產、財務、人員等方面與行政機關脫鉤，真正確立社會組織的法人地位，提升依法自治水平和服務社會能力。當前，要抓緊組織好全國性

行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作，為整個脫鉤工作摸索路子，提供經驗。同時，引入競爭機制，探索一業多會，保持良性競爭，增強社會組織內在活力，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。

創新和完善社會組織綜合監管體系。按照“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的要求，在降低社會組織登記門檻的同時要加大事中事后監管力度。明確登記管理機關、行業管理部門、業務主管單位以及相關職能部門職責，切實履行各自的監管責任。建立多部門聯合執法機制，加強執法監察，依法查處社會組織違法行為，依法取締非法社會組織。探索對離岸社團、網絡社團的監管措施。健全社會組織第三方評估機制，推進社會組織信息公開，完善社會監督舉報受理機制，拓寬社會監督渠道，避免“一管就死，一放就亂”。

優化社會組織發展環境。要結合行政體制改革和政府職能轉變，將適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，為社會組織發揮作用提供空間。貫徹落實國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見，進一步完善配套政策，加大政府購買服務力度。落實社會組織稅收優惠政策，擴大稅收優惠種類和范圍。加大財政金融支持力度，拓寬社會組織籌資渠道。加強社會組織人才隊伍建設，將社會組織人才納入各地各行業人才培養統一規劃，造就一支專業化、職業化的社會組織人才隊伍。加強輿論宣傳引導，傳遞社會組織的“正能量”，為社會組織改革發展營造良好氛圍。

加強社會組織自身建設。要按照現代社會組織體制要求，圍繞強化自治功能，推動完善社會組織法人治理結構和民主機制，完善會員大會、理事會、監事會制度，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，引導社會組織依法按照章程開展活動，獨立承擔法律責任。建立健全社會組織法定代表人離任審計、負責人管理、責任追究和資金管理等制度，加強誠信自律建設，建立“黑名單”制度，提高社會組織誠信度和公信力。做好社會組織黨建工作，理順黨建管理體制，創新黨組織設置方式，強化黨組織書記隊伍和黨員隊伍建設，充分發揮社會組織黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三、正確處理社會組織管理制度改革中的幾個重大問題

社會組織管理制度改革是全面深化改革的重要組成部分，涉及各個行業、各個領域，牽一發而動全身，必須注重改革的系統性、整體性、協同性。

堅持黨的領導與社會組織依法自治有機統一。堅持黨的領導，社會組織管理制度改革才能保持正確方向；尊重社會組織的社會性、民間性、志愿性，社會組織才能充滿活力。必須把兩者有機統一起來，使社會組織黨的建設與社會組織業務建設

同步加強，發揮好各級黨委在社會組織改革發展中總攬全局、協調各方的領導核心作用，同步增強社會組織依法自治功能。

堅持社會組織管理制度改革與全面深化改革有機統一。把社會組織管理制度改革納入全面深化改革的大局，統籌推進。在經濟體制改革中，把發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，與行業協會商會在建立開放型市場體系中的組織協調和服務自律等作用結合起來，進一步優化資源配置；在行政體制改革中，把簡政放權與提高社會組織承接能力結合起來，進一步促進政府職能轉變；在民主政治建設中，把充分發揮社會組織協商民主的主體地位，拓寬協商民主渠道與完善社會組織內部治理結構結合起來，進一步提高社會組織協商民主的質量；在各項社會事業改革中，把推進社會事業改革與提高社會組織服務社會的意識和能力結合起來，進一步發揮社會組織在服務和保障民生中的積極作用。

堅持直接登記與雙重管理有機統一。確立直接登記和雙重管理并存的管理制度，是適合我國社會組織發展現狀的一種現實選擇，既體現了簡政放權、激發活力的改革方向，又體現了循序漸進、積極穩妥的改革思路。直接登記不等于放手不管，雙重管理也不意味著排斥和管死。對直接登記的四類社會組織，要運用新的登記管理方式和手段加以推進。對政治法律類、宗教類等社會組織和境外非政府組織在華代表機構，要按職責規定實施雙重管理，做到發展有序、管理到位、作用有益。堅持登記管理機關統籌與相關部門依法履職有機統一。搞好社會組織管理制度改革，需要各級黨委政府統一領導，明確分工，統籌部署。四類社會組織直接登記后不再有業務主管單位，民政部門要依法加強統籌協調、登記審查和監督管理。與社會組織業務活動相關的行業管理部門，要做好行業監管工作，制定符合行業特點的社會組織活動準則和行為規范，通過項目委托、購買服務和政策扶持，引導社會組織健康發展。組織、宣傳、外事、發展改革、財政、稅務、公安、工商、人力資源社會保障等相關職能部門，要依照法律法規和規定，在各自業務范圍內做好社會組織的管理服務工作。對繼續實行雙重管理的社會組織，業務主管單位要依法加強監管。通過各部門職能的有效銜接，真正形成各司其職、協調配合、合力推進的良好工作格局。