第一篇：廣州市關于發展和規范我市社會組織的實施意見

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于發展和規范我市社會組織的實施意見

穗辦?2010?3號

為深入貫徹《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于發展和規范我省社會組織的意見》（粵辦發?2008?13號）和《中共廣州市委、廣州市人民政府關于學習借鑒香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見》(穗字?2009?13號），落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《民政部、廣東省人民政府共同推進珠江三角洲地區民政工作改革發展協議》，促進我市社會組織規范管理和創新發展，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、充分認識發展和規范社會組織的重要意義，明確指導思想和目標任務

1．重要意義。黨的十六大以來，各級黨委和政府日益重視社會組織的建設。黨的十七大對社會組織作為經濟建設的重要力量、政治建設的重要基礎、文化建設的重要載體、社會建設的重要依托、對外交流合作的重要橋梁等方面的功能和作用，提出了更高、更新、更全面的要求。在新形勢下，結合廣州實際，大力發展和規范社會組織，對深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，維護社會和諧穩定，促進廣州經濟社會協調發展，加快國家中心城市建設，全面提升科學發展實力，具有重要的現實意義。

2．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，繼續解放思想，以建立現代社會組織制度為核心，以培育社會組織發展為重點，以促進社會組織行為規范為主線，堅持“培育扶持、健全機制、規范管理、提升能力、發揮作用”的方針，先行先試，推動各類社會組織規范、健康、有序發展，充分發揮社會組織在服務國家中心城市和全省“首善之區”建設大局中的積極作用。

3．目標任務。在我市逐步建立起與國家中心城市及省會城市地位和作用相適應的定位準確、功能齊全、作用顯著的社會組織發展體系，構建黨委領導、政府引導、各界協同、組織自律、公眾監督的社會組織管理格局，形成科學合理、和諧有序、健康高效的社會組織運行機制，促進廣州經濟社會協調發展。力爭用3至5年時間，建立一套具有現代特征的社會組織管理制度；培育一批綜合能力強的社會組織；打造一批具有廣州特色、與國際做事規則接軌的行業協會商會；創建一個社會組織交流合作平臺。

二、科學定位和分類社會組織，充分發揮社會組織功能作用

4．社會組織定位和分類。社會組織主要是指依法在經濟和社會活動中發揮服務、溝通、協調、監督、維權、自律等作用的各類民間組織、中介組織。根據社會組織的功能屬性及特點，主要包括六類：

(1)公益服務類。指面向社會，為社會公眾和社會發展提供公益慈善服務，具有社會性、保障性和非營利性特點的社會組織。

(2)行業協會商會類。指由從事相同性質經濟活動的經濟組織，為維護共同合法的經濟利益而自愿組織的非營利性社會組織。(3)學術聯誼類。指由相關組織或個人依據章程自愿組建，具有鮮明的聯誼性、學術研究性和非營利性特點的社會組織。

(4)咨詢經紀類。指依據相關法律法規，為社會和市場主體提供專業性建議、意見，或為生產要素交易提供信息、技能、設施服務，具有鮮明的經紀性、代理性和有償性特點的社會組織。

(5)鑒證評估類。指依據相關法律法規，利用專業知識和專門技能，獨立提供具有公信力的資信評估服務，出具技術性評估報告，或者依據行業規范、技術標準，為社會提供鑒證、鑒定、監督、檢測、檢驗、評價、評估和認證服務，實行有償服務并承擔相應法律或其他責任，具有鮮明的獨立性、客觀性特點的社會組織。

(6)律師公證仲裁類。指依據相關法律法規，開展律師、公證、仲裁服務，具有專業性、法定性、公正性特點的社會組織。

三、加大培育和扶持力度，促進社會組織持續健康發展

5．深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。積極構建政府與社會組織良性互動、協同合作的新型關系，從體制和機制上規范政府、市場、社會三者的關系，著力培育社會自治功能，強化社會組織能力建設。全面梳理和分解政府各部門承擔的職能，將行業管理與協調性職能、社會事務管理與服務性職能、市場監督與技術性等職能，通過授權、委托等方式依法轉移給相關社會組織承接，為社會組織發展拓展空間。

6．強化公共財政意識，建立政府向社會組織購買服務制度。政府將事務性、輔助性的事項，采取“政府承擔、合同管理、評估兌現”方式，通過購買服務，委托有資質的社會組織辦理。明確規定政府部門授權或委托社會組織承擔管理服務事項的，由政府各部門提出購買服務的事項及要求，納入年度部門預算。在社會服務、社會福利、公益慈善等條件成熟的領域先行進行試點，取得經驗后逐步擴大購買服務范圍。

7．加大政府資金投入，加強基礎設施建設。加大財政扶持社會組織發展力度，以項目資助為主，推動建立公共財政對非營利性社會組織資助和激勵機制。多渠道籌集社會組織發展資金，用于扶持政府重點培育發展的行業協會商會、農村專業經濟協會和公益服務性社會組織。各級社會福利彩票公益金可按規定資助社會組織的慈善公益性、社會福利性服務項目。借鑒國內外先進經驗，建設市級社會組織培育基地，采取無償或低租的方式，提供辦公場所，為社會組織提供開展培訓、交流和服務的平臺。鼓勵社會組織拓寬籌資渠道，增加公益積累，壯大自身實力。

8．落實優惠政策，出臺扶持措施。社會組織依照國家有關規定享受稅收優惠政策。對民辦社會福利機構、民辦學校、民辦醫療機構等非營利性社會組織用地按規定辦理用地手續，符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式提供土地使用權。非營利性社會組織用水、用電、用燃氣，按照居民生活類價格收費。鼓勵金融機構積極為社會組織發展提供信貸支持。

四、加強規范管理，完善社會組織監督體系

9．進一步規范社會組織的登記管理。切實做好社會組織入口登記工作，強化準入管理。社會組織應當依法登記。社會組織的登記管理，現行法律、法規、規章有明確規定的，依照其規定；現行法律、法規、規章沒有明確規定的，非營利性社會組織由民政部門登記，營利性社會組織由工商行政管理部門登記。進一步降低登記門檻、簡化登記手續，試行社區社會組織備案管理制度，實行異地商會和公益服務類社會組織將業務主管單位改為業務指導單位，直接向民政部門申請登記工作。

10．構建社會組織信息公開與交流平臺。建立政府與社會組織的溝通、協調機制，建立健全社會組織信息交流會議制度，暢通信息交流渠道。構筑全市統一、高效、完整的社會組織監管信息系統和服務信息網絡，建立全市社會組織公共服務信息平臺和基礎數據庫。社會組織必須主動將其重大活動、財務狀況、接受捐贈的使用情況等信息，通過此信息平臺向社會公布，接受會員和公眾監督。

11．建立重大事項報告制度。社會組織的登記管理機關和業務主管單位要加強對社會組織的管理，全面規范社會組織行為，及時掌握社會組織動向。凡社會組織登記事項變更的，應當依法及時向登記管理機關申請變更登記。社會組織更換會長(理事長、主席)、秘書長(總干事)等負責人的；一次性接受捐款、對外投資、業務活動開支達到注冊資金一倍及以上的，應當事先向業務主管或指導單位以及登記管理機關報告。社會組織開展涉外活動的，除按有關規定報批外，也應事先按規定向業務主管或指導單位以及登記管理機關報告。

12．加強社會組織涉外交流活動。鼓勵社會組織在遵守國家法律法規的前提下，積極參與國際交流、與境外非政府組織建立友好合作關系。各相關部門應加強協調配合，指導社會組織開展對外交流活動，依法加強對社會組織境外投資及接受境外捐贈等涉外活動的監管。

13．實行社會組織評估制度。成立市社會組織評估專家委員會，建立專家信息庫，對社會組織實施分類評估，將社會組織的評估等級作為其參與競爭政府購買服務和接受政府職能轉移的資質條件。通過實施社會組織評估，全面提升社會組織的能力建設，增強社會組織的公信力，發揮社會組織的積極作用。

14．強化社會組織自律管理。加強社會組織誠信體系建設，推動社會組織依法按章程開展活動，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障機制。全面清理、嚴肅查處市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞不正當競爭等違法違規行為。社會組織要公開服務程序或業務規程、服務項目和收費標準，實行明碼標價，自覺接受監督。不得利用權力強制入會、攤派會費、搭車收費、指定服務，不得擅自制定應由政府定價的收費項目和標準，不得違規收費，不得亂收濫支、坐收坐支。

15．加大執法監察力度。切實加強登記管理機關建設，加大執法監管力度，嚴肅查處非法社會組織和社會組織違法違規行為，凈化社會組織發展環境，維護社會穩定。由各級登記管理機關牽頭，政府相關主管部門負責，對社會組織進行全面清理整頓。對按照法律、法規、規章規定應納入而未納入登記的社會組織，在清理整頓基礎上限期辦理登記；對名存實亡、違規運作或不適應經濟社會發展需要的社會組織依法予以撤銷；對自律機制不健全、作用發揮不明顯的社會組織進行限期整改，對整改不到位的，依法予以撤銷。

五、完善法規制度，為發展和規范社會組織創造條件和環境

16．完善社會組織專業人才引進和培養制度。引進高端人才，逐步實現社會組織職業經理人管理，建立秘書長職業化制度。加大對社會組織從業人員培訓力度，逐步實行社會組織專職工作人員持證上崗制度。制訂完善符合社會組織特點的人員流動、入戶、工資福利、職稱評定、檔案管理、社工招聘等政策措施。通過政府補助社會組織開發就業崗位，加大政府資助社會團體、民辦非企業單位聘用社工力度，大力扶持推動廣州地區高校開設社會組織管理專業。

17．提高社會組織的社會地位。發揮社會組織在擴大人民民主、增強社會自治、協調利益矛盾等方面的積極作用。在政治上關心、愛護社會組織，鼓勵社會組織積極參政議政。

18．加快社會組織立法步伐。建立健全社會組織法規體系，進一步明確我市社會組織的法律地位、職能作用、權利義務、行為規范、監督管理，加強對社會組織的服務和管理，規范社會組織運作，保障社會組織健康有序發展。積極開展社會組織規范發展的立法調研，推動《廣州市社會組織促進條例》、《廣州市行業協會商會管理辦法》等地方性法規規章的制定。

六、加強組織領導，健全社會組織工作協調機制

19．加強黨對社會組織的領導。加強社會組織黨建工作，密切黨與各行各業和各界群眾的聯系，鞏固黨的執政基礎。進一步創新社會組織黨建工作機制，建立健全黨的基層組織，充分發揮各級黨組織的作用，加強社會組織黨員隊伍建設。社會組織黨組織原則上以屬地管理為主，行業管理為輔，社會組織注冊登記時，登記管理部門應指導具備條件的社會組織同步設置黨組織。

20．建立發展和規范社會組織工作聯席會議制度。為推進發展和規范社會組織工作，建立由市政府分管領導牽頭，市委組織部、市委統戰部、市委政法委、市編辦、市發展改革委、市經貿委、市教育局、市科技和信息化局、市民族宗教局、市公安局、市國家安全局、市監察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電新聞出版局、市衛生局、市外辦、市體育局、市物價局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市協作辦、市工商聯、市僑聯、市科協、市社科聯、市貿促會等單位組成的市發展和規范社會組織工作聯席會議制度，定期召開會議，相互通報有關情況，研究協調有關社會組織改革和發展的重大問題。聯席會議日常工作由市民政局負責。

21．加強組織實施。各級黨委、政府要高度重視，把發展和規范社會組織工作擺上重要位置，將社會組織改革發展與深化行政管理體制改革、事業單位分類改革有機結合起來，有計劃、有步驟地推進，監督、指導和促進各類社會組織合理布局和有序發展。廣泛開展社會組織工作交流與合作：積極引導輿論宣傳，加強理論研究，注重總結經驗，樹立先進典型，塑造品牌形象，努力打造具有廣州特色的社會組織規范發展模式。（2010年3月2日)

第二篇：關于加強社會組織管理的實施意見

關于加強社會組織管理的實施意見

社會組織是黨聯系人民群眾的橋梁，是政府連接市場和社會的紐帶，是構建社會主義和諧社會的重要力量。改革開放以來，我區社會組織不斷增多，總數已達200多家。絕大多數社會組織在推進經濟發展、推動社會事業、服務人民群眾等方面都發揮了積極作用。隨著經濟社會的發展和改革開放的深化，必將產生更多的社會組織。正確引導社會組織的發展，加強對社會組織的管理，充分發揮社會組織的積極作用，是當前社會管理的一項重要任務。根據有關法律、法規和北京市《關于加快推進社會組織改革與發展的意見》（京辦發?2008?18號）、順義區《關于加強社會建設的意見》（京順發?2009?22號）精神，為進一步加強我區社會組織管理工作，制定本實施意見（試行）。

一、創新社會組織管理體制

（一）建立分級負責、協同配合的管理體系。對社會組織的管理要堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的原則。區社會建設工作領導小組負責對全區社會組織建設管理工作的總體協調，研究制定全區社會組織發展的規劃和政策措施，及時解決社會組織建設管理中的重大問題。領導小組辦公室負責社會組織建設與管理的經常性工作，抓好社會組織建設規劃和社會組織建設與管理政策措施的貫徹落實，具體協調指導社會組織的培育、發展、監管和服務工作，適時召集社會組織建設管理聯席會議，研究、協調、部署社會組織建設與管理的相關工作。區委社會工委、區社會辦負責對全區社會組織的建設與發展、社會組織黨建等工作提出規劃方案與工作建議，綜合協調有關工作，具體指導“樞紐型”社會組織的建設管理工作。區民政局負責依法對社會組織進行登記注冊和監督管理。承擔社會組織業務主管單位職責的“樞紐型”社會組織和有關行政部門要切實履行管理責任，明確相關管理機構和管理人員，積極支持社會組織有效開展活動。區有關行政部門要進一步加強行業管理、給予政策指導和工作支持。鎮（街）要積極做好屬地內社會組織的建設管理工作，將社會組織建設與管理工作納入工作職責和議事日程。各部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同抓好社會組織的建設與管理工作。

（二）加快推進政社分開和管辦分離步伐。全區各類社會組織要按照社會化、專業化的要求，逐步與行政主管部門在機構、人員、資產、財務等方面分開，實現自我管理、自主發展。除保留少部分有特殊職能的部門繼續作為有關社會組織的業務主管單位外，行政部門原則上不再作為業務主管單位，但要繼續加強行業管理、給予政策指導、提供良好服務。要按照統籌規劃、分步實施、試點先行、循序漸進的原則，分期分批推進社會組織與行政部門脫鉤。

（三）構建“樞紐型”社會組織工作體系。充分發揮人民團體等社會組織在社會組織管理、發展、服務中的重要作用。以人民團體為骨干，確認一批“樞紐型”社會組織；在現有人民團體業務覆蓋不到的領域，通過改造、提升、新建等形式，構建一些新的“樞紐型”社會組織。根據我區社會組織的發展實際，在確認部分人民團體為“樞紐型”社會組織的基礎上，按照行業分類，分別在現有登記的工業類、農業類、商業類、文化類、教育類、科技類、體育類、醫療類、職業培訓類、社會事務類社會組織中構建“樞紐型”社會組織，并授權“樞紐型”社會組織承擔業務主管單位職責，負責對同類別、同性質、同領域及與原職能部門脫鉤的社會組織和無法確定主管部門的新注冊的社會組織進行業務指導和日常管理。“樞紐型”社會組織實行動態管理，本著“成熟一批、認定一批”的工作思路進行認定，同時要按照有分管領導、有工作部門、有專職人員、有工作制度、有黨組織和工作廣泛覆蓋、有業務品牌項目的“六有”要求，不斷完善工作制度。

二、強化對社會組織的日常管理

（一）依法規范設立登記。按照“依法辦事、規范便捷”的原則，規范工作流程，完善工作機制，為社會組織申請成立提供規范、高效、優質服務。申請者向區民政局提交申請設立材料，區民政局根據擬申請設立社會組織的具體情況，會同區社會建設工作辦公室、有關“樞紐型”社會組織等相關單位進行聯合審查，并在接收申請材料之日起20個工作日內,根據聯合審查結果作出決定，同時向申請人書面回復意見。對經審查符合條件的，申請人持聯合審查的書面意見和業務主管單位的批準文書，到區民政局依法辦理登記注冊事宜；對不符合條件的，及時作出說明。登記管理機關要按照優化結構，合理布局，科學調整的原則嚴格審批社會組織的設立，并及時做好對社會組織的頒證、公告等工作，促進社會組織健康有序發展。

（二）依法做好年檢工作。要按照完善制度，依法行政，規范操作的原則從政治方向、業務活動、財務管理、組織機構等方面依法做好年檢工作，并通過年檢工作，指導和幫助社會組織健全內部管理制度，完善財務管理制度，不斷強化社會組織的自律守法意識。

（三）依法做好監管工作。對社會組織的違法行為和非法活動要進行堅決查處，對未經審批而實際存在的社會組織，要加強基本信息的登記，并采取疏堵結合的辦法，加強管理，逐步規范，滿足法定條件的，要實行準入登記，確認其合法地位，逐步將其置于國家法律監管之內，推進社會組織建設和管理。

三、推進社會組織的自身建設(一)推進社會組織的制度建設。要進一步建立和完善以章程為核心的社會組織內部管理制度，健全決策、執行、監督機制。要以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范為標準，引導社會組織逐步建立健全工作制度。

(二)促進自身能力建設。社會組織要始終把自身能力建設作為根本，著力提高項目運作、策劃組織、協調服務等方面能力，樹立品牌意識，加強自律和誠信建設。要通過制度建設不斷提高理事會的領導能力和決策水平，推行管理層專業化、職業化。

(三)促進內部管理規范化建設。社會組織要規范用人制度，完善保障和激勵機制，按照國家有關規定，實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。要建立健全財務決策、管理和監督制度，鼓勵具備條件的社會組織引入外部審計機制，并將審計結果向理事會、會員大會甚至向社會公布。

四、加強對社會組織的服務

（一）積極抓好社會組織的典型培育。在每個行業中培育并樹立2-3個治理結構完善、管理運行規范、誠信自律的典型，通過推選典型、樹立典型、宣傳典型，發揮典型的示范、引領、帶動作用，不斷打造順義社會組織的品牌和形象。

（二）加強社會組織負責人的管理培訓。要通過年檢和日常監管，推動社會組織完善以章程為核心的法人治理結構和治理機制，嚴格執行社會組織會員大會或會員代表大會、年會、學術報告會、外事活動、涉及政治、經濟、理論方面跨組織的學術活動等影響較大的重大活動向登記管理機關和業務主管單位報告制度，嚴格執行社會組織法定代表人任職和負責人向登記管理機關備案制度。要嚴格社會組織負責人任職資格和條件，進一步明確會員大會、理事會、監事會和管理層的職責，通過完善內部治理結構，嚴格執行相關制度，加強對社會組織負責人的管理。要建立社會組織負責人任職培訓制度，逐步推行秘書長聘任制和培訓合格上崗制度。社會組織法定代表人、社會團體正、副會長（正、副理事長）、秘書長、分支機構負責人和民辦非企業單位負責人、社會組織的日常辦事機構負責人每兩年至少要參加一次相關培訓，并將參加培訓情況作為考核評價社會組織的重要指標。培訓內容要注重社會組織的普遍需求，普及法律知識，解讀政策法規，溝通相關信息，為社會組織的健康發展服務，為解決實際工作中的重點和難點問題服務。社會組織也可以根據業務工作需要提出培訓建議和要求，區社會辦和民政局要積極了解和研究社會組織的發展情況和培訓需求，認真做好各項培訓工作，不斷提高社會組織負責人的專業水平和自我管理、自我發展、服務社會、合作競爭的能力。

(三)建立社會組織培育發展機制。區財政撥款600萬元，作為社會組織培育發展專項資金。社會組織培育發展專項資金用以扶持發展有利于改善民生、提高社會公共服務水平和有助于緩解社會矛盾、促進社會和諧的社會組織。積極支持發展符合順義產業發展方向、適應市場化進程的現代制造業、現代航空、現代物流、花卉會展、文化傳媒等行業性社會組織。對新認定的“樞紐型”社會組織提供一次性開辦經費補貼，并每年為“樞紐型”社會組織提供部分工作經費；對提供公共服務業績突出的社會組織給予一次性獎勵；對“樞紐型”社會組織承擔的管理、宣傳、培訓等服務給予資金支持；對社區便民服務組織、農民專業合作組織等，給予專項扶持。

五、加強對社會組織的領導

（一）建立社會組織建設管理聯席會議制度。聯席會議由區社會建設工作領導小組辦公室負責召集，成員為社會組織的登記管理機關、“樞紐型”社會組織等業務主管單位、屬地政府和相關職能部門等。主要職能是加強工作聯系和信息溝通，定期研究、商討對社會組織的管理、服務、發展等有關問題，為社會組織搭建健康、有序發展的平臺。

（二）成立區社會組織管理發展服務中心。服務中心為全額撥款事業單位，先期作為區委社會工委、區社會辦的內設部門，主要發揮其社會組織孵化中心、信息化中心、管理服務平臺的功能作用。具體負責全區“樞紐型”社會組織及社會組織的培育發展、考核評估等相關事務性、輔助性工作，著重為社會組織提供公共服務產品推介、信息發布、政策咨詢、培訓交流、典型推廣等服務。

（三）優化社會組織的發展環境。加大社會組織工作宣傳力度，廣泛普及社會組織知識，形成全社會了解社會組織、支持社會組織、監督社會組織的良好氛圍；鼓勵、支持有條件的單位、組織和個人建立社會組織研究課題，積極開展理論研究，指導我區社會組織向深層次、高水平發展；建設好順義社會組織信息網、社會組織論壇等宣傳載體，加強社會組織與政府、社會組織與社會以及社會組織之間的溝通，形成較為完善的黨委領導、政府管理、社會監督和社會組織自律相結合的多元調控格局。

（四）加強在社會組織中建立黨組織的工作。在“樞紐型”社會組織中建立黨組織，并按照分類管理原則，承擔起業務建設和黨建工作一起抓的職責，負責所管理的社會組織的黨建工作。在民政部門登記注冊的社會組織，具備建立黨組織條件的要盡快建立黨組織；對黨員不足三人的社會組織要采取聯合組建的方式建立黨組織，或將黨員就近編入屬地內的黨組織；對沒有黨員的社會組織，要采取派駐黨的工作指導員的方式開展黨的工作；要積極在社會組織中抓好工會、共青團組織的組建工作，依托工會、共青團組織及其活動，增強與社會組織員工的聯系，并積極做好在工會會員、團員青年中培養入黨積極分子和發展黨員工作，為建立黨組織創造條件，逐步實現黨組織和黨的工作的全覆蓋。按照分級負責原則，“樞紐型”社會組織的黨建工作，由區委社會工委統籌協調，其中部分“樞紐型”社會組織的黨組織可以由區委社會工委直接管理。“樞紐型”社會組織中的黨組織要承擔有關社會組織的政治領導責任，團結帶領社會組織貫徹黨的路線方針政策，執行相關法律規定，保證社會組織依法依規開展工作，推進社會組織健康發展；要緊緊圍繞社會組織的中心任務，規范黨員組織生活，組織黨員開展活動，搭建載體平臺，為黨員發揮作用創造條件；要加強宣傳教育，使從業人員樹立良好的思想道德風尚，積極工作，認真履職；要積極反映群眾利益訴求，做好群眾思想政治工作，加強精神文明建設，化解矛盾，維護社會和諧穩定。

（五）加大對社會組織的考評力度。研究制訂《考核“樞紐型”社會組織等業務主管單位的辦法及量化標準》和《考核評價社會組織的辦法及量化標準》，并在登記管理機關、“樞紐型”社會組織等業務主管單位、鎮（街）等進行日常考核的基礎上，由區委社會工委、區社會辦會同區民政局、“樞紐型”社會組織等業務主管單位通過實地檢查對社會組織進行考核評價，對法人地位明確、治理結構完善、制約機制健全、管理運行規范等誠信自律的社會組織進行表彰獎勵。

第三篇：我市戶籍管理實施意見

我市戶籍管理制度改革的實施意見sO100

根據我市所處地理位置、人口遷入的流向等情況，依照省政府批轉《關于我省戶籍管理制度改革的意見》的通知以及國家有關法規和政策，為嚴密和完善戶籍管理制度，積極穩妥地推進戶籍制度改革，促進城鎮化進程和經濟發展，特提出我市戶籍制度改革的實施意見：

一、戶籍管理制度改革的目標和原則

通過戶籍管理制度改革，加強政策引導和宏觀調控，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進人才合理有序流動，加快我市城市化進程。通過改革，進一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權益，維護社會秩序穩定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項行政管理職能奠定基矗

戶籍管理制度改革的原則：一是堅持實際居住地登記和當地需要、當地受益、當地負擔的原則。二是堅持積極穩妥，分步實施的原則。三是因地制宜，促進城鄉協調發展的原則。四是經濟和社會發展的實際需要和綜合承受能力相適應，科學制定人口發展規劃，確保經濟、社會持續、快速穩定發展的原則。

二、戶籍管理制度改革的內 />-->

第四篇：關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見

關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見

日期：2016年02月02日

來源：重慶非公黨建網

點擊量：711 作者：

為貫徹落實中央《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發〔2015〕51號），現就加強全市社會組織黨的建設工作提出如下實施意見。

一、加強社會組織黨建工作的重要意義和總體要求

1.重要意義。社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社會中介組織以及城鄉社區社會組織等，是社會主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地、黨的基層組織建設的重要領域，在協調推進“四個全面”戰略布局中承擔著重要任務。加強社會組織黨建工作，是引領社會組織正確發展方向，激發社會組織活力的根本保證；是把社會組織及其從業人員緊密團結在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織的影響力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的迫切需要；是促進社會組織在國家治理體系和治理能力現代化進程中更好發揮作用，凝聚全市廣大人民群眾力量，如期全面建成小康社會的必然要求。

2.指導思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及總書記系列重要講話精神，以落實全面從嚴治黨要求為主線，以理順社會組織黨建工作管理體制為基礎，以擴大黨的組織和黨的工作兩個覆蓋為重點，積極探索黨組織發揮政治核心作用的有效途徑，落實工作責任，強化工作保障，以改革創新精神推動社會組織黨的建設全面加強、全面過硬，為社會組織健康發展提供堅強的組織保證。

3.基本原則。堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一，把黨的工作融入社會組織運行和發展過程，更好地組織、引導、團結社會組織及其從業人員；堅持從嚴從實，把握特點規律，嚴格落實黨建工作制度，積極探索符合社會組織實際的方式方法，防止行政化和形式主義；堅持問題導向，著力破解管理體制不夠順暢、組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發揮不夠充分等難題，推動社會組織黨建工作水平全面提升；堅持分類指導，根據不同類型不同規模社會組織情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關系，切實提高針對性和實效性，不斷增強社會組織黨組織的創造力凝聚力戰斗力，充分發揮社會組織黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二、明確社會組織黨組織功能定位

4.地位作用。社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用。要著眼履行黨的政治責任，充分發揮黨組織的政治功能，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務開展工作，嚴肅組織生活，嚴明政治紀律、政治規矩和組織紀律。要按照建設基層服務型黨組織的要求，積極拓展黨組織的服務功能，貼近實際、貼近黨員、貼近群眾，創新服務方式，提高服務能力，提升服務水平，更好地團結群眾、引導群眾、贏得群眾。5.基本職責。（1）保證政治方向。宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認真學習中國特色社會主義理論體系，深入學習總書記系列重要講話精神，教育引導黨員群眾遵守國家法律法規，引導監督社會組織依法執業、誠信從業。（2）團結凝聚群眾。做好思想政治工作，教育引導職工群眾增強政治認同，關心和維護職工群眾的正當權利和利益，匯聚推進改革發展的正能量。（3）推動事業發展。激發從業人員工作熱情和主人翁意識，幫助社會組織健全章程和各項管理制度，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。（4）建設先進文化。堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。（5）服務人才成長。關心關愛人才，主動幫助引導，不斷提高從業人員的思想和業務素質，支持和保障各類人才干事創業。（6）加強自身建設。創新組織設置，健全工作機制，嚴格執行組織生活各項制度，做好發展黨員和黨員教育管理服務工作。維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，做好黨風廉政建設工作。領導本單位工會、共青團、婦聯等群團基層組織工作。

三、理順社會組織黨建工作管理體制

6.理順管理體制。社會組織黨建工作實行統一領導、分級負責、分類管理、區域兜底。地方黨委非公經濟和社會組織工委對社會組織黨建工作統一領導，其中，全市性社會組織黨建工作由市委非公經濟和社會組織工委負責，區縣及以下社會組織黨建工作由各區縣黨委非公經濟和社會組織工委負責。按照有利于開展黨的活動、加強黨員教育管理的原則，理順社會組織黨組織隸屬關系，科學分類管理：有業務主管單位的社會組織黨建工作，由業務主管單位黨組織管理；無業務主管單位的，社會團體（含與行政機關脫鉤的行業協會商會）黨建工作由黨委非公經濟和社會組織工委管理，基金會黨建工作由民政部門黨組織管理，民辦非企業單位和社會中介組織黨建工作由所在地黨組織管理，城鄉社區社會組織黨建工作由街道（鄉鎮）和社區（村）黨組織兜底管理。

7.明確管理職責。管理社會組織黨建工作的主要職責是：動態掌握社會組織基本情況；推進基層黨組織建設、黨員隊伍建設、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風廉政建設；督促指導所屬社會組織黨組織按期換屆，審批選出的書記、副書記；審核社會組織負責人人選；指導做好黨的建設的其他工作。

8.穩妥做好行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理。在推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作中，黨委非公經濟和社會組織工委與社會組織原業務主管單位黨組織要密切配合，穩步推進，有序銜接，確保脫鉤不脫管。對脫鉤后的行業協會商會黨建工作，可按行業相近、業務相關原則，依托較大的行業協會商會黨組織進行管理。

四、推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋

9.準確掌握社會組織及其黨建工作情況。各級黨委組織部門和非公經濟和社會組織工委要會同民政、工商、司法、財政、稅務、教育、衛生計生、人力社保等職能部門，整合力量和信息資源，健全完善全市社會組織黨建工作信息管理平臺，動態掌握社會組織成立、變更、撤并或注銷情況及黨建工作情況，做到在社會組織登記時同步采集員工信息，年檢時同步檢查黨建工作，評估時同步將黨建工作納入，指導推動社會組織黨建工作。

10.擴大黨的組織覆蓋。堅持應建盡建原則，加大黨組織組建力度，凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規定組建黨組織。從業人員較多、影響力較大的社會組織，特別是組織結構緊密的律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所、民辦學校、民辦醫院等，原則上應單獨組建黨組織。規模小、黨員少的社會組織，可按就近就便原則組建聯合黨組織。在社會組織相對集中的各類街區、園區、樓宇等區域，可組建區域性黨組織。行業特征明顯、管理體系健全的行業，經黨委非公經濟和社會組織工委批準，可依托行業協會商會建立行業性黨組織，對會員單位黨建工作進行指導或管理。加強對新建黨組織的跟蹤指導服務，切實鞏固組建成果。新成立的社會組織，具備組建黨組織條件的，登記和審批機關應督促推動其同步建立黨組織。社會組織變更、撤并或注銷，黨組織應及時向上級黨組織報告，并做好黨員組織關系轉移等工作；上級黨組織應及時對社會組織黨組織變更或撤銷作出決定。

11.充分發揮群團組織作用推進黨的工作有效覆蓋。暫不具備組建黨組織條件的社會組織，要通過選派黨建工作指導員，建立工會、共青團、婦聯等群團組織，開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。對規模較小、人員較少的社會組織，可依托區域性、行業性黨組織推動黨的工作全覆蓋。

五、推動社會組織黨組織工作活動規范化

12.嚴格黨的組織生活。緊密聯系社會組織黨員思想工作實際，認真落實基層黨組織工作活動基本規范，嚴格執行“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。按照規定召開黨員領導干部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，教育引導黨員守紀律、講規矩，切實提高組織生活質量。

13.強化黨員教育管理。以黨性教育為重點，以學習總書記系列重要講話和黨章、黨內法規等為主要內容，加強黨員教育培訓，強化黨員意識，提高黨員素質。認真落實黨組織書記講黨課制度，發出好聲音，傳遞正能量。通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口等形式，積極開展黨員公開承諾踐諾活動，充分發揮示范帶動作用。著力保障和落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，積極推進黨務公開，提高黨員對黨內事務的參與度，發揮黨員在黨內政治生活中的主體作用。強化黨員管理監督，嚴格黨員組織關系管理，主要勞動（工作）關系在社會組織且連續工作半年以上的黨員，應將正式組織關系轉入社會組織黨組織；暫未轉移組織關系的黨員，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，參加社會組織黨組織活動，接受教育管理。及時穩妥處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。真心關愛服務黨員，幫助解決實際困難，讓黨員感受到黨組織的溫暖。

14.做好發展黨員工作。始終把政治標準放在首位，加大在社會組織中發展黨員工作力度，壯大入黨積極分子隊伍，加強教育培養，積極引導社會組織中的優秀人才向黨組織靠攏，注重把符合條件的社會組織負責人和業務骨干培養發展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發展黨員。

15.拓展社會組織黨組織和黨員發揮作用的途徑。堅持圍繞社會組織健康發展開展黨建工作，推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員交叉任職，黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，黨組織開展的有關活動可邀請非黨員社會組織負責人參加，推動黨組織活動與社會組織執業活動、日常管理、文化建設等緊密結合、互相促進。堅持貼近職工群眾需求開展黨建工作，密切關注職工群眾思想工作實際，創新思想政治教育方式，組織開展群眾歡迎的活動，提供群眾期盼的服務，加強人文關懷和心理疏導，落實黨建帶群建、群建促黨建，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，積極為群眾排憂解難。堅持突出社會組織特點開展黨建工作，發揮社會組織及其從業人員專業特長，積極開展專業化志愿服務，主動與社區和其他領域黨組織結對共建，實現資源共享、優勢互補。發揮社會組織聯系廣泛的優勢，組織黨員在從業活動中宣傳黨的路線方針政策，推動社會組織參與社會治理，實現黨組織活動與社會組織健康發展兩手抓、兩促進。

六、強化社會組織黨建工作保障

16.選優配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。社會組織負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記。社會組織中沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內有關規定任職。17.加強黨務工作者隊伍建設。適應加強社會組織黨建工作需要，堅持專兼職結合，多渠道、多樣化選用，建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務工作者隊伍。加大黨建工作指導員選派力度，充分發揮其組織宣傳、聯系服務、協調指導作用。把社會組織黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍，依托各級黨校、行政院校和高校開展培訓。培訓工作由黨委組織部門和非公經濟和社會組織工委、民政、工商、司法、財政、稅務、教育、衛生計生、人力社保等有關部門組織實施。堅持嚴格管理和關心激勵相結合，建立健全管理考核和激勵約束制度，使社會組織黨務工作者干事有平臺、待遇有保障、發展有空間。社會組織黨組織書記要認真落實黨建工作責任制，每年應向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。根據實際給予黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼。注重推薦優秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，作為勞動模范等各類先進人物人選。建立黨組織書記職務變動向上級黨組織報告制度，黨組織書記工作遇到困難或因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應及時了解情況，給予幫助和支持。18.夯實基礎保障。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制。社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支，可按照有關規定據實在企業所得稅前扣除。社會組織黨員上交的黨費全額下撥，黨委組織部門可用留存黨費給予支持。上級對社會組織黨組織工作活動經費給予必要補助。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，加強黨組織活動場所建設，上級黨組織從經費、設備等方面給予支持。整合各方資源，在社會組織和非公企業相對集中的園區、商圈、樓宇等區域，統籌建設區域性、綜合性、開放性的黨群服務中心，推廣使用重慶市服務群眾工作信息管理系統，健全完善多方聯動工作機制，拓展黨組織服務群眾功能。鼓勵機關企事業單位、街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織和群團組織，與社會組織黨組織和群團組織場所共用、資源共享。充分利用現代信息技術手段開展活動，建好用好重慶市非公經濟和社會組織黨建網，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。

七、加強對社會組織黨建工作的組織領導

19.強化領導責任。各級黨委（黨組）要切實加強對社會組織黨建工作的領導，把社會組織黨的建設納入基層黨建工作總體布局，作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關部門領導班子考核的重要內容，對履行職責不到位的要嚴肅追究責任。黨委組織部門和非公經濟和社會組織工委要牽頭抓總、統籌協調，加強具體指導，并直接聯系一批規模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織。民政、工商、司法、財政、稅務、教育、衛生計生、人力社保等部門要配齊配強工作力量，共同抓好社會組織黨建工作。

20.加強社會組織負責人教育引導。黨委組織部和非公經濟和社會組織工委、統戰部要做好社會組織負責人的團結、教育、服務工作，增進他們對黨的感情和政治認同，引導他們主動支持黨建工作，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件，并將有關內容寫入社會組織章程。對社會組織負責人的評先選優和政治安排，相關部門須事先征求同級黨委非公經濟和社會組織工委意見。黨委組織部和非公經濟和社會組織工委、統戰部要嚴格審查把關，重點考察其思想政治表現、遵紀守法、道德品質、履行社會責任、支持黨建工作等情況。

21.狠抓督促落實。各地區各有關部門要認真研究制定社會組織黨建工作規劃和計劃，實行目標管理，加強督促檢查，推動工作落實。尊重基層首創精神，不斷研究新情況、解決新問題。注重上下聯動，及時溝通社會組織黨建工作動態信息，研究部署重點任務，總結推廣經驗推動面上工作。大力宣傳社會組織黨組織、黨員和社會組織負責人先進典型，營造加強社會組織黨建工作的良好氛圍。

第五篇：我市戶籍管理實施意見

我市戶籍管理制度改革的實施意見根據我市所處地理位置、人口遷入的流向等情況，依照省政府批轉《關于我省戶籍管理制度改革的意見》的通知以及國家有關法規和政策，為嚴密和完善戶籍管理制度，積極穩妥地推進戶籍制度改革，促進城鎮化進程和經濟發展，特提出我市戶籍制度改革的實施意見：

一、戶籍管理制度改革的目標和原則通過戶籍管理制度改革，加強政策引導和宏觀調控，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進人才合理有序流動，加快我市城市化進程。通過改革，進一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權益，維護社會秩序穩定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項行政管理職能奠定基礎。戶籍管理制度改革的原則：一是堅持實際居住地登記和當地需要、當地受益、當地負擔的原則。二是堅持積極穩妥，分步實施的原則。三是因地制宜，促進城鄉協調發展的原則。四是經濟和社會發展的實際需要和綜合承受能力相適應，科學制定人口發展規劃，確保經濟、社會持續、快速穩定發展的原則。

二、戶籍管理制度改革的內容

（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標，取消《入市許可證》及“農轉非”計劃管理。實行城鄉統一的戶口登記管理制度。

1、在全市打破城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構。取消農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口、地方城鎮戶口及其他類型的戶口性質劃分，統一登記為“居民戶口”。從人口統計口徑上，城市市區、四縣建制鎮建成區范圍內的居民統計為“城鎮人口”，其它的統計為“農村人口”。使戶口登記制度如實反映公民的實際居住狀況。

2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內取消“非農業”或“農業”字樣，直接注明“家庭戶”或“集體戶”，實行城鄉統一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中，省內戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質，遷往外省的，可根據是否納入城鎮人口范圍，在《戶口遷移證》上加蓋“農業”或“非農業”長條章。

3、對于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經濟組織實行股份制。村民在入學、就業、低保、退伍安置等方面享受城鎮居民待遇。(二)以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實解決當前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。

1、對具有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的，可在當地申請辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區的只限本人、配偶及未達法定婚齡的子女。合法固定住所是指購買、經批準自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購買的房屋，且申請人或遷入人擁有房屋的產權證或使用證，不包括出租房屋。穩定職業是指在國家機關、黨政團體、企事業單位、私（民）營企業工作兩年以上，并有市、縣以上勞動保障（人事）行政管理部門核準備案的勞動合同，交納了社會保險費和失業保險金；興辦第二、三產業具有法人資格的人員且經營兩年以上的。遷入四縣的，工作或經營一年以上即可。穩定生活來源是指領取養老保險金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當地最低生活保障的。以上憑《房屋產權證》或《房屋使用證》。市、縣勞動、人事部門核準備案的《聘用證明》、《勞動合同》、《養老保險手冊》、《營業執照》、《稅務登記證》以及退休金、保險金、銀行存款等憑證，戶口證件或戶籍證明辦理準遷手續。遷入市區的由市公安局直接受理核準辦理準遷手續，遷入四縣的由縣公安局直接受理核準發放準遷證。

2、對到建制鎮（含縣城鎮）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，允許農民按照依法、自愿、有償原則，進行土地承包經營權流轉。農村集體經濟組織要嚴格執行承包合同，防止進城農民的耕地撂荒和非法改變用途。

3、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達法定婚齡（男，22歲；女，20歲）的子女投靠父母，且申請人或遷入人應具有合法固定住所的準予遷入，否則不予遷入。對于本市區內、縣內夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所隨時辦理戶口遷移，市外或縣外三投靠遷入的，申請人應持書面申請、《房屋產權證》或《房屋使用證》、雙方戶口本、身份證或遷入人戶口所在地的戶籍證明、《結婚證》、《出生醫學證明》或親屬關系公證書，由派出所受理簽署意見，報縣、區公安局核準發放《準遷證明》，自受理之日起二十個工作日內辦結。

4、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關申報常住戶口，公安機關憑醫療保健機構出具的《出生醫學證明書》予以落戶，不再受其它任何條件限制。公安派出所每月5日將出生落戶情況通報同級計劃生育部門，協助有關部門做好計劃生育工作。新生嬰兒一個月內應到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結婚證和出生醫學證明進行出生登記。往年出生未落戶，且父母不在同一派出所轄區的，應有另一方派出所出具孩子未落戶證明，方可落戶。對于非婚生子女或多年未落戶等疑難問題，派出所應及時上報縣、區局對于事實清楚的，核準后予以落戶。

5、公民收養查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養三代以內同輩旁系血親和繼子女的，收養關系成立后，被收養人無戶口的可在派出所憑民政部門出具的《收養登記證》和收養人戶口本、身份證直接在收養人戶口所在地登記出生戶口；發生戶口遷移的，收養人出具書面申請說明理由，憑上述證件由收養人戶口所在地派出所受理，簽署意見后由縣區局核發《準遷證明》，辦理戶口遷移

手續。

6、對干部職工因工作調動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調配權的勞動、人事、組織部門的調令（含系統內調動）、《調動人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件，產權證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續。遷入市區的，應憑市級以上具有調配權的勞動、人事、組織部門的調令（含系統內調動）。從社會上錄用的國家公務員，公安部門憑設區市以上人事行政部門簽發的國家公務員錄用通知書和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續。以上工作調動（含系統內調動）、錄用公務員辦理戶口遷入市區的，由市公安局直接受理核發準遷證明。遷入四縣的，由縣公安局直接受理核發準遷證明。對于國家政策規定，正常安置落戶的人員及其家屬，沒有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。

7、對批準應征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書”發往戶口所在地派出所，由派出所出具戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續。

8、取消出國、出境人員（在國外、境外定居的除外）注銷戶口的規定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復戶口的，應在本人完成出國、出境任務回國后，憑本人出國護照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。華僑及港澳臺同胞回國定居的，憑省級以上公安機關發放的回國定居證明辦理落戶手續。對到國外定居或加入外國籍及港澳臺定居的人員，應根據《中華人民共和國公民出入境管理法實施細則》的有關規定，憑出國定居證明或加入外國籍的證明注銷其戶口。

9、對被判處徒刑、勞動教養的不再注銷戶口。判處死刑且已執行的應及時注銷其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動教養已注銷戶口的，仍按原有規定執行，刑滿解教后予以恢復。

10、對戶口遷往農村地區的也要實行準遷制度。申請遷入人應出具遷入地村委會同意落戶的證明，由派出所辦理遷移手續，需開具準遷證明的，由縣、區局核準辦理準遷手續。

（三）改革高等學校及中等專業學校學生戶口遷移辦法。普通高校及中等專業學校（含技校）錄取本省或外省新生，可以自愿選擇是否辦理戶口遷移。對于未辦理戶口遷移的，在校期間由學校所在地派出所按暫住人口管理。畢業后憑市畢業生就業主管部門簽發的就業報到證、接收單位證明、畢業證、戶籍證件由縣、區局核發《準遷證》。已辦理戶口遷移的，畢業后憑學校的《派遣證》遷往派遣地；無《派遣證》的，其戶口保留到年底，仍不派遣的，由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本市新生的，不再辦理戶口遷移手續。

（四）積極引進各類人才，為我市經濟和社會發展服務。國家承認的大學本科以上學歷人員、中級及其以上專業技術任職資格人員、各類專家、留學回國人員、各學科領域的帶頭人以及為經濟和社會發展做出特殊貢獻的其他各類人才，可憑聘用證明，相關學歷證明、戶籍證件及親屬關系證明辦理本人及直系親屬落戶手續，不受無固定住所限制。到西部地區投資、興辦實業和工作的各類人才，可以不遷戶口。其中，對應屆大學畢業生，可根據本人意愿，將戶口遷至工作地，也可將戶口遷回原戶籍所在地。對戶口已遷入西部地區的，如果返回原遷出地工作、生活，可根據本人意愿，將戶口遷回原遷出地。憑本人申請、戶口本、身份證或戶籍證明、原戶籍地遷出證明，由縣、區局受理核準發放《準遷證明》。對在大、中城市落戶的各類人才到小城鎮或農村工作的，可以不遷戶口。外商、華僑和港、澳、臺同胞在我市投資興辦實業，其境內親屬在我市有合法固定住所的，準予落戶。對于引進的各類人才及投資興辦實業，親屬落戶市區的，由市公安局直接受理核發準遷證明，落戶四縣的，由縣公安局直接受理核發準遷證明。

三、工作要求

1、統一思想，提高認識，加強組織領導。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革。公安機關作為戶籍管理的主管部門，要充分發揮職能作用，廣泛宣傳戶改意見，認真落實政策，確保戶籍制度改革順利進行。

2、改革戶口遷移審批制度，下放審批權力，簡化審批手續。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由公安機關統一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡化辦事程序，提高辦事效率。

3、健全工作規范，從制度上強化管理。放寬戶口遷移條件是公安機關加強人口管理的一項建設性措施，是一項以公民實際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強和嚴密戶籍登記的一項重要措施。各縣、區公安機關要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作，通過對本地無戶口、雙重戶口、應銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，對各種情況登記造冊，逐步加以解決，掌握本地實有戶口基本情況，摸清各類人口底數，加強實有人口管理，實現戶口管理規范化。

4、加強監督檢查。各級公安機關要在人民政府的統一領導和協調下，會同有關部門加大對戶口遷移制度改革工作的力度。公安機關要切實負起責任，嚴格按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則認真審核把關，并嚴格按照戶口遷移程序辦理落戶手續，凡符合落戶條件的，應及時予以辦理，均不得借戶籍管理制度改革之機收取城（市）鎮增容費或其他類似費用。

5、各地、各部門要嚴格執行以上相關規定，全面清理地方性政策規定，凡與本《意見》相抵觸的，應立即廢止。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅處理，并追究有關領導和當事人的責任。本《意見》由市公安局負責解釋。本《意見》自公布之日起開始執行。

我市戶籍管理實施意見(第2頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!