第一篇：《廣州市社會組織管理辦法》解讀及原文DOC[大全]

《2015廣州市社會組織管理辦法》解讀及原文

——政府將編制向社會組織購買服務的目錄

《廣州市社會組織管理辦法》已經公布，將于2015年1月1日起實施。廣州市法制辦在12月4日——全國法制日來臨之際，特別對《廣州市社會組織管理辦法》做了權威解讀和說明。

廣州市法制辦解讀《廣州市社會組織管理辦法》：

公務員將不得在社會組織中兼職

廣州公務員任職社會組織“禁令”明年元旦起生效。

近期，廣州市市長陳建華簽發的廣州市政府令第108號，公布了《廣州市社會組織管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。這部吸納了廣州市社會組織管理改革成果的政府規章，將從2015年1月1日起實施。為了讓社會各界更好地學習《辦法》，做好法制宣傳，廣州市法制辦在12月4日——全國法制日來臨之際，特別做了權威解讀和說明。

根據新規，現職公務員將不得在社會組織中兼職，而離退休后確需兼任的，應當嚴格按照有關規定審批。

焦點1

放開激活社會組織可直接登記

什么是社會組織?《辦法》“開宗明義”：本辦法所稱社會組織是指在本市行政區域內登記注冊的社會團體、民辦非企業單位、基金會。

曾幾何時，登記成立社會組織可不是一件容易事，既要找到一個業務主管單位作為“婆婆”，又要經過繁復的手續，遞交大量資料，在60日內經過重重審批才能獲批能否成立。但是，很多有意愿開展公益服務的草根組織，很難達到審批所要達到的嚴格要求，因此就存在了大量的“隱性社會組織”，抑制了社會組織參與社會服務管理工作的活力。

為了扭轉這種情況，放開激活的改革步子率先從廣州邁出。2011年11月22日，根據全省體制改革工作會議精神，廣州印發了《關于進一步深化社會組織登記改革 助推社會組織發展的通知》，明確規定從2012年1月1日起，除依據國家法律法規需前置行政審批外，行業協會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經濟類、科技類、體育類、文化類等八類社會組織可以直接向登記管理機關申請登記。

廣州市法制辦指出，為了鞏固社會組織登記改革的成果，社會組織直接登記制度也就從“紅頭文件”進入了政府規章。《辦法》第七條規定民辦教育培訓機構、民辦非營利醫療機構、民辦社會福利機構、民辦博物館等國家法律法規規定需經前置審批的社會組織，應當先經業務主管單位同意，取得相應許可證書或者批復文件后向登記管理機關申請成立登記，除此之外的其他社會組織可以直接向民政部門申請成立登記。

焦點2

“去壟斷化”“一業多會”將成常態

“壟斷化”是社會組織備受詬病的問題之一。為了讓社會組織有一個公平開放的競爭環境，《辦法》提出了“一業多會”的規定：即同一行政區域內，可以成立兩個以上業務范圍相同或者相似的社會組織，但社會組織的名稱及標識應當有明顯區別。

廣州市法制辦在解讀中也指出，《辦法》允許同一行業根據實際需要成立多個行業協會，慈善、文化、教育、體育、衛生、環境等公益服務性社會團體名稱加“字號”，只要名稱不相同，可以在同一行政區域內申請成立業務范圍相同或者相似的公益服務類社會團體。伴隨著《辦法》的實施，“一業多會”將變成常態。

同時，社會團體和基金會可以設立分支(代表)機構。不過，分支(代表)機構不具有法人資格，其法律責任由設立該分支(代表)機構的社會組織承擔。

值得注意的是，為促進培育社會組織的發展，使社會組織去壟斷化，形成合理競爭局面，《辦法》在會員數要求、開辦資金、住所要求三個方面降低了社會組織設立登記條件：

一是降低了社會團體的會員數量要求。《辦法》第九條規定，“在本市設立登記的社會團體會員數量不得少于15個。”與《社會團體登記管理條例》“50個以上的個人會員或30個以上的單位會員”的要求相比，大幅降低了最低會員數要求。

二是實行注冊資金認繳制。《辦法》第十二條結合廣州市商事登記制度改革的做法，對社會團體和民辦非企業單位的注冊資金由“實繳制”改為“認繳制”，其成立登記時不再需要向登記管理機關提供具備資質的社會驗資機構出具的驗資報告。

三是降低社會組織登記住所的要求。社會組織登記住所可以是社會組織自有，也可以是租用，并且刪除了起草部門送審稿中“社會組織的住所不得設在住宅內”的規定。焦點3

“去行政化”公務員不得在社會組織兼職

社會組織如何避免不必要的行政干預，這是一個受到普遍關注的問題。為此，《辦法》第二十二條規定了社會組織堅持政社分開的原則。現職國家公務員不得在行業協會、異地商會、民辦非企業單位、基金會中兼職，離退休后確需兼任的應當嚴格按照有關規定審批。

對此，市法制辦認為，這樣的規定有利于逐步實現社會組織的去行政化。

在內部治理機制上，《辦法》也明確，社會組織應當建立以章程為核心的內部管理制度，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、誠信自律和廉潔從業機制。

內部監督是社會組織良性運作的保障。《辦法》要求，行業協會商會應當設立監事會，基金會應當設立監事會或者監事。監事不得由理事兼任。監事會或監事應向決策機構報告年度工作并及時報告重大事項，同時對本組織內部的選舉、罷免工作，以及執行機構履行決策機構的決議等工作發揮監督作用。當本組織負責人、成員以及工作人員的行為損害組織利益或者違反法律、法規和章程時，要求其予以糾正，必要時向決策機構和政府相關部門報告，并協助相關部門依法查處。

值得注意的是，“防治腐敗”也是監事會或監事的職責之一。《辦法》提出，監事會應檢查本組織財務和會計資料。必要時，向登記管理機關以及稅務、會計主管部門反映情況，協助上述部門監督檢查。

焦點4

培育支持政府編制向社會組織購買服務目錄

十八屆三中全會以來，社會組織的發展得到了更大的支持和鼓勵。

作為國內率先放開激活社會組織的城市，廣州也決定在更大力度上培育和扶持社會組織。《辦法》明確，市、區(縣級市)人民政府應當將扶持社會組織發展資金列入民政部門的年度預算，用于支持社會組織有效承接政府職能轉移、購買服務和授權委托事項，支持社會組織培育服務品牌，提供公共產品和公益支持。

其中，各級登記管理機關應當指導建立本級社會組織培育孵化基地;有關行業主管部門應當根據實際需要，指導建立相關領域、行業的社會組織培育孵化基地。

《辦法》提出，各類社會組織培育孵化基地應當優先培育孵化公益慈善類和社會服務類社會組織，為入駐的社會組織或公益服務項目提供辦公場地、政策咨詢、項目策劃、人才培訓、機構孵化、小額資助等支持性服務，對其日常活動進行指導。孵化基地還可獲財政經費補足。

值得注意的是，《辦法》規定，市機構編制部門負責定期編制本級政府向社會組織轉移職能目錄;市財政部門則負責定期編制本級政府向社會組織購買服務目錄。而市民政部門負責定期編制本市具備承接政府職能和購買服務資質的社會組織目錄，向社會公布，并實行動態管理。

此外，社會組織依照國家有關規定享受稅收優惠政策。全市各級政府和有關部門在起草與社會組織相關的地方性法規、政府規章、公共政策、行業發展規劃等時，應當征求和聽取相關社會組織的意見和建議，以保障其“話事權”。

焦點5

監管新招社會組織以“年度報告”代替“年檢”

在入口放開之后，社會組織的監督和管理，成為了一個新課題。

類似于企業公司的監管，社會組織曾經也有“年檢”。據介紹，廣州市已從2010年起實行了社會組織網上年檢，簡化了年檢程序，提高了年檢工作效率。但隨著社會組織的培育發展，他們普遍反映社會組織年檢制度費時費力，對規范促進社會組織的發展并無意義，有必要取消。

市法制辦方面指出，《辦法》第四十三條回應了社會組織取消年檢的呼吁，參考廣州市登記商事登記制度改革的做法，將社會組織年檢制度改為年度報告制度，每年3月31日前，由社會組織自行在廣州市民間組織管理的門戶網站——廣州市社會組織信息上向登記管理機關提交年度報告。同時，為了減少社會組織為年檢產生的不必要的支出，本條還規定“除社會組織負責人換屆或者更換法定代表人之外，年度報告不需要提交財務審計報告。”

同時，《辦法》還提出，實行社會組織分類評估制度，對社會組織實施動態評估。建立政府指導、部門協同、社會參與的社會組織評估機制，鼓勵第三方評估機構參與社會組織的評估。

值得一提的是，社會組織也應當建立內部信息披露機制，至少每年度向組織成員公布一次其重大活動、財務狀況、工作報告等信息。

《辦法》要求，社會組織接受捐贈、資助的，應當在接受捐贈、資助后15個工作日內通過市社會組織監管和信息發布平臺向社會公布接受捐贈款物的信息，并在年度報告中披露使用捐贈、資助的有關情況。

記者注意到，為了規范行業管理，《辦法》還要求行業協會、商會，建立廉潔從業監督機構，制定行業公約、行為規范、服務標準，加強行業廉潔自律;及時向市場監管部門報告會員單位的失信和不廉潔行為，協助市場監管部門進行處理;依法將會員單位的失信和不廉潔行為記錄納入社會信用信息系統。

此外，社會組織登記管理機關、業務主管單位、相關行政管理部門應當采取措施規范行業協會、商會以及其他社會組織的服務和收費行為。焦點6

禁止“逼捐”強行攤派將受處罰

“逼捐”或者強迫捐贈，是社會組織領域中曾經存在的現象，給社會組織帶來了嚴重的負面影響。

而為了避免這種現象發生，《辦法》提出，社會組織不得強迫單位和個人捐贈或者強行攤派，違者將予以警告，責令改正或者停止活動，并可以責令撤換有關責任人員;情節嚴重的，予以撤銷登記。

市法制辦表示，《辦法》對于類似行為也有處罰規定。其中，侵占、私分、挪用社會組織資產或者所接受捐贈、資助財物;對組織成員進行財產處罰;以及在社會組織成員之外開展評比、達標、表彰活動的，同樣要面臨上述處罰。

值得一提的是，社會團體、民辦非企業單位實施前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，并處以違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

對于社會組織的重大事項，《辦法》也做出了相應的規范。社會組織召開會員(會員代表)大會，創辦經濟實體，接受境外捐款或者資助，開展涉外(包括港、澳、臺地區)活動，以及面向公眾開展募捐活動的，均須提前15日向登記管理機關和有關主管部門書面報告，并提交活動的內容、方式、規模、參加人員、時間、地點、經費等相關材料。違者將由登記管理機關給予警告，責令改正或者限期停止活動;情節嚴重的，處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

此外，社會組織的財產處置應當符合其章程規定的宗旨和服務活動的業務范圍，不得在成員中進行分配。

立法背景

將改革成果上升為法律制度

黨的十八大報告要求，在改善民生和創新管理中加強社會建設，必須加快推進社會體制改革，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出，“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。”

國務院機構改革和職能轉變方案也明確了社會組織管理制度改革的安排，要求逐步實現行業協會商會與行政機關脫鉤，對四大類社會組織——行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，實行民政部門直接登記，不再由業務主管單位審查同意。

2009年以來，民政部相繼與廣東省等17個省份簽訂了“部省合作協議”，推動社會組織改革與發展，并正在抓緊修訂《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》。廣東、北京、天津、浙江等省市已先后探索雙重管理體制改革，實行部分社會組織的直接登記。

廣州市自2012年5月1日起，在全國率先全面實施社會組織直接登記，不斷深化社會組織登記管理改革，初步構建了統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。

據介紹，廣州市社會組織直接登記以全省第一的成績上升為省社會創新試點項目，并被授予“廣東省社會創新實驗基地”，但在實際操作中存在登記管理體制改革已突破相關法律法規，缺乏法律法規依據的情況。

在此背景下，《廣州市社會組織管理辦法》也就應運而生。市法制辦指出，《辦法》的制定就是為了加強和創新社會管理，進一步鞏固和深化社會組織管理改革的成果，規范并促進社會組織持續健康快速發展。服務指南

1.社會組織如何登記成立?

第十三條 申請登記社會團體，發起人應當向登記管理機關提交下列文件：

(一)申請書;

(二)登記住所使用權證明;

(三)發起人和擬任負責人的基本情況、身份證明;

(四)章程草案。

第十四條 申請登記民辦非企業單位，發起人應當向登記管理機關提交下列文件：

(一)申請書;

(二)場所使用權證明;

(三)擬任負責人的基本情況、身份證明;

(四)章程草案。

屬于本辦法第七條第一款規定的需經前置審批的民辦非企業單位，還需提交相關許可證(副本)或者業務主管單位的批準文件。

第十五條 申請登記基金會，發起人應當向登記管理機關提交下列文件：

(一)申請書;

(二)章程草案;

(三)驗資證明和住所證明;

(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷。

第十六條 社會團體、民辦非企業單位、基金會的發起人或者舉辦者(以下統稱發起人)應當于召開籌備成立大會后15日內向登記管理機關提交成立登記的相關材料。提交材料不全的，登記管理機關應當于5個工作日內出具《材料補正通知書》;提交材料齊全的，登記管理機關應當自受理社會組織成立登記申請之日起20個工作日內作出是否批準成立登記的決定。不予批準的，應當書面說明理由。

2.社會組織如何辦理變更登記?

第十八條 社會組織成立登記后名稱、住所、法定代表人等發生變更的，應當按照章程規定履行內部程序，并應當自履行完內部程序之后30日內向登記管理機關申請變更登記。登記管理機關應當自收到符合條件的申請材料之日起10個工作日內辦理完畢。

3.社會組織如何辦理注銷登記?

第十九條 社會組織有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

(一)完成社會組織章程規定的宗旨，或者章程規定的解散事由出現的;

(二)分立、合并的;

(三)自行解散的;

(四)由于其他原因終止的。

第二十條 社會組織在辦理注銷登記前，應當自行組成清算組進行清算，清理債權債務并核銷財政票據，處理善后事宜，并向登記管理機關(國家法律、法規規定需經前置審批的社會組織向業務主管單位)報告;社會組織成立清算組之后，除開展清算工作外，不得再以本組織名義開展其他活動。

社會組織應當自清算結束之日起15日內到登記管理機關辦理注銷登記手續，登記管理機關自收到申請材料之日起10個工作日內辦理完畢。

注銷的社會組織，其分支(代表)機構同時注銷。2014年《廣州市社會組織管理辦法》全文

廣州市人民政府令

第108號

《廣州市社會組織管理辦法》已經2014年6月16日市政府第14屆119次常務會議修訂通過，現予以公布，自2015年1月1日起施行。

市長 陳建華

2014年10月30日

廣州市社會組織管理辦法

第一章 總則

第一條 為促進社會組織發展，加強社會組織管理，促進社會組織誠信自律，發揮社會組織在社會管理服務中的作用，根據《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等有關法律、法規規定，結合本市社會組織登記管理改革的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會組織是指在本市行政區域內登記注冊的社會團體、民辦非企業單位、基金會。

第三條 本市行政區域內社會組織的登記、培育及其監督管理適用本辦法。

第四條 社會組織管理堅持政社分開、權責明確、依法自治的原則。

第五條 市、區(縣級市)民政部門是本市行政區域內社會組織的登記管理機關。

法律、法規規定社會組織成立需經前置審批的，由相關部門作為該類社會組織的業務主管單位(以下統稱業務主管單位)，依法履行業務主管單位職責。

全市各級教育、宗教、公安、司法、財政、衛生、物價等行政管理部門應當在各自職責范圍內對社會組織實施監督管理。

第六條 社會組織管理遵循培育發展與規范管理并重的原則。全市各級政府及其部門應當推動社會組織健康有序發展，支持、引導社會組織參與社會管理和公共服務，增強社會組織化解社會矛盾、提供社會服務和參與社會管理的能力。

第二章 成立登記

第七條 民辦非營利教育培訓機構、民辦非營利醫療機構、民辦社會福利機構、民辦博物館等法律、行政法規規定需經前置審批的社會組織，應當先經業務主管單位同意，取得相應許可證書或者批復文件后向登記管理機關申請成立登記。

前款規定之外的其他社會組織可以直接向登記管理機關申請成立登記。

第八條 同一行政區域內，可以成立兩個以上業務范圍相同或者相似的社會組織，但社會組織的名稱及標識應當有明顯區別。

第九條 在本市設立登記的社會團體會員數量不得少于15個。

第十條 社會組織的名稱應當符合法律、法規的規定，不得違背社會公德和公序良俗，并遵守下列規定：

(一)與其業務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。

(二)不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“廣東”等字樣。

(三)社會組織加冠字號的，不得用政治性、宗教性或者容易引起歧義的字號。

(四)不得與已經合法登記注冊或者登記管理機關已經受理登記申請的社會組織名稱重名或者無明顯區別。

社會組織申請登記的名稱出現上述情形的，登記管理機關不予登記。

第十一條 社會組織應當有固定的住所，且該住所必須具有郵政通信可達地址。

第十二條 基金會成立登記時，應當向登記管理機關提供具備資質的社會驗資機構出具的驗資報告。

社會團體和民辦非企業單位成立登記時不需向登記管理機關提供驗資報告。

第十三條 申請登記社會團體，發起人應當向登記管理機關提交下列文件：

(一)申請書;

(二)登記住所使用權證明;

(三)發起人和擬任負責人的基本情況、身份證明;

(四)章程草案。

第十四條 申請登記民辦非企業單位，發起人應當向登記管理機關提交下列文件：

(一)申請書;

(二)場所使用權證明;

(三)擬任負責人的基本情況、身份證明;

(四)章程草案。

屬于本辦法第七條第一款規定的需經前置審批的民辦非企業單位，還需提交相關許可證(副本)或者業務主管單位的批準文件。

第十五條 申請登記基金會，發起人應當向登記管理機關提交下列文件：

(一)申請書;

(二)章程草案;

(三)驗資證明和住所證明;

(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷。

第十六條 社會團體、民辦非企業單位、基金會的發起人或者舉辦者(以下統稱發起人)應當于召開籌備成立大會后15日內向登記管理機關提交成立登記的相關材料。提交材料不全的，登記管理機關應當于5個工作日內出具《材料補正通知書》;提交材料齊全的，登記管理機關應當自受理社會組織成立登記申請之日起20個工作日內作出是否批準成立登記的決定。不予批準的，應當書面說明理由。

第十七條 社會團體和基金會可以設立分支(代表)機構。

分支(代表)機構不具有法人資格，其法律責任由設立該分支(代表)機構的社會組織承擔。

第十八條 社會組織成立登記后名稱、住所、法定代表人等發生變更的，應當按照章程規定履行內部程序，并應當自履行完內部程序之后30日內向登記管理機關申請變更登記。登記管理機關應當自收到符合條件的申請材料之日起10個工作日內辦理完畢。

第十九條 社會組織有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

(一)完成社會組織章程規定的宗旨，或者章程規定的解散事由出現的;

(二)分立、合并的;

(三)自行解散的;

(四)由于其他原因終止的。

第二十條 社會組織在辦理注銷登記前，應當自行組成清算組進行清算，清理債權債務并核銷財政票據，處理善后事宜，并向登記管理機關(國家法律、法規規定需經前置審批的社會組織向業務主管單位)報告;社會組織成立清算組之后，除開展清算工作外，不得再以本組織名義開展其他活動。

社會組織應當自清算結束之日起15日內到登記管理機關辦理注銷登記手續，登記管理機關自收到申請材料之日起10個工作日內辦理完畢。

注銷的社會組織，其分支(代表)機構同時注銷。

第三章 內部治理

第二十一條 社會組織應當建立以章程為核心的內部管理制度，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、誠信自律和廉潔從業機制。

社會組織章程是社會組織內部治理的基本依據，應符合相關法律、法規規定。

登記管理機關應當制定社會組織章程的示范文本，明確社會組織的宗旨、業務范圍、負責人的條件和產生、罷免的程序等。

社會組織的章程修改應當按照組織章程規定程序表決通過，報登記管理機關核準。

社會組織章程規定的內容與法律、法規相抵觸的，抵觸部分無效。

第二十二條 社會組織堅持政社分開的原則。現職國家公務員不得在行業協會、異地商會、民辦非企業單位、基金會中兼職。離退休后確需兼任的，應當嚴格按照有關規定審批。

第二十三條 社會組織可以根據實際情況，按照權責明確、互相制約、運轉協調的原則，建立決策、執行、監督機構。

第二十四條 社會團體的會員(會員代表)大會、民辦非企業單位的理(董)事會、基金會的理事會是社會組織的決策機構，主要履行下列職責：

(一)決定業務范圍和工作職能;

(二)選舉或者罷免社會組織負責人;

(三)審議組織的年度工作報告、年度財務報告;

(四)對組織登記事項的變更、設立分支(代表)機構、組織解散、清算、終止等事項作出決議;

(五)修正或者撤銷組織的執行機構、監督機構以及其他機構作出的不適當的決定;

(六)制訂或者修改組織章程、選舉辦法;

(七)其他重大事宜。

社會組織的章程另有規定的，從其規定。第二十五條 社會組織的執行機構由社會組織的決策機構決定，并以章程載明，負責執行決策機構的決議，向其提出工作建議、報告工作，管理內設機構和專職工作人員，決定具體工作業務等。

第二十六條 行業協會商會應當設立監事會，基金會應當設立監事會或者監事。監事不得由理事兼任。

監事會或者監事是社會組織的監督機構(人)。監督機構(人)在決策機構的領導下，履行本組織內部監督職責，主要履行下列職責：

(一)向決策機構報告年度工作并及時報告重大事項。

(二)監督本組織內部的選舉、罷免工作。

(三)監督執行機構履行決策機構的決議。

(四)檢查本組織財務和會計資料。必要時，向登記管理機關以及稅務、會計主管部門反映情況，協助上述部門監督檢查。

(五)監督本組織遵守法律、法規和章程的情況。當本組織負責人、成員以及工作人員的行為損害組織利益或者違反法律、法規和章程時，要求其予以糾正，必要時向決策機構和政府相關部門報告，并協助相關部門依法查處。

(六)有權向決策機構和執行機構提出質詢和建議。

(七)負責本組織防治腐敗工作。

第二十七條 社會組織的法定代表人由社會組織的負責人擔任，并應當在章程中載明。

第二十八條 社會組織應當建立內部信息披露機制，至少每年度向組織成員公布一次其重大活動、財務狀況、工作報告等信息。

社會組織接受捐贈、資助的，應當在接受捐贈、資助后15個工作日內通過市社會組織監管和信息發布平臺向社會公布接受捐贈款物的信息，并在年度報告中披露使用捐贈、資助的有關情況。

第二十九條 行業協會、商會應當采取下列措施加強行業廉潔建設，規范行業管理：

(一)建立廉潔從業監督機構，制定行業公約、行為規范、服務標準，加強行業廉潔自律;

(二)及時向市場監管部門報告會員單位的失信和不廉潔行為，協助市場監管部門進行處理;

(三)依法將會員單位的失信和不廉潔行為記錄納入社會信用信息系統;

(四)法律、法規規定的其他行業廉潔建設措施。

社會組織登記管理機關、業務主管單位、相關行政管理部門應當采取措施規范行業協會、商會以及其他社會組織的服務和收費行為。

第三十條 社會組織的資產及收入應當全部用于章程規定的業務范圍和公益事業的發展，法律、法規另有規定的除外。

社會組織的財產處置應當符合其章程規定的宗旨和服務活動的業務范圍，不得在成員中進行分配。

第三十一條 社會組織應當執行國家規定的民間非營利組織會計制度，設置會計機構或者配備會計人員，依法進行會計核算;不具備條件的，應當委托經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。

社會組織應當保證會計資料合法、真實、準確、完整，并作為長期檔案保管。

社會組織換屆或者更換法定代表人，應當提前15個工作日向其登記管理機關報送具有資質的會計師事務所出具的審計報告。

第四章 培育扶持

第三十二條 市、區(縣級市)人民政府應當將扶持社會組織發展資金列入民政部門的年度預算，用于支持社會組織有效承接政府職能轉移、購買服務和授權委托事項，支持社會組織培育服務品牌，提供公共產品和公益支持。

第三十三條 各級登記管理機關應當指導建立本級社會組織培育孵化基地;有關行業主管部門應當根據實際需要，指導建立相關領域、行業的社會組織培育孵化基地。

各類社會組織培育孵化基地應當優先培育孵化公益慈善類和社會服務類社會組織，為入駐的社會組織或公益服務項目提供辦公場地、政策咨詢、項目策劃、人才培訓、機構孵化、小額資助等支持性服務，對其日常活動進行指導。

社會組織培育孵化基地可以按照有關規定申請一次性財政經費補助。全市各級財政應當對本級管轄的社會組織培育孵化基地日常運營經費給予支持，納入財政預算，撥付工作經費。

第三十四條 市機構編制部門負責定期編制本級政府向社會組織轉移職能目錄，向社會公布，逐步實現政府承擔的事務性管理服務事項由社會組織依法承擔。

第三十五條 市財政部門負責定期編制本級政府向社會組織購買服務目錄，并向社會公布。全市各級政府鼓勵和引導社會組織有序參與社會管理、提供公共服務，支持社會組織開展公共服務。

第三十六條 市民政部門負責定期編制本市具備承接政府職能和購買服務資質的社會組織目錄，向社會公布，并實行動態管理。

全市各級政府及其部門向社會組織轉移職能、購買服務，應當在前款規定的目錄中，采取招投標等競爭性方式擇優選定。

第三十七條 社會組織依照國家有關規定享受稅收優惠政策。

市財政、稅務部門應當每年對登記管理機關批準成立登記的社會組織申請的非營利性組織免稅資格進行審核確認，并予以公布。

第三十八條 全市各級政府和有關部門在起草與社會組織相關的地方性法規、政府規章、公共政策、行業發展規劃等時，應當征求和聽取相關社會組織的意見和建議。

第五章 監督管理

第三十九條 登記管理機關應當履行下列監督管理職責：

(一)負責社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案;

(二)對社會組織進行等級評估;

(三)對社會組織的日常活動進行監督檢查;

(四)對社會組織的違法行為給予行政處罰;

(五)對社會組織進行分類指導和管理;

(六)法律、法規規定的其他職責。

第四十條 業務主管單位應當履行下列職責：

(一)負責部分社會組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;

(二)監督、指導社會組織遵守憲法、法律、法規和國家政策，建立健全內部治理和廉潔從業機制，依據其章程開展活動;

(三)協助登記管理機關和其他有關部門查處社會組織的違法行為;

(四)法律、法規規定的其他職責。

第四十一條 社會組織應當遵守憲法、法律的規定，不得違背社會公德和公序良俗，不得從事下列行為：

(一)強迫單位和個人加入或者限制其退出社會組織，法律、法規另有規定的除外;

(二)對組織成員進行財產或者人身處罰;

(三)強迫單位和個人捐贈或者強行攤派;

(四)利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動，非宗教團體的社會組織利用境外捐款或者資助從事宗教活動;

(五)在社會組織成員之外開展評比、達標、表彰活動;

(六)與社會組織宗旨、章程無關的行為。

第四十二條 社會組織有以下重大事項的，應當提前15日向登記管理機關和有關主管部門書面報告，并提交活動的內容、方式、規模、參加人員、時間、地點、經費等相關材料：

(一)召開會員(會員代表)大會;

(二)創辦經濟實體;

(三)接受境外捐款或者資助;

(四)涉外(包括港、澳、臺地區)活動;

(五)基金會、公益性慈善組織面向公眾開展募捐活動。

第四十三條 社會組織依法變更負責人后，原社會組織負責人或者有關工作人員拒不辦理移交手續，非法持有社會組織證書、印章或者相關資料的，由登記管理機關予以公告無效。

第四十四條 社會組織實行年度報告制度。社會組織應當于每年3月31日前提交年度報告書。除社會組織負責人換屆或者更換法定代表人之外，年度報告不需提交財務審計報告。

第四十五條 實行社會組織分類評估制度，對社會組織實施動態評估。

建立政府指導、部門協同、社會參與的社會組織評估機制，鼓勵第三方評估機構參與社會組織的評估。

第四十六條 社會組織等級評估結論作為政府向社會組織轉移職能和購買服務的重要依據;等級評估達到民政部《社會組織評估管理辦法》規定的3A以上的，具有同等條件下承接政府職能和購買服務的優先權。

第四十七條 市民政部門建立市社會組織信息發布平臺，及時、準確地向社會公開社會組織登記管理及其他依法應當予以公告、公示的信息。

全市各級登記管理機關應當建立健全社會組織登記檔案和統計制度。

第四十八條 登記管理機關和政府有關部門應當將社會組織遵紀守法、誠實守信、廉潔從業等情況及時向社會公布，并依法納入社會誠信管理體系。

第六章 法律責任

第四十九條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關依照《社會團體登記管理條例》第三十二條、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十四條、《基金會管理條例》第四十一條予以撤銷登記：

(一)不符合法律、法規和本辦法規定的成立登記條件，弄虛作假騙取登記的;

(二)自成立登記之日起一年內未開展活動的;

(三)符合注銷條件，但拒不辦理注銷手續的。

第五十條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關依照《社會團體登記管理條例》第三十三條、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十五條、《基金會管理條例》第四十二條予以警告，責令改正或者停止活動，并可以責令撤換有關責任人員;情節嚴重的，予以撤銷登記：

(一)違反本辦法第十八條，未辦理變更登記的;

(二)違反本辦法第三十條，侵占、私分、挪用社會組織資產或者所接受捐贈、資助財物的;

(三)違反本辦法第四十一條第(一)項，強迫單位和個人加入或者限制其退出社會組織的;

(四)違反本辦法第四十一條第(二)項，對組織成員進行財產處罰的;

(五)違反本辦法第四十一條第(三)項，強迫單位和個人捐贈或者強行攤派的;

(六)違反本辦法第四十一條第(五)項，在社會組織成員之外開展評比、達標、表彰活動的。

社會團體、民辦非企業單位實施前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，并處以違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第五十一條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正或者限期停止活動;情節嚴重的，處以2萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)違反本辦法第二十八條，每年度未向組織成員公布一次其重大活動、財務狀況、工作報告等信息或者未在接受捐贈、資助后15個工作日內向社會公布接受捐贈款物的信息，并在年度報告中披露使用捐贈、資助有關情況的;

(二)違反本辦法第四十二條，未進行重大事項報告的;

(三)違反本辦法第四十四條，未提交年度報告書的。

第五十二條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關依照《社會團體登記管理條例》第三十五條、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十七條、《基金會管理條例》第四十條依法予以取締，沒收非法財產：

(一)未經登記，擅自以社會組織名義進行活動的;

(二)被撤銷登記的社會組織繼續以社會組織名義進行活動的。

非法社會組織被取締后，登記管理機關應當將依法沒收的非法財物按照國家有關規定處理;依法沒收的違法所得和處置沒收財物的款項，應當全部上繳國庫。非法社會組織被取締后繼續開展活動的，登記管理機關應當及時通報有關部門共同查處。

第五十三條 社會組織違反本辦法第四十一條第(四)項，利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動的，由登記管理機關對該組織處以5萬元罰款，并可以責令撤換有關責任人員;情節嚴重的，予以撤銷登記。對相關責任人員，依照《中華人民共和國國家安全法實施細則》第二十二條規定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任，不構成犯罪的，由國家安全機關予以警告、訓誡或者責令具結悔過。

非宗教團體的社會組織違反本辦法第四十一條第(四)項，利用境外捐款或者資助從事宗教活動的，由宗教事務部門依照國務院《宗教事務條例》第四十三條第二款責令停止活動;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第五十四條 登記管理機關、有關部門和法定授權的組織及其工作人員違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第七章 附則

第五十五條 港、澳、臺人士在本市投資興辦經濟實體并在本市工商注冊的，可以擔任本市社會組織除法定代表人之外的領導職務和非領導職務，但應當按照相關規定報有關部門審批。

第五十六條 本辦法所稱社會組織負責人，屬于社會團體的為擔任該組織秘書長以上職務的成員，包括但不限于會長、副會長、監事長、秘書長;屬于民辦非企業單位的為擔任該組織理事長、理(董)事、監事等職務的成員;屬于基金會的為擔任該組織理事長、副理事長、秘書長等職務的人員。

第五十七條 本辦法自2015年1月1日起實施。

第二篇：廣州市社會組織管理辦法(廣州市人民政府令第108號)

廣州市人民政府令

第108號

《廣州市社會組織管理辦法》已經2014年6月16日市政府第14屆119次常務會議修訂通過，現予以公布，自2015年1月1日起施行。

市長 陳建華 2014年10月30日

廣州市社會組織管理辦法

第一章 總 則

第一條 為促進社會組織發展，加強社會組織管理，促進社會組織誠信自律，發揮社會組織在社會管理服務中的作用，根據《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等有關法律、法規規定，結合本市社會組織登記管理改革的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會組織是指在本市行政區域內登記注冊的社會團體、民辦非企業單位、基金會。

第三條 本市行政區域內社會組織的登記、培育及其監督管理適用本辦法。

第四條 社會組織管理堅持政社分開、權責明確、依法自治的原則。

第五條 市、區(縣級市)民政部門是本市行政區域內社會組織的登記管理機關。

法律、法規規定社會組織成立需經前臵審批的，由相關部門作為該類社會組織的業務主管單位(以下統稱業務主管單位)，依法履行業務主管單位職責。

全市各級教育、宗教、公安、司法、財政、衛生、物價等行政管理部門應當在各自職責范圍內對社會組織實施監督管理。

第六條 社會組織管理遵循培育發展與規范管理并重的原則。全市各

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級政府及其部門應當推動社會組織健康有序發展，支持、引導社會組織參與社會管理和公共服務，增強社會組織化解社會矛盾、提供社會服務和參與社會管理的能力。

第二章 成立登記

第七條 民辦非營利教育培訓機構、民辦非營利醫療機構、民辦社會福利機構、民辦博物館等法律、行政法規規定需經前臵審批的社會組織，應當先經業務主管單位同意，取得相應許可證書或者批復文件后向登記管理機關申請成立登記。

前款規定之外的其他社會組織可以直接向登記管理機關申請成立登記。

第八條 同一行政區域內，可以成立兩個以上業務范圍相同或者相似的社會組織，但社會組織的名稱及標識應當有明顯區別。

第九條 在本市設立登記的社會團體會員數量不得少于15個。

第十條 社會組織的名稱應當符合法律、法規的規定，不得違背社會公德和公序良俗，并遵守下列規定：

(一)與其業務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。

(二)不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“廣東”等字樣。

(三)社會組織加冠字號的，不得用政治性、宗教性或者容易引起歧義的字號。

(四)不得與已經合法登記注冊或者登記管理機關已經受理登記申請的社會組織名稱重名或者無明顯區別。

社會組織申請登記的名稱出現上述情形的，登記管理機關不予登記。

第十一條 社會組織應當有固定的住所，且該住所必須具有郵政通信可達地址。

第十二條 基金會成立登記時，應當向登記管理機關提供具備資質的社會驗資機構出具的驗資報告。

社會團體和民辦非企業單位成立登記時不需向登記管理機關提供驗資報告。

第十三條 申請登記社會團體，發起人應當向登記管理機關提交下列文件：

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(一)申請書；

(二)登記住所使用權證明；

(三)發起人和擬任負責人的基本情況、身份證明；

(四)章程草案。

第十四條 申請登記民辦非企業單位，發起人應當向登記管理機關提交下列文件：

(一)申請書；

(二)場所使用權證明；

(三)擬任負責人的基本情況、身份證明；

(四)章程草案。

屬于本辦法第七條第一款規定的需經前臵審批的民辦非企業單位，還需提交相關許可證(副本)或者業務主管單位的批準文件。

第十五條 申請登記基金會，發起人應當向登記管理機關提交下列文件：

(一)申請書；

(二)章程草案；

(三)驗資證明和住所證明；

(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷。

第十六條 社會團體、民辦非企業單位、基金會的發起人或者舉辦者(以下統稱發起人)應當于召開籌備成立大會后15日內向登記管理機關提交成立登記的相關材料。提交材料不全的，登記管理機關應當于5個工作日內出具《材料補正通知書》;提交材料齊全的，登記管理機關應當自受理社會組織成立登記申請之日起20個工作日內作出是否批準成立登記的決定。不予批準的，應當書面說明理由。

第十七條 社會團體和基金會可以設立分支(代表)機構。

分支(代表)機構不具有法人資格，其法律責任由設立該分支(代表)機構的社會組織承擔。

第十八條 社會組織成立登記后名稱、住所、法定代表人等發生變更的，應當按照章程規定履行內部程序，并應當自履行完內部程序之后30日內向登記管理機關申請變更登記。登記管理機關應當自收到符合條件的申請材料之日起10個工作日內辦理完畢。

第十九條 社會組織有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注

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銷登記：

(一)完成社會組織章程規定的宗旨，或者章程規定的解散事由出現的；

(二)分立、合并的；

(三)自行解散的；

(四)由于其他原因終止的。

第二十條 社會組織在辦理注銷登記前，應當自行組成清算組進行清算，清理債權債務并核銷財政票據，處理善后事宜，并向登記管理機關(國家法律、法規規定需經前臵審批的社會組織向業務主管單位)報告;社會組織成立清算組之后，除開展清算工作外，不得再以本組織名義開展其他活動。

社會組織應當自清算結束之日起15日內到登記管理機關辦理注銷登記手續，登記管理機關自收到申請材料之日起10個工作日內辦理完畢。

注銷的社會組織，其分支(代表)機構同時注銷。

第三章 內部治理

第二十一條 社會組織應當建立以章程為核心的內部管理制度，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、誠信自律和廉潔從業機制。

社會組織章程是社會組織內部治理的基本依據，應符合相關法律、法規規定。

登記管理機關應當制定社會組織章程的示范文本，明確社會組織的宗旨、業務范圍、負責人的條件和產生、罷免的程序等。

社會組織的章程修改應當按照組織章程規定程序表決通過，報登記管理機關核準。

社會組織章程規定的內容與法律、法規相抵觸的，抵觸部分無效。

第二十二條 社會組織堅持政社分開的原則。現職國家公務員不得在行業協會、異地商會、民辦非企業單位、基金會中兼職。離退休后確需兼任的，應當嚴格按照有關規定審批。

第二十三條 社會組織可以根據實際情況，按照權責明確、互相制約、運轉協調的原則，建立決策、執行、監督機構。

第二十四條 社會團體的會員(會員代表)大會、民辦非企業單位的理(董)事會、基金會的理事會是社會組織的決策機構，主要履行下列職責：

(一)決定業務范圍和工作職能；

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(二)選舉或者罷免社會組織負責人；

(三)審議組織的工作報告、財務報告；

(四)對組織登記事項的變更、設立分支(代表)機構、組織解散、清算、終止等事項作出決議；

(五)修正或者撤銷組織的執行機構、監督機構以及其他機構作出的不適當的決定；

(六)制訂或者修改組織章程、選舉辦法；

(七)其他重大事宜。

社會組織的章程另有規定的，從其規定。

第二十五條 社會組織的執行機構由社會組織的決策機構決定，并以章程載明，負責執行決策機構的決議，向其提出工作建議、報告工作，管理內設機構和專職工作人員，決定具體工作業務等。

第二十六條 行業協會商會應當設立監事會，基金會應當設立監事會或者監事。監事不得由理事兼任。

監事會或者監事是社會組織的監督機構(人)。監督機構(人)在決策機構的領導下，履行本組織內部監督職責，主要履行下列職責：

(一)向決策機構報告工作并及時報告重大事項。

(二)監督本組織內部的選舉、罷免工作。

(三)監督執行機構履行決策機構的決議。

(四)檢查本組織財務和會計資料。必要時，向登記管理機關以及稅務、會計主管部門反映情況，協助上述部門監督檢查。

(五)監督本組織遵守法律、法規和章程的情況。當本組織負責人、成員以及工作人員的行為損害組織利益或者違反法律、法規和章程時，要求其予以糾正，必要時向決策機構和政府相關部門報告，并協助相關部門依法查處。

(六)有權向決策機構和執行機構提出質詢和建議。

(七)負責本組織防治腐敗工作。

第二十七條 社會組織的法定代表人由社會組織的負責人擔任，并應當在章程中載明。

第二十八條 社會組織應當建立內部信息披露機制，至少每向組織成員公布一次其重大活動、財務狀況、工作報告等信息。

社會組織接受捐贈、資助的，應當在接受捐贈、資助后15個工作日內

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通過市社會組織監管和信息發布平臺向社會公布接受捐贈款物的信息，并在報告中披露使用捐贈、資助的有關情況。

第二十九條 行業協會、商會應當采取下列措施加強行業廉潔建設，規范行業管理：

(一)建立廉潔從業監督機構，制定行業公約、行為規范、服務標準，加強行業廉潔自律；

(二)及時向市場監管部門報告會員單位的失信和不廉潔行為，協助市場監管部門進行處理；

(三)依法將會員單位的失信和不廉潔行為記錄納入社會信用信息系統；

(四)法律、法規規定的其他行業廉潔建設措施。

社會組織登記管理機關、業務主管單位、相關行政管理部門應當采取措施規范行業協會、商會以及其他社會組織的服務和收費行為。

第三十條 社會組織的資產及收入應當全部用于章程規定的業務范圍和公益事業的發展，法律、法規另有規定的除外。

社會組織的財產處臵應當符合其章程規定的宗旨和服務活動的業務范圍，不得在成員中進行分配。

第三十一條 社會組織應當執行國家規定的民間非營利組織會計制度，設臵會計機構或者配備會計人員，依法進行會計核算;不具備條件的，應當委托經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。

社會組織應當保證會計資料合法、真實、準確、完整，并作為長期檔案保管。

社會組織換屆或者更換法定代表人，應當提前15個工作日向其登記管理機關報送具有資質的會計師事務所出具的審計報告。

第四章 培育扶持

第三十二條 市、區(縣級市)人民政府應當將扶持社會組織發展資金列入民政部門的預算，用于支持社會組織有效承接政府職能轉移、購買服務和授權委托事項，支持社會組織培育服務品牌，提供公共產品和公益支持。

第三十三條 各級登記管理機關應當指導建立本級社會組織培育孵化基地;有關行業主管部門應當根據實際需要，指導建立相關領域、行業的社

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會組織培育孵化基地。

各類社會組織培育孵化基地應當優先培育孵化公益慈善類和社會服務類社會組織，為入駐的社會組織或公益服務項目提供辦公場地、政策咨詢、項目策劃、人才培訓、機構孵化、小額資助等支持性服務，對其日常活動進行指導。

社會組織培育孵化基地可以按照有關規定申請一次性財政經費補助。全市各級財政應當對本級管轄的社會組織培育孵化基地日常運營經費給予支持，納入財政預算，撥付工作經費。

第三十四條 市機構編制部門負責定期編制本級政府向社會組織轉移職能目錄，向社會公布，逐步實現政府承擔的事務性管理服務事項由社會組織依法承擔。

第三十五條 市財政部門負責定期編制本級政府向社會組織購買服務目錄，并向社會公布。全市各級政府鼓勵和引導社會組織有序參與社會管理、提供公共服務，支持社會組織開展公共服務。

第三十六條 市民政部門負責定期編制本市具備承接政府職能和購買服務資質的社會組織目錄，向社會公布，并實行動態管理。

全市各級政府及其部門向社會組織轉移職能、購買服務，應當在前款規定的目錄中，采取招投標等競爭性方式擇優選定。

第三十七條 社會組織依照國家有關規定享受稅收優惠政策。

市財政、稅務部門應當每年對登記管理機關批準成立登記的社會組織申請的非營利性組織免稅資格進行審核確認，并予以公布。

第三十八條 全市各級政府和有關部門在起草與社會組織相關的地方性法規、政府規章、公共政策、行業發展規劃等時，應當征求和聽取相關社會組織的意見和建議。

第五章 監督管理

第三十九條 登記管理機關應當履行下列監督管理職責：

(一)負責社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案；

(二)對社會組織進行等級評估；

(三)對社會組織的日常活動進行監督檢查；

(四)對社會組織的違法行為給予行政處罰；

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(五)對社會組織進行分類指導和管理；

(六)法律、法規規定的其他職責。

第四十條 業務主管單位應當履行下列職責：

(一)負責部分社會組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

(二)監督、指導社會組織遵守憲法、法律、法規和國家政策，建立健全內部治理和廉潔從業機制，依據其章程開展活動；

(三)協助登記管理機關和其他有關部門查處社會組織的違法行為；

(四)法律、法規規定的其他職責。

第四十一條 社會組織應當遵守憲法、法律的規定，不得違背社會公德和公序良俗，不得從事下列行為：

(一)強迫單位和個人加入或者限制其退出社會組織，法律、法規另有規定的除外；

(二)對組織成員進行財產或者人身處罰；

(三)強迫單位和個人捐贈或者強行攤派；

(四)利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動，非宗教團體的社會組織利用境外捐款或者資助從事宗教活動；

(五)在社會組織成員之外開展評比、達標、表彰活動；

(六)與社會組織宗旨、章程無關的行為。

第四十二條 社會組織有以下重大事項的，應當提前15日向登記管理機關和有關主管部門書面報告，并提交活動的內容、方式、規模、參加人員、時間、地點、經費等相關材料：

(一)召開會員(會員代表)大會；

(二)創辦經濟實體；

(三)接受境外捐款或者資助；

(四)涉外(包括港、澳、臺地區)活動；

(五)基金會、公益性慈善組織面向公眾開展募捐活動。

第四十三條 社會組織依法變更負責人后，原社會組織負責人或者有關工作人員拒不辦理移交手續，非法持有社會組織證書、印章或者相關資料的，由登記管理機關予以公告無效。

第四十四條 社會組織實行報告制度。社會組織應當于每年3月31日前提交報告書。除社會組織負責人換屆或者更換法定代表人之外，報告不需提交財務審計報告。

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第四十五條 實行社會組織分類評估制度，對社會組織實施動態評估。

建立政府指導、部門協同、社會參與的社會組織評估機制，鼓勵第三方評估機構參與社會組織的評估。

第四十六條 社會組織等級評估結論作為政府向社會組織轉移職能和購買服務的重要依據;等級評估達到民政部《社會組織評估管理辦法》規定的3A以上的，具有同等條件下承接政府職能和購買服務的優先權。

第四十七條 市民政部門建立市社會組織信息發布平臺，及時、準確地向社會公開社會組織登記管理及其他依法應當予以公告、公示的信息。

全市各級登記管理機關應當建立健全社會組織登記檔案和統計制度。

第四十八條 登記管理機關和政府有關部門應當將社會組織遵紀守法、誠實守信、廉潔從業等情況及時向社會公布，并依法納入社會誠信管理體系。

第六章 法律責任

第四十九條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關依照《社會團體登記管理條例》第三十二條、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十四條、《基金會管理條例》第四十一條予以撤銷登記：

(一)不符合法律、法規和本辦法規定的成立登記條件，弄虛作假騙取登記的；

(二)自成立登記之日起一年內未開展活動的；

(三)符合注銷條件，但拒不辦理注銷手續的。

第五十條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關依照《社會團體登記管理條例》第三十三條、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十五條、《基金會管理條例》第四十二條予以警告，責令改正或者停止活動，并可以責令撤換有關責任人員；情節嚴重的，予以撤銷登記：

(一)違反本辦法第十八條，未辦理變更登記的；

(二)違反本辦法第三十條，侵占、私分、挪用社會組織資產或者所接受捐贈、資助財物的；

(三)違反本辦法第四十一條第(一)項，強迫單位和個人加入或者限制其退出社會組織的；

(四)違反本辦法第四十一條第(二)項，對組織成員進行財產處罰的；

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(五)違反本辦法第四十一條第(三)項，強迫單位和個人捐贈或者強行攤派的；

(六)違反本辦法第四十一條第(五)項，在社會組織成員之外開展評比、達標、表彰活動的。

社會團體、民辦非企業單位實施前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，并處以違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第五十一條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正或者限期停止活動;情節嚴重的，處以2萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)違反本辦法第二十八條，每未向組織成員公布一次其重大活動、財務狀況、工作報告等信息或者未在接受捐贈、資助后15個工作日內向社會公布接受捐贈款物的信息，并在報告中披露使用捐贈、資助有關情況的;

(二)違反本辦法第四十二條，未進行重大事項報告的；

(三)違反本辦法第四十四條，未提交報告書的。

第五十二條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關依照《社會團體登記管理條例》第三十五條、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十七條、《基金會管理條例》第四十條依法予以取締，沒收非法財產：

(一)未經登記，擅自以社會組織名義進行活動的；

(二)被撤銷登記的社會組織繼續以社會組織名義進行活動的。

非法社會組織被取締后，登記管理機關應當將依法沒收的非法財物按照國家有關規定處理;依法沒收的違法所得和處臵沒收財物的款項，應當全部上繳國庫。非法社會組織被取締后繼續開展活動的，登記管理機關應當及時通報有關部門共同查處。

第五十三條 社會組織違反本辦法第四十一條第(四)項，利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動的，由登記管理機關對該組織處以5萬元罰款，并可以責令撤換有關責任人員;情節嚴重的，予以撤銷登記。對相關責任人員，依照《中華人民共和國國家安全法實施細則》第二十二條規定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任，不構成犯罪的，由國家安全機關予以警告、訓誡或者責令具結悔過。

非宗教團體的社會組織違反本辦法第四十一條第(四)項，利用境外捐款

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或者資助從事宗教活動的，由宗教事務部門依照國務院《宗教事務條例》第四十三條第二款責令停止活動;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第五十四條 登記管理機關、有關部門和法定授權的組織及其工作人員違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第七章 附 則

第五十五條 港、澳、臺人士在本市投資興辦經濟實體并在本市工商注冊的，可以擔任本市社會組織除法定代表人之外的領導職務和非領導職務，但應當按照相關規定報有關部門審批。

第五十六條 本辦法所稱社會組織負責人，屬于社會團體的為擔任該組織秘書長以上職務的成員，包括但不限于會長、副會長、監事長、秘書長；屬于民辦非企業單位的為擔任該組織理事長、理(董)事、監事等職務的成員；屬于基金會的為擔任該組織理事長、副理事長、秘書長等職務的人員。

第五十七條 本辦法自2015年1月1日起實施。

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第三篇：加強社會組織管理辦法

景政辦發?2011?74號

景泰縣人民政府辦公室

關于印發景泰縣加強社會組織執法監察

工作意見的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、省市駐景有關單位：

《景泰縣加強社會組織執法監察工作意見》已經縣政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

附件：景泰縣社會組織執法監察工作聯席會議成員名單

二O一一年六月十日

主題詞：民政 社會組織 執法監察 通知

抄送：縣法院，縣檢察院，縣武裝部，縣委、縣人大、縣政協各辦公室，武警景泰中隊。景泰縣人民政府辦公室 2011年6月10日印發 景泰縣加強社會組織執法監察工作意見

為促進全縣社會組織規范、有序、健康發展,根據《社會團體登記管理條例》(國務院令第250號)、《基金會管理條例》(國務院令第400號)、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)和《取締非法民間組織暫行辦法》(民政部令第21號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省加強社會組織執法監察工作意見的通知》（甘政辦?2010?205號）、《白銀市人民政府辦公室關于印發白銀市加強社會組織執法監察工作意見的通知》（市政辦法?2011?82號）等法規、規章和意見,結合全縣實際,就加強全縣社會組織執法監察工作,提出如下意見:

一、充分認識加強社會組織執法監察工作的重要性 社會組織包括社會團體、基金會、民辦非企業單位,是政府連接市場和社會的橋梁與紐帶。黨的十七大提出要“重視社會組織的建設和管理”,學習實踐科學發展觀活動和社會組織的創先爭優活動都對社會組織黨建工作提出了很高的要求。隨著經濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變,我國社會組織發展迅速,在提供公共服務、反映社會訴求、促進經濟社會協調發展方面發揮了重要作用。我縣社會組織也在維護社會穩定,推動景泰經濟發展,促進社會和諧等方面作出了積極的貢獻。但是,我縣社會組織仍然處于成長發展階段,其自律機制還不夠健全,在監督管理方面還存在內容缺失、形式缺位和執法監察不到位的問題,致使一些社會組織出現違章經營、違規辦事和違法活動等現象,個別社會組織強收超收會費,隨意攤派、評比、培訓,甚至未經登記就擅自以社會組織名義開展活動。這些問題嚴重影響了社會組織的聲譽和形象,干擾了經濟社會發展正常秩序。因此,在大力培育發展社會組織、完善社會組織自律機制建設的同時,必須進一步加大監督管理和執法監察力度,建立全方位、多層次、多渠道的社會組織協同執法監察機制。

二、社會組織執法監察的基本要求和主要形式

（一)基本要求。深入貫徹落實科學發展觀,堅持培育發展與監督管理并重的方針,建立政府統一領導、民政部門牽頭、相關部門配合的社會組織執法監察工作格局。完善監察制度,健全執法程序,規范執法行為,加大執法監察力度,嚴厲打擊違法社會組織和社會組織的違法行為,維護社會組織合法權益,促進社會組織健康發展,充分發揮其在服務全縣經濟發展中的積極作用。

（二）主要形式。社會組織執法監察工作由民政部門牽頭組織實施,采取日常監管、檢查、執法監察等形式開展。

1.日常監管。在日常管理中,登記管理機關和業務主管單位要切實履行職責:登記管理機關負責社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案;對社會組織實施檢查;對社會組織違法、違規問題進行監督檢查,對社會組織違法、違規的行為給予行政處罰。業務主管單位負責社會組織籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;監督、指導社會組織遵守憲法、法律、法規和國家政策,依照其章程開展活動;監督檢查社會組織運行管理;負責社會組織檢查的初審;參與針對所屬社會組織的聯合執法檢查活動,協助登記管理機關和其他有關部門查處所屬社會組織的違法行為;會同有關機關指導社會團體的清算事宜。

2.檢查。登記管理機關和業務主管單位要把檢查作為加強社會組織執法監察工作的重要內容,重點檢查社會組織依法開展業務活動、制度建設和資產管理等方面的情況。對在年檢中發現的問題,要督促追蹤限期整改;對違反行政管理秩序、問題嚴重的,應依據有關法律、法規、規章給予行政處罰;對承擔民事責任或構成犯罪的應移交司法機關處理。

3.執法監察。由登記管理機關牽頭、業務主管單位和有關部門參加,聯合對社會組織實施執法監察,包括同級部門之間聯合執法監察和上下級之間的聯合執法監察。執法監察包括專項執法監察和聯合執法監察。專項執法監察指對社會組織某一領域或管理工作中存在的某一突出問題進行的執法監察。在開展社會組織執法監察時,各相關職能部門要積極配合,把社會組織執法監察工作與自身業務工作結合起來,針對社會組織出現的違法違規行為,按照各自職能分工,采取有力措施,堅決予以查處。

三、社會組織執法監察的范圍和內容

（一）范圍。主要是縣級登記管理機關依法登記注冊的社會組織;未經登記擅自以社會組織名義開展活動的非法組織等。

（二）內容。主要查處社會組織以下違法、違規行為: 1.申請登記時弄虛作假、騙取登記和不按照規定辦理變更登記的;2.擅自設立分支機構、代表機構,或者對分支機構、代表機構疏于管理,造成嚴重后果的;3.涂改、倒賣、出租、出借社會組織登記證書和出租、出借社會組織印章的;4.違反自愿入會原則,強制企事業單位或個人入會的;5.超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動和從事營利性經營活動的;6.違反自愿原則強制收取、搭車收取會費,違規使用會費或違規使用會費票據的;7.違反國家有關規定收費、籌資,接受或使用捐贈、資助款物的;8.侵占、私分、挪用社會組織資產的； 9.有偷稅漏稅行為的;10.違反有關規定,亂攤派、亂評比的;11.拒不接受或者不按照規定接受日常監督管理的;12.超期不年檢、不換屆,領導干部違規兼職的;13.其他違法、違規行為。

四、社會組織執法監察協同部門的責任分工

除登記管理機關和業務主管單位以外,其他協同部門的職責分別是: 發改(物價)部門:負責社會組織收費許可證的辦理,依法查處社會組織的亂收費行為。縣發改局會同縣財政局負責收費標準的審批和收費項目的審核。

教育部門:配合做好對民辦教育機構的執法監察及社會組織執法監察的相關工作。

公安部門:負責社會組織的印章刻制及收繳非法刻制的社會組織印章。協同查處社會組織的違法活動和取締非法社會組織,維護聯合執法監察工作中的治安秩序。

監察部門:負責查處社會組織有關規定中涉及國家公務人員的違規違紀行為。

財政部門:負責對社會組織提出稅收優惠政策以及提供和管理財政票據,并對社會組織收費行為及執行財政部《民間非營利組織會計制度》（財會?2004?7號)情況進行監督檢查,查處社會組織亂收費行為。縣財政局會同縣發改局負責收費項目的審批和收費標準的審核。人社部門:配合做好對民辦職業培訓機構的執法監察及社會組織執法監察的相關工作。

審計部門:負責對資產來源于政府部門撥款或者社會捐贈、資助的社會組織進行審計監督,并對政府部門有特殊要求的社會組織進行財務審計,查處違法、違規使用資金行為。

國稅和地稅部門:負責社會組織稅務登記辦理及稅收征繳工作,支持社會組織稅款統一代征代繳,為社會組織提供稅務發票。查處社會組織的偷稅、漏稅行為。

工商部門:負責社會組織設立經濟實體的審批工作,落實其公益性活動收費減免優惠政策;負責對社會組織廣告活動的監督管理,依法查處虛假廣告。

質監部門:負責社會組織的組織機構代碼申辦、變更、注銷登記,負責社會組織機構代碼的年檢、查詢與日常監管。

文廣部門:負責對社會組織出版物的出版、印刷或復制、發行等活動實施監督管理;查處社會組織違禁出版物和出版、印刷、復制、發行中的違法、違規活動。

外事部門:負責社會組織涉外活動的審批,境外非政府組織在我縣開展活動的監督管理。

人民銀行:負責社會組織資金賬戶的開設管理工作,查處社會組織的違規結算賬戶。

五、加強對社會組織執法監察工作的組織領導

全縣各級政府要把社會組織的執法監察納入重要議事日程,及時研究,明確相關任務,建立健全執法監察的長效機制。

(一)建立社會組織執法監察工作聯席會議制度。建立社會組織執法監察工作聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)制度。縣聯席會議由縣政府分管領導擔任總召集人,縣政府辦公室主任和縣民政局局長擔任副召集人,相關協同部門分管負責人為成員。其主要職能是:通報社會組織執法監察工作情況,研究解決協同執法監察中的重要問題。

(二)建立聯絡員和兼職執法監察員制度。聯席會議成員單位指派1名工作人員作為聯絡員,具體負責社會組織執法監察聯絡工作,并確定2名以上,具有執法資格的兼職執法監察工作人員,明確責任,配備必要的執法監察技術設備,履行執法監察職能。

(三)建立責任追究制度。各有關部門要密切配合,各司其職,嚴格執法,既要防止不作為,又要避免亂作為。對在社會組織執法監察中不認真履行職責或玩忽職守、濫用職權、造成嚴重后果的,將依法依紀追究有關部門和工作人員的責任。

(四)落實執法監察工作經費。各鄉鎮和有關部門要重視社會組織管理和執法監察機構建設,在工作人員和工作經費等方面給予支持。縣財政要把社會組織日常管理、執法監察經費按照屬地社會組織數量確定額度、納入預算。縣級財政要加大社會組織培育、執法監察裝備投入力度。

(五)嚴肅查處社會組織違法違規行為。各行政職能部門和業務主管單位依據《中華人民共和國行政處罰法》和相關行政法規有關規定,對違法、違規的社會組織和直接責任人給予相應處罰。社會組織觸犯了《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《取締民間非法組織暫行辦法》等法規、規章,視情節輕重,由登記管理機關分別給予警告、罰款、責令改正、限期停止活動、撤銷登記、沒收違法所得和非法財物等處罰。對未經登記或已撤銷登記擅自以社會組織名義進行活動的非法社會組織要堅決予以取締。社會組織有關人員構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。附件

景泰縣社會組織執法監察工作

聯席會議成員名單

總召集人:肖進銀 縣政府副縣長 副召集人:常守斌 縣政府辦公室主任

陳俊德 縣民政局局長

成 員:安方強 縣政府辦公室副主任、經研室主任

張學仁 縣發改局副局長 胡秉林 縣民政局副局長 張 智 縣教育局副局長 郝建國 縣公安局副局長

馬兆勝 縣監察局執法監察室主任 盧新春 縣財政局副局長 王培民 縣人社局紀檢組長 沈文成 縣文廣局紀檢組長

高建青 縣經濟責任審計聯席會議領導小組辦

公室副主任

楊鵬科 縣國稅局副局長 沈茂強 縣地稅局紀檢組長 朱世魁 縣工商局副局長

宋 杰 縣質監局副局長 狄國林 人行景泰支行副行長

聯席會議辦公室設在縣民政局,胡秉林同志兼任辦公室主任，負責協調執法監察具體業務工作。以上成員如有變動，由接任工作的同志替補，不另行文。

第四篇：廣州市中醫藥科技項目管理辦法解讀

廣州市中醫藥科技項目管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強我市中醫藥（含中西醫結合，下同）科學技術研究項目的管理，充分調動和發揮廣大中醫藥科技工作者的積極性和創造性，推動學科建設和人才培養，促進我市中醫藥科學技術研究工作，參照國家及廣東省中醫藥局有關科學技術研究項目管理的規定，結合我市的實際，制定本辦法。

第二條

廣州市中醫藥科技項目是指依據廣州市中醫藥事業發展的實際，由單位或個人承擔，在一定時間周期內開展的中醫藥科學技術研究開發活動。

第三條

中醫藥科學研究應當注重運用傳統方法和現代方法開展中醫藥臨床研究和基礎研究，運用中醫藥理論和現代科學技術開展對常見病、多發病和疑難病的防治研究；應當遵循繼承與創新相結合的原則，既要保持和發揚中醫藥特色和優勢，又要積極引進和利用現代自然科學的理論和方法，采用多學科研究的手段，將臨床研究和基礎研究、中藥研究有機結合起來，揭示中醫藥防治疾病的機理，從中發現新的現象，揭示新的規律，為人類防治疾病提供新的思路、理論和方法，促進人類醫學的進步和中醫藥現代化進程。

第四條

廣州市中醫藥科技項目以應用研究為主，兼顧應用基礎研究。研究選題必須緊密聯系臨床實踐。中醫臨床研究應堅持以中醫理論為指導，以提高臨床療效為核心，采用中醫傳統的研究方法和現代科學技術方法，通過多學科的合作，不斷提高中醫藥防治常見病、多發病、疑難危重病的能力，發展中醫藥理論，為人類的健康事業服務。同時運用現代科學技術，加快中藥劑型的研究和改革。

第五條

廣州市中醫藥科技項目設重大項目和一般引導項目。

㈠重大項目：針對嚴重危害廣州地區人民群眾健康的重大疾病，組織力量進行聯合攻關。以中醫藥防治心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病、病毒性肝炎、艾滋病以及其他中醫藥診治有相對優勢的疾病作為切入點，揭示疾病發生、發展、演變及轉歸的特點，總結其辨證論治規律，完善防治方案和方法，建立科學規范的評價體系。重大項目每2年評審1次，研究周期為3~5年。

㈡一般引導項目：根據中醫藥研究的現狀及其優勢，結合醫學發展前景及社會對中醫藥的需求，旨在提高中醫藥防治常見病、多發病、疑難危重癥的臨床療效，探索新理論、新技術、新方法。一般引導項目每年資助100項左右，每項資助1萬元，同時設立部分立項非資助項目，廠礦企業醫療機構和社會醫療機構的項目均為立項非資助項目。一般引導項目研究周期一般為2年。

第六條 重大項目的資助經費按進展劃撥，一般引導項 目的資助經費一次性劃撥，項目所在單位必須配套不低于1:1比例的經費。

立項非資助的經費由申請單位自籌解決。

第二章 項目申請

第七條

廣州市中醫藥科技項目受理對象為廣州市、區屬各級各類醫療衛生機構。

第八條

項目申請者必須具備以下基本條件：

㈠廣州市中醫藥科技項目承擔單位應當具有相應的中醫藥科研條件和能力。重大項目牽頭單位必須為廣州市直屬醫療衛生單位，所屬專業具有扎實的醫療、科研和人才培養條件，具有一定的前期研究基礎。一般引導項目的申請者應為廣州市、區屬各級各類醫療、科研單位的中醫藥、中西醫結合科研人員或其它學科人員，具備開展中醫藥科學研究工作的條件與基礎。

㈡項目負責人應是申報單位的在職人員，具備良好的科研道德修養、組織管理能力和較高的學術水平。重大項目負責人應具有正高級技術職稱。一般引導項目負責人應具有中級以上技術職稱或碩士以上學位，不具備中級技術職稱或碩士以上學位者須由兩位高級技術職稱的同行專家推薦，課題組成員不能作為推薦專家。

㈢課題組成員年齡、知識結構、職能分工合理。每項課題不能由一人單獨承擔；每項課題只能有一名項目負責人，該負 責人只能申報1項課題，且最多只能負責2項課題的研究工作（包括已列入計劃的課題）；課題參加人員不得同時參加3項以上課題的研究。

第九條

中醫藥科技項目應當針對中醫藥發展的理論和關鍵技術問題開展研究，并同時具備下列條件：

㈠研究目標明確，以探索和形成中醫藥應用的新診療技術和方法、新設備、新工藝為主要研究內容；中醫藥基礎研究類課題應當以探索和形成新觀點、新學說、新理論為主要研究內容；

㈡立題依據充分，研究方法和技術路線合理、先進、科學、可行，其中中醫藥基礎研究類課題應當設立研究工作假說；

㈢具有較好的研究工作基礎；

㈣預期研究成果知識產權的歸屬明確； ㈤研究經費預算合理；

第十條

除市中醫中藥研究所外，原則上不受理其他單位的基礎研究和中藥藥理研究；不受理純西醫的研究；不受理已獲得國家、省、市有關科技管理部門立項的項目。

第十一條

項目申報程序：

㈠廣州市中醫藥科技項目的申請每年受理一次。項目申請應按指定的時間申報，在非指定時間不受理申報。

㈡項目申請時應提交的材料：

1.《廣州市衛生局中醫科研課題申請書》一式5份； 2.錄入有關內容的電腦3寸軟盤1份；

3.《科技查新報告》一式5份，其中一份原件，《科技查新報告》當年有效；

4.使用實驗動物的，需出具醫學實驗動物合格證； 5.多個單位聯合申報項目，應提供相應的合作協議并在協議中明確各自所承擔的工作和責任、技術合作方式、產權歸屬、投入比例、收益分配等（其中一份原件）；

6.申報重大項目，需提交可行性研究報告和項目經費預算各一式5份；

7.其它相關材料。

㈢項目名稱應確切反映研究內容和范圍，最多不超過25個漢字（包括標點符號）。

㈣項目申報單位將全套材料報上級主管單位，由主管單位統一上報：廣州市衛生局直屬單位、廣州醫學院附屬醫院由各單位統一報送；區（縣級市）醫療衛生機構、廠礦企業醫療機構、社會醫療機構由所在地的區（縣級市）衛生局統一報送。

㈤各單位必須對申報的項目進行形式審查和內部評審，各主管單位認真組織篩選本部門及下屬單位申報的項目、加具意見并蓋章，于項目指定受理時間內，集中送至廣州市衛生技術鑒定和評估中心。不受理個人和非主管單位的直接申報。

第三章 項目評審與立項 第十二條

廣州市衛生局委托廣州市衛生技術鑒定與評估中心組織專家開展評審工作。

第十三條

專家評審時遵循以下的原則：

㈠堅持實事求是原則，客觀、科學、公平、公正地提出意見；

㈡堅持保密原則，妥善保存相關材料，不復制、不擴散相關內容；

㈢堅持回避原則，在涉及自身或所在單位利益時，必須主動向組織者申明并回避；

㈣堅持廉潔原則，不接觸、不收取、不參加可能影響公正性的人員、物品和活動。

第十四條

廣州市衛生局本著“依靠專家、綜合評價、公正合理、擇優立項”的原則，對專家組的意見進行審定并批準項目立項。立項管理的項目由廣州市衛生局以文件形式下發，并將申請書返回主管部門和申請單位各一份。

第十五條

廣州市衛生局從立項項目中擇優推薦申報廣東省中醫藥局科技項目。

第四章 項目實施與管理

第十六條

經批準立項的重大項目，由廣州市衛生局與項目負責人及承擔單位簽訂《廣州市中醫藥科技項目合同書》一式三份，市衛生局、承擔單位及項目負責人各持一份。一般引 導項目的申請書立項后視為任務書，與項目合同書具有同樣的效力。

第十七條

各項目承擔單位必須建立專項技術檔案資料，并按照申請書的各項指標及進度執行，如遇特殊情況需變更申請書內容、延長研究周期、中止研究或撤銷項目時，必須辦理審批手續。

第十八條

立項管理的項目必須認真組織實施，項目負責人每應提交報告（技術報告與財務報告）；項目主管部門對所屬單位項目執行情況進行檢查，寫成執行情況書面報告并于每年12月31日前上報廣州市衛生局中醫處。

第十九條

重大項目廣州市衛生局按照合同書的內容，委托中介機構進行評估與考核。對執行情況好的項目按計劃后續撥款；對執行情況不好的項目，暫緩撥款，限期整改；對整改后仍未能達到預期目標的項目予以撤消立項；對因客觀原因未能達到預期目標的項目予以中止研究，中止研究的項目研究單位要說明中止研究的原因。

第二十條

對不按原計劃結題或立項后半年內不開展工作的，終止該課題的研究及撤消該項目立項，2年內不受理該申請單位的中醫藥科技項目申請。

第五章 項目經費管理

第二十一條

重大項目實行項目預算制。項目負責人必須 根據項目實施過程的具體工作內容和實際情況，在項目申請時提交制定項目經費預算。項目預算在實施過程中原則上不允許修改，如確需修改，須由項目承擔單位根據項目負責人提出的意見組織專家評估，報廣州市衛生局批準后執行新的預算方案。

第二十二條

科研經費使用必須專款專用，在財務制度范圍內，給予課題負責人科研經費支配權，任何部門、單位和個人均不得挪用、克扣、截留。

第二十三條

科研經費主要用于下列開支：

㈠科研業務費：測試、計算、分析費，調研和學術會議費，資料、論文版面費和印刷費，文獻檢索和學術刊物訂閱費，研究成果評審鑒定費、科研咨詢費、交通費等，但不包括國際合作交流費；

㈡實驗材料費：原材料、試劑、藥品等消耗品的購置費，實驗動物、植物的購置、養殖、種植費，標本的采集加工費和包裝運輸費等；

㈢儀器設備費：專用儀器設備購置、運輸、安裝和修理費，自制專用儀器設備的材料、配件購置和加工費等；

㈣科研協作費：外單位協作承擔項目部分試驗工作的費用；

㈤勞務費：用于直接參加項目研究的外聘相關研究人員的勞務費用，重大項目的勞務費不得超過市衛生局資助經費的 8 10%，一般引導項目的勞務費不得超過市衛生局資助經費的15%；

第二十四條

各區（縣級市）衛生局應當加強課題經費的監督管理；課題承擔單位應當建立科研經費專項管理制度，按項目進行核算管理；課題負責人要在課題承擔單位財務、科研管理部門的管理監督下，按計劃自主支配和使用課題經費。

第二十五條

項目負責人應當于課題完成后的一個月內做出經費決算，交承擔單位財務部門審查。重大項目承擔單位應對項目經費進行審計，并將審計結果報廣州市衛生局中醫處。

第二十六條

撤銷和中止的課題，課題承擔單位應及時清理帳目，上報經費決算和審計報告，退回剩余經費。

第二十七條

項目資助經費應納入單位財務統一核算與管理。資助經費購置的資產屬于國有資產，其使用權和經營權歸項目所在單位。項目資產的處置按國家有關規定執行。

第二十八條

項目經費的管理和使用應接受上級財政部門、審計部門和科技主管部門的檢查和監督。項目負責人和承擔單位應積極配合并提供有關資料。

第六章 項目結題驗收

第二十九條

項目負責人在進行科研工作總結、發表論文專著、成果鑒定、成果申報時須注明“廣州市中醫藥科技項目”字樣，否則不作為該項目的結題或鑒定的有效文件。第三十條

科研課題研究結束時，要認真總結，進行經費決算，填報結題報告書，兩個月內報廣州市衛生局中醫處。提交的材料（一式3份）包括：

㈠廣州市衛生局中醫科研課題申請書； ㈡廣州市衛生局中醫科研課題結題報告書； ㈢技術總結；

㈣證明材料：有關學術論文、專著首頁、專利證書復印件、推廣應用證明等。

第三十一條

廣州市衛生局委托廣州市衛生技術鑒定與評估中心每年對已完成的中醫藥科技項目統一組織驗收，驗收合格的課題準予結題；未通過驗收的課題，課題負責人2年內不得申請廣州市中醫藥科技項目。

第七章 附則

第三十二條 本辦法自印發之日起施行，1996年12月19日印發的《廣州市中醫科研計劃課題管理辦法》同時廢止。

第三十三條

本辦法由廣州市衛生局中醫處負責解釋。

第五篇：社會組織入會管理辦法

社會組織會員入會、退會、獎懲管理辦法

一、會員入會管理制度

1、熱愛本會，用戶本會的章程，自覺遵守《本會章程》和相關規定；

2、維護本會的合法權益。

二、本會會員退會管理制度

1、會員主動申請退會

根據本會章程關于會員權利義務的有關規定，會員入會自愿，退會自由。會員因個人和單位等其它原因主動提出退會的，應當向本會提出書面申請，并向本會秘書處辦理好各項有關事項的交接后退出本會。

2、會員因下列行為退會 1）會員未提出申請自動退會的； 2）不按規定繳納會費被勸退本會的；

3）因嚴重違反本會規章制度，給本會造成嚴重后果和損失被勸退本會；

4）有違法犯罪行為，被司法機關刑事處罰的，被勸退本會； 5）其它不良行為已不適應繼續在本會任職退會的；

6）會員有以上1、2項行為導致被勸退本會的，再次申請入會的，須經秘書處進行嚴格審查考核，并報理事會討論，由會長決定是否同意入會；會員有以上3、4、5項行為導致被勸退本會的，5年內不得再申請加入本會組織。

三、本會會員的獎勵處罰

1、會員的獎勵

優秀會員單位。一年評選一次，本會年會時表彰。評選對象：理事單位、副會長單位、常務副會長單位、會長單位，表現特別優異的普通會員單位等。

2、本會會員的處罰細則 1）通報批評

會員有違反本會各項規章制度，不經本會批準，以本會的名義實施宣傳傳播、洽談商務、項目合作、舉辦活動等各種行為的，給本會造成一定影響和損失的行為，經會長辦公會研究通過，給予本會通報批評。以書面文件通知到每一個會員。

2）記過

會員有嚴重違反本會各項規章制度，未經本會批準，以本會的名義開展商務活動、項目合作、商務洽談、文化交流、信息傳播等開展各類商務活動的行為，給本會造成較為嚴重的社會影響和嚴重后果，并造成損失的。經理事會研究通過，給予記過處分，并視情節輕重，同時給予會員資格降級處理。

3）取消會員資格

會員有嚴重違反本會各項規章制度，未經本會批準，以本會名義開展各類有損本會形象，給本會造成嚴重后果和損失的不良行為，視其情節輕重，經本會理事會研究通過，取消其會員資格。情節特別嚴重和造成嚴重損失的，移交司法機關依法處置，追究其刑事責任。