第一篇：2018推動中醫藥事業發展促進健康中國建設-衢州圖書館

2018“兩會”專題信息

推動中醫藥事業發展

促進健康中國建設 2018“兩會”專題信息

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目錄

一、屠呦呦的諾貝爾獎：中草藥“熱”.......................4

1、中醫藥是否是科學...........................................................................4

2、中草藥在發達國家越來越被重視...................................................5

二、中醫藥存廢之爭由來已久...............................6

1、近現代中國政府廢中醫立西醫.......................................................6

2、傳統中醫藥存在不足之處...............................................................8

三、新中國成立后中醫藥的巨大貢獻.........................9

1、黨和國家領導人高度重視中醫藥發展...........................................9

2、挖掘中國傳統醫學寶庫，發揮中醫人才的潛力.........................10

四、激烈競爭：國際醫藥產業中的“中醫藥”..................11

1、我國對新藥開發研究缺少創新和專利申請保護.........................11

2、被虎視眈眈盯著的秘方.................................................................13

3、必須在法律的框架之下.................................................................14

五、未來展望：中醫藥發展的大方向........................15

1、切實提高中醫醫療服務能力.........................................................15

2、大力發展中醫養生保健服務.........................................................16

3、扎實推進中醫藥繼承.....................................................................17

4、著力推進中醫藥創新.....................................................................17

5、全面提升中藥產業發展水平.........................................................18

6、大力弘揚中醫藥文化.....................................................................19

7、貫徹落實中醫藥法.........................................................................19 2018“兩會”專題信息

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中醫藥作為中國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著重要作用。隨著中國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，人口老齡化進程加快，健康服務業蓬勃發展，人民群眾對中醫藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發展、利用好中醫藥，充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，造福人類健康。在具有國家戰略高度的“健康中國”建設中，中醫藥無疑具有重要地位。那么，為什么在“健康中國”建設中中醫藥占有這么重要地位？我國中醫藥發展狀況如何？中醫藥未來的發展重點在哪？

一、屠呦呦的諾貝爾獎：中草藥“熱”

1、中醫藥是否是科學

中醫藥是科學嗎？這是一個長久以來極具爭議的問題。很多人以中醫藥沒有化學、生物學、解剖學、神經學、藥理學等現代科學基礎，沒有現代科學體系和思想方法為理由，否定中醫藥的科學地位。

2015年10月5日，瑞典卡羅琳醫學院在斯德哥爾摩宣布，中國女藥學家屠呦呦因對青蒿素研究所做出的杰出貢獻，被授予2015年諾貝爾生理學或醫學獎。

藥學家屠呦呦獲得諾貝爾獎，又讓中醫藥是否是科學的爭論，再次成為焦點。擁護中醫藥的人以此論證中醫藥已經獲得國際認可，否認中醫藥的人認為這個諾貝爾獎正好證明中醫藥不是科學。

瘧疾俗稱打擺子，是危害人類最大的疾病之一。人類對付瘧疾有兩種最有力的藥物，一種是法國科學家從金雞納樹皮上提取的奎寧，一種是以屠呦呦為代表的中國科學家在20世紀70年代從青蒿中2018“兩會”專題信息

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提取的青蒿素。2001年，世界衛生組織向惡性瘧疾流行的所有國家推薦以青蒿素為基礎的聯合療法。由此可見，青蒿素對人類健康的重大貢獻。

1967年5月23日，在毛主席和周總理的指示下，我國啟動研發抗瘧疾新藥，項目代號被定為“五二三項目”。1969年1月，屠呦呦以中醫研究院科研組長的身份，參加該項目。在此之前，科研人員篩選了4萬多種抗瘧疾的化合物和中草藥，但結果都不滿意。屠呦呦決定從系統整理歷代醫籍開始。她四處走訪老中醫，整理了一個640多種包括青蒿素在內的驗方集。最后，她把注意力集中到青蒿驗方上。1971年，她在實驗室中觀察到，這種提取物對瘧原蟲的抑制率達到了100%。1973年，青蒿結晶的抗瘧功效在云南地區得到證實。這種青蒿提取物就是青蒿素。

從整個研究過程來看，抗瘧疾研究是集體攻關項目，屠呦呦有著突出的貢獻。

支持中醫的人認為，青蒿素獲獎，說明中醫是科學，應該引起高度重視，大力發展。反對者則認為，青蒿素是從青蒿中提取出來的，青蒿素之所以能夠成為抗瘧疾的特效藥，就在于它是按照現代醫學的方法提煉制造的，中醫藥古方只是提供了材料和啟發。真正勝利的是現代醫學，或者說是西醫。

2、中草藥在發達國家越來越被重視

就在國內還在爭論糾結于中醫藥是否是科學的時候，中草藥在歐美發達國家已經被接受，并且有越來越熱的趨勢。

1998年，美國大型制藥廠和消費品制造商已推出用中草藥制成的補劑。美國聯邦食品和藥物管理局放寬管制中草藥制品等的健康食品，使制藥商樂于投資開發中草藥補劑，零售商也樂于推銷。

德國是在西歐國家中使用中草藥最多的國家。在2000年，中草2018“兩會”專題信息

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藥占領了德國和歐盟70%的市場。德國任何一家藥店里都可以買到中草藥。由于擔心現代制藥的副作用，中草藥在英國和法國也越來越受到歡迎。世界衛生組織統計，目前，全世界有40多億人服用中草藥，預計中草藥的開發利用在未來會全面興起。

中國中醫藥學者陳勇去美國，面對美國的中醫藥市場既興奮又痛心。興奮的是，看見美國有機食品專賣店的貨架上擺滿了各種中草藥制劑。痛心的是，在琳瑯滿目的中草藥制劑中，大多是歐美制造的。比如，瑞士一家公司生產的純中藥眼藥水治療紅眼病療效非常好；德國生產的純中藥噴劑治療鼻炎一噴立即見效。但是，在這里很少看見有中國制造的重要產品。

在中國傳統的醫藥領域，在國際市場上，中國居然落后了！當一些人還在熱衷于中醫藥是否是科學時，“歐美日”中醫藥技術正在發展，還不值得中國人警醒嗎？不值得中國人反思嗎？

（來源：《中草藥補劑在美國大受歡迎》，《中國中醫藥信息雜志》1999年第3期

胡志軍：《中草藥流行歐美》，《國際經貿信息》2000-6-26）

二、中醫藥存廢之爭由來已久

1、近現代中國政府廢中醫立西醫

中醫藥學是中國各民族人民長期以來同疾病作斗爭的經驗結晶，是中華民族寶貴文化遺產的重要組成部分。其內容豐富，歷史悠久，千百年來，為中華民族的繁衍昌盛以及人民群眾的健康做出了巨大貢獻。

鴉片戰爭之后，隨著西方醫學的傳人，中醫藥學受到強烈沖擊從而產生了緊迫的危機感，進人20世紀之后，中醫藥學更被視為舊文化傳統的一分子，在國民黨政府執政時期，中醫處于備受歧視和排斥的地位。2018“兩會”專題信息

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鴉片戰爭之后，西方醫學傳人中國，中醫藥學在中國的統治地位受到挑戰，雖然仍在國家的衛生保健系統中占有主導地位，但卻失去歷史上一統天下的優越感。在醫學界開始出現一種崇新排舊的傾向。

辛亥革命之后，北洋政府大力推行西方醫學。北洋政府教育部于1912年1月頒布“醫學專門學校規程”和“藥學專門學校規程”，醫學科目48種，藥學科31種，均無中醫藥學內容，完全將中醫藥學排斥在醫學教育系統之外，由此引發了中醫藥界爭取教育合法化的抗爭，各地輿論反應強烈。1928年11月，國民黨政府衛生部成立。在1929年召開的第一屆中央衛生委員會議，通過了余云帕等人提出的“廢止舊醫以及掃除醫藥衛生之障礙案”，另擬“請明令廢止舊醫學校案”呈教育部，要求在全國禁止中醫中藥開業，禁止中醫辦醫院、辦學校，取締中醫書刊。這就是歷史上著名的“廢止中醫案”。此案一出，迅速在全國引起了聲勢浩大的反廢止請愿運動。雖然這次斗爭取得了勝利，但國民黨政府反中醫藥的基本政策卻沒有改變。

1933年6月，在國民黨中央政治會議上，國民黨中央委員石瑛等人提出制訂《中醫條例》（草案），但是行政院長汪精衛卻反對該提案，認為“中醫言陰陽五行，不懂解剖，在科學上實無根據；至國藥全無分析，治病效能渺茫”，主張“凡屬中醫應一律不許開業，全國中藥店也應限令歇業。以現在提倡國醫，等于用刀劍去擋坦克車”，致使該提案被壓制兩年之久。直到1935年，經過馮玉祥等人的再次呼吁，《中醫條例》才于1936年1月頒布。但是，《中醫條例》中仍然存在許多歧視、排斥中醫藥的內容，并沒有從根本上解決中醫藥的發展問題。

抗戰勝利后，在抗戰中曾發揮巨大作用的中醫藥學受壓迫的狀況仍無改觀。各省的救濟物資不發給中醫藥業；一批中醫學校被勒令停辦；衛生行政會議決議嚴禁中醫使用西藥；設立審查國醫資格委員會，在不公正的審查制度下，絕大部分中醫無法繼續營業；規2018“兩會”專題信息

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定中醫大夫一律稱“醫士”不得再稱“醫師”，種種限制中醫藥發展的手段，不一而足。

可見，在新中國成立前，中醫藥事業一直處于備受政府歧視和排斥的地位，中西醫之間的隔閡、重西抑中的矛盾不斷激化。之所以會對中醫藥學是否屬于科學，該不該保護、繼承和發展的問題進行社會大爭論，是因為中國在近現代社會發展中積貧積弱，一批具有西學背景，崇尚科學的醫生、知識分子和執政者認為中醫藥學缺乏科學依據，屬于封建醫藥，為了徹底地否定舊傳統、舊文化，就應該否定、批判中醫藥學，并通過在學校體制、國家醫療體制等領域驅除中醫藥學的影響和作用來達到讓中醫藥學逐漸消亡并為西醫所取代的目的。但歷史卻證明，這些做法超越了時代和傳統，脫離了中國的現實和國情，從而陷入了民族虛無主義和全盤西化的泥淖。其直接后果就是壓制了中醫藥學的健康、良性發展，延滯了國家衛生保障體系的完善和健全，影響了人民大眾健康水平的提高.2、傳統中醫藥存在不足之處

同時，也要看到從現代科學的標準來看，傳統中醫藥學確實存在不足。

現代科學不是簡單地由一些科學家進行研究，獲得正確的認識。現代科學是與現代工業生產相聯系的。因此，不管是什么樣的科學，都要求實證，都要求能被經驗證明。科學的概念都能轉化為一定的操作。更重要的是，這個操作是客觀的、精確的，是在同樣的條件下可以重復的。

在一定意義上，科學無非就是各種人類經驗，從經驗中抽象出理論，形成一個體系，進而解釋預測各種現象。從這個角度說，中醫也是科學。但是，還要看到，我國的中醫藥是與農業社會和手工業生產相聯系的。因此，中醫藥具有模糊性，就是不精確；具有經驗性，就2018“兩會”專題信息

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是來自于經驗，知其然不知其所以然。中醫藥的效果是存在的，解釋卻是錯誤的，甚至荒謬的。這也導致中醫具有很明顯的主觀隨意性特征。

清朝名醫葉天士有這樣的記載。據說他的鄰居的一個婦人難產，別的醫生已經處好了藥方。她的丈夫拿著處方來問葉天士，葉天士在處方上加一片梧桐葉做引子，嬰兒立刻就產下來了。后來有人也仿效葉天士在催產方上加梧桐葉。葉天士笑著說：“醫者，意也”。“其時是秋天，而梧桐先知秋氣。其先百藥不投，今以秋氣動之，所以……”

這則廣為傳說的故事，是談中醫“以意用藥”。但是，這種用藥，在現代科學看來，完全是沒有根據的，因果關系都是臆測。沒有醫學原理。明顯屬于知其然不知其所以然。醫生用藥，完全憑借經驗積累，很很大的隨意性。

經過現代科學培訓的人，自然無法容忍這種模糊性、經驗性和隨意性。因此，當人們以現代科學的標準看待中醫藥時，中醫藥確實存在不足。但是，還要看到，中醫藥積累了中華民族幾千年的醫藥經驗和智慧，有其獨特理論和技法，不能因為這些不足就看不到中醫的價值。把中醫神乎其神是錯的，把中醫簡單的認為是偽科學，也是錯誤的。

（來源：韓洪洪：《從存廢之爭到走向復興—新中國成立初期中國共產黨發展中醫藥事業的論述》《中醫藥事業述論》2012-11-8）

三、新中國成立后中醫藥的巨大貢獻

1、黨和國家領導人高度重視中醫藥發展

新中國成立后，振興和發展中醫藥事業是我國衛生事業中一項極其重要而艱巨的任務。為此，黨的第一代中央領導集體核心毛澤東進行了不懈探索。毛澤東在不同的場合，多次講話、批示，提出要重視中醫，發展西醫。2018“兩會”專題信息

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1954年4月21日，毛澤東審閱了中共中央關于加強中醫工作的指示（草案），并對以下內容進行了修改：在指示草案的“對待中醫的問題，實際上是關系四萬萬七千萬農民的疾病醫療問題”一句中的“四萬萬七千萬農民”之后，加上“及一部分城市居民”；在“我們應該有批判地接受這一部分文化遺產，去其糟粕，存其精華，把它的合理部分增加到醫學中去，更好地為治療疾病，增進人民健康服務”一句中的“醫學”之后，加上“科學”二字，在“治療疾病”之前加上“預防疾病”，在“依靠中西醫合作，根據中醫實際應用的經驗，進行一種謹慎的長期的科學研究工作”之后，加上“和說服教育工作”；在“將中醫團結起來，安定下來，把他們現有經驗保存下來……”這段話中的“現有經驗”改為“現有的合理經驗”。

不難看出，毛澤東對這個指示草案的修改是非常仔細的，所做修改更加準確地說明了中醫藥在新中國衛生醫療工作體系中的地位、作用以及發展方向。

新中國成立后，中醫藥受到高度重視，不斷發展，這離不開領袖人物的戰略眼光。同時，這也是中國醫療衛生事業發展的要求。

（來源：韓洪洪：《毛澤東：把中醫提到對全世界有貢獻的高度》，《中國中醫藥報》2014-11-19）

2、挖掘中國傳統醫學寶庫，發揮中醫人才的潛力

新中國成立之初，衛生工作面臨疾病叢生、缺醫少藥的嚴峻局面。新中國對醫療衛生的投入受到財政限制。在新中國建立很長一段時間，中國缺乏外援。在這種歷史條件下，挖掘中國傳統醫學寶庫，發揮中醫人才的潛力，就成了必然的選擇。

對于中醫藥事業而言，建國以來的六十年是非同尋常的六十年。縱觀中醫藥發展史，現如今中醫藥事業在制度、臨床、科研、教育等各方面都取得了巨大的成就，而這些成就造就了中醫藥在歷史上前所2018“兩會”專題信息

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未有的繁榮，并且對中醫藥的繼承和今后的發展也將產生深遠的影響。

經過半個多世紀的努力，我國已基本形成了比較完善的中醫藥醫療、教學、科研體系。在廣大中醫藥工作者的努力下，中醫藥在基礎理論、醫史文獻、臨床診療、中藥制劑、針灸原理等方面取得了豐碩的科研成果。建國以來，中醫藥院校在繼承中醫藥文化、培養現代中醫藥人才以及中醫藥臨床和現代化研究等方面都取得了令人矚目的成就。還對醫藥古籍和中醫藥藥劑進行系統整理。這些成就，為中醫藥的可持續發展打下基礎，為“健康中國”建設儲備了豐富的人力和知識儲備。

（來源：周志彬：《新中國六十年中醫藥事業的成就》，《中醫藥管理雜志》2009年第10期）

四、激烈競爭：國際醫藥產業中的“中醫藥”

1、我國對新藥開發研究缺少創新和專利申請保護

當人們為屠呦呦獲獎而激動的時候，很多人忽視了一個非常重要的細節。在當時的歷史條件下，中國還沒有專利制度。屠呦呦以及其所在研究院，沒有申請專利。青蒿素作為藥品，其巨大的商品價值被外國醫藥大公司所獲取。

在社會主義市場體制情況下，在討論中醫藥發展時，在討論中醫藥研發時，也必須有市場概念，必須有產業競爭的視野，必須有國內市場和國際市場產業競爭的概念。

“健康中國”的建設，離不開醫藥和醫療用品市場。醫藥用品的價格、國家財政投入和老百姓的收入這三者決定了“健康中國”的水準。其中，質優價廉的醫藥用品占有關鍵地位。而醫藥用品是否質優價廉，除了國家政策外，還在于是否打破國際醫藥巨頭的壟斷。

從整體上看，近年來藥物在疾病治療方面所取得的巨大進展中，2018“兩會”專題信息

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其貢獻則遠不如普通人想象的那么大（在公眾意識中，醫療技術的進步幾乎都等同于一個又一個神奇的新藥）。真正改變重大疾病治療面貌的、革命性的新藥，屈指可數。近十幾年來，美國FDA批準的大多數“新藥”，其實不過是舊有藥物的微小改良版。制藥業巨頭熱衷于研發這類藥物的目的只有一個，就是用結構類似的新分子實體替代專利已經過期的新藥（本質上，化學藥物都可以視為分子實體），以維持超額利潤。因為只要認定為專利，就可以獲得具有壟斷性的專利保護，以超出成本十倍甚至百倍的方式定價，而專利過期之后，同樣的分子就可以被直接仿制，價格和利潤均急劇下跌。這類藥物在FDA接受審查時被稱為“常規調查藥物”。而剩下的所謂“優先調查藥物”（即真正的新分子實體，比現有的同類藥物具有明顯的優勢，絕大多數只有很狹窄的適應證，即只能對極少數患者有益。令醫生和患者感到悲哀的是，即使優先調查藥物，其對患者的益處也往往被有意地夸大。例如，大多數新抗癌藥物，其有效性判定的標準，僅僅是將患者的預期壽命延長3～6個月。而這3～6個月的壽命延長，往往需要患者或保險公司付出數萬甚至是數十萬美元。

我國西藥生產多仿制，少開發。由于我國有強大的彷制能力，能夠生產專利保護期結束的藥品，很多西藥才能價格低廉。如果我國能加強創新，自主研發新藥，打破國際醫藥巨頭壟斷，就能在更大幅度上降低醫療費用。

藥品市場競爭，一方面是技術競爭，技術趕超打破壟斷。這是我國醫藥發展的最終目標。另一方面就是發揮自己的相對優勢。從我國醫藥產業和國際醫藥巨頭競爭來說，中醫藥是我國的天然優勢，不管是從醫藥來源、驗方，還是中醫人才，都具有巨大優勢。但是，也許會讓很多人感到意外，我國的中醫藥產業并沒有人們想象的那么強大，或者說，巨大的潛力沒有挖掘出來。我國是中醫藥大國，但不是中醫藥強國。日、韓、美、歐等國企業利用中國古方，造出了質量更2018“兩會”專題信息

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佳的“洋中藥”，占據國際市場，沖擊中國國內市場。

（來源：江華，彭謹：《進口新藥，我們真的那么需要嗎？》《醫學爭鳴》2014年第6期）

2、被虎視眈眈盯著的秘方

廣州中醫藥大學黎東生教授撰文說：“由于對外交流的擴大，中醫藥人才的外流和我國新一代中藥研究的水平較低，中醫藥知識產權正以驚人的速度流失，其中傳統中醫藥秘方的流失更為嚴重。”據悉，我國目前臨床總結的秘、驗方已達30多萬個，有記載的就有6萬多個，中成藥已達35大類，43種劑型，約6000種，中藥秘方已成為新藥開發的重要來源。黎教授說，由于中醫秘方、驗方經長期臨床應用，有療效基礎，因此成了一些發達國家獵取的目標。有些公司通過在我國成立分公司或辦事處，以商貿活動形式收買已接近技術鑒定的中醫藥科研成果，然后申請專利；有些外國研究機構，通過舉辦學術會議，大肆收集中醫藥技術情報；還有些外國機構邀請我國醫藥企業、研究單位赴境外進行合作研究，直接獲取情報；日韓等國則利用國內一些企業資金上的缺乏，采取合資建廠或技術合作的方式，名正言順地擁有專利申請權；還有些外商利用國內民間有大量中醫秘方、偏方，而處方擁有者又缺乏知識產權保護意識的現狀，大量以低價購買，并搶先申請專利。有學者統計，中醫藥界對申請專利積極性不高，據統計，2000年全國中藥專利申請僅為1489件，在國外申請專利的更為稀少，專家估計：“在過去的15年我國將13萬項發明無償地奉獻給了世界。”北京良鄉老中醫彭文潤因擅長治療各種被大醫院判決為“不治之癥”的不孕不育，而被國家人事部破格授予教授職稱，其醫術高超的原因之一就是因手中握有多個秘方。問他為何不申報專利，他說：“中醫就是這層窗戶紙，申報專利原則是?先公開再保密?，不管最后能不能成功，都得公布方子，就算最后獲得了專利，個人也沒有研制新2018“兩會”專題信息

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藥的經費和精力，還得每年交不菲的保護費，可方子一公開別人就能照著生產，我難道整天追著人家打官司去？”像這一類掌握在民間個人手中的秘方，更存在著失傳的危險。

3、必須在法律的框架之下

中醫界很多人看到日本無償從我國著名古方中生產中藥并因此雄居國際市場而憤憤不平，從而提出中藥知識產權保護特殊性以及現行的專利制度不適合中醫藥的問題，認為應為國粹另辟保護途徑。許少英教授指出：“專利法所要求的新穎性使傳統中醫藥知識得不到保護，因為它們不?新?，也使本該姓?中?的中醫藥因為外國人先申請而改變了?姓氏?。我國優秀的傳統文化被外國人掠奪，這不能不說與我國專利法規的欠缺有關。”對此，也有一些不同意見，姚新生院士提出：“專利保護不僅有利于引進國外新的專利技術，將其用于中藥現代化研究，更重要的是可以促進和保護我國中藥的自主研制與開發，推動創新。”張韜律師認為：“專利制度一視同仁，國外用你的古方，你也可以用國外的古方，如他申請了專利保護，就說明他在劑型、工藝等某一方面有了發展，也就是對科技進步做出了貢獻，達到了專利法鼓勵創新的的初衷；如果不是這樣，誰都可以利用專利法?新穎性?的原則而把它?無效?掉，因為它在古籍上已經公開了。我勸大家不要看到國外研究中藥就生氣，因為那個市場你也不想去或沒有能力去，這就跟你沒有利害關系了；換個角度看，外國人幫你宣傳、推廣中醫藥，說明他們認可中醫藥的科學性，這難道不是好事？”國家專利局的一位研究員指出：“中醫藥有其特殊性，但其他行業也都各有各的技術特殊性，如果都強調自身的特殊，國際知識產權制度在我國就無法實行，而法律規則對誰都是一致的。現在該深入研究的是如何在現有法律框架下鼓勵科技進步、更好地保護中醫藥。” 2018“兩會”專題信息

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全球經濟一體化的新形勢對古老的中醫藥提出了新課題，利用法律手段更有效地保護包括秘方在內的中醫藥知識產權，已成為我國醫學界必須熟知和掌握的重要內容。

（來源：陳寧：《秘方能保護嗎》《醫學管理論壇》2004年第10期）

五、未來展望：中醫藥發展的大方向

在我國“健康社會”的發展中，鑒于我國中醫藥存在的優勢和問題，我國政府應當加大投入，制定引導政策，大力推動中醫藥發展，這種發展包括以下幾個方向。

1、切實提高中醫醫療服務能力

（1）完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡

全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。

（2）提高中醫藥防病治病能力

實施中醫臨床優勢培育工程，加強在區域內有影響力、科研實力強的省級或地市級中醫醫院能力建設。建立中醫藥參與突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。

（3）促進中西醫結合

運用現代科學技術，推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強中西醫結合創新研究平臺建設，強化中西醫臨床協作，開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。

（4）促進民族醫藥發展

將民族醫藥發展納入民族地區和民族自治地方經濟社會發展規2018“兩會”專題信息

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劃，加強民族醫醫療機構建設，支持有條件的民族自治地方舉辦民族醫醫院，鼓勵民族地區各類醫療衛生機構設立民族醫藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫醫院和診所。

（5）放寬中醫藥服務準入

改革中醫醫療執業人員資格準入、執業范圍和執業管理制度，根據執業技能探索實行分類管理，對舉辦中醫診所的，將依法實施備案制管理。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。

（6）推動“互聯網+”中醫醫療

大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。

2、大力發展中醫養生保健服務（1）加快中醫養生保健服務體系建設

研究制定促進中醫養生保健服務發展的政策措施，支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。

（2）提升中醫養生保健服務能力

鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法。

（3）發展中醫藥健康養老服務

推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。支持養老機構與中醫醫療機構合作，建立快速就診綠色通道，鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務。2018“兩會”專題信息

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（4）發展中醫藥健康旅游服務

推動中醫藥健康服務與旅游產業有機融合，發展以中醫藥文化傳播和體驗為主題，融中醫療養、康復、養生、文化傳播、商務會展、中藥材科考與旅游于一體的中醫藥健康旅游。

3、扎實推進中醫藥繼承

（1）加強中醫藥理論方法繼承

實施中醫藥傳承工程，全面系統繼承歷代各家學術理論、流派及學說，全面系統繼承當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，總結中醫優勢病種臨床基本診療規律。

（2）加強中醫藥傳統知識保護與技術挖掘

建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和保護制度。加強中醫臨床診療技術、養生保健技術、康復技術篩選，完善中醫醫療技術目錄及技術操作規范。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。

（3）強化中醫藥師承教育

建立中醫藥師承教育培養體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業后教育和繼續教育。勵醫療機構發展師承教育，實現師承教育常態化和制度化。

4、著力推進中醫藥創新（1）健全中醫藥協同創新體系

健全以國家和省級中醫藥科研機構為核心，以高等院校、醫療機構和企業為主體，以中醫科學研究基地（平臺）為支撐，多學科、跨部門共同參與的中醫藥協同創新體制機制，完善中醫藥領域科技布局。

（2）加強中醫藥科學研究 2018“兩會”專題信息

推動中醫藥事業發展

促進健康中國建設

運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，深化中醫基礎理論、辨證論治方法研究，開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質基礎和作用機理等研究，建立概念明確、結構合理的理論框架體系。

（3）完善中醫藥科研評價體系

建立和完善符合中醫藥特點的科研評價標準和體系，研究完善有利于中醫藥創新的激勵政策。通過同行評議和引進第三方評估，提高項目管理效率和研究水平。

5、全面提升中藥產業發展水平

（1）加強中藥資源保護利用

實施野生中藥材資源保護工程，完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度，建立瀕危野生藥用動植物保護區、野生中藥材資源培育基地和瀕危稀缺中藥材種植養殖基地，加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究。建立國家級藥用動植物種質資源庫。

（2）推進中藥材規范化種植養殖

制定中藥材主產區種植區域規劃。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規范化種植養殖基地建設。

（3）促進中藥工業轉型升級

推進中藥工業數字化、網絡化、智能化建設，加強技術集成和工藝創新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化，提升中藥工業知識產權運用能力，逐步形成大型中藥企業集團和產業集群。

（4）構建現代中藥材流通體系

制定中藥材流通體系建設規劃，建設一批道地藥材標準化、集約化、規模化和可追溯的初加工與倉儲物流中心，與生產企業供應商管理和質量追溯體系緊密相連。發展中藥材電子商務。2018“兩會”專題信息

推動中醫藥事業發展

促進健康中國建設

6、大力弘揚中醫藥文化

（1）繁榮發展中醫藥文化

大力倡導“大醫精誠”理念，強化職業道德建設，形成良好行業風尚。

（2）發展中醫藥文化產業

推動中醫藥與文化產業融合發展，探索將中醫藥文化納入文化產業發展規劃。創作一批承載中醫藥文化的創意產品和文化精品。

（來源：黃明安：《中醫藥現狀與發展趨勢研究》，《時珍國醫國藥》2016年第27卷第8期）

7、貫徹落實中醫藥法

推動落實，促進中醫藥振興發展，要緊扣“一條主線”，以重點突破打開局面、牽引全局。《中華人民共和國中醫藥法》和《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》是以習近平同志為核心的黨中央高度重視中醫藥發展，把中醫藥作為一項國家重大戰略的背景下形成的。要牢牢把握實施中醫藥法和全面落實戰略規劃綱要這條工作的主線，不斷深化中醫藥在建設健康中國和經濟社會發展中的重要作用。

要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把重中之重的工作抓細抓實抓出成效。具體來說，要確保中醫藥法全面實施，制定好配套文件，保障相關重大創新制度如期出臺；要落實好戰略規劃綱要，制定本地區的戰略規劃綱要實施方案；要持續深化醫改中醫藥工作，參與分級診療制度建設、推進公立中醫醫院改革，為深化醫改注入源源不斷的“中醫藥元素”；要實施好中醫藥傳承創新工程，做好項目遴選、公示和申報等工作；要開展好國醫大師、全國名中醫評選表彰工作，抓好中醫藥高等教育、預算執行、中醫醫院評審工作；要嚴肅黨內政治生活，把管黨治黨的政治責任落實到中醫藥系統的每一個基層黨組織。如此，形成目標明確、路徑清晰、責任分明、實施有力的行動方案，方2018“兩會”專題信息

推動中醫藥事業發展

促進健康中國建設

能按時間表掛圖作戰。

2018年已經拉開序幕，站在新起點上，中醫藥人應遵循黨和國家的科學思路和有力指導，勵精圖治、乘勢而上，以時不我待的使命感擼起袖子加油干，一步一個腳印地向著中醫藥振興發展的目標邁進。

（來源：《抓住重點推動落實——三論貫徹落實全國中醫藥工作會議精神》《中國中醫藥報》2017-1-19）

第二篇：加強人才隊伍建設 促進中醫藥事業發展

加強人才隊伍建設 促進中醫藥事業發展

國家、省、市級三級名師帶徒，特色濃厚的國醫堂名醫輩出；中醫科研成果不斷增多，對外交流日益擴大，名中醫社會知名度越來越高??這是市中醫醫院多年來致力于全面系統地進行人才培養，促進中醫藥事業健康發展取得的豐碩成果。市中醫醫院現有在職職工470余人，專業技術人員比例達到90%以上，具有正副高級職稱專業技術人員40余人，中級職稱180多人。

重視人才建設 著力培養中醫藥人才梯隊

優化人才配備，形成合理梯隊。該院領導班子中中醫藥技術人員結構優化，中醫類別的執業醫師比例合理，護理人員全面系統接受中醫藥理論和技能培訓。在工作中，注重合理調配，逐步形成合理的人才梯隊，滿足專科業務發展的需求。

實施名醫工程，培養創新人才。該院堅持走“人才興院”的路子，將中醫藥人員隊伍建設列入了醫院五年發展規劃。大力實施“名醫”工程，著力培養中醫專科學科帶頭人，培養高層次中醫人才。出臺了學科帶頭人和繼承人選拔激勵機制、開展了名中醫學術繼承工作。醫院現有王鋒、趙桂琴、畢德明3名國家級優秀中醫臨床人才，并擁有省級名中醫2人，省級優秀中醫臨床人才1名，濟南市名老中醫3名，優秀青年中醫5名，優秀中醫人才6名。

加強人才儲備，增強競爭優勢。該院通過采取“請進來，送出去”、“名師帶徒”、“繼續教育”、“院內培訓”等多種形式，大力培養中醫臨床人才。聘請上級醫院60余名專家教授定時來院坐診、講學、會診、手術，利用北京301遠程醫學會診系統為病人提供全國一流的專家會診；組織了中醫四大經典著作的培訓及學習，積極參加省中醫管理局組織的西學中培訓班。定期對全院臨床執業醫師進行中醫藥知識的培訓和考試。著力培養中青年中醫人才，先后派出20多人參加了山東省中醫臨床技術骨干培養項目，對提高中醫臨床骨干的理論水平和實踐能力起到了極大地促進作用。

形式靈活多樣 暢通渠道培養高層次人才

以重點專科為龍頭，加強學科帶頭人建設。該院制訂具體的培養計劃。本著“缺什么 補什么”的原則，針對每個學科帶頭人的具體情況，拿出定向的培養方案，確保重點專科業務持續發展。實行重點傾斜，采取超常措施，對重點專業、新建科室的資金設備重點保障，對重點專業的科技人才進修、晉級、提拔優先考慮。穩定現有人才隊伍，加強中醫、中藥、護理專業適宜技術人才培養，優化人才梯隊結構，形成合理的人才隊伍建設。同時，該院尊重人才，不拘一格選拔優秀人才，重能力，重水平，重實績，努力營造使年輕人脫穎而出的氛圍。目前，工作在臨床一線的科主任、學科帶頭人、技術骨干業務技術好、管理水平高、協調能力強，使醫院內科、外科、骨科、醫技等業務科室同步均衡發展，醫院整體工作及綜合服務能力走在全省乃至全國同級中醫院前列。發現

人才，大膽啟用優秀的高學歷人才。內科心血管專業、骨科脊柱、纖維外科專業、肛腸病科等為高學歷人才提供了良好的發展空間。優秀的高學歷人才作為高層次人才隊伍的后備軍，促進了該院實現人才建設的可持續發展。

采取合理的人才優化措施，建設一支高素質的優秀人才隊伍。該院選派優秀的青年骨干到國家級醫院深造，利用進修、培訓、遠程會診、參加學術會議和合作研究等多種形式，通過廣泛的學術交流，使高層次科技人才獲得更多的科技前沿新信息、新技術、新思路。此外，還注意培養學科帶頭人的使命感、責任心、主人翁意識，激發大家的創新能力、協調能力、思維工作能力等。（上接1版）將年青的科技骨干推上第一線，采取給位子、交任務、壓擔子、定目標、勤練兵的方式使年輕骨干得到鍛煉，在工作實踐中磨練人才。目前，醫院脾胃科、糖尿病科、腫瘤科、腔鏡科等專業科室的分化、發展均是醫院大膽啟用年輕人才管理的典范。

開展名老中醫學術經驗繼承工作，確保中醫藥人才傳承和發揚。以傳統科室骨科、肛腸科為先，在各專業選拔中青年骨干作為繼承人，對本專業的老中醫的學術思想及實踐經驗進行學習整理和運用，使中醫寶貴經驗后繼有人。2012年1月，在濟南市中醫管理局舉辦的首批名中醫“薪火傳承231工程”授牌拜師儀式上，醫院王鋒、趙桂琴、韓紹棠三位中醫專家，錢光芳、李良梅、李小雙、景奉能、韓曉貞五名青年業務骨干順利入選濟南市首批“薪火傳承231工程”名中醫專家和傳承人。

強化科研意識，確保人才隊伍可持續發展

搞好教科研工作，提高創新能力。該院不斷完善教學師資，每年承擔山東省中醫藥大學等8所大中專院校的本科醫學生150人左右的臨床教學及實習任務，定向接收基層進修人員、積極開展中醫住院醫師規范化培訓工作。積極完成上級交付的基層中醫臨床骨干培訓任務。認真執行繼續教育實施方案，提供相應條件，積極開展各級醫學繼教項目。大力支持臨床人員開展科研工作，制定鼓勵措施，提供經費、條件及設施保證。以掛牌“山東省醫科院附屬醫院”為依托，在雙方建立長期穩定、制度化協作機制的基礎上，聯合開展科研、教學和臨床合作。近三年來，獲濟南市科研獎勵項目3項，獲國家發明專利及使用新型專利11項，省以上醫學雜志發表論文94篇。大力促進科研成果在臨床實踐中的轉化，科研成果轉化為院內制劑3種，臨床應用效果良好。

“人才成就醫院，醫院造就人才。”市中醫醫院將始終站在發展的最前沿，遵循人才發展理念，為人才創造良好的發展空間和環境，使優秀的中醫藥人才充分發揮最大的潛能，在三級中醫醫院這篇沃土上茁壯成長，為章丘百萬父老鄉親締造福祉，共同促進中醫中藥的繁榮發展。

第三篇：推動事業發展加強作風建設思想匯報

敬愛的黨組織：

作風清正和黨紀嚴明是一個問題的兩個方面，是相輔相成的。通常情況下，一個黨紀嚴明的黨員干部，往往作風上也正派。相反，如果領導干部生活作風上不檢點、不正派，在道德情操上打開了缺口，出現了滑坡，那就很難做到清正廉潔、黨紀嚴明。因此，我們要充分認識加強作風建設的極端重要性和現實緊迫性，思想上高度重視，行動上高度自覺。

加強作風建設，最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。當前，社會上奢靡浮華之風頗盛，這股夾雜著虛榮浮夸的不良風氣，已蔓延到很多黨政部門。樓堂館所何其豪華，迎來送往何其熱鬧，前呼后擁何其壯觀，鳥語花香何其艷麗，觥籌交錯何其鋪張，如此明目張膽、肆意揮霍，人民群眾看在眼里怎么會沒有意見?與之形成鮮明對照的是，美國駐華大使駱家輝，乘飛機來中國赴任坐經濟艙，出席博鰲論壇不住豪華酒店，不管他是出于何種用意，但人民群眾看到的是廉潔的作風，是對納稅人的尊重，是對法治精神的崇尚。我們某些媒體批駱家輝虛偽，這恰恰落入美國人的圈套，因為你越批評，越反襯你“對廉潔不認同”。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”總書記強調，“改進工作作風，最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神”，這是事關黨和人民事業興衰成敗的大事。

加強作風建設，最核心的是保持黨同人民群眾的血肉聯系。作風是黨的生命，重視作風建設是我們黨的傳統。黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，執政后的最大危險是脫離人民群眾。當前，在增進同人民群眾的感情，密切同人民群眾的血肉聯系方面還存在一些突出問題，究其原因，就是一些黨員干部仍然存在的封建特權思想，突出體現在對人民主體地位的淡化和淡出，背離服務人民的宗旨，出現“權力異化”現象。有的存在“替民做主心態”，以“父母官”自居，替群眾決定事項。有的存在“恩賜思維”，不是視百姓為衣食父母，而是認為人民幸福是黨和政府恩賜的，做了本該做的事卻居功自傲、無限膨脹。更甚的是還有的存在“敵對思維”，出現群體性事件不檢討自己過失，反而大講“別有用心”的人操縱，暴力攔訪。這種脫離群眾，甚至站在群眾對立面的現象是非常危險的，是在黨和人民之間“樹墻”，最終會使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。

嚴明黨的紀律、加強作風建設，是機關黨建工作的核心任務。各基層黨組織要以貫徹落實中央“八項規定”和國家開發銀行黨委改進工作作風密切聯系群眾工作細則為主要內容，以開展為民務實清廉群眾路線教育實踐活動為載體，真正讓黨員干部在思想上作風上“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，以嚴明黨的紀律和作風建設的新成效，凝聚起推動開發性金融事業發展的強大動力。

匯報人：xiexiebang

2014年7月11日

第四篇：加強機關效能建設推動地稅事業發展

有人把機關效能建設稱之為機關效能革命。久違了的“革命”一詞，翻了下字典才清楚它另有一層意思，就是突破性的變革。要提高機關效能、推動地稅事業發展，依法辦事，依法行政，是一個有力的支點。

學習貫徹《行政許可法》，是推動地稅機關效能建設基礎。任何地稅干部都必須記住一個常識，就是違法的事不能做，違法是要被追究的。《行政許可法》實施后，如辦事拖拉，效率不高，行政不作為，甚至讓納稅人來回多跑冤枉路，都可能因違法而被追究。如果每個地稅干部都能實實在在地按照《行政許可法》去做，機關效能建設就能取得實質性的進展和突破。

用制度和機制管人管事，是提高機關效能、推動地稅事業發展的一個很重要的杠桿。法律是剛性的，是管根本的。提高機關效能更多的是要靠制度和機制。資源的整合、辦事效率的提高、干部行為的規范、獎勵處罰的到位、上下班的準時、廉潔自律的執行等等，都要靠制度和機制來保證。如有一個好的制度和機制，并能真正做到，機關效能就能在高效的平臺上運作。首先要有制度，沒有制度管不了人管不了事；其次，制度關鍵要落實，特別是讓制度通過監督和獎罰機制真正運作起來，否則，撬動不了機關效能。

加強監督也是提高機關效能、推動地稅事業發展的一種有效手段。一個人、一個部門、一個機關的自律是很重要的，但他律特別是社會監督是必不可少的。機關效能建設，首先要靠內部的自律和監督。對照法律和制度，建立起一個切實可行的自律和內部監督機制，該表揚的表揚，該批評的批評；該處罰的處罰，該獎勵的獎勵。更為重要的是建立起一個他律和社會監督的機制，讓群眾來監督，讓社會來監督，讓媒體來監督，讓組織來監督。只有這樣，機關效能才能有源源不斷的動力和旺盛的生機。

I am a college student ,sometimes feel lonely ,I want to make a friend who love talk with English.

第五篇：加強機關效能建設推動地稅事業發展

加強機關效能建設推動地稅事業發展

效能建設

有人把機關效能建設稱之為機關效能革命。久違了的“革命”一詞，翻了下字典才清楚它另有一層意思，就是突破性的變革。要提高機關效能、推動地稅事業發展，依法辦事，依法行政，是一個有力的支點。

學習貫徹《行政許可法》，是推動地稅機關效能建設基礎。任何地稅

干部都必須記住一個常識，就是違法的事不能做，違法是要被追究的。《行政許可法》實施后，如辦事拖拉，效率不高，行政不作為，甚至讓納稅人來回多跑冤枉路，都可能因違法而被追究。如果每個地稅干部都能實實在在地按照《行政許可法》去做，機關效能建設就能取得實質性的進展和突破。好范文版權所有

用制度和機制管人管事，是提高機關效能、推動地稅事業發展的一個很重要的杠桿。法律是剛性的，是管根本的。提高機關效能更多的是要靠制度和機制。資源的整合、辦事效率的提高、干部行為的規范、獎勵處罰的到位、上下班的準時、廉潔自律的執行等等，都要靠制度和機制來保證。如有一個好的制度和機制，并能真正做到，機關效能就能在高效的平臺上運作。首先要有制度，沒有制度管不了人管不了事；其次，制度關鍵要落實，特別是讓制度通過監督和獎罰機制真正運作起來，否則，撬動不了機關效能。好范文版權所有

加強監督也是提高機關效能、推動地稅事業發展的一種有效手段。一個人、一個部門、一個機關的自律是很重要的，但他律特別是社會監督是必不可少的。機關效能建設，首先要靠內部的自律和監督。對照法律和制度，建立起一個切實可行的自律和內部監督機制，該表揚的表揚，該批評的批評；該處罰的處罰，該獎勵的獎勵。更為重要的是建立起一個他律和社會監督的機制，讓群眾來監督，讓社會來監督，讓媒體來監督，讓組織來監督。只有這樣，機關效能才能有源源不斷的動力和旺盛的生機。