第一篇：關于培育福建石化產業集群的一些思考

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關于培育福建石化產業集群的一些思考 作者：袁閩川 林迎星

來源：《沿海企業與科技》2005年第02期

[摘 要]為了更好的迎接石化產業競爭的挑戰，使福建經濟向更高層次發展，福建省應該加快產業集聚，積極培育石化產業集群。文章主要介紹了福建石化產業發展的現狀，分析了加快石化產業集聚和培育石化產業集群對于加強福建省石化產業競爭力的優勢，最后就培育石化產業集群及促進其發展提出了一些政策建議和對策。

[關鍵詞]福建石化產業；產業集聚；產業集群

[中圖分類]F29

[文獻標識碼]A

第二篇：產業集群及其在福建發展的思考

產業集群及其在福建發展的思考

□黃麗萍

摘要：產業集群具有明顯的競爭優勢，培養產業集群并促使其發展成為提高區域競爭力的重要手段。本文從福建的實際出發，探討了福建產業集群形成的特點、存在的問題并作者簡介：黃麗平，女，福建教育學院政史系副教授，廈門大學經濟系博士生。所謂集群是一個生態概念，生態學中的生物集群是指在一定的區域或環境里各種生物種群，相互有規律地結合在一起的一種結構單元。集群被經濟學家引用到經濟學中，形容企業的生態聚落，提出了產業集群的概念。地方產業集群，是用來定義在某一特定領域（通常以一個主導產業為主）中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間的集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象（Ｐｏｒｔｅｒ，１９９８）。集群有多種形式，其復雜性也不盡相同，但產業集群的主體都是大量產業關聯的企業及其支撐機構，其內容包括：⑴生產最終產品或提供最終服務的企業.⑵上游的原材料、機械設備、零部件、生產服務和基礎設施的投入供應商。⑶下游的銷售商及銷售網絡、顧客。⑷側面有互補商品的生產商。⑸支撐機構有：地方政府、行業協會、起支撐作用的民間團體、行業中介、金融部門以及在專業知識和技能方面起支持作用的機構，如：大學、研究機構、咨詢中心、培訓中心等。

一、產業集群的競爭優勢

１、外部規模經濟。外部規模經濟給集群內的企業帶來生產資料的節約、勞動力成本的節約、信息技術成本的節約。外部規模經濟所帶來的生產資料的節約是因為：第一，產業集群可以使公共產品得到合理的利用。企業數量增加，公共設施的數量可以不要增加。企業通過共同使用公共設施，盡管需要付費，但總比分散投資、單獨建立公共設施要省錢多了。第二，產業集群內的企業即使因為企業的增多而增加其公共產品的數量。那么增加的公共產品的價值，不會和集群內企業的規模和數量按同一比例增加，而是公共產品價值的增加慢于企業的規模和數量的增長，從而使生產資料轉移到單個產品上的價值也減少。

外部規模經濟還帶來勞動力成本的降低。產業集群的存在，會吸引大量勞動力向該集群轉移，一方面使單個企業方便而及時地雇傭到工人，企業節省搜尋的時間和費用。其次，勞動力在一定空間的聚集，提高勞動者自身素質，降低了勞動力的培訓費用。把勞動者聚集在一空間時，就會加劇他們之間的競爭，首先迫使勞動生產率較低的勞動者通過學習或其他途徑提高自身的素質。原先勞動生產率較高的勞動者擔心在競爭中失去領先地位，也會加強學習，提高自身素質。在勞動者素質提高的過程中，資本家節省了教育培訓的費用。

產業集群還會帶來信息技術成本的降低。首先，產業集群節省了搜尋信息的費用。同處于某一區域的企業生產著相關的產品，市場信息的來源就顯得廣泛而便捷，可以及時獲得上下游廠商和其他相關市場主體的市場信息，及時調整生產決策。其次，產業集群促使信息、技術優先擴散出去。集群內勞動力的自由流動，不同企業職員之間的相互接觸，也促成了信息的交流、技術的擴散。企業獲得這些信息技術都是免費或者準免費的，并且是優先的，因為企業職員“面對面”的接觸，可能會將一些新技術、新知識在萌芽或構思階段就擴散出去。再次，產業集群降低了技術創新的成本。產業或技術的發展一般具有生命周期規律，如處于成長期的產業或技術，只要有一個企業已經取得突破性創新，其他企業就容易預測或把握漸進性創新，從而降低了技術創新的成本。

２、專業化和分工。分工和專業化所帶來的生產成本的節約大致來自以下幾個方面：第一，工人的局部勞動能提高勞動生產率，從而降低商品成本。Ａ，終生從事一種簡單操作的工人，他的身體已經非常適應這種操作，因此，比那些不是專門從事這項操作的人，耗費的勞動時間要少，也就是說勞動生產率更高，單位產品所耗費的成本更少。Ｂ，由于工人經常重復一種有限的動作，自然會從經驗中找到花費力量最少而又能達到預期效果的方法，提高勞動生產率，降低商品成本。Ｃ，由于專業化和分工，減少了工作中的空隙，提高了勞動強

度，從而提高勞動生產率，降低商品成本。第二，勞動工具的分化和專門化，有助于提高勞動生產率，節約勞動工具的投入。因為勞動工具分化和專門化的結果是使勞動工具簡化、改進和多樣化，從而提高勞動生產率。同時，勞動工具的專門化可以節約勞動生產時所使用的工具及其占用空間。第三，分工和專業化節省了勞動者的教育和培訓費用。由于分工和專業化，使人們的工作在既定的技術水平條件下變得較為簡單，從而可以減少勞動者的教育培訓費用。第四，分工和專業化的發展有助于降低管理工作的復雜性，從而降低管理成本。３、交易成本的優勢。只要有分工和專業化生產，同一個生產過程就是由各個不同的經濟主體共同完成，那么必然就有交易活動，而要進行交易活動，就要花費一定的交易費用。首先，產業集群的形成，使經濟主體在交易活動中靠近交易對象，節約了相互的要素流動、產品運輸的有關費用。其次，集群內的企業還可以聯合起來，大批量采購生產資料，他們還可以建立共同的銷售中心，降低銷售費用。再次，由于企業的空間聚集，使交易的空間范圍和交易對象相對穩定，這就節約了各種找尋費用。最后，由于集群內的企業具有較強的根植性，有利于企業間建立基于信任和合作為基礎的穩定關系，使雙方容易達成協議并自覺履行合約，從而降低了談判簽約的費用以及監督執行的費用。

４、產品差異化優勢。隨著人們收入水平的提高，消費者的生活已在從溫飽向小康轉變，消費者的單純的數量追求，轉向追求“多樣化、多元化、個性化、差別化”。企業的競爭策略也從價格競爭轉向價格競爭和非價格競爭并舉的市場競爭上來。產品差異化成為非價格競爭的主要戰略。所謂的差異化，就是指企業所提供的產品（服務），形成足以誘使消費者購買的特殊性，使消費者認同該產品并區別于其他企業提供的同類產品。差異化戰略的關鍵在于生產特色產品。在產業集群內部，生產相關產品的企業之間，相互關注，相互競爭，其中任何一個企業在產品的品質、功能、外觀、品種、花色、等級等方面所做的任何特色創新，都會以最快的速度被其他企業獲得，一方面對集群內的其他企業形成競爭壓力，迫使其他企業得以進行創新。另一方面也為集群內的其他企業提供了有益的啟示，引發其他企業創新的靈感。產品差異化優勢的獲得，可使產品的價格彈性不明顯，從而帶來較高的邊際利潤。５、區位品牌優勢。區位品牌是企業無形的資產，區位品牌能有效地提高市場占有率。區位品牌，即產業區位是品牌的象征。如：瑞士的手表、巴黎的時裝、晉江的旅游鞋。以上產品之所以具有區位品牌優勢，與產業集群有著密切的關系。例如，晉江的旅游鞋，首先是因為晉江有大量的生產商在生產旅游鞋，形成企業集群；其次是因為晉江的旅游鞋在質量和特色上負有盛名；三是產業集群中大量的生產商利用整體的力量形成了強大的對外宣傳陣容。晉江的陳埭鎮的鞋材同業公會會員１６０多人，他們聯合開展對外宣傳，改變了中小企業沒有實力開展宣傳的狀況。區位品牌一旦形成，就會吸引國內外的消費者或經銷商駱驛而來，因為消費者或經銷商除了追求區位品牌外，他們還能在產業集群內貨比三家，提高購貨的效率。消費者或經銷商的大量增加，反過來進一步提升了區位的品牌效應。晉江的“安踏”、“愛樂”、“亞禮得”等產品占該行業中國名牌產品的一半，晉江生產的運動鞋占全國的五分之一。

６、合作優勢。企業之間的合作能夠創造的力量大于單個企業力量的簡單總和，但是，并不是所有的企業都能進行有效的合作，因為他們不一定能搜尋到合作伙伴，即使搜尋到了，也要進行一番嚴格的考證。而產業集群內的企業之間合作卻有獨特的優勢。①產業集群內容易搜尋到或容易吸引合作伙伴；②易形成合理有序的合作。因為，首先，集群是由若干或更多的企業參與，企業之間嚴密分工、密切合作，大到終端產品的組裝，小到一個小部件的各個工序，均可形成企業之間競爭、發展的共生關系。一個產品一般由若干企業共同完成，整個區域最終構成一個完整的地域生產綜合體。所以，即使沒有統一的管理，企業都應自覺遵守市場規律，講究信用，有序合作；其次，集群內的企業地域相近，企業主之間、員工之間相互熟悉。企業的聲譽如何，會在集群內迅速傳播，影響企業的成長，所以每個企業都應在合作中遵守承諾；再次，集群內的企業一般都深深地嵌入或根植于當地企業，遷移的成本很高，一旦在合作中出現機會主義傾向，就將失去下一次合作的機會。上述幾個原因促使集群內的企業恪守信用，建立基于信任和承諾的有序合作，以團隊的力量共同去開發市場。７、形成良好的社會經濟環境。首先，形成了技術創新和進步的環境。產業集群從以下幾個方面，塑造了技術創新的氛圍和進步的環境。一方面，同類企業或相近專業的技術人員的聚集，營造了技術創新的氛圍。集群內同類企業爭奪同一市場，同行相互比較，必然在價格、質量和產品差異化問題上展開競爭與合作，而這都必須不斷創新、改進技術。產業集群吸引了大量專業相近的技術人員，這些技術人員必然為了獲得更高的報酬而互相學習，互相競爭，推動技術的不斷創新。另一方面，其他經濟主體塑造技術創新環境。產業集群的聚集效應吸引了大量前后向聯系的企業、中介機構、教育和研究部門以及互補產品的生產商，這為企業的技術創新提供了必要的技術支撐以及所需的物質基礎，而且由于地緣上的優勢，學習方便，增強了學習和創新的動力。

其次，吸引外資的環境。在經濟日益全球化的今天，生產要素在全球范圍內的流動日益活躍，跨國資本在全球搜索最有利的投資場所。外資傾向什么樣的投資場所？由于產業集群獨特的競爭優勢，我們發現了跨國資本流動的一個共性：國際投資的區位正向有產業集群基礎的地方轉移。產業集群已成為吸引外資的溫床，為吸引外資創造有利的環境。

二、福建產業集群的形成特點

第一，福建產業集群基本上屬于橫向產業集群。在眾多的集群當中，波特把集群分為縱向和橫向兩種類型，縱向集群是由通過買方和賣方關系而聯系在一起的產業所組成。橫向集群是指共享終端產品市場，使用相同的技術和勞動力或者需要相似的自然資源的企業的集群。福建的產業集群大多屬于橫向產業集群。

第二，福建集群產業的形成與福建民營經濟的發展密切相關。福建晉江的鞋業集群、服裝產業集群、南安水頭的石板材企業集群、安溪的茶企業集群、惠安的石雕企業集群的形成地，在改革開放的初期都是經濟欠發達地區，根本沒有大型企業，大部分都是從民營經濟的發展起步的。隨著民營經濟的迅速發展，競爭日趨激烈，企業為了追求利潤，增強競爭能力，降低生產經營成本，逐步在某一空間聚集，形成在空間的聚集和內部的分工協作，形成地區規模經濟，形成企業集群。

第三，福建產業集群形成于特定的人文環境。由于中小企業集群獨特的競爭優勢逐漸被人們所認識，許多地方紛紛出臺促進本地區中小企業集群發展的政策，但有的地方成功了，有的地方卻搞不好，甚至還起反作用。福建產業集群的成功就與形成地民眾長期敢為天下先，勇闖市場經濟的“愛拼才會贏”的精神有關，再加上他們善于經營的個性是他們在競爭中顯現優勢。

第四，福建產業集群形成于開放的經濟環境。通過對福建晉江鞋業集群的調查，我們發現制鞋行業在當地并不屬歷史淵源型產業，不具濃厚的地方性自然經濟特征。但晉江成為世界上最大的制鞋工業基地，制鞋生產在當地并無自然和原料的優勢，也無工藝上的傳統繼承。晉江的制鞋行業自２０世紀８０年代初開始發展，至今不過２０年的時間，其迅速發展的原因離不開當地開放的經濟環境，晉江生產的旅游鞋當中超過４５％的產品供出口，開放的經濟環境、外部市場的供給，加速了產業集群的發展。惠安、南安、安溪等地的產業集群雖然與傳統工藝、自然資源有密切聯系但其產品中也有相當一部分供出口開放的經濟環境也是重要的因素。

第五，福建產業集群以市場調節型為主。產業集群的形成可以分為四類：一是政府推動為主，如政府主導建設各類開發區，依靠優惠政策，引導產業向心積聚而成，高新技術產業集群屬于該類集群。二是市場調節為主，它以市場為區域的拉動力量，通過市場聯系企業，帶動企業向某一區位聚集。這一類型的企業集群又可分為民營經濟聚集、外商投資帶動、龍

頭企業帶動等不同形式。有福建的產業集群基本上是市場調節、民營經濟聚集形成的。六，福建產業集群形成與政府的推動密切相關。福建產業集群的形成雖然不是以政府推動為主，但卻離不開政府的推動。長期以來，福建各地政府出臺了不少促進產業集群發展的政策。晉江歷屆政府有意識地將集群發展作為本地經濟發展的主要方向來抓，從計劃指導到財稅金融政策措施等方面都給予集群產業發展有力的支持。例如，晉江政府加強交通、道路、水電供應等基礎設施方面的建設，在本地建立大型的專業市場并赴外地辦展銷會。晉江外經貿委作為政府引資和出口的職能部門，更是在引資辦廠、技術指導到推銷產品、到國外辦展等環節起了不可或缺的作用。南安市政府積極主辦建材貿易洽談會，致力于基礎設施的建設，吸引來自四川、廣西、河南、湖北、山東、新疆、陜西、江西、河北以及福建其他地方的２５０多個生產廠家，使水頭鎮的聚集石材生產企業５００多家，產品遠銷日本、東南亞、西歐、南美洲、非洲等１０多個國家和地區。

三、福建產業集群存在的問題及相關對策研究

（一）存在的問題。

１、低成本優勢沒有引起足夠的重視。由于我國同業中小企業之間產品高度一致，競爭主要集中在價格上，因而生產經營成本高低對中小企業投資者的命運起決定性的作用。產業集群的優勢之一就是能夠通過分工協作降低成本。但是福建的產業集群大多基于企業內部的勞動分工，并利用國內廉價的勞動力資源，在市場競爭中獲得了優勢。低成本優勢遠沒有得到充分挖掘。這不但不利于利潤的增加，而且還可能導致企業的向外轉移、集群的衰弱。因為隨著企業集群的擴大，就會拉動當地地價和勞動力價格的上漲，企業生產成本上升。此時，集群內的中小企業如果發現另一區域能更好地降低生產成本，有更好的經營機會，就會出現投資的轉移。福建的服裝行業確有部分企業就出現了向浙江的轉移。

２、專業化分工機制尚未形成。由于福建的產業集群多屬橫向產業集群，有些產品，例如鞋業，又是以出口為主，所以大多數的企業與集群內的其他企業或附近的地方產業聯系較少，分工和專業化不明顯。分工和專業化的優勢我們已在前面作了初步的闡述，缺乏分工和協作的企業集群不但不會獲得上述優勢，而且還會形成這樣的一種結果，同行業企業之間是“冤家”，一旦產品需求減少，就會陷入過度競爭。福建的產業集群分工很不明顯，各個企業主要注重動員內部資源，產品的成本優勢沒有充分挖掘，質量優勢也未充分展現。例如晉江的鞋業集群，鞋機大多從溫州進口，鞋底從廣東進口。

３、經營者素質不能完全適應企業發展的要求。在日趨激烈的市場競爭中，經營者的管理能力、領導魅力對于吸引人才、提高勞動生產率起著越來越重要的作用。在福建企業集群發展的過程中，盡管涌現了很多的創業者，他們中也不乏優秀的企業家，但多數難以算得上真正的企業家，真正管理型的企業家還較少，對企業發展缺乏長遠規劃，對企業員工的教育培訓重視不夠，企業員工的平均受教育程度不高。

４、同業企業競爭嚴重。眾多企業積聚在某一區域，形成企業之間的相互競爭，這種競爭猶如一把雙刃劍，如果企業之間有序競爭，那么將促使企業改進技術，積極創新，增強集群的整體競爭力，進入一種良性的循環。另一方面，如果企業之間的競爭是無序的，那么集群的存在就會加劇企業使用不正當的競爭手段，進入一種惡性的循環。這種惡性競爭行為在企業內部迅速蔓延，使整個集群的信譽掃地，集群最終走向解體。福建的產業集群中，有些集群內部一定程度上存在這樣的問題。由于缺乏分工和協作，集群內各企業同構現象十分嚴重，企業陷入過度競爭狀態。為了在競爭中獲取優勢，有的采取壓低工人工資或延長勞動時間的辦法。從最終意義上說，這不利于集群的進一步發展。

５、公共產品的供給有待加強。地方公共產品包括道路交通、通信、電力等基礎設施的建設，還包括專業市場建設、集體品牌的創造、設立共同的技術創新機構、教育培訓機構、產品質量檢測設施、舉辦交易會、展覽會等。在這一方面，各地政府已作了很大的努力，但

有些地方有待加強。例如有些鞋業市場與菜市場相隔太近，店面規模不大，鞋子的膠水毒性影響了菜市場的食品衛生，同時也影響了鞋子的檔次。

（二）促進福建產業集群發展的相關對策

１、加強企業之間的專業化分工和協作，構建集群產業鏈。針對福建現有產業集群專業化分工水平較低的現狀，我們要以現有的企業或企業集團為龍頭，通過產業環節的分解或鼓勵其母公司的科技人員和企業家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工和協作關系的關聯企業；對于新建區內的產業布局要以分工協作、本地結網原則來安排項目；對于新建立的企業要以產業積聚為導向，促使其形成與現有企業分工和協作關系的關聯企業，從而提高我省企業集群的專業化水平，有效地降低成本，增強低成本優勢。

２、提高企業家素質，培育能促進產業集群發展的區域和社團文化。為了提高企業家素質，政府可定期舉辦企業家論壇等形式加強企業家的交流和合作，并且可以鼓勵大學教師、研究人員到公司兼職，為企業提供技術支持，也為企業家素質的提高提供一個平臺。同時，我們應當看到，企業家素質的提高與當地的區域和社團文化氛圍密切相關，所以我們應當在企業聚集地培植敢冒風險、富于進取又善待失敗的寬容精神，相互信任、相互合作的風格以及專業忠誠和非企業忠誠的就業觀念，促進企業之間的分工、合作和交流。

３、引導有序競爭。集群要保持持續的競爭優勢，集群內企業之間的競爭必須是有序的。針對福建產業集群的特點，為了保護有序競爭，必須同時發揮政府和市場中介組織的作用。首先是政府應當加強管理和監督，依照法律和有關的規章制度對于不正當的競爭手段，及時加以制止。其次，要大力發揮市場中介組織的作用，通過市場中介組織（如行業協會等）對產品的質量和企業的經營手段進行嚴格的監督，防止“檸檬”市場的出現。對于不服從調節的企業取消其會員資格。再次，政府和市場中介組織共同引導企業形成縱向分工，通過分工和協作，降低企業的同構性，從而使競爭保持在適度的范圍內。

４、加強對中小企業集群的扶持。晉江、南安、安溪、惠安等地的產業集群的經驗表明，產業集群的形成和發展離不開政府的扶持。今后我省應進一步制定全省的企業集群發展計劃，設計專門的企業群績效統計指標體系，在技術創新、企業融資、土地管理、人才培養等方面制定專門的支持政策。對企業集群的扶持要根據企業群發展的不同階段分類進行。對于處于萌芽狀態或已經形成的企業集群，要對其成長潛力進行評估的基礎上，制定優惠政策，建立良好的基礎設施，吸引外資企業進入企業集群，促使企業集群迅速成長對于已經形成的成熟企業集群，政府應當集中精力幫助其實現升級改造，維持企業集群的持續競爭優勢。５、增加公共產品的供給。由于目前我國的整個社會的基礎設施平均化水平較低，所以應當從兩個方面努力：一是地方政府應當從自身的成本收益考慮，加強企業所需的公共產品的生產，建立共同的技術創新機構、教育培訓機構、產品質量檢測設施，提高產品質量和技術水平；通過集體品牌的創造、舉辦交易會、展覽會等形成區位品牌；通過專業市場建設形成暢通的物流渠道。另一方面，中介組織要引導集群內企業共同參與，企業間的聯合與合作是解決企業群所需公共產品和準公共產品的重要途徑，溫州的打火機俱樂部便是我們可借鑒的模式。

第三篇：產業集群思考

產業集群：提升區域經濟競爭力的戰略模式

經過近幾十年的發展，在我國東南沿海地區，已形成了許多“塊狀”產業，即相同的產業高度集中于某個特定地區，形成專業化塊狀產業。如浙江紹興的印染和化纖，溫州的打火機，福建晉江的旅游鞋，東莞的制造業等，它們大都以一個市、一個縣、一個鎮或一個村為范圍，集中某種產品的社會化生產，形成一定區域規模的企業集群，表現出極強的活力和競爭力。這種現象在經濟學中被稱為產業集群或產業集聚。在中國堅持走新型工業化道路的今天，產業集群正日益成為一個地區在實現經濟轉型過程中加快工業化進程，促進區域經濟發展，提升區域經濟綜合競爭力的重要戰略模式。

一、產業集群的內涵

所謂產業集群，是指一些相互關聯的企業和機構在特定地域所形成的產業空間聚集現象, 它既有本地社區的歷史根源, 又經常取決于本地企業之間既競爭又合作的關系集合。它代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式，包含了以下三個方面的基本內容:（1）產業集群是對應于一定的區域而言的，是經濟活動的一種空間集聚現象;（2)產業集群是一個包含了某一產業從投入到產出以致流通的各個相關行為主體的完備的經濟組織系統;（3）產業集群存在和發展的核心是特定的地方優勢產業，這種特定的地方優勢產業是產業集群得以構建和發展的最基本的物質前提。從資源稟賦的角度來看，產業集群就是一種按最佳的方式將某一地區的多種資源要素有效地組織起來，從事某種對本地區來講最具有競爭優勢的經濟活動的一種資源配置方式。

二、產業集群提升區域經濟競爭力的經濟學分析

1.產業集群發展模式會帶來經濟的外部效應

產業集群內各企業在發展過程中產生的外部性表現在共享公共資源、技術管理方法快速擴散、市場集聚和輻射作用等方面。在基礎設施、產品原料服務體系、信息服務方面，許多同類企業甚至完全不同的企業有許多可以共享的資源，有利于優化資源配置，降低生產成本，提高資源的使用效率。

2.產業集群發展模式會實現范圍經濟

從產業集群的外部來看,集群是一個大量生產某一同類產品的企業集團,它實現了某一產品生產的規模經濟;而從集群內部來看,這一最終投向市場的產品在集群內部是通過彈性的分工體系來組織生產,因此其內部生產是建立在范圍經濟的基礎之上的。產業集群是規模經濟和范圍經濟完美結合的一種經濟組織模式,它在市場競爭中表現出來的超乎尋常的競爭能力很大程度上就來自其具有一種將眾多存量資源要素向現實經濟實力轉換的有效轉換體系。

3.產業集群會帶來經濟發展的低成本優勢

一是環境成本低。集群內企業可以充分利用基礎設施等公共產品的規模經濟優勢，實現在相同供給水平下公共基礎設施和服務平均使用成本的降低。二是交易成本低。集群作為一種資源配置或布局的空間形成，不僅為企業帶來基礎設施共享的外部規模經濟，而且有利于專業化協作的開展，信息交流、傳播和交易費用的降低。三是信息成本低。產業集群可以解決信息不對稱的問題，集群區域內企業相對集中，它能與功能發達而完善的專業市場共存，使企業容易通過市場的變化靈敏捕捉各種最新的市場技術信息，豐富人際渠道，將信息高效傳播，使企業搜索信息的時間和費用大大節省，有利于企業的生產貼近市場，甚至超前于市場。四是配套成本低。專業化經營是企業集群的一個主要特點，集群內部各種不同形式的專業化企業只是整個產業鏈中的一個環節，相互之間形成了高效的分工協作系統。由于這些企業處于同一區域，有利于降低企業之間的配套產品的采購、運輸和庫存費用，以及人才招聘成本。

4.產業集群模式具有技術制度創新優勢

集群是培育企業學習與創新能力的溫床。波特認為，企業集群獲得競爭優勢的來源，主要表現:一是企業彼此接近，會受到競爭的隱形壓力。而不甘落后的自尊需要和當地高級顧客的需求，迫使企業不斷進行技術創新和組織管理創新。由集聚帶來的有效的競爭壓力，既加劇了競爭，又成為企業競爭優勢的重要來源。二是強烈的技術吸納能力。由于地理上接近，業務聯系緊密，信息交流快捷，市場上任何一個具有潛力和市場前景的重大技術創新，集群內企業幾乎都會同步吸納消化這種創新成果，企業通過這種快速學習和模仿實現自身的更新和升級。三是健全的服務體系。隨著集群區域的發展、壯大，除了生產企業集聚外，還匯聚了大量的服務企業以及提供研究和技術性支持的機構。如管理咨詢機構、技術開發機構、行業協會等，這些機構對加強技術的研發、交流和擴散，1

對區域內企業技術進步起到重要的支撐作用。

5.產業集群模式具有市場優勢

一是有利于形成專業市場。企業集群與專業市場的相互依存是競爭優勢的重要體現，一個成熟的企業集群并不是純粹的生產性企業,而是由生產性企業與流通性企業共同構成的,企業集群的發展會為區域內形成專業市場提供條件，而專業市場的形成又將推動產業的發展。二是有利于建立區域性品牌。企業集聚產生的群體效應,有利于區域性品牌的建立。區域性的品牌是眾多企業品牌精華的濃縮和提煉，比單個企業品牌具有更廣泛持續的品牌效應,即使單個企業的生命周期相對短暫,只要不是由于技術或自然資源等外部原因使企業集群衰退或轉軌，區域性品牌效應更易持久。三是有利于企業走向國際化經營。企業集群利用產業規模可以幫助單個中小企業直接參與國際競爭,增強市場競爭力。

三、區域產業集群發展對策探討

1.積極發揮政府的作用

集群化基本上是一個由下至上、市場誘發和市場引導的過程。在產業集群的形成和發展過程中，政府的角色應該是作為促進者和中間人，把相關參與者聚集起來，提供支撐性的基礎設施，建立動態比較優勢和有利于產業集群發展的制度，創造一個有效的激勵機制以消除創新系統的系統失效。因此，在以集群為基礎的政策制定中,政府的作用:一是建立集群行動協調系統，把組建和充分發揮行業協會作用作為培育發展產業集群的重要措施，規范政府與行業協會的關系,使行會在理順集群企業關系、發揮中介服務的功能,降低企業制度成本、管理成本、交易成本和公共成本、協調企業共同行動等方面大有作為。二是建立集群創新支持系統,引導集群加強與大學、科研機構的聯系，建立利益共享、風險共擔的結盟機制;強化集群共享的研發機構和技術質量監測機構,人才機構建設;構建與地方生產系統相適應的職業技術教育和培訓體系,培養大量具有現代管理理念的專業管理人員和掌握現代生產技術的產業工人;加大對企業改造的支持力度,推動產業現代化、信息化改造。三是建立集群發展服務系統。大力推動電子商務平臺建設，構建溝通企業與國際市場的信息網絡,優化企業營銷手段;大力發展現代物流產業,形成與產業集群發展相適應的物流圈和供應鏈;把培育專業市場與發展虛擬經營緊密結合起來,引導企業適應貿易方式的改變;積極探索金融體制改革,降低融資成本，改善融資服務;鼓勵發展各類中介組織,建立健全管理咨詢、信用評估、法律服務、檢測認證等中介服務體系。同時,政府要加強公共基礎設施和城市建設,為集群的發展提供共享的硬件資源。

2.強化統籌規劃，提高產業集中度

產業集聚的形成是市場作用、企業作用和政府作用的綜合結果。產業集群不是簡單的企業堆積，而是有規劃、有組織的有機融合。區域要加強規劃，促進企業集群有序發展，提高產業集中度，形成強有力的產業群體和競爭主體。一是推動中小企業的專業化集聚，引導布局分散的中小企業逐步集中到統一規劃的產業區內，改善產業空間布局，優化企業之間的生產協作，促進企業共享基礎設施和公共服務，加快生產要素的集聚和資源的優化配置，不斷擴大產業規模。二是加快專業化產業園區建設，專業化產業園區是促進企業集群發展的重要載體。因此，要加快建設一批有一定規模基礎的專業化特色園區。綜合性開發區也要圍繞不同的產業鏈做大、做強，提高專業化競爭力。三是加強專業市場建設。強化專業市場與產業的配套，通過市場建設加快產業的集中，同時為產業發展提供穩定的市場空間。充分利用信息化等先進手段，建設改造市場，完善市場功能，擴大市場交易規模和輻射半徑，發揮市場的信息傳播作用，進一步促進產業發展。

3.著力培育有競爭優勢的特色產業集群

以區域特色產業為依托，通過相關產業和企業在區域內形成的特色產業體系，因其具有明顯的群體優勢和區域品牌優勢，是增強區域競爭力的有效途徑。特色產業群的培育，就是以特色資源為依托，以市場需求為導向，以提升競爭力為目標，著力培育具有市場前景、對整個經濟發展具有較強關聯帶動作用的特色產業，并集中力量，聚合各種生產要素，完善產業體系，形成特色產業集群。培育特色產業群的關鍵，是產業的專業化整合問題，其核心是要打破行業、部門和地區乃至所有制的界限，沖破自成體系、門類齊全的地方經濟格局，篩選出能夠影響經濟大局的支柱產業和當家產品，實現優勢突出、重點集中的傾斜式發展，堅持“有所為有所不為”原則，大力推行產業的集中化和專業化。

第四篇：關于招商引資助推產業集群培育工作的思考

關于招商引資助推產業集群培育工作的思考

產業集群是實現新型工業化的重要手段，是區域經濟發展的重要增長極和引擎，是迅速提高區域競爭力的有效途徑之一。圍繞重點產業培育開展招商是招商引資工作服務經濟、服務大局的重要體現。幾年來，我縣緊緊圍繞產業培育這一目標，創造性開展招商引資工作，并取得了明顯的成效。

一、近年來招商推進產業集群的主要做法

1、制訂產業發展規劃，確定招商工作重點。2006年，我縣明確提出了“3+5+X”的產業發展模式，即大力推進特種紙、竹板材加工和五金機械制造產業培育，加快化工、紡織、電子、建材、食品等傳統產業的改造提升，以招商引資為抓手，培育新興支柱產業。2008年，又確定了特種紙、竹木加工、機械電子、紡織服裝四大產業為我縣的重點發展產業。確立了圍繞優勢產業開展招商的工作思路，將立足點、著重點都放在重點產業的招商上。從政策導向到招商方式，從招商區域的選擇到招商人員的選定，都圍繞產業招商這條主線。目前已成功實現了從以前單純的“企業+企業”的企業集聚到目前“大項目——產業鏈——產業群——產業基地”的轉型。

2、完善優惠政策，加大傾斜力度。為了加快產業招商的步伐，我縣先后制訂了諸多優惠政策?？h委、縣政府歷年的工業扶持政策都向重點培育的產業傾斜。在土地、資金、供電、供水等生產要素配臵上也給予重點傾斜。獎勵系數比普通產業項目高出一個百分點，最高 額度提高到120萬元。為營造產業招商政策“洼地”，增強了我縣的競爭優勢。

3、明確主攻方向，突出產業招商。將重點培育產業和省內區域產業梯度轉移有效地結合。2005年，我縣成立了5個專業招商小組（造紙、筍竹、五金機械、紡織服裝、電子產業），重點在溫州、金華等地開展招商，當年共引進各類項目8個，協議引資額3.07億元。在此基礎上，目前又成立了各重點產業發展局，并結合杭州、寧波、溫州、臺州、紹興等地按不同的區域進行重點產業招商的結對。

4、加快園區建設，發揮平臺優勢。我縣在“一區三塊”的開發過程中，注重規劃先導、合理產業布局，為重點培育的產業項目留足空間。尤其是龍游工業園區，明確區塊功能定位，按照規劃建設基礎設施，配臵生產要素。龍游工業園區專門規劃了近3000畝土地用于接納造紙產業，其他區塊也作了相應布局，逐步形成了龍游工業園區的造紙、紡織、五金機械產業集聚，城南工業區的五金機械、筍竹加工，湖鎮工業區的造紙、棉紡，溪口工業區的竹木加工等功能區塊。

5、圍繞產業集群，開展全方位招商。隨著我縣重點產業項目的增多，為企業解決產業配套，降低商務成本，已成為當務之急。近年來，我縣先后引進了污水處理、供汽供熱、造紙助劑、機械模具等一批配套型企業，而且完成了物流中心、造紙機械設備、金屬表面集中處理中心、印染中心等項目庫的前期工作，正在積極招商中。縣政府將生產性服務業作為服務業發展的重點，積極致力金融服務、商務服務、科技研發、信息服務等方面的招商工作，縣委縣政府專門下發了 《關于加快服務業發展的若干意見》等文件，鼓勵引進非國有銀行、科技研發中心等項目，建立了科技孵化園，建成了浙西造紙中專，加快我縣投資軟環境的提升。

6、優化發展環境，力推龍頭項目建設。幾年來我縣不斷營造最佳招商軟環境。連續多年開展工業服務月活動、“兩年活動”，形成了人人都是招商環境，個個都是招商主體的濃厚氛圍。投入大量資金改善了我縣的人居環境，新建了環城線、榮昌廣場、江濱公園、龍洲公園等項目。加大基礎設施建設力度，通過培育勞務市場，農民就業培訓等，努力降低投資項目的商務成本，逐步完善產業配套體系，優化發展環境。在重點產業和重點項目建設過程中，縣里組成了由縣領導掛帥的專業服務小組，納入了“六個一批”的重點督查盤子，采取“一事一議”的特殊政策，在投資環境方面給予最大的傾斜。

幾年招商引資的工作過程，正是推進產業集聚的實踐和積累過程，目前我縣的招商和產業培育相輔相成，已走出了一條符合我縣實際的良性循環發展新路子。

二、近年來招商助推產業集群工作的主要成效

這幾年招商引資在產業集群培育工作中的成效主要體現在以下三個方面：

1、招商產業項目集聚度不斷擴大，社會貢獻力比較明顯。近幾年來，我縣積極開展產業招商，四大主導產業總量得到快速擴張，規模不斷擴大，歷年的四大主導產業招商項目占開發區工業招商總項目 3 數的58.7%。隨著產業項目的集聚，已形成了一定的產業競爭力，并為我縣的經濟發展作出一定的貢獻。

2、企業規模不斷擴大，骨干企業不斷增多。我縣目前已引進投資億元以上企業38家。至2008年，全縣226家規模企業中招商企業130家，占57.5%。產值達億元以上的17家企業中招商引資企業有9家，占52.9%。四大主導產業103家規模企業中招商企業占41.7%。

3、關聯性企業不斷引進，產業化群體初現端倪。隨著越來越多招商企業的落戶，產業集群所必須的企業數、配套率、社會服務體系等都在逐步完善和提高。產業集聚度的不斷提高，一部分產業配套型項目紛至沓來，特別是造紙輔料、填料項目，五金模具、熱處理及配件銷售、維修企業，在龍數量不斷增多，我縣四大產業的配套率增幅明顯。

然而，隨著宏觀經濟形勢不斷變化和招商競爭的不斷激化，我縣目前招商在產業培育方面仍然存在著一些困難和問題。一是現有重點產業招商優勢不明顯。在企業日漸重視區域產業規模和商務成本的情況下，目前我縣仍存在產業規模不大，產業競爭力不強（產業結構不合理，產業技術處于低端）、產業支撐體系比較脆弱、商務成本仍然偏高（配套企業門類不全，技術工人短缺）、現有產業的產業鏈較短，相互依賴度不高等問題。二是對大項目的信息捕捉敏捷度不夠。目前我縣目前缺乏完善的信息網絡和反應敏捷的信息收集機制，多數招商信息的獲取還是依靠客商提供和“偶遇”，項目庫數量較少且前期工作偏慢。三是軟環境建設有反復。項目落地環節較多，審核時間較長、機關“中梗阻”現象略有反彈、中介機構有失管的現象等。四是以企招商力度不夠。我縣以企招商的優惠政策尚不夠吸引客商，客商對龍游的比較優勢也不甚了解等。以上所列問題，需要我們在今后的工作中高度重視，并逐步加以解決。

三、招商促進產業培育的下一步工作重點

產業的集群化是我縣新型工業化發展具體內容之一。通過招商引資，借力發展，助推產業集群，提高區域經濟競爭力，是我縣經濟工作的重要方法，結合這次科學發展觀的學習，把科學發展觀落實到招商引資上，我認為下一步要努力做好以下八個方面工作：

1、完善產業發展規劃、形成操作性強的傾斜政策體系。由于當前趨緊的宏觀形勢和周邊激烈的競爭態勢，政策層面，下一步要做好二項工作：一是完善各產業規劃。要深入調研，科學論證，分析各產業發展潛力和前景，明確產業發展戰略，進一步完善產業發展規劃。如我縣的汽摩配產業規劃，要明確具體向哪些種類發展，有所為有所不為，走特色發展之路。二是進一步提升產業政策傾斜度。進一步營造政策“洼地”，獎勵、培育的重點從“面上企業”為主轉向龍頭企業為主，實行土地、資金等資源要素傾斜，增強政策的針對性、有效性和可操作性。

2、做強產業基礎，提高產業配套率。首先要著力扶持現有重點產業企業，注重內生性經濟的培育，使主導產業的發展基礎進一步夯實。其次是加快重點產業配套體系的建設步伐，使產業集群有更廣闊的發展平臺。在招商導向上，圍繞延伸特色主導產業鏈，加強配套性 產業鏈項目的引進，著力打造一批具有明顯特色的主導產業集群。今年力求在物流中心、金屬表面處理中心、印染加工中心方面招商上取得實質性進展。以產業集群發展理念為指導，圍繞培育特種紙、竹木加工、五金機械、紡織服裝等特色產業集群，著眼于延伸產業鏈，做深招商前期工作，進一步完善與我縣重點產業關聯度高的大企業目錄，重點包裝一批產業重大項目，著力引進一批產業配套性好、關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型、戰略型項目。

3、創新產業招商，引進“大好高”項目。在原有的基礎上注重創新，尋求新的突破口，要把產業招商的重點放在引進龍頭性、基地型、戰略性的項目上。通過建立專業化的產業招商機構，梳理重點產業的招商信息，突出重點，力爭引進一批重點產業類的大項目。認真研究并及時出臺縣內企業參與招商的鼓勵政策，提高縣內企業家參與招商引資的積極性，引導企業圍繞各自的產業鏈和發展戰略，尋求招商信息，主動與國內外大型企業對接，通過技術資金合作、人才資本合作、產品加工合作、跨地域營銷合作等方式，積極引進外地投資者，促使縣內企業發展壯大。注重產業招商方式的創新，堅持“以民引外”，發揮已落戶企業的招商主體作用，積極增資擴股，實現新的“裂變”，力求達到“引進一個、招來一群、帶動一片”的效果。

4、拓展產業平臺，提高土地效益。產業平臺建設將實施由“建”為主轉為“建管結合”，以提高平臺質量，今年做好三項工作：一是園區擴容有新突破。進一步確立“畝產效益”意識，提高土地集約利用水平。加快開發區二期拓展步伐，爭取盡早供出土地?？茖W構建新 型工業空間體系，發揮優質空間平臺整體優勢，促進集聚發展。充分挖潛利用存量土地，對沒有按協議開工、投產的企業，及時采取收回、臵換等形式，做好“騰籠換鳥”工作。二是功能設施配套有新提高。有序推進園區道路、供水、供電等基礎設施建設。加快城市公共服務功能向工業園區延伸，推動企業服務中心、污水處理廠以及生活配套設施如民工公寓、超市商店、金融和醫療網點、學校、休閑娛樂等服務設施建設。三是管理模式有新創舉。努力把園區建設成為行政效率最高、商務成本最低、服務最好、環境最優的一流平臺。

5、完善管理體系，把好項目引進關。隨著招商轉型和招商提升的要求，各個流程必須建立一套責職分明，各司其職的責任體系，以提高工作效率成效。目前，我縣在項目準入以及后續的幾個環節中，已經建立了比較明確的責任體制，分別由經貿、國土、全程代理員以及項目落戶地把關。而招商項目的前期工作則仍然政出多門，很難確認責任主體，目前推出的“大項目招商信息整合、對接洽談實施辦法”對信息進行整合，對前期工作進行梳理，制度的設計目標是提高項目的談判成功率和準確界定項目的實際投資情況，下一步要將這一制度逐步推行。對于困擾我縣已久的項目包裝大、水分重等問題，要確立專門的機構負責把關，在項目考察過程中對項目的企業總資產、銷售量、負債率、利稅情況以及產業先進性、企業家素質等進行全面考察，并建立評定人負責制，從而盡量減少引資項目的包裝成份，真正引進質量好的項目。

6、注重新興產業的培育。根據產業集群發展的規律和發展階段，建立動態的產業集群培育機制。同時在招商中和企業發展過程中及時發現產業發展的新苗頭，關注培育新興產業，在傳統產業的改造中提升集群化程度，科學地調整我縣的產業結構，注重產業發展的可持續性。當前重點抓好汽摩配產業發展規劃，力爭八月份出臺。我縣的硅產業，已呈現出較好的招商勢頭，下一步將列為招商重點，并逐步向光伏產業延伸。

7、建立一支專業的招商人才隊伍。招商引資工作的主體力量，是一支高素質的專業招商人才隊伍，我縣通過多年的全民招商活動，已涌現了不少招商積極分子，在此基礎上，將進一步做好人才培育工作。一是堅持專職招商員制度。在產業招商機構的基礎上，精心篩選一批工作人員，充實招商隊伍，建立激勵機制，鼓勵更多的人參與其間。二是加強培訓，提高素質。組織招商人員學習相關的經濟知識，詳細了解我縣產業發展規劃，到有關院校進行理論知識的培訓，并實現一年不少于二次的輪訓制度。三是探索從社會上廣泛召集相關人員，作為合同制人員，實行底薪加招商業績提成制。在全民招商的基礎上，集中這樣一支專業隊伍，我縣的招商引資工作必將有新的突破。

8、提高政府服務效率。積極打造最佳軟環境，注重經濟發展環境的動態性和相對性，繃緊創造最優環境這根弦，嚴格杜絕部門既得利益，認真傾聽企業家呼聲，著力解決企業家關注的瓶頸性問題，及時發現和解決經濟發展環境方面存在的問題。在項目審批過程中，要為外來投資者提供公開、高效、便捷、規范的全方位、全過程優質服 務，真正做到“一條龍服務、一站式辦結”。提高“綠卡”制度的執行度，引導和保護外來投資者來龍創業的積極性。進一步改善服務企業的效率和態度。規范政府行政行為，努力做好變通服務，急客商之所急，想客商之所想，簡化行政審批程序。主動服務、主動提供咨詢，使我縣的投資軟環境成為招商培育產業集群的招牌、名牌、王牌。

第五篇：培育產業集群 促進轉型升級

培育產業集群 促進轉型升級

耿海斌

發展產業集群是迅速提升經濟總量和質量、優化經濟結構的現實路徑。山東半島藍色經濟區和半島高端產業區的建設為蓬萊市的“轉方式、調結構”帶來了難得的機遇，我們要搶抓這個機遇，切實轉變粗放的經濟增長模式，就必須牢牢地抓住培育產業集群這條主線，實現經濟發展質量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產業集群初具規模

蓬萊市已經培植起了煙臺中糧、金創集團、國電、蓬建、京魯船業、巨濤重工、北奔重卡、八仙過海旅游有限公司等一批龍頭企業，形成了臨港工業、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產業、服務業等產業集群，產業的品牌建設也取得一些成績，葡萄酒產業打出了“蓬萊產區”的品牌，旅游產業先后榮獲多個國家級稱號，造船產業被省政府授予“全省船舶工業聚集區”。

臨港工業集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個一類開放港口，重點發展造船重工、能源等臨港型產業。全市船舶重工產業迎來開門紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實現主營業務收入22.3億元、利潤1.47億元、稅收8307萬元，分別增長13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內計劃交付各類船18艘；能源產業，國電2×300MW熱電機組、東海熱電2×24MW熱電機組、華潤平頂山及徐家集風電場、民和牧業3×1000KW沼氣發電機組相繼建成發電，年內華潤大柳行風電、中電風電等風電場項目將建成投產。

汽車及零部件產業集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設北方奔馳和山汽改工業園，形成了以重型卡車、改裝車為龍頭的汽車產業體系。汽車零部件企業目前已發展到60多家，已形成年產重卡5萬輛、改裝車2萬輛、車橋15萬根的能力，全市1-8月份生產重卡14258輛、改裝車5736輛、車橋6.3萬根，實現主營業務收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長173%和486%。

葡萄及葡萄酒產業集群，全市釀酒葡萄種植面積達15萬畝，葡萄酒生產企業達67家，中糧長城、君頂酒莊、煙臺張裕、天津王朝、華東、香格里拉及法國、意大利等國的知名葡萄酒企業先后在蓬萊建設企業及配套基地，蓬萊市是我國葡萄及葡萄酒產業發展最快的地區，也是國內外著名葡萄酒企業最集中的原料基地和生產所在地?！芭钊R產區”的品牌已經打響，全市葡萄酒年生產能力達到20萬噸，1-8月份實現主營業務收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長

7.4%和6.8%。

服務業產業集群，突出旅游業龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區，通過旅游載體、文化、購物、娛樂的配套聯動，大力發展休閑度假、海上觀光和涉海專項旅游，博展國際商貿城、陽光海岸假日小鎮、旅游休閑服務中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等重點項目迅速推進。利群華璽大酒店4月3日舉行開業慶典，水城備倭都司府6月29日正式對游客開放，蓬萊旅游度假區內涵不斷豐富，配套設施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬人次，實現旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長4.3%和4.7%。

二、在產業培育上存在的主要問題

一是產業鏈條不夠健全，產業集成度不高，“低、小、散”問題仍比較突出。龍頭企業規模偏小，與龍口南山集團、招遠玲瓏集團和招金集團等大型企業相比，不論數量還是規模，都遠遠不夠；產業鏈條短，產業集群龍頭企業與中小企業之間沒有形成產業鏈上的配套和延伸，專業協作能力不強，阻礙了產業鏈條的延伸和產業規模的擴張；協作配套能力差，部分大企業與本土企業聯系相對較少，產業配套和協作主要在行業內部，生產要素在區域間的聯系和流動較少；產業裝備優勢不明顯，創新能力不強。相當部分企業的技術裝備水平與國內、國際先進水平上差距較大，在全國叫得響的知名品牌不多，企業核心競爭力不強。

二是產業整體技術水平較低，產業低級化問題比較突出。企業產品很多屬于產業鏈分工的末端，不具備非價格競爭優勢。多數企業對新產品開發、設備工藝改善等投入不足，裝備現代化程度不高，主導產品以模仿為主、主導技術以引進為主的現象較為普遍，產業高度化遠遠不夠，無法承接國際上精度和難度要求較高的業務。

三是資源要素緊張，產業可持續發展問題比較突出。要保證今后一段時期國民經濟快速健康持續發展，仍有賴于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業經濟發展的瓶頸。而另一方面，多年來，相當部分企業仍采用粗放型增長方式，資源利用水平不高，且占用了本來就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項目、好項目的上馬，可持續發展問題日益突出。

四是服務業占GDP的比重偏低。09年全市服務業占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱。以休閑旅游、商貿流通、房地產業為主的傳統服務業發展迅速，但是在現代物流、服務外包、金融保險、研發設計、動漫創意、文化娛樂等新型服務業發展上還有所欠缺，文化產業、運動休閑、養生保健等特色行業的潛力有待挖掘。

三、關于培育產業集群、促進轉方式調結構的思路和建議

總體思路：堅持集中布局、集約發展，堅持大公司進入、大項目帶動，以培植發展銷售收入過50億元、30億元、10億元骨干企業和大項目為工作重心，以體制機制創新與科技創新為動力，以多元化投資為支撐，強化工業園區載體建設，堅持市場導向、企業主體、政府引導，把臨港工業、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產業、服務業等產業集群作為招商引資和有效投入的重點，不斷延伸產業鏈條，建成技術先進、功能完善、優勢明顯、具有較強區域競爭力的產業集群，努力形成“大項目——產業鏈——產業集群——產業基地”的發展格局，推動全市經濟發展方式的轉變和產業結構的升級。

（一）打造臨港工業集群

造船重工產業依托北溝鎮和經濟開發區發展船舶工業的天然港灣和完備的配套基礎設施，堅持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優化產品結構，推進產業加快聚集，實現產業跨越式發展。重點推進京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業發展和項目建設，鞏固發展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運輸船、全回轉拖輪、海上吊機、導管架、浮式生產儲油輪（FPSO）等優勢產品，加快引進大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項目。爭取到2015年，全市造船能力達到200萬載重噸，海洋工程加工能力達到40萬噸，培育年銷售收入過50億元船舶及海洋裝備企業1家、過30億企業2家、過10億元企業4家；能源產業依托港口和區位優勢，推進國電二期2×1000MW超超臨界發電機組工程的建設，圍繞經濟開發區和大辛店鎮經濟快速發展，規劃建設2×300MW燃煤熱電聯產機組。依托豐富的風能資源，加快推進華潤、香港中電、國電、國華、華能等風力發電項目建設，打造風電產業集群。依托畜牧養殖資源，推進民和牧業3MW沼氣發電二期工程建設，大力發展生物質能發電項目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進發展光伏發電項目。爭取到2015年，全市常規能源機組裝機容量達到3800MW，風能、生物質能、光伏發電等新能源總裝機容量超過700MW。

（二）打造汽車及零部件產業集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車兩大產業龍頭，著力促進重卡、改裝車生產規模化，推進屬地化配套步伐，重點推進萬壽機械、興華工業、孚瑞克森剎車片、天日聚氨酯、永進傳動機械、九星機械、杰信車用空調、星葉汽車座椅等項目建設，鞏固發展重卡、改裝車、車橋總成、汽車貨箱、懸掛總成、制動鼓總成等整車及零部件系列產品，加快引進變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車零部件產業項目，促進整車向高附加值、重型化、多品種方向發展，汽車零部件向專業化、精品化、大批量方向發展，將蓬萊市打造成山東省繼濟南、青島之后的第三大重型汽車及零部件生產基地。爭取到2015年，全市重型汽車生產能力達到5萬輛、改裝車達到3萬輛、其他車型1萬輛、車橋30萬根，零部件生產企業突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產業集群

推進葡萄基地標準化、優質化建設，引導企業積極培育和引進適合蓬萊產區的優質釀酒葡萄品種和砧木，優化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進適合本地生長的新品種。通過舉辦中國葡萄酒產業發展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類大型活動，加強對“蓬萊產區”的宣傳，強化消費者對“蓬萊產區”的認識。依托葡萄與葡萄酒產業的集群效應,積極發展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業，全面提高產業的整體配套能力。以“中國葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導和支持企業改造生產環境、新上文化項目，推動企業發展由實物生產到文化創意的轉型，進一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺，搶占國內葡萄酒旅游制高點，推動蓬萊產區成為與國外著名產區相媲美的葡萄酒旅游度假區。爭取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達到20萬畝，葡萄酒生產企業發展到80余家，葡萄酒產量達到25萬噸，建設30多個特色突出的精品酒莊，成為可與國外著名產區相媲美的中國優質葡萄酒產區。

（四）打造服務業產業集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發展大旅游業這一領航產業，實現生產性服務業與消費性服務業的快速發展。依托兩個國家一類開放港口、蓬旅航線開通和正在建設的德龍煙鐵路、潮水國際機場，建設蓬萊港物流園區、欒家口港物流園區、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區和潮水國際機場物流園區，突破性發展現代物流業。跟蹤落實華夏銀行、興業銀行等金融機構的設立，進一步加大其他金融保險機構的引進力度。加快博展商貿城項目建設，完善商貿城服務功能，增強集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國有巨大影響力的小商品市場。抓好文化產業、運動休閑、養生保健和高檔星級酒店賓館的建設，提升旅游產品檔次。抓好水城保護開發、旅游休閑服務中心、世嘉游艇與游樂場、陽光海岸假日小鎮、艾山國家級森林公園、崮山景區、溫石湯溫泉開發項目的建設，全力推進觀光型旅游向度假型旅游轉變，構建大旅游業格局。爭取到2015年，年接待游客520萬人次以上，實現旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區域性物流中心，培育5-10家較大規模的現代物流企業。

政策建議：

（一）以載體建設推動轉型

強化基礎平臺建設。蓬萊港港區，重點規劃建設大型深水泊位，完善已建成的5萬噸級泊位及5萬噸級航道配套設施，規劃建設20萬噸級深水泊位和航道，并開展20萬噸級原油專用碼頭的前期工作。加快發展客運滾裝運輸業務，規劃建設3—5個萬噸級滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺港客運滾裝運輸轉移和發展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺。盡快恢復蓬萊—大連航線，力爭開辟蓬萊—塘沽航線，大力發展客運滾裝運輸；欒家口港區，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業，規劃建設10萬噸級煤炭專用碼頭及10萬噸級航道工程。安邦油港在已有5萬噸原油碼頭建設的基礎上，力爭近期建設5萬噸級液體化工碼頭，同時規劃建設10萬噸級原油專用碼頭；基礎配套設施，積極推進牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國防路等重點公路建設項目，配合做好煙臺新機場、龍煙鐵路等重大工程建設，力爭北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實施。加快推進膠東調水蓬萊段配套工程、北溝峰臺110千伏變電站、渤海燃氣天然氣加氣站和調壓站建設，滿足經濟發展需要。

（二）以科技創新支撐轉型。一是推進企業創新。引導和支持創新要素向企業集聚，利用市場經濟調整的倒逼機制，把項目、資金、技術、人才等創新要素更多地投向企業，鼓勵企業實施技術改造，大力開展節能減排和自主創新活動。支持有條件的企業建設自主研究中心、企業技術中心、重點實驗室，落實好政府各部門在名牌產品、著名商標、企業技術中心、高層次技術人才引進、科技企業稅收等方面出臺的一系列優惠政策，培育一批掌握核心技術、站在產業前沿的創新型企業，實現科技創新的新突破。二是完善創新平臺。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系，落實好科技創新“三百工程”等相關政策，選擇對推動產業技術升級有重大作用的共性、關鍵性技術，推動企業和科研院所、高校聯合，實現科技成果創新與轉化的新突破。三是強化人才支撐。千方百計引進產業發展尤其是龍頭骨干企業需要的人才。政府、企業和學校三方聯手，充分發揮部門、企業和文化產業學院、建文學院、高職等學校的積極性，有針對性地培育企業大量需要的“藍領”技術工人。努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統產業。抓好黃金工業的可持續發展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長遠發展積蓄后勁；積極推進資源整合，保護利用好有限的資源，最大限度的發揮效益。大力發展食品加工業，高度重視有機農業的培植發展。引導化工、建材、機械加工等傳統優勢行業走改造提升的路子，做好節能減排技術改造，加大產品創新力度。

（四）多元化開拓融資渠道。鼓勵各金融單位加大對產業龍頭企業支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業和重點項目傾斜。鼓勵和引導企業戰略合作和公司制改造，走資本運作、跨越發展之路。大力推行股權多元化，積極推進股權轉讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲備，拓寬上市融資渠道，鼓勵有條件的企業積極運作，最大限度地發揮資本市場的融資作用。鼓勵重點企業積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規要求，規范完善內部機制，不斷提高企業自我創新、可持續發展的能力。

（五）強化要素資源支撐。有關部門按照產業集聚布局的要求，促進有限的土地、岸線等要素向重點企業、重點項目傾斜。堅持集約利用土地，提高投資強度和土地利用率，優先將土地資源向成長性好、財政貢獻大、產業拉動力強的項

目配置，保證重點建設項目用地需求。采取有效措施盤活閑置和低效利用土地，開拓開發存量資源。進一步規范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學安排項目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發展和改革局）