第一篇：培育產業集群區域性技術轉移

培育產業集群區域性技術轉移

公共服務平臺建設方案初探

福建三明市生產力促進中心莊承淮

摘要：本文結合三明市建立和完善社會化技術創新服務體系的實際，在建設海峽兩岸經濟區、發展縣域經濟、培育產業集群、壯大中心城市、轉變政府職能、整合社會資源的大背景下，探討了如何建設以促進產業集聚、培育產業集群為目的，以市縣生產力促進中心服務聯盟為載體，以高校科研院所為技術依托，以中小企業為服務主體的區域性技術轉移公共服務平臺。通過平臺建設，使技術轉移和成果轉化服務同意化、網絡化、常規化和專業化，并有效整合社會資源，形成社會化的產學研合作服務體系和多元化的中小企業技術創新服務體系。

關鍵詞：產業集群 技術轉移平臺建設 中小企業 技術創新

大力培育發展產業集群是三明市積極參與福建省海峽兩岸經濟區建設，加快三明老工業基地改造和振興的一項重大戰略措施。為了更好地推動中小企業的技術創新和綜合競爭力的提升，促進產業集聚，做大做強產業集群，壯大區域經濟，有必要建立和完善社會化的技術創新服務體系。本文結合三明市的實際，旨在探討如何建設以促進產業集聚、培育產業集群為目的，以市縣生產力促進中心服務聯盟為載體，以高校科研院所為技術依托，以中小企業為服務主體的區域性技術轉移公共服務平臺。

一、建設背景

1、福建省委、省政府提出了建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區的發展戰略，在《海峽兩岸經濟區建設綱要（試行）》中明確提出了要構建八大支撐體系，即構建競爭力強的產業支撐體系、現代化的基礎設施支撐體系、統籌協調的城鎮支撐體系、以人為本的社會發展支撐體系、外向帶動開放的支撐體系、互利共贏的協作支撐體系、可持續發展的生態支撐體系、穩定可靠的社會公共安全支撐體系。建設區域性技術轉移公共服務平臺，是建設海峽西岸經濟區支撐體系的不可或缺的具體舉措，對形成以市場為導向、高新技術為支撐、產業轉型升級為重點，具有較強竟爭力的現代產業結構，不斷推動產業集聚，著力培育產業集群，具有十分重要的現實意義。

2、三明市委、市政府提出了“加快冶金及其壓延加工業、機械及汽車零配件工業、林產工業三大傳統產業和生物醫藥這一新興產業的產業集聚，做大做強'3+1'產業集群”的區域經濟發展戰略“，在做大做強產業集群的指導意見中指出”要采取'縣校合作'、'企校合作'等方式，加強與國內一流科研機構、高等院校的產學研合作，引導企業與高校、科研院所建立利益共享、風險共擔的長效機制，探索多種合作模式，建立科技成果對接轉化機制“。我市大部分中小企業企業規模偏小，產品科技含量低，大部分產品是中間產品、粗加工產品、資源型產品。近年來企業通過參加福建618項目成果交易會等產學研活動尋求技術合作，但由于合作主要依賴政府牽線，因此在高校科研院所科技成果與企業的技術需求之間缺乏有機的聯結，校企合作難以規范和制度化，也缺乏便捷有效的服務平臺。因此，建立區域性技術轉移公共服務平臺，能夠有力促進中小企業的技術創新和綜合競爭力的提升，培育中小企業發展壯大，促進產業集聚，培育產業集群，壯大區域經濟；能夠將福建618項目成果交易會、廈門98投洽會、海峽兩岸（福建三明）林洽會等重大成果轉化、招商引資活動的項目對接服務的服務平臺統一化、網絡化、常規化、專業化；同時，還能夠將分散在不同政府主管部門的產學研服務資源有效整合，形成產學研公共服務平臺，壯大中介服務機構的服務實力和能力。

3、由科技部等下發的《”十一五“國家科技基礎條件平臺建設實施意見》，提出了加快建設國家科技基礎條件平臺中的六大重點平臺的任務。這六大重點平臺，即研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺、自然科技資源共享平臺、科學數據共享平臺、科技文獻共享平臺、科技成果轉化公共服務平臺、網絡科技環境平臺。由此可見，區域性技術轉移公共服務平臺的建設符合”十一五“國家科技基礎條件平臺建設的重點。

4、在近期市政府召開的市縣區長社會事業項目工作聯席會議上，圍繞發展壯大中心城市，按照”淡化'漢界楚河'，增強聯動意識，推進區域經濟、社會事業一體化，構筑沙溪沿岸繁榮帶“的構想，市政府明確了”十一五“期間我市社會事業要在經濟條件比較好的市區、永安、沙縣須率先發展．要從實際出發，淡化行政區劃概念，用全局的、戰略的眼光，走聯合、捆綁發展之路，對社會事業項目統一規劃、統一布局，分工、分步，分年度有序組織實施。

5、生產力促進中心作為一類與國際接軌的以中小企業創新發展為服務主體珠社會化科技中介服務機構，是政府推動技術擴散和中小企業技術創新的主要助手，也是溝通科技鏈與產業鏈、高校科研院所與企業的橋梁和紐帶，已成為政府職能轉變

過程中科技中介服務體系的中堅力量。到2004年底，我省共有生產力促進中79家。其中，國家級重點示范生產力促進中1家、國家級示范生產力促進中心5家、省級重點生產力促進中11家；區域性中心76家，行業性中心3家。在76家區域性中心中，縣（市、區）級中心占了絕大多數．而縣級中心發展不平衡問題十分突出，特別是閩西北山區的縣級生產力促進中心，大部分屬于”掛牌“中心，普遍存在機構定位不清、人力不足、基礎薄弱、服務能力有限、服務質量不高等問題。如何在區域經濟發展過程中，以設區市生產力促進中心為龍頭，帶動并整合縣級生產力促進中心，共同建立區域性科技中介公共服務平臺，形成市縣生產力促進中心服務聯盟，上下互動、優勢互補、共建共享，對深化生產力促進中心的組織、管理和服務，提升生產力促進中心的整體實力，意義重大。

二、主要建設內容

1、建立基于WEB方式的技術轉移網絡服務平臺----”三明產學研網“（）（名稱和域名暫定），通過發揮互聯網的開放性、交互性、廣泛性、經濟性等網絡優勢，實現實時動態信息發布、在線咨詢交流、遠程信息管理、數據庫檢索查詢、網上業務洽談、網上項目推介會等網絡服務功能，使其成為一個開放式的專業化科技中介服務平臺。

2、建立高校科研院所技術轉移協作網絡，包括合作建立專家庫、技術成果交易庫、技術動態信息庫等數據庫。協作網將整合各單位在技術交易、二次開發、創新孵化和企業服務方面的優勢，提升技術資源的有效流動，實現信息資源的充分共享；同時，以技術轉移協作網的形式，通過市場化運作的公式，舉辦各類技術、項目的推介會、企業合作洽談會，進一步加大技術的擴散和轉移，形成技術轉移和技術貿易的集群效應。

3、建立中小企業技術轉移應用服務體系，并建立企業技術需求庫。

4、以聯盟方式建立縣級工作站，并開展市縣生產力促進中心服務聯盟運作機制建設探討。

5、以技術轉移服務平臺為基礎，整合社會資源，特別是市內外科技中介服務資源，建立科技型中小企業創新服務協作網絡。

6、以技十轉移服務為核心，以三明市生產力促進中心已形成的服務功能為基礎，建立中小企業多元化服務體系和應用示范服務體系

三、實施方案

1、由三明市生產力促進中心牽頭進行系統架構、網控中心建設和”三明產學研“總網站建設，在永安、明溪、泰寧三個縣級生產力促進中心建立子網，然后逐步向其它縣中心擴散。總網以獨立網站方式建站，縣級子網以”虛擬主機“方式建站。網絡體系架構遵循”統一規劃，分級管理“的原則進行。

2、網絡平臺系統架構基于WEB方式，WINDOWS2000 SERVER操作系統，采用B/S模式，ASP動態網站開發設計；數據庫開發采用SQL系統。

3、網絡平臺的后臺管理分授權用戶和管理員兩個層面。授權用戶以會員注冊、審批、授權的會員制管理方式進行管理，分四類用戶，即”高校院所“會員、”企業會員“、”專業人才“會員和”中介機構“會員。管理員分總網管理員和子網管理員兩個級別，不同級別有不同的管理權限。后臺管理系統包括會員注冊管理子系統、會員動態信息發布管理子系統、管理員信息采編管理子系統、數據庫管理子系統、信息檢索查詢子系統、在線交流與業務洽談管理子系統等方面。

4、”三明產學研“網站的前臺欄目設置主要有：技術難題信息、技術成果信息、專業人才信息、項目對接動態、政策法規、會展信息、最新加盟企業、最新加盟高校院所、最新加盟專家、最新加盟中介機構、洽談室、資料中心、論壇等。

5、市縣生產力促進中心聯合開展”3十l“產業技術轉移服務平臺建設調研工作，包括已聯系的高校科研院所情況、專家情況、企業技術需要情況、已對接的項目運作情況、已建立的科技中介服務渠道等。對調研數據進行統一的匯總和梳理，建立四類會員的基本用戶群體和有關數據庫的初始數據。

6、通過多種渠道收集我市有關產學研合作的信息，不斷壯大會員隊伍和充實數據庫數據。特別是加強與市發改委、經貿委、農辦、農業局、林業局等政府主管部門的聯系，有效整合分散的產學研合作資源。

7、以縣級生產力促進中心為基地，建立縣級技術轉移服務工作站。工作站主要負責縣級子網的會員審核、信息采編和用戶管理服務。市縣生產力促進中心建立技

術轉移服務聯盟，簽訂合作協議，建立市場化運作機制，進行統一規劃、統一管理、統一宣傳、統一服務標準，全面推行三明市生產力促進中心已經建立的ISO9001：2000質量管理體系。

8、加強與市內外科技經濟中介服務機構的聯系與合作。一方面，重點加強與”福建火炬高新技術創業園“、”福建省高新技術產權交易所“的合作，爭取在三明市生產力促進中心設立代理點或辦事處，同時也加強與”上海技術交易所“、”浙江網上技術市場"等國內有較大影響力的區域性技術中介網絡密切合作，并利用互聯網技術，有效開展網絡互動與信息資源共建共享。

9、對市縣生產力促進中心現有服務資源進行有效整合，強化技術轉移與成果轉化服務能力，使其成為市縣生產力促進中心服務聯盟建設的核心服務能力，同時，在此基礎上，逐步形成面向中小企業的多元化服務能力，包括政府資助計劃項目可行性分析與申報材料編寫服務、知識產權服務、標準化與管理咨詢服務、競爭情報與信息咨詢服務、信息化咨詢與信息技術開發應用服務、中小企業創業與創新發展培訓服務、節能降耗與清潔生產咨詢認證及技術推廣應用服務等。服務能力的提升重在以人為本，要加強市縣生產力促進中心的人力資源建設，發揮聯盟優勢，統籌規劃，合理布局、集中培訓、資質共享、人才共享，在全面提升市縣生產力促進中心從業人員的綜合素質和服務能力的同時，重點在培養業務骨干。

10、在現有產學研服務的基礎上，選擇部分對接成功或正在對接的企業作為重點服務企業，集中優勢力量開展深入、全面的服務 培育典型服務示范企業。

四．作用與意義

1、在我市建立起社會化的技術轉移服務公共服務平臺，使我市產學研服務走向常規化、網絡化、統一化、專業化。有利于將分散的資源整合起來，實現優勢互補、資源共享。既方便廣大中小企業、高校科研院所通過統一的服務平臺發布技術供求信息、開展產學研合作交流、項目對接洽談，也方便不同的政府部門通過統一的服務平臺來組織不同層面、不同形式的產學研活動和招商引資活動。

2、有利于市委、市政府在培育產業集群，壯大中心城市的戰略布署中，能夠有效集中人力、物力、財力，打造區域性社會科技事業公共服務干臺，壯大科技中介服務機構的實力 更好地促進中小企業的技術創新與綜合競爭力的提升，促進產業集聚，培育產業集群，壯大區域經濟。

3、有利于加強地方生產力促進中心的服務實力，形成核心服務能力，對國家級示范生產力促進中心如何帶動縣級生產力促進中心協同發展，形成區域性生產力促進中心協作網絡或服務聯盟，是一次有益的嘗試和實踐，在我省有一定的示范作用。

4、有利于建立健全以技術轉移對接項目跟蹤服務和配套服務為主體的中小企業多元化服務體系，培育重點服務企業，提升服務的深度和廣度，促進中小企業創新發展。

5、有利于整合社會科技力量，特別是專業技術人才為我市經濟建設服務，有效推動知識密集地區向資源型山區的人才和智力支持，緩解落后地區在壯大地方經濟中專業人才，特別是掌握高新技術的優秀人才的匱乏。

6、有利于整合外部科技經濟公共服務資源和服務平臺為我市做大做強產業集群，壯大區域經濟服務。

第二篇：地方培育區域性產業集群的途徑

地方培育區域性產業集群的途徑

信息化辦公室2006年5月13日 14時24分16秒

國內外的實踐證明，地方培育區域性產業集群是區域經濟發展的有效戰略，是提高區域經濟競爭力的有效途徑，是經濟發展到一定階段的必然趨勢。地方區域性產業集群的發展，有助于避免和克服地區間產業同構，有助于推動政府在經濟增長中的角色轉變。改革開放以來，我國許多地方根據其自身的資源稟賦，創造性地形成了許多具有地方特色的區域性產業集群。

一、區域性產業集群形成條件、方式與路徑

1、產業集群形成條件

結合我國經濟發達地區已經形成的成熟產業集群案例，試提出我國地方培育區域性產業集群的鉆石模型，如圖一所示。地方政府居于鉆石模型的中心，為產業集群的形成提供全方位的服務，對區域性產業集群的發展起著十分重要的作用。產業集群的形成對生產要素具有嚴重的依賴性，地方在培育區域性產業集群必須考慮當地的要素條件；產業的需求條件是指產品的市場需求，即產業的成長和發展空間，決定產業集群的生命周期，區域性產業集群若能引領該產業發展方向生命周期就長，反之生命周期就短；相關支撐產業條件是指該產業集群的前項聯系產業和后項聯系產業的發展情況，前、后項聯系的廣泛性是產業集群成熟度的反映；世界各地產業集群發展表明，文化傳統對集群的成長具有重要作用；建立內部和外部的地方社會網絡有利于產業集群的穩定和發展；與此同時，培養具有企業家精神的地方企業家，對地方培育區域性產業集群意義重大。

2、產業集群方式

產業集群形成方式主要有三類：一是自發形成，二是“自下而上”地培育與發展，三是“自上而下”地規劃發展。自發形成的產業集群是指有關企業與機構自發地在某地聚集成群，政府與有關單位只是被動地發揮作用；“自下而上”方式是指政府與有關單位在產業集群的雛形出現后，即能夠主動積極地運用產業集群方式加以培育，從而發展成為高效的產業集群；“自上而下”方式是指政府與有關單位制定出產業集群發展戰略規劃，并加以有效地實施，從而培育發展產業集群。目前，我國主要是運用“自下而上”與“自上而下”方式來培育與發展產業集群。

3、產業集群形成的路徑

區域性產業集群的形成路徑主要有市場路徑、成本路徑、政府路徑。一是市場路徑。當交易費用很大時，市場被分割成規模有限的條塊，由空間距離所決定的不完全競爭性質和就地供應市場的要求決定廠商的數量有限，而有限的市場也抑制專業化分工和產品細分，市場外部性難以體現，整個經濟空間為眾多分布于不同區域的廠商和分散的規模有限的市場所覆蓋。當交易費用逐漸下降，分立的小規模市場趨于融合，廠商和勞動力在更大規模的市場區域集聚。市場的擴大和廠商的集聚，導致加工各環節與前期供料、后期銷售等的專業化分工體系出現。專業化分工與交易費用下降進一步推動市場的擴張，市場外部性逐漸提升。進一步擴張的市場支持更多的廠商以更低的成本規模生產和開發細分產品，產業鏈不斷分解、拉長，產品越做越精。市場外部性的顯著提升，使得區域對更多的廠商形成吸引，從而形成“市場擴張—生產專業化／產品細分—外部經濟加強—廠商集聚—市場擴張”的循環累積效應，最終導致較大規模的產業集群形成。

二是成本路徑。聚集企業成本的高低是直接決定產業集群形成的重要因素之一。企業的集聚，首先帶來交易費用的節約，直接降低企業的運行成本；其次，競爭對手的存在，迫使企業不斷降低成本，改進產品與服務，獲得比較成本優勢；再次，競爭對手的集聚將通過專業化分工獲得外部規模經濟，區域經濟的外部性增強，企業成本下降。聚集企業的成本下降將激勵更多的企業在本地出現，而更多企業的集聚將進一步增強區域經濟的外部性，企業成本進一步降低，從而形成“企業集聚—專業化分工／區域經濟外部性增強—企業成本降低—企業集聚”的循環累積效應，逐漸形成較大規模的產業集群。

三是政府路徑。雖然產業集群一般都是自發形成的，而且產業集群被普遍認為是一種“自發組織系統”，但地方政府對區域性產業集群的培育與發展起著十分重要的作用。我們對區域性產業集群研究發現，在形成產業集群的經濟因素中最關鍵的是交易費用的下降、專業化分工以及產業經濟外部性的加強。產業集群形成的政府路徑就是地方政府通過降低產業交易費用、引導專業化分工、提升產業經濟外部性等非直接干預措施，培育產業集群形成的環境與利益機制。

二、地方培育區域性產業集群的途徑與實證分析

1、培育依據

地方培育區域性產業集群的依據主要有集群運輸成本、市場發展前景、行業地位作用、帶動能力、產業發展基礎。首先，集群運輸成本是決定和影響區域性產業集群發展的基本因素，德國經濟學家韋伯（A?Weber）認為，工業（集群）所在地的空間位置由成本因素和生產密度（生產密度即單位面積上的日生產量，由生產單元的自然距離和生產量決定）決定，區位（集群）的成本優勢可吸引大批工業（企業）的選址入駐。其次，產業集群的形成發展和集聚規模，還取決于該產業（產品）的市場發展前景，市場發展前景好，產業的核心競爭力就強。其三，培育產業集群，不能不考慮該產業集群在全國乃至世界市場上的行業地位與作用。凡是有望做大做強，并有生命力的產業集群，不僅在經濟總量、產業規模和產品市場占有率上居于行業重要地位，而且在技術研發能力、工藝設備和產業的科技水平上，也應處于行業領先地位。其四，集群對國家（地方）經濟增長帶動能力的強弱，是衡量該產業集群是否應當重點扶持發展的重要依據，如汽車工業是我國重要的支柱產業，對我國經濟持續增長具有強大的帶動力，國家相繼出臺產業扶持政策，其目的就是培育我國的汽車產業集群。其五，地方培育產業集群要高度重視產業及相關產業的發展基礎。考察中外產業集群的發展，凡是發展成功的產業集群，一般都具有堅實的產業發展基礎和衍生條件。一是產業集群發展的悠久歷史，如被稱為“中國瓷都”的江西景德鎮陶瓷產業集群、重慶涪陵的榨菜產業集群；二是有行業龍頭企業或一批行業大中型骨干企業及相關配套企業，如重慶市的摩托車產業集群；三是以豐富的特色資源為依托的特色產業集群，如云南煙草產業集群，是集煙葉生產、復烤、研發和生產經銷一體的跨區域特色產業集群。

2、培育產業集群的途徑

地方培育區域性產業集群的具體途徑主要有：一是找準產業定位。地方應緊密結合自身比較優勢，把自身的發展放到全國乃至全球的大背景下考慮，選擇基礎好、關聯度高、市場前景廣闊的主導產業，集中力量做大做強龍頭企業，帶動相關產業發展，逐漸形成產業集群。我國經濟發達地區，可以建設專業化開發園區為突破口，加快產業集群發展；而在經濟欠發達地區，則以發展地方特色產業為突破口，著力培育產業集群。二是利用資源和企業基礎培育產業集群。地方在培育發展產業集群時，要充分利用本地的特色資源和既有的企業基礎，通過規劃培育與發展產業集群。江西的景德鎮，生產陶瓷有著千年的歷史，目前已有17000多家制陶企業，可以通過有效地規劃而發展成極具競爭力的陶瓷產業集群。三是建立大型專業化市場。產業集群與專業市場的相互依存是其競爭優勢的重要體現。通過建立大型專業化市場，從而形成產業集群，這一方式是我國一些農村地區產業集群形成與發展的主要方式。溫州橋頭鎮的紐扣業集群最早就是通過販賣紐扣，逐步形成紐扣大市場，進而形成了紐扣業集群。四是以大項目為載體發展產業集群。培育產業集群必須謀劃龍頭項目，抓緊實施一批具有戰略意

義的重大項目，帶動產業集群發展。五是通過園區的產業調整培育發展產業集群。目前，全國各地的工業園區初具規模，地方培育發展區域性產業集群可以通過對既有工業園區的產業調整實現。明確地方的主導產業，制定一些針對性措施，尤其結合招商引資而制定出一些優惠政策，吸引更多的同類與相關企業進駐，并補償性地遷移一些非相關企業，可以較快地形成具有地方特色的區域性產業集群。

3、實證分析

在廣東省，產業集群有玩具、食品、服裝、電子、家電以及陶瓷等。與其他地方的產業集群相比，廣東的產業集群最突出的特點是“引進型”的。產業集群主要是依靠廣東的地緣優勢、低成本優勢、特別是政府政策優勢吸引關聯性強的外來企業直接投資而逐漸形成的。在地方政府實行積極引進性政策的作用下，廣東東莞是臺資企業較早在內地投資的重要加工基地。20世紀90年代以來，隨著臺資電腦相關企業紛紛來東莞設立加工廠，已逐漸形成以大企業為中心，大量關聯企業和下游企業網絡化入駐的形勢，并帶動了當地大批生產配套型企業的興建，其制造業已成為全國著名的IT產業加工基地。在浙江省，一鄉一品、一縣一業的“集群成長”模式已成為經濟的一大特色，并成為其經濟快速發展的主流模式之一。據統計，近年來浙江具有特色的產業集群已有306處，涉及生產企業高達13萬戶，每個產業集群的平均規模達8.7億元，其經濟總量約占全省工業總產值的50%。浙江產業集群的成因主要有四方面：一是民間傳統手工業和繁榮的商業歷史；二是古典心態和東方式的人文環境，以血緣、親緣和地緣為紐帶的人文網絡和“寧作雞頭不作鳳尾”的傳統心態；三是改革開放、培育市場的制度條件；四是市場競爭條件的生存選擇等。由此可見，浙江的產業集群屬于由市場的驅利性導致的“原生型”，即產業集群的形成較好地結合本地的要素稟賦優勢和歷史文化因素，其發生發展經歷了一個自然選擇與演化的歷史過程。浙江的產業集群，特別是小的產業集群也存在一些問題。如產品的同質性引發低水平過度競爭，產業集群的創新能力低，市場的進一步擴大以及市場風險問題較為突出。從浙江產業集群未來發展看，加強政府對集群的扶持引導作用，加強集群內創新意識、創新精神的培養，注重外來資本、外部市場的利用，將是政府在產業集群發展中應重點解決的問題。

我國是發展中國家，欠發達地區和不發達的地區較多，目前正處在產業轉型調整的關鍵時期，地方政府在區域性產業集群培育中應積極發揮作用。

三、地方培育區域性產業集群的建議

1、根據地方產業發展的特點和優勢，科學地制定區域性產業集群發展規劃

地方政府應根據本地產業發展的特點和優勢，科學地制定具有地方特色的區域性產業集群發展規劃。產業集群是產業與區域的有機結合，它是通過本地特有的、不可移動的生產要素吸引在全國甚至全球流動的生產要素落戶本地，從而形成資源的有效配置。產業集群的形成與發展是一個漸進過程，一般需經歷分散辦企業、集中辦企業、集中辦產業、形成產業鏈、產業高地、地區品牌到虛擬市場等七個階段。因此，地方政府應根據本地的具體情況，在刺激自發性產業集群不斷出現的同時，突出產業鏈整體設計和戰略聯系，注重引導產業集群內部專業化分工和橫向配套協作，切實避免以“堆”代“群”，并盡可能地創造一些本地不可移動的生產要素，促進了區域性產業集群健康有序發展。

2、圍繞地方產業集群的發展系統地調整相關政策

產業集群是一個綜合體，它的發展涉及到諸多經濟政策，如土地、稅收、產業導向、外貿、科技、項目審批、投融資體制等。因此，在制定產業集群發展政策時，必須對相關經濟政策進行系統調整，僅僅調整其中的一兩項政策往往無助于產業集群的發展。地方政府應對一些制約產業集群發展的經濟政策進行清理，制定促進區域性產業集群發展的地方性政策，圍繞地方產業集群的發展系統地調整相關政策。

在區域范圍內以產業集群政策替代產業政策，提高產業集群市場競爭力和可持續發展能力。充分認識地方發展區域性產業集群的重要性，認真學習總結浙江、廣東等省發展產業集群的成功經驗，支持在專業鎮或專業化產業區中建立生產力促進中心、創新中心、科技開發中心、信息服務中心、網絡中心、融資擔保機構、行業協會、商會等中介服務組織，鼓勵集群內企業與大學、科研機構進行廣泛合作。

3、加強區域創新系統建設

區域創新系統是指在一個經濟區域內與技術創新的產生、擴散和應用直接相關，并具有內在相互關系的創新主體、組織和機構的復合系統。無論是國家創新系統還是區域創新系統，其目標都是通過知識有效的積累、傳承與增長來促進技術創新，從而導致生產效率的大幅度提高；其方式是通過創新系統的主體構成有效的網絡、互動創新。區域創新系統的有效運行會加速形成產業集群和空間集聚、產生集聚經濟性。因此，產業集群作為一個創造、擴散和應用知識的體系，從本質上講就是一個區域

性創新系統，是區域創新系統的重要模式。

4、培育促進產業集聚的區域文化

產業集群具有根植性，集群的形成與發展是建立在該區域的制度文化基礎上的。判斷產業集群的重要標準，是區域內經濟關系和社會關系間具有高度的內在聯系，即企業在區域內相鄰而結網，產生信任和合作的愿望。但是，長期以來我國存在條塊分割、市場機制不健全、社會資本缺乏、低信任度、交易成本高以及有關企業產業各類法規的不完善等制度文化缺陷，使得我國部分地區和企業只注重使用內部資源，只注重提高企業內的適應性和靈活性，而不注重尋求企業外部資源，從而導致產業集群政策難以制定與實施，產業集群很難有效發展。因此，對于那些還沒有形成地方優勢產業集群的區域，重要的是培育具有企業家精神的地方企業家和有利于創新的制度文化氛圍；對于已經形成地方優勢產業集群的區域，也要重視制度文化的創新，以充分發揮產業集群的競爭優勢。

來源：中國開發區信息網

第三篇：培育產業集群 促進轉型升級

培育產業集群 促進轉型升級

耿海斌

發展產業集群是迅速提升經濟總量和質量、優化經濟結構的現實路徑。山東半島藍色經濟區和半島高端產業區的建設為蓬萊市的“轉方式、調結構”帶來了難得的機遇，我們要搶抓這個機遇，切實轉變粗放的經濟增長模式，就必須牢牢地抓住培育產業集群這條主線，實現經濟發展質量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產業集群初具規模

蓬萊市已經培植起了煙臺中糧、金創集團、國電、蓬建、京魯船業、巨濤重工、北奔重卡、八仙過海旅游有限公司等一批龍頭企業，形成了臨港工業、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產業、服務業等產業集群，產業的品牌建設也取得一些成績，葡萄酒產業打出了“蓬萊產區”的品牌，旅游產業先后榮獲多個國家級稱號，造船產業被省政府授予“全省船舶工業聚集區”。

臨港工業集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個一類開放港口，重點發展造船重工、能源等臨港型產業。全市船舶重工產業迎來開門紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實現主營業務收入22.3億元、利潤1.47億元、稅收8307萬元，分別增長13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內計劃交付各類船18艘；能源產業，國電2×300MW熱電機組、東海熱電2×24MW熱電機組、華潤平頂山及徐家集風電場、民和牧業3×1000KW沼氣發電機組相繼建成發電，年內華潤大柳行風電、中電風電等風電場項目將建成投產。

汽車及零部件產業集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設北方奔馳和山汽改工業園，形成了以重型卡車、改裝車為龍頭的汽車產業體系。汽車零部件企業目前已發展到60多家，已形成年產重卡5萬輛、改裝車2萬輛、車橋15萬根的能力，全市1-8月份生產重卡14258輛、改裝車5736輛、車橋6.3萬根，實現主營業務收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長173%和486%。

葡萄及葡萄酒產業集群，全市釀酒葡萄種植面積達15萬畝，葡萄酒生產企業達67家，中糧長城、君頂酒莊、煙臺張裕、天津王朝、華東、香格里拉及法國、意大利等國的知名葡萄酒企業先后在蓬萊建設企業及配套基地，蓬萊市是我國葡萄及葡萄酒產業發展最快的地區，也是國內外著名葡萄酒企業最集中的原料基地和生產所在地。“蓬萊產區”的品牌已經打響，全市葡萄酒年生產能力達到20萬噸，1-8月份實現主營業務收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長

7.4%和6.8%。

服務業產業集群，突出旅游業龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區，通過旅游載體、文化、購物、娛樂的配套聯動，大力發展休閑度假、海上觀光和涉海專項旅游，博展國際商貿城、陽光海岸假日小鎮、旅游休閑服務中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等重點項目迅速推進。利群華璽大酒店4月3日舉行開業慶典，水城備倭都司府6月29日正式對游客開放，蓬萊旅游度假區內涵不斷豐富，配套設施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬人次，實現旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長4.3%和4.7%。

二、在產業培育上存在的主要問題

一是產業鏈條不夠健全，產業集成度不高，“低、小、散”問題仍比較突出。龍頭企業規模偏小，與龍口南山集團、招遠玲瓏集團和招金集團等大型企業相比，不論數量還是規模，都遠遠不夠；產業鏈條短，產業集群龍頭企業與中小企業之間沒有形成產業鏈上的配套和延伸，專業協作能力不強，阻礙了產業鏈條的延伸和產業規模的擴張；協作配套能力差，部分大企業與本土企業聯系相對較少，產業配套和協作主要在行業內部，生產要素在區域間的聯系和流動較少；產業裝備優勢不明顯，創新能力不強。相當部分企業的技術裝備水平與國內、國際先進水平上差距較大，在全國叫得響的知名品牌不多，企業核心競爭力不強。

二是產業整體技術水平較低，產業低級化問題比較突出。企業產品很多屬于產業鏈分工的末端，不具備非價格競爭優勢。多數企業對新產品開發、設備工藝改善等投入不足，裝備現代化程度不高，主導產品以模仿為主、主導技術以引進為主的現象較為普遍，產業高度化遠遠不夠，無法承接國際上精度和難度要求較高的業務。

三是資源要素緊張，產業可持續發展問題比較突出。要保證今后一段時期國民經濟快速健康持續發展，仍有賴于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業經濟發展的瓶頸。而另一方面，多年來，相當部分企業仍采用粗放型增長方式，資源利用水平不高，且占用了本來就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項目、好項目的上馬，可持續發展問題日益突出。

四是服務業占GDP的比重偏低。09年全市服務業占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱。以休閑旅游、商貿流通、房地產業為主的傳統服務業發展迅速，但是在現代物流、服務外包、金融保險、研發設計、動漫創意、文化娛樂等新型服務業發展上還有所欠缺，文化產業、運動休閑、養生保健等特色行業的潛力有待挖掘。

三、關于培育產業集群、促進轉方式調結構的思路和建議

總體思路：堅持集中布局、集約發展，堅持大公司進入、大項目帶動，以培植發展銷售收入過50億元、30億元、10億元骨干企業和大項目為工作重心，以體制機制創新與科技創新為動力，以多元化投資為支撐，強化工業園區載體建設，堅持市場導向、企業主體、政府引導，把臨港工業、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產業、服務業等產業集群作為招商引資和有效投入的重點，不斷延伸產業鏈條，建成技術先進、功能完善、優勢明顯、具有較強區域競爭力的產業集群，努力形成“大項目——產業鏈——產業集群——產業基地”的發展格局，推動全市經濟發展方式的轉變和產業結構的升級。

（一）打造臨港工業集群

造船重工產業依托北溝鎮和經濟開發區發展船舶工業的天然港灣和完備的配套基礎設施，堅持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優化產品結構，推進產業加快聚集，實現產業跨越式發展。重點推進京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業發展和項目建設，鞏固發展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運輸船、全回轉拖輪、海上吊機、導管架、浮式生產儲油輪（FPSO）等優勢產品，加快引進大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項目。爭取到2015年，全市造船能力達到200萬載重噸，海洋工程加工能力達到40萬噸，培育年銷售收入過50億元船舶及海洋裝備企業1家、過30億企業2家、過10億元企業4家；能源產業依托港口和區位優勢，推進國電二期2×1000MW超超臨界發電機組工程的建設，圍繞經濟開發區和大辛店鎮經濟快速發展，規劃建設2×300MW燃煤熱電聯產機組。依托豐富的風能資源，加快推進華潤、香港中電、國電、國華、華能等風力發電項目建設，打造風電產業集群。依托畜牧養殖資源，推進民和牧業3MW沼氣發電二期工程建設，大力發展生物質能發電項目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進發展光伏發電項目。爭取到2015年，全市常規能源機組裝機容量達到3800MW，風能、生物質能、光伏發電等新能源總裝機容量超過700MW。

（二）打造汽車及零部件產業集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車兩大產業龍頭，著力促進重卡、改裝車生產規模化，推進屬地化配套步伐，重點推進萬壽機械、興華工業、孚瑞克森剎車片、天日聚氨酯、永進傳動機械、九星機械、杰信車用空調、星葉汽車座椅等項目建設，鞏固發展重卡、改裝車、車橋總成、汽車貨箱、懸掛總成、制動鼓總成等整車及零部件系列產品，加快引進變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車零部件產業項目，促進整車向高附加值、重型化、多品種方向發展，汽車零部件向專業化、精品化、大批量方向發展，將蓬萊市打造成山東省繼濟南、青島之后的第三大重型汽車及零部件生產基地。爭取到2015年，全市重型汽車生產能力達到5萬輛、改裝車達到3萬輛、其他車型1萬輛、車橋30萬根，零部件生產企業突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產業集群

推進葡萄基地標準化、優質化建設，引導企業積極培育和引進適合蓬萊產區的優質釀酒葡萄品種和砧木，優化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進適合本地生長的新品種。通過舉辦中國葡萄酒產業發展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類大型活動，加強對“蓬萊產區”的宣傳，強化消費者對“蓬萊產區”的認識。依托葡萄與葡萄酒產業的集群效應,積極發展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業，全面提高產業的整體配套能力。以“中國葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導和支持企業改造生產環境、新上文化項目，推動企業發展由實物生產到文化創意的轉型，進一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺，搶占國內葡萄酒旅游制高點，推動蓬萊產區成為與國外著名產區相媲美的葡萄酒旅游度假區。爭取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達到20萬畝，葡萄酒生產企業發展到80余家，葡萄酒產量達到25萬噸，建設30多個特色突出的精品酒莊，成為可與國外著名產區相媲美的中國優質葡萄酒產區。

（四）打造服務業產業集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發展大旅游業這一領航產業，實現生產性服務業與消費性服務業的快速發展。依托兩個國家一類開放港口、蓬旅航線開通和正在建設的德龍煙鐵路、潮水國際機場，建設蓬萊港物流園區、欒家口港物流園區、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區和潮水國際機場物流園區，突破性發展現代物流業。跟蹤落實華夏銀行、興業銀行等金融機構的設立，進一步加大其他金融保險機構的引進力度。加快博展商貿城項目建設，完善商貿城服務功能，增強集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國有巨大影響力的小商品市場。抓好文化產業、運動休閑、養生保健和高檔星級酒店賓館的建設，提升旅游產品檔次。抓好水城保護開發、旅游休閑服務中心、世嘉游艇與游樂場、陽光海岸假日小鎮、艾山國家級森林公園、崮山景區、溫石湯溫泉開發項目的建設，全力推進觀光型旅游向度假型旅游轉變，構建大旅游業格局。爭取到2015年，年接待游客520萬人次以上，實現旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區域性物流中心，培育5-10家較大規模的現代物流企業。

政策建議：

（一）以載體建設推動轉型

強化基礎平臺建設。蓬萊港港區，重點規劃建設大型深水泊位，完善已建成的5萬噸級泊位及5萬噸級航道配套設施，規劃建設20萬噸級深水泊位和航道，并開展20萬噸級原油專用碼頭的前期工作。加快發展客運滾裝運輸業務，規劃建設3—5個萬噸級滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺港客運滾裝運輸轉移和發展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺。盡快恢復蓬萊—大連航線，力爭開辟蓬萊—塘沽航線，大力發展客運滾裝運輸；欒家口港區，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業，規劃建設10萬噸級煤炭專用碼頭及10萬噸級航道工程。安邦油港在已有5萬噸原油碼頭建設的基礎上，力爭近期建設5萬噸級液體化工碼頭，同時規劃建設10萬噸級原油專用碼頭；基礎配套設施，積極推進牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國防路等重點公路建設項目，配合做好煙臺新機場、龍煙鐵路等重大工程建設，力爭北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實施。加快推進膠東調水蓬萊段配套工程、北溝峰臺110千伏變電站、渤海燃氣天然氣加氣站和調壓站建設，滿足經濟發展需要。

（二）以科技創新支撐轉型。一是推進企業創新。引導和支持創新要素向企業集聚，利用市場經濟調整的倒逼機制，把項目、資金、技術、人才等創新要素更多地投向企業，鼓勵企業實施技術改造，大力開展節能減排和自主創新活動。支持有條件的企業建設自主研究中心、企業技術中心、重點實驗室，落實好政府各部門在名牌產品、著名商標、企業技術中心、高層次技術人才引進、科技企業稅收等方面出臺的一系列優惠政策，培育一批掌握核心技術、站在產業前沿的創新型企業，實現科技創新的新突破。二是完善創新平臺。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系，落實好科技創新“三百工程”等相關政策，選擇對推動產業技術升級有重大作用的共性、關鍵性技術，推動企業和科研院所、高校聯合，實現科技成果創新與轉化的新突破。三是強化人才支撐。千方百計引進產業發展尤其是龍頭骨干企業需要的人才。政府、企業和學校三方聯手，充分發揮部門、企業和文化產業學院、建文學院、高職等學校的積極性，有針對性地培育企業大量需要的“藍領”技術工人。努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統產業。抓好黃金工業的可持續發展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長遠發展積蓄后勁；積極推進資源整合，保護利用好有限的資源，最大限度的發揮效益。大力發展食品加工業，高度重視有機農業的培植發展。引導化工、建材、機械加工等傳統優勢行業走改造提升的路子，做好節能減排技術改造，加大產品創新力度。

（四）多元化開拓融資渠道。鼓勵各金融單位加大對產業龍頭企業支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業和重點項目傾斜。鼓勵和引導企業戰略合作和公司制改造，走資本運作、跨越發展之路。大力推行股權多元化，積極推進股權轉讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲備，拓寬上市融資渠道，鼓勵有條件的企業積極運作，最大限度地發揮資本市場的融資作用。鼓勵重點企業積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規要求，規范完善內部機制，不斷提高企業自我創新、可持續發展的能力。

（五）強化要素資源支撐。有關部門按照產業集聚布局的要求，促進有限的土地、岸線等要素向重點企業、重點項目傾斜。堅持集約利用土地，提高投資強度和土地利用率，優先將土地資源向成長性好、財政貢獻大、產業拉動力強的項

目配置，保證重點建設項目用地需求。采取有效措施盤活閑置和低效利用土地，開拓開發存量資源。進一步規范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學安排項目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發展和改革局）

第四篇：培育主導產業 促進產業集群發展

培育主導產業 促進產業集群發展

沁北產業集聚區緊緊圍繞“創建全省一流產業集聚區，打造全國知名產業，培育超百億企業群體”的戰略目標，按照“四集一轉”的工作要求，不斷優化發展環境，狠抓招商引資和項目建設，努力做好各種要素保障，強力推進集聚區建設，有力地促進了產業集群發展。主要做法：

一是建設一個新載體。在沁北產業集聚區規劃建設一個面積達6000畝的化工工業園（包括氯堿化工園、氯氫精細化工園和復合材料工業園）和一個面積達4000畝的鋁工業園，引導相關企業入園發展，實現集約經營。新規劃園區與沁北產業集聚區連成一片，共享公用設施和公共服務。首先，以昊華氯堿化工為依托，規劃建設一個面積達1500畝的氯堿工業園，開展產業鏈招商，引進龍頭企業、關聯企業，帶動全區中小化工企業形成產業集群；以申報省級特色園區為手段，鼓勵現有玻璃鋼企業改造工藝，提升產品質量，成為支撐能源化工產業發展的新載體和新的增長極。其次，以沁澳鋁業和廣東興發為支撐，大力發展有色金屬制品及相關產業，進一步延伸產業鏈條，實現兩大產業規模的擴張和產品的上檔升級。

二是打造一批名優品牌。重點打造“中國〃沁陽玻璃鋼制品”區域品牌，引領區域產業發展。大力推進區域品牌、產業品牌建設，以重點骨干企業、優勢產品為重點培育對象，引導企業不斷提高技術、質量、營銷能力，爭創一流品牌，擴大市場占有率。截至目前，園區創建中國名牌或馳名商標2個（件），省級名牌產品3個、著名商標8個。通過實施品牌帶動戰略，提升了產業發展水平。

三是培育一批骨干企業。實施產業升級、技術改造、技術創新戰略，重點培育一批具有知名品牌、規模效應的龍頭企業，以龍頭帶動輻射，壯大產業集群。截至目前，培育規模以上化工企業30余家，鋁及鋁加工企業10余家，其中：培育年銷售收入5億元以上的化工制品企業9家、年銷售收入5億元以上的鋁及鋁制品企業4家。積極引導和培育骨干企業（或集團）上市融資。重點支持永威集團、思可達和尚宇公司等企業整合資源，申報上市融資。利用資本市場開拓并購重組，做大做強企業規模。

四是實施一批重點項目。

（1）廣東興發10萬噸高檔鋁型材項目，計劃投資10億元；

（2）廣東興發鋁業幕墻門窗項目，計劃投資5億元；

（3）河南神火10萬噸鋁板帶項目，計劃投資10億元；

（4）北京金隅100萬噸水泥項目，計劃投資5.2億元；

（5）思可達公司4×700萬平方米太陽能封裝玻璃項目，計劃投資5億元；

（6）河南啟瑞年產15萬噸高性能增朔劑項目，計劃投資5.2億元；

（7）永威集團年產5800萬平方米阻燃裝飾板項目、計劃投資6.6億元；

（8）河南尚宇10萬噸三氯氫硅項目，計劃投資3億元；

（9）泓盛精細化工年產1萬噸系列化工產品、河南焯威科技實業有限公司年產3000噸間苯二甲酸-5-磺酸鈉、海世鴻工貿有限公司年產8萬噸氯化石蠟-52生產裝置和鼎泓工貿有限公司年產5萬噸氯化石蠟生產裝置等項目，總投資12億元。

（10）山西晉煤集團煤化工項目，計劃總投資25億元，建設“1830”項目。

新建重點項目全部建成投產后，可實現新增產值180億元以上。

五是建設一系列服務平臺。完善行業協會和商會建設，增強玻璃鋼制品企業商會等社會中介機構的綜合服務功能。加強沁陽市玻璃鋼制品企業商會建設，加強會員企業之間以及會員企業與國內外同行業之間的交流與溝通，組織會員企業參加國內外舉辦的產品推介會、展銷會活動，促進玻璃鋼制品和其它制品企業與外界的信息資源共享和經濟技術交流合作，提升商會的服務能力。扶持行業公共信息化建設。加強政府的引導、協調和服務職能，營造良好的企業信息化發展環境。發揮行業協會和中介機構的作用，扶持行業公共

信息化建設。加強信息技術服務平臺建設，提供產品研發、檢測和質量認證、信息技術支持、教育和培訓、電子商務等服務，建立企業間的分工協作體系。辦好中國（沁陽）耐腐蝕制品博覽會。按照“政府搭臺、企業唱戲”的原則，把博覽會打造成為國內外知名的高端行業展會，為企業提供產品展示、交流、營銷平臺，提升玻璃鋼制品產業集群的整體影響力和競爭力。同時，組織參加國內外名優產品經貿活動，引導、幫助企業開拓市場；定期舉辦產品發展研討會、座談會等活動，為企業發展探索新路子。加快企業自主創新能力建設。引導企業加快技術改造，大力開展產品共性技術和關鍵技術攻關，積極扶持培育有較強自主創新能力的企業加快技術中心建設。努力促進高等院校和社會科研機構為區內企業提供技術服務；解決企業共性技術、關鍵技術難題；鼓勵企業推進信息化建設，不斷推進自主創新成果轉化，運用先進適用技術提升傳統產業，通過引進消化吸收再創新，不斷開發新技術、新工藝、新材料、新裝備和新產品，提高產品的技術含量和附加值；鼓勵大企業的科技研發機構向社會化方向發展，發揮技術人才、裝備等優勢為中小企業提供技術創新服務。

六是培養一批技術人才。充分發揮我市現有的中等職業技術學校（院）等教育培訓基地的作用，開辦各種加工技術專業培訓班，為企業培養技術專業人才。積極利用省內外大專院校、研究所的力量，把引進人才與引進項目、重大課題

研究和重點產業發展結合起來，推進項目、人才、智力引進一體化。加強技術員工在職培訓。堅持特殊工種持證上崗、重點工種定期培訓和工程技術人員再教育制度。以技能培訓、崗位培訓為主，開展員工在職培訓活動。保護員工的民主權利、工資報酬、醫療保健、安全衛生等方面的合法權益，形成了一支穩定的、訓練有素的勞動力隊伍。

存在問題：一是兩大主導產業原料和市場為“兩頭在外”，對外依存度極高，容易受國際國內市場波動的影響；二是兩大主導產業在產品質量、技術進步和爭創品牌方面還處于初級階段；三是企業管理水平有待進一步提高；四是技術標準在提高自主創新能力，提升產業競爭力，應對國外技術性貿易壁壘方面的能力不足。

第五篇：縣域如何培育發展產業集群

縣域如何培育發展產業集群

產業集群是現代經濟發展的必然趨勢，也正成為我省縣域經濟發展的重要力量。為了探尋我省培育發展縣域產業集群的路徑，省政府經濟研究信息中心、省出入境檢驗檢疫局最近聯合對邵東縣打火機產業集群進行了專題調研。我們發現，邵東縣通過發展打火機這一特色產業集群，為縣域經濟騰飛開拓了一條新路，但如何克服產業集群培育過程中所面臨的制約因素，是一個值得深思的問題，邵東縣的案例頗具借鑒意義。

存在的制約因素

1、產業集群發育程度低。我省縣域經濟中產業集群的培育仍處于初級階段。主要表現在：集群內部產業鏈不完整，鏈條短，上下游企業和外圍配套企業銜接不緊密；合作氛圍不濃，競爭無序，知識共享和相互學習的機制不健全；產業升級和可持續發展的能力較弱，企業自主創新積極性不高，研發投入少，企業治理結構落后、管理人才缺乏。如邵東縣打火機集群內的企業大多是一體化生產經營，企業間經濟技術協作較少。今年邵東縣打火機企業僅一次性生產模具投資共計就達500萬元，由于企業重復購買，投入成本較大，如果模具實現共用，僅此一項就可節省投資200多萬元。

2、服務體系不夠健全。我省大多數縣市發展產業集群，往往只注重發展核心產業本身，金融、研發、營銷、物流、廣告等外圍服務業發展滯后，行業協會不發達，缺乏培養專用性人才的教育機構和培訓體系。我們在調研中發現，邵東打火機企業絕大多數都感到配套服務和環境較差，發展受到制約。例如，邵東縣貨物托運站長期由少數人控制，競爭不充分，致使企業成本較高；開拓市場也主要靠自產自銷，缺乏相關服務公司。

3、企業融資相當困難。縣域產業集群的成員主要是中小企業，大多資產規模小、抗風險能力弱、銀行不愿對其開展資金融通業務，民營銀行成長又不能跟上發展的需要，導致企業融資困難。邵東縣存款余額70億元，在全省排第3位，但存貸差高達80％左右，大量資金外流。

4、政府職能轉變有待進一步加快。據邵東縣多個打火機企業反映，部分政府執法部門為了自身利益，對企業進行過度執法、索拿卡要現象時有發生，企業非生產性成本過高，致使一些企業家被迫遷移發展。同時，政府少數職能部門服務意識差，有的企業老板覺得壓力較大，甚至認為中小企業是弱勢群體，對未來發展信心不足。這種情況，在經濟欠發達縣市表現尤為突出，需要引起足夠重視。

對策建議

結合邵東縣的案例和我省縣域經濟發展的實際情況，我們認為，今后我省要加快發展縣域經濟，就必須把培育發展產業集群作為重要著力點，堅持政府引導，倡導分工協作，強化創新能力，完善服務體系，營造良好環境，形成發展合力。

1、堅持科學規劃，發揮政府的引導作用。一是要做好規劃。根據縣域企業經營模式和產業發展態勢，以科學發展觀為指導，實事求是、因地制宜，制定具有一定前瞻性、可操作

性和地方特色的產業集群規劃。二是要出臺優惠措施，在布局規劃、土地使用、稅費減免、信貸支持、資金引導等方面進行傾斜支持。三是要提高外向度。當前，要抓住沿海產業內移和中央實施中部崛起戰略的重大機遇，轉變招商理念，圍繞產業集群建設，對產業優勢進行整合，開展產業選商，有意識地引導產業集聚，并以產業集聚優勢吸引配套行業的加盟。同時，要抓住國家支持口岸建設和出口加工基地的政策機遇，加快出口基礎設施建設，為產品出口創造條件，以出口帶動縣域產業特別是傳統產業集群的發展。

2、壯大產業集群規模，加強群內企業的分工與協作。對已經基本成形的產業集群，要促使其向規模化、專門化、協作化方向發展。一要擴大產業集群規模。加強基礎設施建設，加快生產要素向產業鏈聚集，增強區域產業自身實力和輻射強度，實現規模經濟。二要突出地域特色，走具有競爭優勢的本地特色產業之路。三要實行專業化分工與合作，拉長產業鏈條。努力形成分工協作網絡，即以少數大企業為主導、大量中小企業配套協作、產業鏈專業分工為基礎的分工組織網絡，提高合作效率，通過聚集經濟與乘數效應帶動縣域內相關產業的發展。

3、加強創新能力建設，推動產業集群升級。一是加強技術創新平臺建設，推動產業集群由傳統型向創新型轉變。努力構建公共研發平臺和特色產業集群技術創新平臺，加大政府對通用技術的開發投入，通過建立重點產業集群的技術創新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導產業集群的核心企業逐步增加研究開發投入，加快產品的升級換代。有的放矢地組織一批產業共性技術產學研聯合攻關項目，促進大專院校、科研院所與產業集群建立產學研聯合體。二是實施品牌戰略，以品牌力量引領傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。鼓勵龍頭企業積極培育名牌產品，鼓勵集群內企業積極培育縣域產品綜合品牌，積極采用國家標準和國外先進標準，促進企業聯合協作，實現資源共享，打造一批具有產業特色的縣市和鄉鎮，共創縣域品牌，提高縣域品牌競爭能力。

4、扶持中介機構，完善產業集群服務體系。中介服務機構是產業集群的重要支撐力量。今后，應進一步強化中介機構的功能，把某些服務功能從行政職能中剝離出來，使中介機構盡快與政府脫鉤，最終實現按市場機制運作；支持建立專業化的培訓機構、生產力促進中心、創新中心、開發中心、行業協會、商會等中介組織；及早制定專門支持中小企業集群的法規，為中介組織創造公平競爭的環境，引導差異化競爭，增強中介機構在產業集群中的功能。

5、建立信用擔保機構，拓寬中小企業融資渠道。解決中小企業貸款難、擔保難、抵押難問題，關鍵是建立和完善中小企業信用擔保體系，轉嫁、降低一部分銀行的風險，提高銀行對中小企業貸款的積極性。可借鑒發達國家的做法，按照《公司法》的要求，從財政、國有資產劃撥、企業法人、銀行、社會等多種渠道籌集擔保資金，建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的擔保公司，鼓勵中小企業信用擔保業積極介入產業集群發展；鼓勵民營商業性擔保機構和企業間互助性擔保機構的發展；支持建立產業集群投資基金和風險投資公司，積極引導資金流向產業集群。

6、開展效能建設，推進行政提速。一方面，應搞好重點整治，對社會反映強烈、擾亂發展環境的人和事要堅決查處；另一方面，要建立長效機制，健全完善各縣市行政服務中心、國庫集中收付中心、綜合招投標中心和經濟發展環境投訴中心，在全省形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府機關運行機制，為縣域產業集群的發展創造良好的外部環境。

7、集聚社會資本，營造縣域產業集群發展的文化氛圍。一是加強知識與理念的傳遞。平等、自由、寬松的工作環境和開放的信息交流環境有利于新思想、新技術在區域內的傳播、學習。相互信任和開放的心態，使得人們之間交流和互動頻繁，加快了新思想、信息和創新擴散的速度。二是加快建立社會誠信系統，引導信任型文化的良性演化，營造自由公平競爭的市場環境，為產業集群的形成提供一個“公平、公正、公開”的發展空間。三是營造開放型關系網絡，強化本地網絡建設，同時充分利用集群外的關系資本。

【轉自 國公網 】