第一篇：固始縣產業集聚區產業集群培育實施方案

固始縣產業集聚區產業集群培育實施方案

為了全面落實省產業集聚區工作會議精神和突出培育產業集群的科學決策，加強科學規劃，促進產業升級，形成縣產業集聚區主導產業優勢，促使縣域經濟又好又快發展，固始縣產業集聚區在認真分析產業發展現狀基礎上確定了主導產業并制定產業集群培育實施方案。

一、固始縣產業集聚區概況和主導產業

固始縣產業集聚區是全省180個產業集聚區之一，其依托固始縣區位、社會、人力、自然、成本、環境等優勢，充分利用相關產業發展優惠政策，科學進行用地規劃，合理組織內外交通，不斷完善功能配套設施，加大招商引資力度，形成了一個以工業生產為核心,配有物流、相關商業設施和居民生活設施的現代化產業集聚區。目前，縣產業集聚區建設工作順利進行，建成區面積7平方公里，共入駐企業62家,累計完成投資總額18.835億元，從業人員28000人，實現稅收5500萬元，具有良好的產業基礎和發展后勁。根據省市縣各級黨委、政府有關文件精神，縣產業集聚區發展規劃和控制性詳細規劃以及產業發展現狀，現把輕紡加工業確定為縣產業集聚區主導產業。區內輕紡企業主要有利來針織、榮田針織、集美服飾、中興羽絨、佰絲佳服飾、源帛服飾、浩龍服飾等。

二、產業集群培育實施方案

（一）指導思想

深入貫徹省、市“加快產業集聚、促進產業集群”指示精神，認真落實科學發展觀，按照“擴大產業規模、提高管理水平、優化產業結構、延伸產業鏈條、構建產業集群”的工作思路，用更加完善的思路制定輕紡加工產業長期發展計劃，分階段落實發展任務，加快產業結構調整步伐，高標準發展輕紡加工業，全面提升產業集聚區主導產業優勢水平。

（二）發展目標

堅持“整體抓優化、骨干抓壯大、龍頭抓跨越”的原則，結合現有產業發展基礎,積極做好輕紡加工產業的發展規劃編制，培育優勢突出、結構優化、體系完整、市場競爭力強的輕紡加工產業集群。

（三）具體措施

1、強化組織領導。為加大組織協調力度，成立以縣分管領導為組長、相關部門負責人為成員的輕紡類產業集群領導小組，負責制定有關政策以及重大問題的組織、協調和處理。

2、落實扶持政策。對入駐的輕紡加工企業優先保障項目用地，優惠工業用地價格，實行稅收扶持政策；重點扶持輕紡加工產業建設，對于發展優勢突出、市場競爭力強、發展前景廣闊、發展后勁足的企業優先給予優惠政策支持；對納稅凈增較大的輕紡加工企業法定代表人給予獎勵；協調銀

行、工信、工商、商務、環保等部門形成合力，積極支持輕紡加工產業的發展；爭取上級專項資金向輕紡加工企業傾斜。

3、加快龍頭企業和重點項目發展。強力實施“四個帶動”，加快龍頭企業和重點項目發展。一是根據輕紡加工行業的發展特點，制定扶持措施，支持龍頭企業以市場為導向，資本為紐帶，對內強強聯合，對外靠大聯大，使產業資源向行業龍頭企業集中，推動輕紡加工產業整合；二是爭取新上一批帶動力強的大項目，壯大輕紡類產業規模，提升產業發展水平。三是通過龍頭企業示范帶動，提高產業經營水平。四是立足人力、社會、自然等資源優勢，大力發展高附加值的產業項目，延長產業鏈條。

4、開展針對性招商。結合我縣承接產業轉移重點，按照“走出去”主動出擊和“請進來”考察合作的工作思路，堅持“引龍頭、帶配套”和“抓配套、引龍頭”的產業招商策略，確定蘇杭一帶為招商重點，大力開展針對性招商。在開展招商引資時，優先引進與主導產業相關的企業；在企業入駐時，做好企業用地規劃，對關聯度高的企業實行就近入駐，加大產業鏈條的銜接、延伸，實現資源共享。

5、拓寬投融資渠道。一是建立政府投入機制。以縣財政投入為主體，統籌相關部門政策手段，形成共同扶持輕紡加工產業集聚發展的合力。二是鼓勵金融機構支持輕紡產業

發展。積極向銀行推介輕紡加工重點項目，引導銀行加大對企業的非政策性貸款。三是通過投融資平臺和中小企業擔保平臺積極撬動社會資本投入輕紡產業集聚建設，加快推進企業股權多元化。

6、實施品牌戰略。積極引導、鼓勵輕紡加工企業創建名牌，加速形成服裝產品的品牌優勢。對獲得國家或省級品牌、龍頭產業、質量體系認證，產品專利技術、進入高新技術產業目錄的企業給予獎勵。對現有名牌產品，要加大宣傳，重點發展，保持優勢，做強做優品牌。

7、搭建勞動力市場。針對輕紡加工企業用工需求大的現狀，依托我縣豐富的勞動力資源，構建勞動力市場：做好不同類別人員登記工作，建立規范完善的人力資源信息儲備庫；對信息庫實行動態管理，通過手機短信、電子郵件、電話、LED等方式，定期發布招工、就業、培訓等信息，搭建服務平臺，確保信息暢通；定期舉辦培訓班，免費為求職人員進行專業技能培訓；加強縣鄉村三級聯動和鄉鎮對口幫扶；舉辦現場招聘會，實現用工和就業的有機結合。

8、提供優質服務。對企業服務實行意向項目抓落實，落實項目抓到資，到資項目抓投產，投產項目抓增資，關聯項目抓配套。上下聯動，環環扣緊，確保五個環節有人抓、有人管，增強計劃性、主動性。縣委、縣政府定期、不定期召開現場辦公會著力解決企業落地遇到的困難，管委會組織

專門人員辦理項目落地前的各項手續，通過加大跟進服務力度，加快項目落地。同時，加大對在建項目的施工環境治理，堅決打擊強裝強卸、強買強賣、私搭亂建等阻撓施工的不良行為，營造和諧安定的生產經營環境。

9、加強產業安全防范。一要強化員工和經營者的安全生產意識，加強防范各類事故的發生。二要加強產業安全預警，在應對生產安全、產品質量等方面建立覆蓋產前、產中、產后各環節的預警措施，確保產業持續健康發展。

10、建立現代物流營銷網絡。建立現代營銷網絡和物流中心，發展第三方物流，以合理、高效的物流協調并完善企業生產和流通結構，幫助輕紡加工企業獲取競爭優勢。

第二篇：關于加快產業集聚培育產業集群的若干意見

加快產業集聚，培育產業集群是建設海峽西岸經濟區的重大舉措。現就加快產業集聚，培育產業集群提出如下意見：

一、充分認識加快產業集聚，培育產業集群的重要意義

1、加快產業集聚，培育產業集群是我省加快推進新型工業化的必然要求。產業集聚是生產力實現空間布局上的優化，是各種生產要素在一定地域的大量集聚和有效集中。加快產業集聚是優化資源配置、營造產業發展良好環境的工作平臺。產業集群是某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定地域內發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。培育產業集群是壯大產業規模、提升產業競爭力的有效途徑。產業集聚是產業集群形成的內在要求，產業集群是產業集聚的重要方式。加快產業集聚，培育產業集群是區域經濟發展戰略的重要組成部分，也是提升區域經濟綜合競爭力、推進工業化向高級階段發展的必然過程。要從全局和戰略的高度，把加快產業集聚，培育產業集群作為我省走新型工業化道路的現實選擇，抓實抓好。

2、加快產業集聚，培育產業集群的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學的發展觀，按照“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展，擴大開放、服務全局”的發展態勢，緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以結構調整為主線，以市場為導向，高新技術為支撐，產業轉型升級為重點，創造良好環境，圍繞優勢資源、優勢產業、優勢企業，優化產業布局，使我省產業集中度明顯提高，產業的集聚力明顯增強，產業的核心技術、品牌效應與營銷網絡優勢更加明顯，主導產業帶動作用更加有力，臨海工業支撐作用更加突出，產業競爭力和可持續發展能力得到全面提升，為建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區提供強有力的產業支撐。

3、加快產業集聚，培育產業集群的目標任務是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集聚區域和產業集群。到2010年，規模以上工業總產值比2000年翻兩番；形成6—8個能夠參與國際產業分工、產值超500億元的產業集群；30個能參與國內產業分工并處領先地位、產值超100億元的產業集群；培育發展一大批能參與國內競爭、對中心城市建設、縣域經濟發展和促進城鄉居民收入起帶動作用的地方性產業集群。初步形成功能較為完善的產業公共服務體系，完善產業綜合配套功能，建立若干個國際性、全國性的專業市場及一批研發中心、檢測中心、標準中心和信息中心。

二、積極拓展加快產業集聚的有效途徑

4、培育要素市場，加快產業集聚。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，規范有序競爭的市場環境，消除不利于市場培育完善的各種障礙，大力培育要素市場。健全以市場為基礎的要素價格形成機制，完善市場化導向的收入分配機制，增強要素活力，激活要素潛力，促進生產要素有效地流動、集聚和優化配置。充分利用現有城鎮基礎設施加快生產要素集聚。積極引導、合理規劃土地投入方向，使土地資源向優勢企業、優勢項目集中，鼓勵企業規模化經營、集約化用地，提高土地利用率；充分調動科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉化，鼓勵技術要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機制，加大人力資源開發，促進人力資源要素的合理流動和優化組合。

5、創新項目機制，增強產業集聚。加強產業鏈和價值鏈的研究，高度重視大型產業項目的儲備，積極做好項目的前期工作。充分利用全球新一輪產業結構調整的契機，促進一批綜合效益好、對區域經濟帶動性強的大型產業項目落地，引導企業按產業鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業集聚的空間。結合我省實際，建立科學的行業準入制度，規范行業的環保、安全、技術、質量標準，建立投資風險預警和防范體系，加強投資運行的監測分析，及時向社會發布投資調控政策、投資信息和產業發展趨勢，減少由于信息不對稱造成的投資浪費。深化投資體制改革，落實企業投資自主權，規范政府投資行為，保護投資者合法權益。著眼于提升產業發展的整體競爭力，把招商引資政策和促進產業集聚政策有機結合起來，集聚各級政府、各個部門的工業性投入資金，集中扶持產業發展的關鍵項目。廣泛利用民間資本，形成民間投資穩定增長的機制。鼓勵各類符合條件的企業以發行股票、債券等直接融資方式籌集資金，加快培育上市后備資源，充分利用上市公司的融資功能，促進產業集聚。

6、培育龍頭企業，帶動產業集聚。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業集聚，推動龍頭企業建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高龍頭企業的核心競爭力。鼓勵龍頭企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，幫助協作配套企業做好與龍頭企業相銜接的質量、標準、管理等工作，積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的省內配套率。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優勢。

7、創造區域品牌，引導產業集聚。大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵企業建立綜合品牌，引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。積極培育國家名牌產品，對評選為“中國名牌”和“中國馳名商標”的企業，各地應根據財力給予獎勵。鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業、名牌產品為依托，著力提升企業、產品的國內外知名度、美譽度，打造一批產業名市、名鎮，共創區域品牌。以政府引導、中介促進、企業自主結盟為原則，推動企業建立營銷聯盟，共享營銷資源。整合和利用各類會展資源，創立會展品牌，鼓勵行業協會統一有序地組織企業參加各類交易會。積極推行現代營銷管理，加大市場營銷力度，提高閩貨的市場占有率。推動跨國公司采購本地化，鼓勵國內外大公司在閩設立商品采購中心、物流配送中心、分銷中心。

8、提升工業園區，推進產業集聚。堅持規模化、集約化的原則，整合、優化、提升現有的各類開發區、工業園區，做好各類開發區、工業園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，按照功能區分，根據資源、生態、產業環境等綜合因素合理確定園區的定位，完善工業園區的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施，優化企業之間生產協作流程，加強生態環境保護，使之成為產業集聚的有效載體。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動，組建具有法人資格的園區開發經營實體，推動園區建設投融資的市場化。進一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵關聯企業或配套企業向龍頭企業所在工業園區集中，鼓勵縣鄉到市縣工業園區開發項目。建立項目投資密度(固定資產投資額／占地面積)和用地控制指標、土地出讓價掛鉤制度，按照產業的不同，確定不同的用地控制指標和土地最低出讓價。

9、努力擴大開放，拓展產業集聚。進一步打破所有制限制，完善產權法律制度，規范和理順產權關系，依法保護各類產權。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現形式，發展混合所有制經濟。積極引導和發展非公有制經濟，鼓勵民營經濟加快發展，放寬市場準入，改進對民營經濟的管理和服務。加快內外貿一體化進程，推進市場的進一步開放。加強招商引資工作的區域協調，改進招商引資方式，開展產業鏈招商，更多地吸引跨國公司和國內外著名企業，更多地把技術水平高、增值含量大的加工制造環節和研發機構轉移到我省。繼續辦好中國投資貿易洽談會等一批重大經貿活動，引導采用股權并購方式加大招商力度。

10、增強可持續發展能力，促進產業集聚。著眼于實現人與自然的和諧，經濟發展與環境資源良性循環、有機統一，著力解決結構性污染問題，促進資源消耗小、經濟效益高的高新企業實現規模化集聚發展。大力發展生態效益型產業，促進清潔生產。促進工業污染防治從末端治理向源頭和生產全過程控制轉變。建立污染集中控制區，倡導以多家聯合、共同投資方式，建設污染設施，完善治污價格機制。建設行業性清潔生產示范基地，組織實施資源綜合利用示范工程，發展循環經濟。加強水資源的保護開發與節約利用，實現廢水減量化和資源化。積極開發和利用新能源和可再生能源，合理調整能源結構中油、煤、氣比重。促進企業開展ｉｓｏ14000環境標志認證，加快淘汰落后的高能耗產品，鼓勵企業推廣應用節能技術。

三、加快形成特色鮮明、支撐有力的產業集群

11、圍繞主導產業，做大做強臨海戰略型產業集群。圍繞龍頭企業、名優產品和大型項目，延伸產業鏈，提高產業集中度和綜合配套能力，調整產品結構，加強品牌培育，加快信息化建設與應用，增強產業競爭力。

電子信息產業要積極推動優勢企業增強集聚能力，著力發展計算機及其外部設備和網絡軟件、數字視聽及家用電器、通訊終端設備、手機及配件、顯示器及新型元器件等產業集群，把我省沿海建設成為我國電子信息制造業的重要基地。

機械制造業要不斷提高產業信息技術、光機電一體化技術、新材料技術和環保技術等高新技術的運用能力和新產品開發能力，重點發展福州轎車輕型汽車及零部件、廈門客車及其零部件、工程機械、船舶修造、輸變電設備、福安電機電器等產業集群。培育發展智能化儀器和自動化儀器儀表、廈門航空工業和飛機維修產業集群，加快農業機械、建筑機械、建材設備、食品與包裝機械、紡織機械、石化項目配套設備等裝備工業發展，把我省建設成為在國內外有較高知名度和較強競爭力的機械裝備工業產業基地。

石油化工業要加快“煉化一體化”項目建設，重點抓好湄洲灣和海滄石化工業基地。要以泉港石化基地為先導，加快合成樹脂、合成纖維、合成橡膠及其后加工項目的建設，以上游帶動中下游，以中下游促進上游，形成湄洲灣石化產業集群；要以滌綸纖維、精對苯二甲酸(pta)為基礎，不斷向對二甲苯(px)等上游原料延伸，擴展現有產業鏈，發展省內外市場緊缺、附加值高的有機化工、精細化工產品，形成海滄石化產業集群。同時，積極推進福州江陰精細化工園區建設，使其逐步向集群化方向發展。

12、改造提升優勢產業，發展一批具有比較優勢的傳統制造業產業集群。積極采用高新技術、先進適用技術改造提升紡織服裝、鞋業及其它輕工業、建材和林產等傳統產業，發揮我省民營經濟優勢，突出抓好一批重大工業投資項目，發揮其示范帶動作用。

紡織服裝業要發展具有我省特色的服裝、家用紡織、工業紡織用布產品，以面料研發為中心，建立跟蹤世界領先水平的質量檢測中心和研究開發機構，發展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產業集群。

鞋業要加快建立符合國際環保要求的質量保證體系，建設國際性鞋業市場交易中心，強化技工培訓，加大品牌創新，做大做強晉江及輻射莆田、福州等地的鞋業產業集群。

輕工業要完善社會化服務體系，強化品牌經營，著重發展休閑食品、德化工藝陶瓷、福州及安溪藤鐵工藝、泉州樹脂工藝、漳州家具等產業集群，培育福清塑料管材產業集群。

建材業要發展以龍巖、三明、南平一線的水泥產業集群；以南安、晉江、惠安為龍頭的閩南石材產業集群和以羅源、福鼎、古田為主的閩東石材產業集群；以泉州、閩清為主的建筑陶瓷產業集群和南安水暖器材產業集群。

林產工業要發展閩北林紙板一體化及竹木加工產業集群；通過著力在沿海引進大型造紙制漿企業，進一步提升以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產業集群。

鋼鐵產業要充分發揮我省地處東南沿海、深水良港多、交通條件不斷改善、具備建設大型鋼鐵聯合企業的比較優勢，加快大型鋼鐵項目的推進工作，推動我省鋼鐵工業與跨國公司的全面合作和現有鋼鐵企業的技術進步，加快產品結構調整，積極引導下游相關產業向集群化發展。

13、大力發展高新技術產業，培育發展一批新興產業集群。圍繞閩東南高新技術產業帶的發展，依托福州、廈門兩個國家級高新技術產業開發區和5個省級高新區的建設，推進一批高新技術產業和新興產業基地的發展，落實一批重點項目，加快電子信息技術、生物技術及醫藥、新材料、光機電一體化和先進環保技術的開發和產業化，培育形成一批新興產業集群。

醫藥產業要突出比較優勢，堅持特色發展，研發一批有自主知識產權的新藥，著力發展現代中藥、天然藥物、優勢化學原料藥、生物工程新藥和藥物新劑型，加快中藥gap基地建設，培育形成醫藥產業集群。

環保產業要充分發揮煙氣除塵、脫硫、垃圾焚燒、污水處理等環保技術優勢，通過引進、吸收、消化先進技術，提高創新能力，培育形成環保設備制造產業集群。

新材料產業要注重發揮我省人工晶體材料、半導體照明、以鋁、鎢等為主的金屬及其合金新材料、新型陶瓷材料的研發及生產優勢，培育形成新材料產業集群。

旅游業要整合旅游資源，不斷擴大武夷山、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山文化遺址和船政文化、寧德白水洋、泰寧大金湖、漳州火山地質公園等品牌的影響，抓好旅游配套設施建設，規范旅游服務，不斷開發旅游產品，提升旅游文化品位，拓展旅游產業空間，促進我省旅游業走集群化道路。

14、加快推進農業產業化，培育一批具有地方特色的農副產品加工產業集群。加快農業結構調整，以工業化帶動城鎮化和農業產業化，充分發揮閩臺農業合作優勢，建立標準化的專用優質原料種植基地，形成原料、生產、加工、制造、銷售一體化。強化食品工業科技開發，加強質量安全檢驗檢測、食品加工標準體系建設，推進原產地產品保護工作，大力發展綠色食品，積極應對綠色壁壘。在積極發展“公司+基地”的農業產業化模式的基礎上，推動農副產品加工企業走集群化發展道路，培育具有地方特色的農副產品加工產業集群。要著重提高深加工水平，降低藥物殘留，更新品種，發展沿海水產加工產業集群；加強合作，開拓市場，發展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產業集群，以閩西北為主的筍加工產業集群；因地制宜，培育品牌，發展食用菌產業集群；發揮龍頭企業帶動效應，集聚廣大農戶，發展以閩北、閩西為主的畜禽產品加工產業集群；發揮我省茶葉生產量大，品牌效應逐步顯現的優勢，發展以烏龍茶、綠茶、花茶為代表的茶業產業集群。

四、全面落實加快產業集聚，培育產業集群的保障措施

15、強化規劃引導。以國家產業政策為指導，結合我省實際，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，打破行政區劃，在全省形成較為合理的產業布局。沿海一線要加快發展，充分發揮港口、中心城市、沿海交通大干線及對外開放優勢，加強閩港澳臺經貿合作，把握內地與香港更緊密經貿關系安排的機遇，有效吸引臺灣產業向我省轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。山區要發揮比較優勢，不斷強化沿海意識，充分利用高速路網及先進通訊網絡，主動接受經濟較發達地區的經濟輻射和產業轉移，加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合當地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快老工業基地改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展，主動與沿海產業對接，縮小發展差距。

16、創新工作機制。創新領導機制。加強統一領導，建立廳際聯席會議制度，打破區域、部門、行業的界限，加強溝通與協調，集聚各部門力量，形成發展合力。各級領導干部要樹立科學發展觀和正確政績觀，不斷強化責任意識、發展意識、創新意識和服務意識，密切關注產業發展動態，主動協調解決發展中的新問題。創新激勵機制。完善干部實績考核評價標準，提高行政效率，降低行政成本，著力營造想干事、能干事的良好社會氛圍。創新協作機制。省直有關部門要圍繞建立健全全省產業公共服務體系，發展一批對全省經濟發展有較大帶動作用的重點產業集群，培育一批對未來產業發展具有積極帶動作用的新興產業集群；各設區的市要圍繞全省產業集群發展規劃，加快中心城市建設，強化產業配套，做大做強一批對當地經濟發展有重大帶動作用的產業集群；各縣(市)要主動與全省產業集群規劃布局、中心城市發展相銜接，充分挖掘比較優勢，大力發展非公有制經濟，走各具特色的產業集群發展道路，增強縣域經濟綜合競爭力。創新財政投入機制。產業集群應注重發揮市場機制的作用，吸引和鼓勵社會各方面的投資。2010年前，省級財政每年安排一定資金，支持產業集群發展。省科技三項費用應優先用于產業集群內能促進產業集聚、提升核心競爭力的共性技術、關鍵技術研究和開發，省產學研資金重點安排用于產業集群內產學研項目開發。

17、改善集聚條件。加快基礎設施建設。以港口、鐵路、高速公路、進出省公路通道建設為重點，建設綜合交通運輸體系，加快建設工業園區聯接中心城市、海港、空港、鐵路或高速公路的集疏運通道，建立工業園區內快速便捷的交通運輸網絡。加快“數字福建”建設，推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力。積極調整和優化能源結構和布局，加快一批重要電源點的合理布點和建設，加快推進福建核電站項目前期工作。優先保證工業園區的輸配電工程建設，省級工業園區用電經批準可實行省網直供，有條件的園區可自行建設或與電力部門合資建設11萬千伏變電站。鼓勵在蒸汽動力和供熱需求大的工業園區集中建設熱電聯產裝置，凡熱電比和總熱效率符合國家規定要求的熱電聯產裝置，多余電量允許上網，電價由省物價部門給予合理確定。完善經濟運行分析調度制度。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。建立省級能源儲備制度，做好油、煤重要能源的儲備，加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。落實省電力需求側管理資金，出臺《福建省電力需求側管理實施辦法》，加強負荷管理，建立可中斷負荷補償機制，利用價格杠桿，優化用電配置。

20、加快人力資源開發，強化勞動保障。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，鼓勵有條件的企業實行期權、股權激勵人才，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。推廣開放式、委托式研發，鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，完善適應全省產業集群發展的高等、中等職業教育體系、技術培訓基地，調整學科結構，加強專業建設，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。加快建設多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。健全各種職業衛生管理制度和操作規程，優化用工環境，做好職業病危害防治工作。改善農民工進城就業環境，消除限制農民工就業的各項不合理規定與收費，促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次、跨地域的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

2l、注重人文環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業征信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，將企業征信列入全省統一的社會征信體系，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，開展服務聯合征信和企業信用評估(評級)，依法披露企業信用信息，加強企業信用自律，建立失信懲戒制度。

第三篇：關于加快產業集聚培育產業集群的若干意見

加快產業集聚，培育產業集群是建設海峽西岸經濟區的重大舉措。現就加快產業集聚，培育產業集群提出如下意見：

一、充分認識加快產業集聚，培育產業集群的重要意義

1、加快產業集聚，培育產業集群是我省加快推進新型工業化的必然要求。產業集聚是生產力實現空間布局上的優化，是各種生產要素在一定地域的大量集聚和有效集中。加快產業集聚是優化資源配

置、營造產業發展良好環境的工作平臺。產業集群是某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定地域內發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。培育產業集群是壯大產業規模、提升產業競爭力的有效途徑。產業集聚是產業集群形成的內在要求，產業集群是產業集聚的重要方式。加快產業集聚，培育產業集群是區域經濟發展戰略的重要組成部分，也是提升區域經濟綜合競爭力、推進工業化向高級階段發展的必然過程。要從全局和戰略的高度，把加快產業集聚，培育產業集群作為我省走新型工業化道路的現實選擇，抓實抓好。

2、加快產業集聚，培育產業集群的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學的發展觀，按照“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展，擴大開放、服務全局”的發展態勢，緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以結構調整為主線，以市場為導向，高新技術為支撐，產業轉型升級為重點，創造良好環境，圍繞優勢資源、優勢產業、優勢企業，優化產業布局，使我省產業集中度明顯提高，產業的集聚力明顯增強，產業的核心技術、品牌效應與營銷網絡優勢更加明顯，主導產業帶動作用更加有力，臨海工業支撐作用更加突出，產業競爭力和可持續發展能力得到全面提升，為建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區提供強有力的產業支撐。

3、加快產業集聚，培育產業集群的目標任務是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集聚區域和產業集群。到2010年，規模以上工業總產值比2000年翻兩番；形成6—8個能夠參與國際產業分工、產值超500億元的產業集群；30個能參與國內產業分工并處領先地位、產值超100億元的產業集群；培育發展一大批能參與國內競爭、對中心城市建設、縣域經濟發展和促進城鄉居民收入起帶動作用的地方性產業集群。初步形成功能較為完善的產業公共服務體系，完善產業綜合配套功能，建立若干個國際性、全國性的專業市場及一批研發中心、檢測中心、標準中心和信息中心。

二、積極拓展加快產業集聚的有效途徑

4、培育要素市場，加快產業集聚。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，規范有序競爭的市場環境，消除不利于市場培育完善的各種障礙，大力培育要素市場。健全以市場為基礎的要素價格形成機制，完善市場化導向的收入分配機制，增強要素活力，激活要素潛力，促進生產要素有效地流動、集聚和優化配置。充分利用現有城鎮基礎設施加快生產要素集聚。積極引導、合理規劃土地投入方向，使土地資源向優勢企業、優勢項目集中，鼓勵企業規模化經營、集約化用地，提高土地利用率；充分調動科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉化，鼓勵技術要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機制，加大人力資源開發，促進人力資源要素的合理流動和優化組合。

5、創新項目機制，增強產業集聚。加強產業鏈和價值鏈的研究，高度重視大型產業項目的儲備，積極做好項目的前期工作。充分利用全球新一輪產業結構調整的契機，促進一批綜合效益好、對區域經濟帶動性強的大型產業項目落地，引導企業按產業鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業集聚的空間。結合我省實際，建立科學的行業準入制度，規范行業的環保、安全、技術、質量標準，建立投資風險預警和防范體系，加強投資運行的監測分析，及時向社會發布投資調控政策、投資信息和產業發展趨勢，減少由于信息不對稱造成的投資浪費。深化投資體制改革，落實企業投資自主權，規范政府投資行為，保護投資者合法權益。著眼于提升產業發展的整體競爭力，把招商引資政策和促進產業集聚政策有機結合起來，集聚各級政府、各個部門的工業性投入資金，集中扶持產業發展的關鍵項目。廣泛利用民間資本，形成民間投資穩定增長的機制。鼓勵各類符合條件的企業以發行股票、債券等直接融資方式籌集資金，加快培育上市后備資源，充分利用上市公司的融資功能，促進產業集聚。

6、培育龍頭企業，帶動產業集聚。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業集聚，推動龍頭企業建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高龍頭企業的核心競爭力。鼓勵龍頭企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，幫助協作配套企業做好與龍頭企業相銜接的質量、標準、管理等工作，積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的省內配套率。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優勢。

7、創造區域品牌，引導產業集聚。大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵企業建立綜合品牌，引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。積極培育國家名牌產品，對評選為“中國名牌”和“中國馳名商標”的企業，各地應根據財力給予獎勵。鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業、名牌產品為依托，著力提升企業、產品的國內外知名度、美譽度，打造一批產業名市、名鎮，共創區域品牌。以政府引導、中介促進、企業自主結盟為原則，推動企業建立營銷聯盟，共享營銷資源。整合和利用各類會展資源，創立會展品牌，鼓勵行業協會統一有序地組織企業參加各類交易會。積極推行現代營銷管理，加大市場營銷力度，提高閩貨的市場占有率。推動跨國公司采購本地化，鼓勵國內外大公司在閩設立商品采購中心、物流配送中心、分銷中心。

8、提升工業園區，推進產業集聚。堅持規模化、集約化的原則，整合、優化、提升現有的各類開發區、工業園區，做好各類開發區、工業園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，按照功能區分，根據資源、生態、產業環境等綜合因素合理確定園區的定位，完善工業園區的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施，優化企業之間生產協作流程，加強生態環境保護，使之成為產業集聚的有效載體。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動，組建具有法人資格的園區開發經營實體，推動園區建設投融資的市場化。進一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵關聯企業或配套企業向龍頭企業所在工業園區集中，鼓勵縣鄉到市縣工業園區開發項目。建立項目投資密度(固定資產投資額／占地面積)和用地控制指標、土地出讓價掛鉤制度，按照產業的不同，確定不同的用地控制指標和土地最低出讓價。

9、努力擴大開放，拓展產業集聚。進一步打破所有制限制，完善產權法律制度，規范和理順產權關系，依法保護各類產權。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現形式，發展混合所有制經濟。積極引導和發展非公有制經濟，鼓勵民營經濟加快發展，放寬市場準入，改進對民營經濟的管理和服務。加快內外貿一體化進程，推進市場的進一步開放。加強招商引資工作的區域協調，改進招商引資方式，開展產業鏈招商，更多地吸引跨國公司和國內外著名企業，更多地把技術水平高、增值含量大的加工制造環節和研發機構轉移到我省。繼續辦好中國投資貿易洽談會等一批重大經貿活動，引導采用股權并購方式加大招商力度。

10、增強可持續發展能力，促進產業集聚。著眼于實現人與自然的和諧，經濟發展與環境資源良性循環、有機統一，著力解決結構性污染問題，促進資源消耗小、經濟效益高的高新企業實現規模化集聚發展。大力發展生態效益型產業，促進清潔生產。促進工業污染防治從末端治理向源頭和生產全過程控制轉變。建立污染集中控制區，倡導以多家聯合、共同投資方式，建設污染設施，完善治污價格機制。建設行業性清潔生產示范基地，組織實施資源綜合利用示范工程，發展循環經濟。加強水資源的保護開發與節約利用，實現廢水減量化和資源化。積極開發和利用新能源和可再生能源，合理調整能源結構中油、煤、氣比重。促進企業開展ＩＳＯ14000環境標志認證，加快淘汰落后的高能耗產品，鼓勵企業推廣應用節能技術。

三、加快形成特色鮮明、支撐有力的產業集群

11、圍繞主導產業，做大做強臨海戰略型產業集群。圍繞龍頭企業、名優產品和大型項目，延伸產業鏈，提高產業集中度和綜合配套能力，調整產品結構，加強品牌培育，加快信息化建設與應用，增強產業競爭力。電子信息產業要積極推動優勢企業增強集聚能力，著力發展計算機及其外部設備和網絡軟件、數字視聽及家用電器、通訊終端設備、手機及配件、顯示器及新型元器件等產業集群，把我省沿海建設成為我國電子信息制造業的重要基地。機械制造業要不斷提高產業信息技術、光機電一體化技術、新材料技術和環保技術等高新技術的運用能力和新產品開發能力，重點發展福州轎車輕型汽車及零部件、廈門客車及其零部件、工程機械、船舶修造、輸變電設備、福安電機電器等產業集群。培育發展智能化儀器和自動化儀器儀表、廈門航空工業和飛機維修產業集群，加快農業機械、建筑機械、建材設備、食品與包裝機械、紡織機械、石化項目配套設備等裝備工業發展，把我省建設成為在國內外有較高知名度和較強競爭力的機械裝備工業產業基地。石油化工業要加快“煉化一體化”項目建設，重點抓好湄洲灣和海滄石化工業基地。要以泉港石化基地為先導，加快合成樹脂、合成纖維、合成橡膠及其后加工項目的建設，以上游帶動中下游，以中下游促進上游，形成湄洲灣石化產業集群；要以滌綸纖維、精對苯二甲酸(PTA)為基礎，不斷向對二甲苯(PX)等上游原料延伸，擴展現有產業鏈，發展省內外市場緊缺、附加值高的有機化工、精細化工產品，形成海滄石化產業集群。同時，積極推進福州江陰精細化工園區建設，使其逐步向集群化方向發展。

12、改造提升優勢產業，發展一批具有比較優勢的傳統制造業產業集群。積極采用高新技術、先進適用技術改造提升紡織服裝、鞋業及其它輕工業、建材和林產等傳統產業，發揮我省民營經濟優勢，突出抓好一批重大工業投資項目，發揮其示范帶動作用。紡織服裝業要發展具有我省特色的服裝、家用紡織、工業紡織用布產品，以面料研發為中心，建立跟蹤世界領先水平的質量檢測中心和研究開發機構，發展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產業集群。鞋業要加快建立符合國際環保要求的質量保證體系，建設國際性鞋業市場交易中心，強化技工培訓，加大品牌創新，做大做強晉江及輻射莆田、福州等地的鞋業產業集群。輕工業要完善社會化服務體系，強化品牌經營，著重發展休閑食品、德化工藝陶瓷、福州及安溪藤鐵工藝、泉州樹脂工藝、漳州家具等產業集群，培育福清塑料管材產業集群。建材業要發展以龍巖、三明、南平一線的水泥產業集群；以南安、晉江、惠安為龍頭的閩南石材產業集群和以羅源、福鼎、古田為主的閩東石材產業集群；以泉州、閩清為主的建筑陶瓷產業集群和南安水暖器材產業集群。林產工業要發展閩北林紙板一體化及竹木加工產業集群；通過著力在沿海引進大型造紙制漿企業，進一步提升以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產業集群。鋼鐵產業要充分發揮我省地處東南沿海、深水良港多、交通條件不斷改善、具備建設大型鋼鐵聯合企業的比較優勢，加快大型鋼鐵項目的推進工作，推動我省鋼鐵工業與跨國公司的全面合作和現有鋼鐵企業的技術進步，加快產品結構調整，積極引導下游相關產業向集群化發展。

13、大力發展高新技術產業，培育發展一批新興產業集群。圍繞閩東南高新技術產業帶的發展，依托福州、廈門兩個國家級高新技術產業開發區和5個省級高新區的建設，推進一批高新技術產業和新興產業基地的發展，落實一批重點項目，加快電子信息技術、生物技術及醫藥、新材料、光機電一體化和先進環保技術的開發和產業化，培育形成一批新興產業集群。醫藥產業要突出比較優勢，堅持特色發展，研發一批有自主知識產權的新藥，著力發展現代中藥、天然藥物、優勢化學原料藥、生物工程新藥和藥物新劑型，加快中藥GAP基地建設，培育形成醫藥產業集群。環保產業要充分發揮煙氣除塵、脫硫、垃圾焚燒、污水處理等環保技術優勢，通過引進、吸收、消化先進技術，提高創新能力，培育形成環保設備制造產業集群。新材料產業要注重發揮我省人工晶體材料、半導體照明、以鋁、鎢等為主的金屬及其合金新材料、新型陶瓷材料的研發及生產優勢，培育形成新材料產業集群。旅游業要整合旅游資源，不斷擴大武夷山、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山文化遺址和船政文化、寧德白水洋、泰寧大金湖、漳州火山地質公園等品牌的影響，抓好旅游配套設施建設，規范旅游服務，不斷開發旅游產品，提升旅游文化品位，拓展旅游產業空間，促進我省旅游業走集群化道路。

14、加快推進農業產業化，培育一批具有地方特色的農副產品加工產業集群。加快農業結構調整，以工業化帶動城鎮化和農業產業化，充分發揮閩臺農業合作優勢，建立標準化的專用優質原料種植基地，形成原料、生產、加工、制造、銷售一體化。強化食品工業科技開發，加強質量安全檢驗檢測、食品加工標準體系建設，推進原產地產品保護工作，大力發展綠色食品，積極應對綠色壁壘。在積極發展“公司 基地”的農業產業化模式的基礎上，推動農副產品加工企業走集群化發展道路，培育具有地方特色的農副產品加工產業集群。要著重提高深加工水平，降低藥物殘留，更新品種，發展沿海水產加工產業集群；加強合作，開拓市場，發展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產業集群，以閩西北為主的筍加工產業集群；因地制宜，培育品牌，發展食用菌產業集群；發揮龍頭企業帶動效應，集聚廣大農戶，發展以閩北、閩西為主的畜禽產品加工產業集群；發揮我省茶葉生產量大，品牌效應逐步顯現的優勢，發展以烏龍茶、綠茶、花茶為代表的茶業產業集群。

四、全面落實加快產業集聚，培育產業集群的保障措施

15、強化規劃引導。以國家產業政策為指導，結合我省實際，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，打破行政區劃，在全省形成較為合理的產業布局。沿海一線要加快發展，充分發揮港口、中心城市、沿海交通大干線及對外開放優勢，加強閩港澳臺經貿合作，把握內地與香港更緊密經貿關系安排的機遇，有效吸引臺灣產業向我省轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。山區要發揮比較優勢，不斷強化沿海意識，充分利用高速路網及先進通訊網絡，主動接受經濟較發達地區的經濟輻射和產業轉移，加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合當地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快老工業基地改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展，主動與沿海產業對接，縮小發展差距。

16、創新工作機制。創新領導機制。加強統一領導，建立廳際聯席會議制度，打破區域、部門、行業的界限，加強溝通與協調，集聚各部門力量，形成發展合力。各級領導干部要樹立科學發展觀和正確政績觀，不斷強化責任意識、發展意識、創新意識和服務意識，密切關注產業發展動態，主動協調解決發展中的新問題。創新激勵機制。完善干部實績考核評價標準，提高行政效率，降低行政成本，著力營造想干事、能干事的良好社會氛圍。創新協作機制。省直有關部門要圍繞建立健全全省產業公共服務體系，發展一批對全省經濟發展有較大帶動作用的重點產業集群，培育一批對未來產業發展具有積極帶動作用的新興產業集群；各設區的市要圍繞全省產業集群發展規劃，加快中心城市建設，強化產業配套，做大做強一批對當地經濟發展有重大帶動作用的產業集群；各縣(市)要主動與全省產業集群規劃布局、中心城市發展相銜接，充分挖掘比較優勢，大力發展非公有制經濟，走各具特色的產業集群發展道路，增強縣域經濟綜合競爭力。創新財政投入機制。產業集群應注重發揮市場機制的作用，吸引和鼓勵社會各方面的投資。2010年前，省級財政每年安排一定資金，支持產業集群發展。省科技三項費用應優先用于產業集群內能促進產業集聚、提升核心競爭力的共性技術、關鍵技術研究和開發，省產學研資金重點安排用于產業集群內產學研項目開發。

17、改善集聚條件。加快基礎設施建設。以港口、鐵路、高速公路、進出省公路通道建設為重點，建設綜合交通運輸體系，加快建設工業園區聯接中心城市、海港、空港、鐵路或高速公路的集疏運通道，建立工業園區內快速便捷的交通運輸網絡。加快“數字福建”建設，推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力。積極調整和優化能源結構和布局，加快一批重要電源點的合理布點和建設，加快推進福建核電站項目前期工作。優先保證工業園區的輸配電工程建設，省級工業園區用電經批準可實行省網直供，有條件的園區可自行建設或與電力部門合資建設11萬千伏變電站。鼓勵在蒸汽動力和供熱需求大的工業園區集中建設熱電聯產裝置，凡熱電比和總熱效率符合國家規定要求的熱電聯產裝置，多余電量允許上網，電價由省物價部門給予合理確定。完善經濟運行分析調度制度。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。建立省級能源儲備制度，做好油、煤重要能源的儲備，加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。落實省電力需求側管理資金，出臺《福建省電力需求側管理實施辦法》，加強負荷管理，建立可中斷負荷補償機制，利用價格杠桿，優化用電配置。

18、構建公共服務平臺。加快商品市場建設。引導和鼓勵多元化投資，加快省重點產業集群專業市場的建設和升級改造，重點培育形成一批國際性、全國性的產品市場中心，合理發展相關衛星市場。鼓勵和推進現有的批發市場向專業市場轉變，加快電子商務平臺建設，增強市場綜合服務功能。加快現代物流平臺建設。根據我省產業集群規劃布局，圍繞省重點產業集群建立區域性物流園區和物流配送中心，構建不同能級的現代物流圈。整合現有物流資源，發展第三方物流，加快物流人才培養，培育專業物流市場。推廣采用與國際接軌的物流技術標準化體系，鼓勵企業采用“聯合采購、集中管理、統一配送、分散經營生產”的物流管理模式。打造高速、便捷、通暢的物流通道，推動海關、檢驗檢疫、貨代、港務等口岸系統與物流配送系統提供高效優質服務，提高通關速度與貨物集散能力。加快技術創新平臺建設。加快實施信息化帶動工業化，大力促進信息技術的推廣應用，發揮其在工業化中的倍增和催化作用，提升制造業自動化和智能化水平。以企業信息化為重點，推進產業集群信息化建設。重點扶持技術創新能力強、輻射范圍廣的企業建立行業共性技術和關鍵技術研發中心、服務中心和產品檢測檢驗中心，依法保護知識產權，促進新技術的廣泛應用和成果共享。鼓勵企業積極采用國家標準和國外先進標準，引導企業加強與高校、科研院所的聯合，建立利益共享、風險共擔的長效機制。加快法律服務平臺建設。建立法律服務機構，聯絡司法機關、政府及有關部門的法制工作機構、公職律師、社會律師及企業法律顧問，組成強有力的法律事務顧問服務團，加強對產業集群和中小企業服務，為我省經濟發展創造良好法律環境。進一步完善企業法律顧問制度，推動企業設立法律顧問室，發揮企業法律顧問作用，參與企業重大決策，加強合同管理，積極維護企業合法權益，為企業生產經營做好法律服務。加快金融服務平臺建設。整合區域金融資源，暢通各種融資渠道。建立銀企會商制度，鼓勵商業銀行創新培育產業集群的信貸品種和服務手段。推動建立銀行與擔保機構風險共擔、利益共享的協作關系，完善中小企業信用擔保體系，落實國家對擔保公司的優惠政策。積極運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持產業集群的項目建設。積極穩妥地發展典當業，鼓勵其為中小企業服務。探索建立科技創新風險投資機制，在省重點產業集群建設孵化器，吸引各類風險資本，為科技含量較高、成長潛力較大、市場競爭力較強的中小企業提供綜合服務。

19、健全中介服務體系。繼續建立和完善資產評估、涉外律師、信息咨詢、物業管理、倉儲物流、報關報檢等中介服務機構。篩選和鼓勵一批服務意識強、服務水平高、管理運作規范的商業化中介機構及推動和引導一批公益性中介機構為產業集群服務，推動企業與中介機構的有機融合。積極推進以高新技術創業服務中心、工程技術研究中心、生產力促進中心為重點的創業類中介服務機構建設。堅持民間性、自律性原則，大力培育發展行業協會，以行業自律、反傾銷訴訟、產業信息、技術交流、對外協作、招商引資、職工技能培訓和營銷聯盟為重點，積極支持行業協會開展統計、培訓、會展、招標、名牌認定、行業質量標準制定、價格協調和公信證明等工作。加快信息咨詢服務建設，依托行業協會、同業公會或商會，培育和引進有實力的信息服務機構(ＩＣＰ)和應用服務提供商(A)，通過有形和無形的信息交流渠道，依法定期發布企業、產品、技術、市場等統計信息，建立起規范的市場信息引導機制。20、加快人力資源開發，強化勞動保障。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，鼓勵有條件的企業實行期權、股權激勵人才，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。推廣開放式、委托式研發，鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，完善適應全省產業集群發展的高等、中等職業教育體系、技術培訓基地，調整學科結構，加強專業建設，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。加快建設多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。健全各種職業衛生管理制度和操作規程，優化用工環境，做好職業病危害防治工作。改善農民工進城就業環境，消除限制農民工就業的各項不合理規定與收費，促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次、跨地域的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。2l、注重人文環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業征信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，將企業征信列入全省統一的社會征信體系，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，開展服務聯合征信和企業信用評估(評級)，依法披露企業信用信息，加強企業信用自律，建立失信懲戒制度。

第四篇：產業集聚區建議

一是認識問題：發展是硬道理，是解放思想，超常規發展，還是按部就班，循規蹈矩的發展；是支持鼓勵的發展，還是求全責備的發展；全縣上下必須統一“工業強縣”的發展戰略。必須統一產業集聚區是“工業強縣” 戰略實施的平臺。

‘：基礎設施光靠“一園養園，滾動發展”暫時不行，強化前期政府投入的主導地位，要完成主干道框架、管道建設和電力建設，需要縣政府加大投入。投入不少于1000萬元。

三是環境問題：一是企業落戶后服務要跟上，不是先辦好手續，企業再落戶，而是落戶后，部門跟蹤服務到位；二是優質、快捷服務；三是落實省政府（2009）62號文件，免除省以下所有行政性收費；四是強化部門的服務職能和責任。部門主動的把不規范的按程序規范。

四是中小企業融資擔保問題：一要借入融資公司部分資金；二要撥入項目資金；三要建立運行機制。

五是本縣企遷址和本縣引進企業落戶問題：必須保證優先布局在集聚區，盡量杜絕在縣城周邊擺放工業企業。

六是招商引資的問題：一是把招商引資承接產業轉移作為全縣發展戰略之一；二是建立常設機構，解決多口管又管不好問題；三是建立招商激勵機制并堅決兌現；四是有爭對性的定點、定項目招商。

七是建立聯席會議制度問題：研究大問題，解決大問題，定期召開，注重實效，辦公室設在發改委。

二要強力推進基礎設施建設。市委五屆十次全會明確提出，今年我市每個產業集聚區都要完成基礎設施投資1億元以上，并力爭至少有2個產業集聚區進入年底省以獎代補前50名集聚區行列。現在距年底不足5個月，時間緊迫，任務繁重，各產業集聚區要切實增強緊迫感，采取超常措施，切實加強基礎設施建設。今天會議之后，各產業集聚區要就此問題進行專題研究，進一步明確目標任務，倒排工期，日夜兼程，大力推進標準廠房、供電、供水、供氣、道路、污水、垃圾處理等公共基礎設施建設，為項目入駐創造條件。要切實完善綜合配套設施建設。堅持專業化、社會化、服務化原則，采用市場化運作模式，引導社會資金開發、建設產業集聚區生產生活配套公共服務設施，推動餐飲、居住、醫療、教育、就業、養老保險等服務設施建設，增強城區服務功能，加快“產城一體”的城鎮化步伐。

三要切實抓好項目建設。關于項目建設，我們在市委五屆十次全會上提出了每個產業集聚區新入駐3000萬元以上項目達到5個以上的奮斗目標，年底前必須確保完成。要搞好在建項目，同時要謀劃好一批項目。每個產業集聚區都必須根據自己的產業定位謀劃一批招商項目，報市發改委統一匯總。今天我看了看，有些產業集聚區謀劃的好一些，也有一些產業集聚區項目謀劃工作滯后，拿不出像樣的項目。謀劃項目一定結合大招商工作。項目謀劃和招商引資，一定要注重對產業有帶動作用的大項目、龍頭項目，注重關聯度高的企業群，從而形成科學的產業鏈條，這對我們快速打造產業基地、形成產業集聚效應來講是一個捷徑。為此，在項目謀劃和招商當中，我們一定要把上述觀念融入進去，這樣能夠快速打造我們定位的產業基地。比如，濮陽縣的林氏化工，一個項目建成后，又帶來了其他相關聯的三個項目，形成了產業鏈條，形成了帶動效應。又如，清豐縣的家具，你怎樣把你的家具打造出來，讓人家認可你的家具？必須引進大的家具商進來，必須聚集一批家具企業，才能形成產業集聚效應。在招商引資方面，我們必須加大力度，搶抓機遇。因為危機就是調整。

四要著力搭建服務平臺。要搭建好投融資平臺，想方設法拓寬投融資渠道。在新一輪發展當中，我們的財政投入是有限的。必須用好信用資本，用好金融這樣一個平臺。以此彌補我們資金的不足。基礎設施建設和配套服務方面必須提前考慮，否則，企業來不了。與此同時，要按照培育“三個體系”、構筑“一個載體”的要求，多措并舉，統籌兼顧，同步搭建好信息技術平臺、貸款擔保平臺、人才交流平臺、技術創新平臺、政務支撐平臺、生活服務平臺等，著力完善產業集聚區發展的基本條件。

（三）優化發展環境，保障項目建設順利推進。

外商來投資，講求的是效益最大化，謀求的是高回報率，最關注的是發展環境。當前，各地的競爭，拼的就是環境，就是軟實力。去年以來，我們通過開展“企業服務年”活動，經濟發展環境有所好轉，但與招商引資、項目建設的要求還有差距。“談判時候握手，客商來了擺手，項目入駐后亂伸手”的現象依然存在。在經濟環境治理上，市委、市政府的態度非常明確，就是“三個堅決”：一是能給的優惠政策堅決給。定了就要算數，說了就要落實。承諾過的就要兌現。讓客商高興而來，滿意留下，愉快創業。二是有令不行、吃拿卡要、人為梗阻、耍橫使絆的堅決處理。對于一些“害群之馬”，該處理的處理，該曝光的曝光，決不姑息手軟，養虎為患。三是有禁不止、強裝強卸、強買強賣、干擾工程建設的堅決打擊。不論是“條條”還是“塊塊”，不論是職工還是群眾，只要破壞了永城的經濟環境，公安、紀檢、監察等部門都要提前介入，嚴厲查處。全市上下必須牢固樹立“引來外商是功臣、服務外商是本份、干擾外商是罪人”的發展意識，把環境作為一條生命線，作為一條高壓線，做到硬件不足軟件補，政策不足服務補，優惠不足感情補，在零障礙上求突破，在低成本上下功夫，在高效率上出實招，堅持投資硬環境與投資軟環境同時改善，形成人人為招商引資出力、個個為項目建設盡責的工作格局，在全社會營造善待企業家、厚待納稅人的良好氛圍。

在優化環境中，要突出強化服務意識，提高服務質量。今年仍然是全省的“企業服務年”，省委、省政府要在全省開展“企業大回訪”活動，重點督查企業的服務環境。結合省委、省政府的要求和我市的實際，請市招商、優化辦、效能監察、行政服務中心等部門的同志重點關注、做好這樣三個方面的工作：一是切實加強服務。繼續實行領導分包企業、聯系項目制度。各級領導既要當好招商選資和項目建設的指揮員，更要當好項目和企業的服務員，當好永城發展環境的宣傳員和保衛員。要帶頭搞好企業服務，既要搞好項目引進過程中的服務，更要搞好后續和延伸服務。把服務延伸到投資客商的生活居住、子女入學等各個環節。二是進一步完善、理順體制機制。要認真落實上級放權“松綁”、降低門檻的各項政策措施。各種審批、收費事項，按照要求該取消的堅決取消，能簡化的一定要簡化。要堅持好首問負責、辦事公開、限時辦結、責任追究等各項制度，暢通客商投訴渠道。三是設立外商投資幫辦中心。真正落實“一站式”、“保姆式”服務，堅決杜絕“體外循環”的現象。在市行政服務中心設立外商投資幫辦中心，實行無償代理，外商一旦確定投資意向，其余的前期工作均由幫辦中心以“保姆式”服務代為辦理，真正做到“零關系”辦事、“零停留”辦公、“零利益”服務和招商引資項目“零障礙”入駐。

三、加強領導，完善機制，推進招商選資、產業集聚區建設和項目建設落到實處

一是要落實好目標管理機制。今年招商選資、項目建設和產業集聚區建設的任務十分艱巨。市委、市政府已將目標任務逐項落實到了各鄉鎮、市直有關單位。各單位一定要不折不扣地完成自己承擔的任務。特別是引進投資5000萬元以上的大項目，是一項剛性任務，更要千方百計地完成，沒有討價還價的余地。職能部門在招商選資和項目建設中是“一崗雙責”，既有引進項目的任務，更要履行好為項目服務的職責。我們講全黨工作以經濟建設為中心，經濟建設以項目發展為中心。招商選資和項目建設是中心中的中心。無論是從發展經濟的角度，還是從講政治的高度，任何單位、任何人都不能游離這個大局之外。

二是要落實好協調對話機制。要繼續完善堅持每月初和中旬召開的聯席協調辦公會制度。充分發揮聯席會議的平臺，通報工程進度，及時研究解決存在問題，確保項目順利實施。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”、“大合唱”思想，建立健全服務項目建設工作的長效機制，形成聚精會神抓項目、一心一意促攻堅的工作合力。

三是要落實好領導分包機制。堅持四大班子領導分包聯系項目責任制，實行一個項目，一個領導，一套人馬，卡死責任，一包到底的工作機制。進一步明確項目建設的時間、流程、工期、責任等，做到定人、定事、定時、定標，做到科學規劃、精細管理、統籌實施。各聯系項目的領導同志要身先士卒，率先垂范，主動服務，靠前服務。要與投資商和建設單位建立緊密聯系，勤溝通、常來往，主動征求意見，了解需求，積極協調，高效服務。項目建設中遇到的問題，項目組能自行解決的要及時妥善解決；超越職責權限解決不了的，要及時向市委、市政府主要領導反映，請求幫助解決。努力確保項目早建成，早投產，早見效。

四是要落實好督查機制。建立市招商引資督導組、兩個督查室三位一體的招商選資督查體系，重點督查列入今年省、商丘市和我市計劃盤子的重點在談、在建項目、各鄉鎮、市直各單位外出招商行動情況和引進投資5000萬以上大項目推進情況。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的時序要求，做到每周一研究、每月一通報、每季一分析、半年一拉練、年終總排隊。

五是要落實好獎懲激勵機制。堅持“以項目論英雄，以項目比政績”的導向，在招商一線鍛煉干部，在招商一線考察干部，加大培養選拔力度，嚴格兌現獎懲。對于季度巡查評比落后的單位，單位負責人作表態發言；半年小結落后的單位，給予通報批評；全年考核落后的單位，給予黃牌警告，取消目標管理綜合評先資格，黨政一把手一人在家主持工作，一人離崗外出招商。通過重獎嚴罰，激發各級干部干事創業的積極性，在全市上下營造關注項目、支持項目、推動項目的良好氛圍。

一要加強公共設施建設，完善基本功能。各縣(市、區)要通過市場化、企業化、社會化運作的方式，加快集聚區供水、供電、交通、能源等基礎設施建設，提高集聚區的凝聚力和承載力；要采取統一建設、企業自建、政府扶持等方式，加快標準廠房、多層廠房建設，減少中小企業創業成本；要推進產城融合，完善學校、醫療、住宅、服務網點等城區建設功能，逐步把產業集聚區打造成宜業、宜商、宜居的產業新城。

二要推進機制創新，提升管理水平。要按照小機構、大服務和精簡、統一、高效的原則，優化職能配置，創新管理體制，切實提高集聚區的管理水平。市、縣要成立產業集聚區建設推進工作領導小組，研究、協調、解決該市產業集聚區發展中的重大問題；10個重點產業集聚區要于5月底前全部設置日常管理機構。

三要健全服務體系，優化發展環境。要完善配套設施，發展第三方物流，建立資產評估等中介服務機構，完善失業、醫療、養老保險的社會化服務；要加大招商引資力度，以環境、產業、園區吸引“候鳥”棲息在集聚區產業鏈上；要落實省、市賦予產業集聚區的管理權限和優惠政策，以政策和服務推進項目實施。

四要加大推進力度，確保工作落實。要加強督導檢查，完善考評體系，對發展好的給予獎勵，對發展速度慢、考核達不到要求的產業集聚區，給予通報批評直至取消相應優惠待遇。

第五篇：產業集聚區 演講稿

沙澧產業集聚區，漯河市的新名片 各位領導，同志們：

大家好。

我今天演講的題目是《沙澧產業集聚區，漯河市的新名片》。朋友們，歡迎大家來到中原明珠漯河市，我叫，是你們的導游。今天就讓我引導大家暢游沙澧河，穿越厚重的中原文化，感受漯河市強勁的時代脈搏吧。

跟隨著奔流不息的沙澧河水，我們今天的游覽重點不是8000年前賈湖先民悠揚的骨笛歌吹，不是小商橋畔的金戈鐵馬，不是受禪臺、三絕碑、彼岸寺經幢的斜陽夕照。讓我們蕩起一葉扁舟，在 “雙河匯流，舟楫便利，東通于海，西達于山，南北陸路暢達，商旅群集，百貨薈萃。楚漢、冀魯、山陜商賈，云集于此”的盛譽中輕輕穿行，與許慎和他的《說文解字》擦肩而過，浮光掠影的感受“沙河東流碧，螺灣匯雙河。舟行此焉薄，估客南來多。江淮百貨萃，此處星辰羅。木棉繭如雪，收入云間梭。”的歷史盛景，任時光的河流在我們身邊匆匆遠行，揮一揮手，不帶走一片云彩。但我們追尋的腳步，卻永不停歇，直到我們的心靈被一座嶄新崛起在中原沃土的新城區深深的震撼。這里，就是我今天要向大家傾情推介的漯河市新名片——沙澧產業集聚區。沙澧產業集聚區位于漯河市區西南, 它東起107國道，南接漯舞路，北靠沙河，西臨在建的京廣鐵路高速客運專線，規劃面

積 12.59平方公里。是河南省首批省定產業集聚區、漯河市城市總體規劃西擴重點區域。

她因沙、澧兩河貫穿全境而得名。沙、澧兩河賦予她獨特的濱河景色，彰顯出碧水穿城、林茂花艷的特色和靈氣，環境優美，宜業宜居。

她緊靠中原地區重要的鐵路、公路“雙十字架”交通樞紐，毗鄰京廣高鐵客運專線漯河站，區位優越，交通便利。

她以貫穿其中的澧河為界，澧南為現代交通物流基地，豫中南貨物集散中心，源匯區工業基地；沙澧河間規劃為行政中心、客運中心、現代綜合商貿中心和文化活動中心。現代高端服務業、服裝制造、醫療器械制造，兼容產業機械制造為主導產業，定位準確，規劃科學。

沙澧河孕育了漯河鐘靈毓秀的寬厚胸懷，為沙澧產業集聚區提供了豫南最大的供電、通訊樞紐，優質充足水資源。區內供水、供電、供氣、通訊、排污、道路、綠化、亮化對等基礎設施完善。深受沙澧文化浸潤的漯河人民，緊緊圍繞產業集聚、產城融合的目標，充分發揮便捷的交通區位和良好的生態環境優勢，通過引入市場化運作機制，創新建設與發展模式，積極破解要素瓶頸制約，探索集聚區快速發展的新路子。沙澧產業集聚區對投資者堅持從項目準備、策劃、論證、審批、證照辦理等方面實行全過程、保姆式、個性化、一條龍全程服務，政策優惠，環境寬松。

一排排標準廠房錯落有致，一條條主次干道寬闊平坦，如今的沙澧產業集聚區呈現出一派生機盎然的喜人局面。源匯區委、區政府按照建設全省一流工業園區的發展定位，催定位、嚴標準，致力打造示范型園區。創環境、催效能，按照“精干、催效、多能”的原則，致力打造服務型園區。活機制、多辦法，優布局、強特色，致力打造創新型、產業型園區。以市場化運作，社會化服務，破解快速發展瓶頸。如今，五橫八縱，排水、硬化、亮化、綠化、美化配套，總長30多公里的城市景觀道路，電力、燃氣、通信、網絡實現全覆蓋，勾畫出城區骨架。種下梧桐樹，引來金鳳凰。目前，集聚區共進駐企業（項目）92家，總投資133.9億元，已累計完成投資94.1億元；其中規模以上、限額以上、資質以上企業51家，初步形成了紡織服裝產業集群、醫療器械產業集群和汽貿物流產業集群。一個吃、穿、住、行、娛、醫、購等設施完備，基礎設施聯建共享，產城互動融合發展的產業集聚區，在古老的沙澧沃土上迅速崛起。

沙澧產業集聚區，在人杰地靈的漯河，在勤勞智慧的漯河人民手中，逐漸成為一張璀璨的城市新名片。她植根在源遠流長的沙澧文化沃土上，奔放著改革開放的時代脈搏，律動著科學可持續發展的韻律，凝聚著中原快速崛起的美好愿景，用沙澧河畔漯河人獨有的穩健扎實又突破創新的步伐，為城市打造出一塊輝煌的金字招牌！