第一篇：產業集聚區調研報告

產業集聚區調研報告

對縣政協九屆五次會議第1號提案的答復

新蔡縣產業集聚區紀委副書記李勇

許宏江委員：

您提出的“關于發揮工業集聚區優勢的建議”已收悉，現答復如下：

產業集聚區是經濟發展的增長極，是招商引資的主平臺，是改革創新的示范區；其地位越來越受到大家的關心與關注，加快推進產業集聚區建設愈來愈顯得格外重要。您所提到的關于產業集聚區存在的三個亟待解決的問題，既有政策層面的原因，也有實踐層面的因素；既有主觀原因，又有客觀原因。要辯證地看待：一是產業集聚區建設是一個新生事物，任何新生事物發展都需要一個過程，產業集聚區建設也是如此。去年，6月份剛剛組建產業集聚區，現在正處在發展的初期階段，存在一定問題也是符合事物發展規律的。二是我縣產業集聚區存在的（諸如：主導產業不明顯、缺乏產業鏈；有部分項目處于停產半停產或閑置狀態）等突出問題，這是共性問題，在我省別的縣市也不同程度存在，解決這一問題，需要在發展中消化，在發展中解決，在發展中建設。

您所提出的三個突出問題，必將在近期圓滿解決。從外部環境看，國家實施中部崛起戰略，重視革命老區建設，我省推進中原經濟區建設以及加快黃淮四市發展等各項政策，為我縣加快推進產業集聚區建設提供了大好機遇；沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快，有利于我們開展招商引資，有利于實現產業鏈的接合延續。從我縣的自身方面看，省直管縣即將啟動，有利于產業集聚區在政策、資金項目等方面得到更多支持，有利于實現項目無縫對接。

關于產業集聚區開發建設規劃問題，這個問題現在正在著手解決。在多次調查研究的基礎上，產業集聚區已完成了《新蔡縣產業集聚區發展規劃》于2010年11月上報河南省發改委，省發改委已于2010年12月對《新蔡縣產業集聚區發展規劃》作出同意實施規劃的批示。目前，產業集聚區正在按照《規劃》落實項目建設，要徹底扭轉“企業項目各自為戰”的局面需要一個過程。

關于產業集聚區主導產業問題。縣委政府已把“大力發展工業經濟，加快推進工業化進程”專題寫入《新蔡縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，尤其是把“培育壯大支持產業”和“發展產業集聚效應”作為推進工業化進程工作的重中之重。在培育壯大支柱產業方面，縣委、縣政府已著手突出抓好天龍禽業、錦黛爾服飾、亨通糧油、麥佳制粉、偉鑫藥業等重點企業，發展壯大盤活了禹欣藥業、酒廠、武新

肉類等老企業，大力扶持堂福電子、石森棉業、愛迪亞生物制藥等市場潛力大、發展前景好的新上企業，現已初步形成了食品藥品、紡織服裝、機械電子、新型建材四大支柱產業；隨著經濟社會發展，縣產業集聚區的主導產業必將越來越強，越來越大。

關于集聚區土地資源未能發揮應有效益問題。產業集聚區已經著手研究，著手解決，結合實際，實行土地保證金制度，針對投資強度達不到每畝120萬元的老企業，要求其追加投資限期整改；對新上企業實行入駐園區之前必須交出土地保證金，從源頭上避免土地閑置、資源浪費的問題再次出現。

關于落實“企業封閉式管理”問題，縣委縣政府把這一問題堅持常抓不懈，去年開展了“三服務”集中活動，著力解決企業突出問題，著力破解發展難題。今年新春伊期，縣委、政府又開展了“集中整治影響和損害全縣經濟發展環境突出問題”的集中活動，著力優化發展環境，著重提升企業發展軟環境，加速新蔡發展。

新蔡縣產業集聚區管委會

二〇一一年五月八日

第二篇：產業集聚區調研報告

關于加快*產業集聚區建設步伐的

調研報告

產業集聚區是產業發展和人口集聚的雙載體，是加快工業化、城鄉一體化最基礎、最核心的環節，是經濟快速發展的新的增長極，是我省實施中心城市帶動戰略的重要推手。為進一步規范產業集聚區發展，提升產業集聚水平和人口承載能力，必須通過集聚優勢要素，打破資源環境等瓶頸約束，著眼于城市的長遠發展，依托自身優勢和有利條件，依照“布局集中、用地集約、產業集聚、經濟循環”的發展思路，大力構筑區域發展新優勢，增強區域經濟競爭力。近幾年來，*區非常重視產業集聚區的建設和發展，把產業集聚區作為推動全區科學發展的戰略舉措，同時把產業集聚區作為改善稅源結構的有效載體和解決土地資源平靜問題的著手點，產業集聚區規劃建設工作進展順利。本文結合溫嶺市產業集聚區的先進經驗和*產業集聚區的現狀，就如何加快*產業集聚區的建設步伐進行調查研究和深入分析，對*產業集聚區的快速、穩步發展有十分重要的意義。

一、溫嶺市東部產業集聚區發展建設的先進經驗

溫嶺市東部產業集聚區位于溫嶺市東部濱海區域，規劃范圍主要為沿海高速公路以東及臨金清港的部分區域，主要涉及東海塘圍涂區、松門鎮、石塘鎮，以及濱海鎮、箬橫鎮等。規劃范圍約310.87平方公里，建設重點區面積約為152.2平方公里，其中工業用地56.51平方公里（8.48萬畝）、道路用地22.6平方公里（3.4萬畝）、居住用地17平方公里（2.55萬畝），南部農業及圍墾片、濱海旅游與近海保護片。規劃總體布局結構為“一群、一心、六片”。一群，即貫徹“東西互動”、陸海聯動”的整體開發與保護思路，協調相關規劃，整合東部產業集聚區內的城鎮組團、工業區塊、特色農業及旅游業，形成一體化的東部產業群；一心，即依托松門鎮與溫嶺大港港區開發建設區域及松門港水域，形成東部產業集聚區復合中心；六片，分別是北部綜合發展片、中部綜合發展片、南部綜合發展片3個重點建設片和中部農業片、南部農業及圍墾片、濱海旅游與近海保護片3個農業及生態控制片。

溫嶺市東部產業集聚區在建設發展中曾經存在很多的問題：

①管理體制不順。東部產業集聚區由上馬工業區塊開發建設領導小組辦公室負責承擔建設，但各區塊都有各自的建設指揮部，東海塘圍墾區有東海塘建設指揮部、東南工業區塊由松門鎮人民政府負責，各區塊按照各自的規劃進行組織

塊、東南工業區塊在建設過程中都遇到了建設資金嚴重不足的困難，而東部產業集聚區在建設過程中涉及大量的拆遷征地、基礎設施建設等工作，需要大量的資金支持。

⑤政策優勢不明顯。東部產業集聚區作為市委市政府的重大決策，但目前為止并無專門支持區塊發展的統一性實施意見和扶持政策，特別是在征地拆遷、招商引資等具體工作方面缺乏統一性的政策，導致具體工作無法開展。

經過以下一系列的措施，溫嶺市東部產業集聚區原本存在的發展障礙問題得到了很好的解決：

①加強領導，理順管理體制。由一位副市長或市委常委兼任東部產業集聚區指揮部總指揮，專職負責東部產業集聚區建設工作。指揮部設若干名副指揮，兼任松門鎮、石塘鎮、箬橫鎮、濱海鎮黨委書記或鎮長，指揮部統一負責規劃范圍內的各項基礎設施建設和招商引資工作，對各相關鄉鎮的人、財、物進行統一管理，建立專門的目標考核責任制度，由指揮部對各鄉鎮的工作定期進行考核、評比和表彰，以推進工作進展。

②統籌規劃，做好規劃協調工作。抓緊編制了東部產業集聚區的總體規劃、產業發展規劃、濱海區塊和南部綜合發展片土地利用總體規劃，嚴格按照規劃要求進行實施。同時，注意做好與臺州濱海產業區及溫嶺市域總體規劃、新一輪土地利用規劃、各工業區塊自有規劃的銜接工作，使東部產業

行政區劃，強化區域經濟聯系，加強合作，聯動開發。二是工業用地扶持指標上盡量向東部產業集聚區傾斜，市里在統籌安排農保地轉換指標時，優先解決東部產業集聚區，以滿足大規模開發的需要。三是加強區塊軟環境建設，在企業服務上下功夫，完善工業用地招拍掛制度，提倡部門放權，各職能部門在東部產業集聚區建設指揮部派駐一名副職以上領導干部，專門負責東部產業集聚區內項目的報批工作，確保每個項目在區內即可完成相關報批工作，以便更快的啟動建設，為區塊在招商引資上創造良好環境。

二、*產業集聚區現狀

安陽市高新技術產業集聚區是河南省首批重點產業集聚區之一，位于安陽市中心城區南部，西臨107國道與京廣鐵路，東至京港澳高速，南至胡鶴公路，安林高速與城市南外環從中穿過，將該區分為南北兩個部分，以南區域隸屬于安陽市*區，規劃面積13.68平方公里，規劃主導產業為先進裝備制造、生物醫藥、電子信息（含新能源）和現代化服務業四大產業。規劃中的安陽高新技術產業集聚區*分區將具備完善的城市功能，形成“一心、一軸、一帶、三園、兩區、兩組團”的空間結構。一心：規劃提出的融合中心，包括產業研發創新區和商務辦公區，是整個集聚區規劃的重點，該區域將引領集聚區今后的發展。一軸：安陽市生態城市軸線，貫穿安陽市中心城區的行政中心、商務中心，并延續至集聚區的融合中心。這條軸線使中心城區的發展格局得到延續，并使集聚區與中心區互為呼應、協調發展。一帶：白沙河景觀綠化帶。三園：西北部先進裝備制造產業園、東南部電子信

道正在進行勘測、設計等前期工作，將于明年春季開工建設。在現有110千伏、35千伏以及在建的220千伏變電站基礎上，今年又投資700萬元新建10千伏開閉所，目前已完成前期選址、勘測設計工作，正在協調進地，將很快開工建設，年底前建成并投入運行。集聚區新建辦公樓及展廳共投資1300萬元，其中展廳已基本裝修完工，將于月底前投入使用。辦公樓主體工程已完工，正在進行室內外裝修，將于年底前投入使用。

標準化廠房建設方面：1－10月份，投資5000萬元，新建標準化廠房1萬平米，同比增長300%。同時，我區與北京天創公司簽約，合作開發標準化廠房產業園項目，項目計劃總投資1.2億元，目前已完成了選址，其他各項工作正在積極籌備中。

招商引資方面：1-10月份，共完成簽約項目15個（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機械、現書高科特種鑄件、路德藥業、北方起重機生產基地、乾康藥業、電主軸、活塞式空壓機、五金標準件、LED燈、臺灣產業園、新動力汽車、商務中心名企總部基地、標準化廠房產業園、高速機車鑄鋁變速箱），項目計劃總投資達到28億元，其中已落地項目9個。

項目建設方面：1－10月份，投產項目1個（劍龍針織廠），新開工建設項目9個（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機械、現書高科特種鑄件、路德藥業、北方起重機生產基地、乾康藥業、電主軸、空壓機、五金標準件項目），項目計劃總投資9.87億元，其中超億元項目3個。目前已完成投資1.2億元。集聚區累計在建項目達到12個，其中投資超億元項目5個。

三、*產業集聚區目前存在的主要問題

土地指標少。今年上報的1100畝土地指標還未批復，現有指標已用完。

部分企業和項目資金短缺，融資困難。中小企業貸款成功率普遍較低，貸款抵押條件也較多，集聚區擔保公司在短期內發揮不了太大作用，建議市相關部門降低中小企業貸款門檻，切實解決企業融資困難。

產業集聚區還存在基礎設施不完善、管理體制沒有完全到位、投產項目少，管理人員不足。

四、下一步工作構想和建議

下一步，*產業集聚區將按照“四集一轉”要求，在強化針對性招商引資，培育特色產業集群，有效破解資金、土地等要素瓶頸制約，加快基礎設施和重大項目建設等方面下功夫，進一步開拓思路，創造性地開展工作，促進產業集聚區更好更快發展。

加快*產業集聚區建設步伐，需從以下幾個方面入手： 加強組織領導，完善運行機制。建議區委領導專人負責，實行領導分包重點項目責任制，每周召開四大班子聯席會，由縣級干部匯報分包項目及項目進展情況，盯緊項目，召集由區財政、發改、住建、環保、商務、土地、交通、工信、集聚區等部門負責人，在集聚區管委會會議室召開現場辦公會，研究解決產業集聚區在招商引資、項目建設、基礎設施

1011-

第三篇：魯山產業集聚區調研報告

魯山縣產業集聚區建設調研報告

賀慶偉

根據工作需要近期對魯山縣產業集聚區建設發展情況進行了專項調研，現把調研情況簡要匯總如下：

一、魯山縣產業集聚區發展基本情況

1、總體發展概況：魯山縣產業集聚區是省定180個產業集聚區之一，位于縣城東北部，緊鄰鄭堯高速，交通便利，規劃面積為8.6平方公里，輻射區域13.8平方公里，分為南北兩區。南區約3.6平方公里，主要發展農副產品加工、醫療器械、紡織服裝等；北區約5平方公里，主要發展機械制造、耐火材料等產業。并按產業特色規劃了六大集聚園區，初步形成了規劃布局合理、主導產業明確的發展格局。

截止目前，已經完成土地儲備7700畝。完成投資48.63億元，其中工業投資33.5億元，基礎設施投資15.17億元。初步完成了區中道路建設35.2公里、綠化3.61公頃、天然氣12.1公里、通水、通電、通信等“四通一平”基礎設施建設任務，集聚區路網框架已初步形成。

2、管理機構設置情況：2010年4月正式成立魯山縣產業集聚區管理委員會，編制40人，屬全額財政事業單位，其級別和內設機構還未確定。暫按正科級落實。2010年10月10日成立黨委。管委會成立后公開選調了20名工作人員，-1-

調入了7名班子成員，設置有辦公室、招商引資科、規劃建設科、土地管理科、企業服務科、計劃統計科、融資投資科、政策宣傳科八個科室，基本實現了分工明確，規范有序的運轉模式。

3、體制機制和運行機制現狀：魯山縣產業集聚區管委會按現行正科級級別運轉。整個產業集聚區8.6平方公里區域地跨六個鄉（鎮）、辦事處12個自然村。產業集聚區管委會在調動當地資源、統籌基礎設施建設和完善社會職能等方面主要起協調作用。行政區劃沒有套合，村莊人口、土地等資源還隸屬與原鄉（鎮）、辦事處。行政區劃間推諉扯皮現象還時有發生。有關縣級經濟管理權限還沒有進一步下放，像國土、環保等“直通車”制度還沒有落到實處。

二、存在的困難和問題

綜觀魯山縣產業集聚區建設的發展歷程，也感覺到面臨著諸多阻礙快速發展的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、規劃不夠超前，發展空間已彰顯不足。魯山縣產業集聚區規劃總面積8.6平方公里，規劃面積較小。對引進龍頭企業、國內500強企業，空間發展不足已是一個突出的瓶頸制約。已簽約投資300億元的建材工業城、投資100億元的海亮興發工業城和投資100億元的紡織工業城項目所需25.3平方公里的土地需求，更顯空間之不足。破解大發展、大突破尋求政策支持已是當務之急。

2、主導產業不明顯，集群發展局面沒有形成。目前，魯山縣產業集聚區雖規劃有非金屬制品和輕工紡織二個主導產業，但已入駐企業主導產業不集中、規模小、產業化程度較低、集聚效應不明顯等問題。雖然在“十二五”期間，魯山縣產業集聚區初步確定以建材工業城、海亮興發工業城、紡織工業城為三個主導產業集聚城，但由于發展空間、項目入駐速度還跟不上預期，“產業+基地+集群”局面的形成，還需上級很多政策支持。

3、體制機制還不太完善。集聚區管委會在調動當地資源、統籌基礎設施建設和完善社會職能等方面都面臨著較大的困難，工作推進協調難度大。管委會的級別、職能沒有真正落到實處。行政區劃間推諉扯皮現象還時有發生。區域套合已十分必要。有關縣級經濟管理權限還沒有進一步下放，像國土、環保等“直通車”制度還沒有落到實處。失地農民的保障問題還沒有統一的政策支持，對區中村改造、公租房建設等有關政策更應該進一步明確。

4、土地利用報批手續繁雜。兩年來已經收儲7700畝土地，報批手續完備、可以掛牌出讓的僅1000多畝，直接影響項目入駐步伐，在一定程度上制約了產業集聚區的發展和壯大。

5、投融資渠道不暢通。在平臺建設上創新不夠，雖然也注冊了融資公司，融資要素資源較少，不能符合銀行大規

模放貸要求。沒有真正發揮作用，社會資金流很少注入產業集聚區，商業銀行迫于風險壓力普遍收緊對融資公司的融資業務，基礎設施建設仍依賴于縣財政，小范圍的BT、B0T等融資模式，無法滿足產業集聚區基礎設施建設需要。

6、產城聯動力度不夠，經濟發展模式單一。目前，產業集聚區仍側重于單純引進項目前來投資設廠，對于生活性或生產性服務業和城市服務平臺的引入不夠，產城相互滲透不足，像學校、商場、醫院、企業服務中心實施等配套建設跟不上，單純強調企業入駐速度而忽視了配套設施建設進度，形成“單一生產型園區經濟”發展局面。

三、推動產業集聚區科學發展的建議

針對以上存在的問題，建議要進一步解放思想，放眼國內先進地區，要高標準、高起點進行規劃布局，通過“十二五、十三五”建設，形成省內外知名的產業集聚區。具體建議如下：

1、要高瞻遠矚，超前規劃，爭創一流。圍繞培育“企業集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建”的發展目標，大膽調整產業集聚區不合理規劃，擺脫制約因素。要有敢為人先，不拘泥于條條框框，時刻抱著“發展才是硬道理”的理念。圍繞“三規合一”“三化協調”有機統一的原則，積極實施跨越式發展，尋求破解發展的新途徑，積極完成50平方公里的規劃任務。高標準打造三座產業新

城，形成以城帶鄉，以鄉促城的快速發展的局面。這離不開規劃調整、土地儲備、城鎮人口轉換等一系列新政策的支持。

2、培育產業龍頭，加快形成產業集群發展格局。圍繞“大項目-產業鏈-產業群-產業基地”的發展方向，積極破解土地、資金、機制方面瓶頸，完善發展資源，形成培育一個帶動一片的新模式，加快產業集聚區相關服務功能等配套設施建設，為打造宜居宜商宜業的產業新城區，提前做好產業規劃建設。

3、加大項目入駐步伐，培育新的增長點。建議將投資

億元以上新上項目納入全市重點項目管理范圍，實行聯審聯批，優先配置土地和環境容量。及時落實政策資源等事項，實行市直管，及時解決項目建設和生產經營中存在的突出問題，加大項目建設步伐，從思想上行動上形成“一切以項目為中心、一心為企業謀發展”的良好局面。要加強產業集聚區管委會辦公設施，學校、醫院、銀行、商店等標志性基礎實施建設，做到相關配套設施提前建成投入使用。

4、完善管理體制，減少管理層級。結合省“松綁放權”，積極形成“小機構、大服務”的管理模式，進一步明確管委會級別及內設機構、職責。擴大集聚區經濟管理權限，積極引進高素質專業人才，建立人才合理流動機制。實行行政區劃套合，進一步理順集聚區與所在鄉鎮的管理權限。探索實施“以區管村”模式，切實解決職能交叉問題。建立與省、市管理部門“直通車”制度。實現從備案、環評、立項、規劃評審等“一站式”辦結，實現區內事項、區內辦理，減少中間辦理環節。

5、落實土地管理權限，加快土地綜合利用。要按照放權高效原則，積極落實“直通車”制度，簡化土地審批、報批手續。加大土地儲備力度，完善失地農民基本保障機制，提高土地集約利用水平，區中村改造、撤村并點力度、加快土地置換力度，積極引導農民進行土地流轉。進一步挖掘潛力，形成土地審批、利用監管一站式辦結，從而加快土地儲備力度。

6、建立投融資長效機制，突破資金瓶頸制約。充分發揮省支持產業集聚區發展的專項資金作用。建立區內財政專門機構，減少中間環節。對區內項目、企業經營資金實行區內一個賬戶，全程監管，積極協調資金，對企業、項目適時調配和運用。隨著區內項目的相繼竣工，BT、BOT支付資金臨近，財政支付將大量增加，資金企業支付風險逐步凸現，要加大財政支付債務的管理力度，要區分情況，防止一些純商業性的融資項目所形成的債務，轉嫁給政府。合理配置投資資源，實現投資主體多元化，探索市場化基礎設施建設新機制，創造條件建立中、小額貸款公司，提高產業集聚區投融資能力和規模。

7、創新舉措，積極推進產城互動發展。出臺新舉措，探索新途徑，加快進行老城區與產業集聚區捆綁聯動開發，有效吸引社會資金，高標準建設產業新城，通過完善區內居住、學校、醫院、商業、文化娛樂等功能，積極推進城市道路、供排水和污水管網、供電、供氣、供熱等基礎設施及公共服務功能向集聚區延伸，實現城區基礎設施無縫對接。按照“群眾滿意、集中安置、轉換身份、穩定生活”的原則，加快推進產業集聚區區中村改造步伐。積極推進公租房建設，加快推進人口向城鎮化轉移。

以上是我們在調研中了解和發現的一些問題，對所存在的困難和問題由于時間和認識有限難免有片面之處，所提建議也僅供參考，不足之處還望包涵。

二0一一年十一月二日

第四篇：縣產業集聚區有關情況調研報告

伊川縣產業集聚區有關情況調研報告

市民政局：

根據《行政區劃如何為產業集聚區建設服務調研提綱》的要求，現將伊川縣產業集聚區的相關情況報告如下：

一、伊川縣產業集聚區基本情況

伊川縣產業集聚區省政府首批確定的180家省級產業集聚區之一。

1、省批準面積8.719平方公里,依據地形地貌特征和發展現狀,規劃為“一區兩園”。其中東園在伊川縣白沙鎮境內,西園在伊川縣城關鎮境內。東園占地

6.472平方公里，主導產業為鋁精深加工為主，適度發展機械制造業；西園以商貿物流等現代服務業為主，適度發展高科技及承接勞動密集型產業。

產業集聚區在白沙鎮涉及常嶺、銀李、朱嶺、下天院白沙5個行政村，占地約4100畝；在水寨鎮涉及上天院、瑤底、水寨、樂志溝、宋村等5個行政村，占地約4936畝，在城關鎮涉及羅村（1905）、張莊（945）、李疙瘩等3個行政村，占地約3100畝。行政管理體制方面，產業集聚區對轄區內的鎮、村沒有管轄權。伊川縣產業集聚區管理委員會于2009年6月正式掛牌成立，為財政全供事業單位，正科級職級，管委會現有工作人員30余人，根據工作需要，現設置有綜合辦公室、招商服務部、工程技術部、財務部、公安分局、土地協調辦公室、融資公司等7個職能科室。

2、產業集聚區和城市新區建設在推進城鎮化中起到很重要的作用，產業集聚區和城鎮化是區域經濟發展的兩個重要路徑，把伊川建設成為促進區域崛起的重要戰略支點，以產業集聚區帶動城鎮化，以城鎮化促進產業集聚。

二、產業集聚區管理體制與現行行政區劃格局之間存在的問題。

1、管理體制、運行機制方面存在的問題

運行機制方面存在著管委會與區內行政村不屬一個部門管理，工作協調難度大。

2、職責界定方面存在的突出問題

產業集聚區與集聚區涉地村所在鄉鎮政府的職能與職責方面還存在交叉問題，權利分工區劃界限不夠明朗，導致了遇到難題互相推諉扯皮等現象的發生，造成工作推進方面協調不力，影響了產業集聚區的健康發展。

3、機構設置和人員編制方面存在的問題

一是集聚區管委會職級偏低。集聚區招商引資、工作協調方面任務很大，但目前協調力度有限，影響了建設和發展工作；二是編制太少。隨著集聚區的建設和發展，業務面會越來越寬，工作量會日益增大，僅有的8名編制已遠遠不能滿足形勢發展需要；三是大部分工作人員手續問題仍未解決。由于產業集聚區是新組建單位，人員組成方面除縣委任命的6名領導之外，選調的5名同志和借調的近20名實習學生均無正式手續，長期下去，勢必人心不穩，影響工作。

三、意見和建議

按照省委、省政府提出“構建一個載體、創新三大體系”的要求，從而實現全省跨越式發展的戰略構想，產業集聚區是未來10年甚至更長時期內各地發展經濟的重要平臺和勞動就業的主要抓手。結合近一年來的發展實踐，為了促進產業集聚區更好更快發展，因此我們建議：

1、健全體制，保障機制

加快建立高效的產業集聚區管理機制。一是進一步發揮縣產業集聚區建設發展領導小組和聯席會議制度的作用，統籌協調全縣集聚區發展，形成齊抓共管、聯合推進、統籌發展的工作體制；二是要進一步規范集聚區管委會內部機構設置，規范各產業集聚區管委會單位性質，以便提高其管理服務能力。

2、建議采取委托管理和必要的行政區劃調整方式，妥善解決集聚區與所在鄉鎮政府的行政區劃界限職能交叉問題。

3、民政局作為社會管理的職能部門。為推進產業集聚區與縣城區一體化，促進城鄉共同繁榮發展，要建立集聚區行政區劃管理機制，促進集聚區建設。根據縣城總體規劃要求，結合全縣行政區劃調整，將集聚區所涉及的鄉鎮村劃入集聚區統一管理，確保集聚區建設健康快速發展，為產業集聚區建設營造良好的發展環境。

第五篇：欒川縣產業集聚區土地調研報告

欒川縣產業集聚區土地利用情況

調研報告

為了解產業集聚區實施管理以來出現的新情況、新問題,提高對土地利用情況實施管理水平,實現土地用途管制提供理論借鑒和實踐經驗, 我局對產業集聚區土地利用情況中存在的問題進行了認真的調研。

一、產業集聚區現狀

欒川縣產業集聚區是河南省確定的180個產業集聚區之一，位于欒川縣潭頭鎮，主導產業定位是“以發展鉬鎢高新技術材料產業為主、以國家產業政策鼓勵且符合地方資源特色的加工業為輔”。產業集聚區規劃總面積5.7平方公里，其中起步區0.7平方公里，發展區3平方公里，控制區2平方公里。區內現有企業法人單位47家，主要是鉬及其他礦產品加工企業。目前，產業集聚區發展規劃、區域規劃環評、空間規劃和控制性詳細規劃等專項規劃已經省有關部門批復。

二、國土系統為產業集聚區發展提供有力保障 欒川縣國土資源局積極服務欒川縣產業集聚區的發展建設，主要做了以下幾方面工作：

1、在新一輪土地規劃修編中，做好集聚區的土地規劃編制

在欒川縣產業集聚區初步選定在潭頭鎮時，正值全縣土地利用總體規劃修編之時，我局按縣政府要求及時編制了欒川縣產業集聚區土地利用規劃和潭頭鎮土地利用總體規劃。規劃總面積為570公頃，其中起步區70公頃，發展區300公頃，控制區200公頃。為保障發展區300公頃的發展用地，在全市用地指標非常緊張情況下，積極向市局溝通匯報，爭取用地指標180公頃，保障了發展區的用地。

2、在集聚區規劃調整的同時，做好項目的用地報批服務和建設

年初我局抓住市集中報批用地的時機，在06年補辦建設用地的報批中，為產業集聚區申請回30公頃的建設預留地，有效保障了產業集聚區的項目入駐。另外今年在集聚區內我局牽頭建設的公租房用地15余畝，建設面積13300M2，建設270套，計劃投資2250萬元。已辦理相關手續，正在開工建設。

三、存在問題及對策

存在問題：

1、區位優勢不明顯。產業集聚區位于潭頭鎮，離

縣城67公里，道路通行條件差。產業集聚區地勢低洼，上游2公里處有縣內最大的水庫—大坪水庫，容量約400萬立方，2010年7月24日伊河洪峰過境時水流量為平時流量的200倍，行洪安全無保障。2010年“7.24”特大洪災，致使區內堰壩、道路、廠區等基礎設施和企業生產設備受損嚴重。

2、環保壓力大。欒川縣產業集聚區緊鄰伊河上游河段。作為洛陽市水源地陸渾水庫的干流及鄭州市的備用水源地，伊河屬于國家二類水質。根據《洛陽市城市區及重點流域新、改、擴建設項目環境保護管理規定》，伊河主河道外沿2000米范圍內控制新、改、擴建有毒、有害化工廢渣、廢母液的處置及其它涉重金屬類項目，在流域內已建成項目按照政府綜合整治要求實行逐步搬遷淘汰機制。由此，欒川縣產業集聚區內有3.87平方公里不能再建鉬鎢加工類項目，可用面積僅剩1.83平方公里。同時，國家產業政策規定鉬鎢加工類項目選址必須保證方圓1公里內無居民居住地、醫院、學校、療養地及食品、藥品、電子等加工業，準入條件較高。

由于受到區位、項目引進、環境保護各方面的壓力及“7.24”特大洪災的影響，欒川縣產業集聚區發

展較為困難。

應對措施：

欒川縣產業集聚區在發展中面臨區位條件限制、環保壓力大的困難，結合建設旅游集聚區的必要性，縣委、縣政府決定把欒川縣產業集聚區從潭頭鎮調整到縣城東部，產業定位由鎢鉬深加工調整為發展旅游項目。按照縣上要求，我局積極與省市溝通，并取得了省聯席會議原則同意欒川縣集聚區調整的意見，按省聯席會議紀要要求，土地利用總體規劃要先行調整。我局立即組織人員會同技術協作單位編制了調整方案。調整后，旅游產業集聚區總面積1065公頃，其中，起步區357公頃，發展區401公頃，控制區307公頃。發展區建設用地指標由潭頭鎮調出250公頃（留50公頃保障潭頭鎮區發展）和新一輪土地規劃中縣城東部新區配置的151公頃保障。新一輪規劃修編劃定的產業集聚區建設用地規模指標為300公頃，重點保障發展區建設用地。