第一篇：中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于印發《哈爾濱市國土資源管理

【發布單位】哈爾濱市 【發布文號】哈發[2004]21號 【發布日期】2004-12-24 【生效日期】2004-12-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于印發《哈爾濱市國土資源管理體制改革實施方案》的通知

(哈發[2004]21號)

各區、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)：

現將《哈爾濱市國土資源管理體制改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

二○○四年十二月二十四日

哈爾濱市國土資源管理體制改革實施方案

為切實做好國土資源管理體制改革工作，根據《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于印發(黑龍江省國土資源管理體制改革實施方案)的通知》(黑發[2004]18號)精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六屆四中全會關于加強黨的執政能力建設的要求，根據國務院和中組部確定的改革原則和政策規定，堅持體制創新、制度創新原則，從調整干部管理體制人手，認真解決制約我市國土資源管理的體制性問題，增強市政府對國土資源管理的責任，完善國土資源主管部門管理職能，用新的管理體制確保新的國土資源管理制度順暢執行，保證經濟和社會可持續發展。

二、工作目標

根據國家和省對國土資源管理工作的要求，以市級國土資源主管部門為重點，強化國土資源主管部門的管理職能和參與宏觀調控職能，完善國土資源主管部門的整體功能；按照精簡、統一、效能和權責一致的要求，理順國土資源行政管理體制，全面實行縣(市)對鄉(鎮)國土資源垂直管理，調整派駐機構和紀檢監察機構的管理體制；在調整國土資源主管部門干部管理體制的同時，加強領導班子和干部隊伍的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設，實現管好班子和帶好隊伍的有機結合，保證各項管理工作協調運作。切實達到強化市層、理順基層、完善功能、提高效能的目的，逐步建立辦事高效、運轉協調、行政規范、執法嚴格，與社會主義市場經濟體制相適應的國土資源管理體制。

三、主要內容

(一)強化國土資源主管部門的管理職能

1、增加市和縣(市)國土資源主管部門參與宏觀調控職能

市和縣(市)以上國土資源主管部門根據經濟和社會發展對國土資源的需求，參與國民經濟和社會發展規劃的制定、論證工作，研究制定規范國土資源市場運行、優化資源配置的政策和措施，運用國土資源政策參與經濟運行宏觀調控，為政府決策提供法律依據。由市編委辦商市國土資源局提出意見，報市編委批準。

2、強化執法監察職能

(1)組建市國土資源執法監察局，機構規格為副局級，人員由市國土資源局內部調劑解決，實行公務員管理。各縣(市)國土資源執法監察機構參照市國土資源執法監察機構的模式設置。由市編委辦提出意見，報市編委批準。

(2)各級國土資源執法監察機構要加大執法監察力度，嚴格履行國土資源執法監察法定職責；要認真落實國土資源執法監察報告備案、案件移送、動態巡查等各項制度，建立健全國土資源執法監察體系。

(3)市國土資源執法監察機構要加強對縣(市)國土資源執法監察機構的業務指導。

3、增加干部管理職能

對縣(市)國土資源主管部門的領導班子和領導干部實行雙重管理體制，以市國土資源局黨組管理為主，地方黨委協助管理。在市委組織部的指導下，由市國土資源局黨組協調縣(市)黨委具體落實。

與強化上述職能相對應，對市國土資源局的職能、內設機構、人員編制、局級領導職數等做相應調整，其中職能、內設機構和人員編制的調整，由市編委辦商市國土資源局、市財政局提出意見，報市編委批準；局級領導職數的調整，由市委組織部提出意見，報市委批準。

(二)理順國土資源行政管理體制

1、市、縣(市)國土資源主管部門一律為同級人民政府的工作部門。縣(市)國土資源管理部門原則上獨立設置。

2、改革市國土資源局對哈爾濱開發區國土資源分局的現行管理模式，實行垂直管理。哈爾濱開發區國土資源分局為市國土資源局的派出機構。

3、各縣(市)統一實行跨鄉(鎮)建所、經批準的省級以上開發區設分局，分別由縣(市)國土資源主管部門實行垂直管理。鄉(鎮)國土資源所和縣(市)開發區分局均為縣(市)國土資源主管部門的派出機構，依法履行國土資源管理職能。鄉(鎮)國土資源所的設置按有關規定執行。

4、市、縣(市)人民政府及其機構編制主管部門核定同級國土資源主管部門機構、編制，要事先征得上一級機構編制主管部門和國土資源主管部門同意。

5、各縣(市)要按照公開、公平、競爭、擇優的原則解決國土資源系統存在的行政、事業混編混崗和人員超編問題，進一步優化干部隊伍結構，提高干部隊伍整體素質。

6、將各級國土資源主管部門經費納入同級財政預算，確保國土資源管理工作正常進行。國土資源主管部門要切實加強財務管理，財政部門要加強監管。

以上涉及體制、機構和人員編制調整事宜，由市國土資源局商有關部門提出意見報批。

(三)理順國土資源主管部門干部管理體制

1、國土資源主管部門干部雙重管理工作的職責權限和任免程序等有關事項，按照《中共中央關于印發(黨政領導干部選拔任用工作條例)的通知》(中發[2002]7號)及《中共中央組織部關于干部雙重管理工作若干問題的通知》(組通字[1 991]35號)有關規定執行。任免縣(市)國土資源主管部門黨政正、副職時(包括黨組成員、同級非領導職務干部)，市國土資源局黨組應當事先征求地方黨委的意見。雙方意見不一致時，正職的任免報市委組織部協調，副職的任免由市國土資源局黨組決定。

2、設置縣(市)國土資源主管部門黨組。按照《中共中央組織部關于調整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字[2004]22號)有關規定，各縣(市)國土資源局黨組由縣(市)黨委審批，黨組書記一般由局長兼任。

(四)理順國土資源紀檢監察管理體制

1、市紀檢委駐市國土資源局紀檢組、市監察局駐市國土資源局監察室為市紀檢委、市監察局的派駐機構，受市紀檢委、市監察局和市國土資源局黨組雙重領導，以市紀檢委、市監察局領導為主。駐市國土資源局紀檢組、監察室的職能、權限和干部任免等，按照省紀檢委黑紀發[2002]10號文件的規定執行。

2、各縣(市)國土資源主管部門的紀檢監察機構改派駐制為內設制，設立紀檢組、監察室，紀檢組長為同級行政副職領導干部，監察室主任為紀檢組副組長。各縣(市)國土資源主管部門的紀檢監察機構在黨組的領導下，根據當地黨委、政府和紀檢、監察機關的要求，開展紀檢監察工作。

四、有關要求

(一)加強領導。成立市國土資源管理體制改革工作領導小組，組長由副市長聶云凌擔任，成員由市委組織部副部長賀嘩、市紀檢委副書記兼市監察局局長佟彥、市國土資源局局長楊學春、市財政局局長席長青、市人事局局長梁三基和市編委辦主任夏秀成擔任，全面負責國土資源管理體制改革工作。領導小組辦公室設在市國土資源局，主任由市國土資源局副局長陶永湖擔任，工作人員從有關單位抽調。各縣(市)也要成立相應的組織領導機構，負責本地區國土資源管理體制改革工作。

(二)密切配合。此次國土資源管理體制改革工作時間緊、任務重、要求高，各縣(市)要按照本方案要求，結合本地區實際，抓緊制訂具體工作方案，經黨委、政府研究通過并報市國土資源局備案后實施；同時，要制定改革工作推進日程表，每周向市國土資源管理體制改革工作領導小組辦公室報告工作進展情況。各有關部門要根據本方案精神及省有關部門的具體要求，分別就國土資源系統領導班子和隊伍建設問題、國土資源系統紀檢監察管理體制調整問題、市國土資源主管部門與各縣(市)人民政府的管理事權劃分問題下發文件，保證改革順利進行；要明確分工，密切配合，認真解決改革中出現的問題，確保年底前完成全市國土資源管理體制改革重點工作任務。

(三)嚴肅紀律。各級國土資源主管部門要正確處理推進管理體制改革與做好當前工 作的關系，保證各項管理工作規范、改革平穩運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。改革期間，繼續凍結國土資源主管部門機構和人員編制，嚴禁突擊提拔干部和提高干部職級待遇；嚴禁轉移資產、突擊花錢、截留挪用項目資金；嚴禁越權批地及突擊批地。各級國土資源紀檢監察部門要加強監督，對違反上述規定的，一經發現要嚴肅查處，并追究有關領導和責任人的責任。

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第二篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發《第四屆

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈辦發〔2009〕20號 【發布日期】2009-06-18 【生效日期】2009-06-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發《第四屆中國哈爾濱韓國周活動

總體方案》的通知

(哈辦發〔2009〕20號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

經市委、市政府同意，現將《第四屆中國哈爾濱韓國周活動總體方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2009年6月18日

第四屆中國哈爾濱韓國周活動總體方案

為進一步加強我市與韓國的經貿合作與友好交流，推動對韓經貿合作戰略升級，我市定于2009年10月19―23日舉辦主題為“友誼、交流、合作、發展”的第四屆中國哈爾濱韓國周活動（以下簡稱“韓國周”活動）。本屆“韓國周”活動由哈爾濱市人民政府、韓中親善協會、韓國駐沈陽總領事館、韓國富川市政府和中國韓國商會共同舉辦。具體方案如下。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，把握中日韓三國領導人峰會取得重要成果的契機，堅持“求真務實、節儉效能”的原則，深入挖掘擴大內需、加大投資、鞏固貿易的潛力，擴大合作規模，拓展合作領域，提升對韓經貿科技合作層次和水平，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、主要活動

（一）開幕式暨市政府招待酒會。10月19日17時在哈爾濱國際會展體育中心舉行。市領導致開幕詞；韓國駐沈陽總領事館總領事致辭；韓資企業代表致辭；省或市領導宣布“韓國周”活動開幕；招待酒會。由市委辦公廳、市政府辦公廳、市大型活動辦、市接待辦牽頭承辦。

（二）全球金融危機背景下的中韓經貿合作論壇。10月20日在哈爾濱國際會展體育中心多功能廳舉行。邀請中韓政界、學術界、企業界代表圍繞在國際金融危機背景下，如何進一步加強中韓經貿合作實現共贏、中韓經貿合作與東北亞地區的發展、中韓經貿合作與老工業基地振興、哈爾濱市與韓國合作的戰略思考、拓展哈爾濱市與韓國經貿合作的新途徑等現實問題共商對策，特別是在推進哈爾濱市與韓國經貿合作、促進韓國參與東北老工業基地振興方面，為市委、市政府提出操作性強、有重要參考價值的對策建議。市政府領導致辭；中韓雙方專家、學者作主旨發言；會議總結。由市社會科學院牽頭承辦。

（三）20世紀初的哈爾濱與韓國學術研討會。10月21日上午在哈爾濱友誼宮多功能廳舉行。中韓專家、學者對20世紀初的哈爾濱市與韓國在經貿、歷史、文化等領域發生的一些具有重大影響的事件進行學術研討。由市社會科學院牽頭承辦。

（四）哈爾濱市重點招商項目推介會暨中韓合作項目對接洽談會。10月20日9時30分至12時在香格里拉大飯店舉行。韓國政要、市政府領導致辭，韓國企業代表發言；我市重點項目單位推介招商項目，市信息產業局推介我市軟件服務外包招商項目，中韓企業合作項目對接洽談。由市經合促進局牽頭承辦。

（五）經濟合作項目簽約儀式。10月21日14時在香格里拉大飯店二樓會議廳舉行。宣布簽約項目；合作雙方簽約。由市經合促進局牽頭承辦。

（六）商品展銷會。10月19―22日在哈爾濱國際會展體育中心舉行。設置國際標準展位300個，展出面積11000平方米。展出商品主要來自韓國及在華韓資企業，包括機械、電子、輕工、通訊、家電、汽車、化工、醫藥保健、建材、紡織、旅游資源及產品、日用品、食品,以及國內適合出口韓國的商品等。由市貿促會牽頭承辦。

（七）體育交流活動。10月20日14時在哈爾濱商業大學體育館舉辦中韓名人網球友誼賽；10月21日15時在市人民體育館舉辦中韓跆拳道交流表演大會；10月23日上午在相關運動場館舉辦中韓體育舞蹈大賽。由市體育局牽頭承辦。

（八）醫療衛生學術、技術交流活動。10月16―18日在哈爾濱市中醫院舉辦中韓疼痛高峰論壇暨全國疼痛微創治療研討會；10月18日在哈爾濱市朝鮮民族醫院舉辦中韓醫學專家疼痛微創手術治療觀摩；10月19日上午韓國專家參觀哈爾濱市朝鮮民族醫院，市領導會見并宴請中韓專家；組織中韓專家參加“韓國周”開幕式。由市衛生局牽頭承辦。

（九）在哈外國留學生漢語大賽決賽。10月20日9時在哈爾濱電視臺千米演播廳舉行。市領導為獲獎者頒獎。由市教育局牽頭承辦。

（十）文化交流活動。10月19―28日舉辦第六屆中國哈爾濱朝鮮族民俗文化節，開展傳統文化體驗、傳統禮儀表演、傳統游戲、朝鮮族傳統飲食展等活動。由市文化局牽頭承辦。

（十一）在哈韓資企業座談會。在“韓國周”活動開幕前先期舉辦。市領導及市經合促進局有關人員與在哈韓資企業及韓方企業人士座談。由市經合促進局牽頭承辦。

（十二）閉幕式暨新聞發布會。10月23日在哈爾濱國際會展體育中心舉行。市領導作成果發布并宣布“韓國周”活動閉幕。由市政府辦公廳和市大型活動辦、市政府新聞辦牽頭承辦。

三、相關工作

（一）邀請接待工作。按照適度控制和壓縮非經濟界人士邀請規模，加大引進韓國戰略投資機構、經濟協作機構、知名企業力度的原則，開展好邀請工作。本著節約、效率的原則，盡量減少分散組團出訪。市領導率團赴韓國推介、邀請；依托富川市政府、韓國駐沈陽總領事館、中國韓國商會等韓國主辦方開展邀請；協調韓國航空公司開展旅游包機業務，爭取更多韓國游客到哈旅游；派遣邀請工作組赴韓跟蹤邀請。同時，按照“誰邀請、誰接待”的原則，切實做好來賓接待工作。由市外僑辦、市經合促進局、市商務局、市旅游局等部門分別負責。

（二）宣傳報道工作。各有關部門和單位要根據本方案要求，制訂宣傳工作方案；邀請韓國主流媒體組團來哈采訪，介紹我市的歷史文化、自然風光等，推介“韓國周”活動；協調中央和省主要新聞媒體采訪、宣傳、報道“韓國周”活動；組織市屬新聞媒體搞好宣傳報道；利用市政府門戶網站、東北網哈爾濱網頁和知名國內互聯網站滾動發布信息；制作哈爾濱“韓國周”系列宣傳品；組織好新聞發布會，介紹“韓國周”活動內容、特點和工作情況等。由市政府新聞辦牽頭負責。

（三）環境整治工作。在哈爾濱國際會展體育中心等主要活動場所周邊區域增設燈飾小品，搞好亮化、美化和彩化；清理整頓各類牌匾、廣告、旗幌和基建工地，做到整齊、規范、美觀；提高街路保潔質量，確保一、二類街道和重點區域環境整潔干凈；更新改造土路和背街背巷道路，修繕破損人行道，改善居民庭院環境和社區廣場建設，優化城市綜合景觀布局；廣泛發動社會力量，在賓館、商店、機場、火車站和主要街路、旅游景點等窗口單位懸掛宣傳標語，烘托活動氣氛；大力整治城市交通秩序，依法查處違章營運、超時等客、野蠻拉客等行為，加強出租車、公交車車容車貌整飾及文明服務等管理工作；深入開展“知榮辱、樹新風、促和諧”宣傳教育活動，營造“人人都是哈爾濱形象，人人都是投資環境”的社會氛圍。由市城管局、市交通局牽頭負責。

（四）安全保衛工作。對各類活動場所和人員密集公共場所采取有效防范措施，確保萬無一失；依法從嚴查處違章駕駛、亂停亂放等違法違規行為，確保交通順暢安全；全面開展防火、防盜、防爆大檢查，嚴厲打擊各種違法犯罪行為；加強賓館、飯店管理，搞好飲食衛生，確保食品安全；做好信訪工作，及時化解社會矛盾，妥善處理各類突發事件。由市委保密辦、市公安局、市安全局、市交通局、市食品藥品監管局、市衛生局等部門負責。

（五）經費籌措工作。活動經費采取市和區縣（市）兩級財政分別負擔、社會贊助、有償出讓活動冠名權和廣告權等多種方式籌措。開、閉幕式費用和按外事規定應享受相應待遇的韓國官方代表團人員、韓國知名投資機構、大企業主要負責人、著名專家學者等接待費用，原則上由市財政負擔或補貼；區縣（市）政府承辦的活動經費由本地區財政負擔；其他活動經費原則上實行市場化和社會化籌集，針對今年國內外經濟形勢的特殊情況，對展會活動可給予適度補貼。由市財政局、市大型活動辦、各區縣（市）政府負責。

四、組織機構

（一）成立“韓國周”活動籌備委員會。負責對活動實行統一領導。主任：杜宇新省委常委、市委書記張效廉市委副書記、市政府市長副主任：姜明市委常委、市政府常務副市長姜國文市委常委、市紀委書記張少良市政府副市長王莉市政府副市長張顯友市政府副市長成員：市直有關部門和有關區縣（市）政府主要負責同志

（二）籌備委員會下設執行委員會。負責活動組織實施中的領導和推進工作。

主任：姜明（兼）

副主任：姜國文（兼）

張少良（兼）

王 莉（兼）

張顯友（兼）

1、綜合協調部

部長：姜國文（兼）

副部長：石嘉興 市政府秘書長、辦公廳黨組書記

總聯絡員：楊愛國 市大型活動辦主任

成員單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市紀委辦公廳、市大型活動辦、市財政局、市外僑辦、市政府新聞辦、市城管局、市交通局等。

職責：負責活動及籌備工作總體方案的制訂、組織和實施，檢查協調各項工作的落實；根據工作進展和需要召開協調會、例會；負責環境綜合整治工作，落實宣傳報道、籌措活動經費及各項綜合協調工作。

2、經貿交流部

部長：張少良（兼）

副部長：杜傳東 市經合促進局局長

總聯絡員：艾曉庸 市經合促進局副局長

成員單位：市經合促進局、市發改委、市國資委、市經委、市農委、市科技局、市旅游局、市商務局、市貿促會、哈開發區管委會等。

職責：負責經貿交流合作活動工作方案的制訂、組織和實施。

3、文體衛交流部

部長：張顯友（兼）

副部長：楊曉萍 市文化局局長

總聯絡員：徐鶴東 市文化局副局長

成員單位：市教育局、市文化局、市廣電局、市衛生局、市體育局、市社科院等。職責：負責文化、體育、衛生等活動工作方案的制訂、組織和實施。

4、邀請接待部

部長：王莉（兼）

副部長：謝沛海 市委副秘書長、市接待辦主任

張天波 市外僑辦主任

總聯絡員：劉德本市對外友好協會副會長

成員單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市接待辦、市外僑辦、市大型活動辦以及承擔接待任務的市直有關部門和區縣（市）政府。

職責：負責邀請接待工作方案的制訂、組織和實施，做好與韓方主辦、協辦單位的溝通聯絡等工作，籌辦市政府招待酒會。

5、安全保衛部

部長：韓峙 市公安局副局長

總聯絡員：史平市 公安局大型活動保衛辦主任

成員單位：市委保密辦、市公安局、市國家安全局、市衛生局、市食品藥品監管局、市政府應急辦、市信訪局等。

職責：負責各類活動場所安全防范和交通秩序整頓工作；負責承擔接待賓館、飯店的飲食衛生監督管理；做好突發事件的應急處置及信訪工作。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。搞好“韓國周”活動，對于有效抵御國際金融危機影響、促進我市經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。各地區、各部門和各單位要提高認識、加強領導，采取有力措施，推動工作落實。要根據本方案要求，認真研究、制訂具體工作方案和相關工作預案，明確任務、完成時限和質量要求，落實責任部門和責任人。主要負責人要負總責，加強對日常組織推進工作的督促檢查，提高工作效率和質量。

（二）求真務實，注重實效。各地區及市直各有關部門和單位要結合我市實際，以加大投資、調整結構、擴大內需、擴大出口、改善民生為導向，認真篩選項目，獨立負責地開展好招商活動，并積極組織企業與韓方對接洽談。負責經貿活動的部門要加強與有關部門、單位的溝通和銜接，做實做細客戶邀請以及展會招展工作，把招商招展任務落實到部門和責任人。邀請接待部門要充分調動各方面力量，利用各種優勢資源，分門別類、精心細致地做好政要、企業、知名人士等邀請工作。要加強對活動經費的管理，本著節約、效能原則，對擬辦活動進行篩選，鼓勵和提倡采用市場化和社會化運作方式，節約財政支出。

（三）加強溝通，密切協作。各牽頭承辦部門和單位要切實負起責任，統籌協調、加強溝通。各地區、各有關部門和單位要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，增強大局觀念，服從領導、聽從指揮，各司其職、密切配合。涉及商品進出關以及檢驗、檢疫等事宜，市直有關部門要主動與海關、民航、商檢、邊檢等部門溝通聯系，協調解決工作中遇到的困難和問題，爭取中省直有關部門為“韓國周”活動開辟“綠色通道”，確保各項工作有序推進。

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第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發《關于進一步

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈辦發〔2006〕 30號 【發布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發《關于進一步加強農村實用人才隊伍

建設的實施意見》的通知

(哈辦發〔2006〕 30號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

?

《關于進一步加強農村實用人才隊伍建設的實施意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2006年8月11日

關于進一步加強農村實用人才隊伍建設的實施意見?

為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進社會主義新農村建設，進一步提高全市農民的整體素質，建立一支適應新形勢、新階段農業和農村經濟社會發展需要的實用人才隊伍，確保全市農業農村經濟發展各項指標的順利實現，根據《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于大力加強人才隊伍建設的若干意見》（哈發〔2004〕8號）精神，現就加強農村實用人才隊伍建設提出以下意見。?

一、指導思想?

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市十一五發展規劃，堅持農村實用人才隊伍建設服務于全市農業農村經濟發展的總方針，整合資源、明確重點、強化培訓，培養造就一支有一定專業知識和技術技能的農村實用人才隊伍，充分發揮他們在新農村建設中的主體作用，為推進全市農業農村經濟發展，實現新農村建設的戰略目標提供堅實的人才保障。?

二、總體目標?

我市農村實用人才培養的總體目標是：到2010年，全市農村實用人才總量達到16萬人左右，農業人口中每萬人擁有農村實用人才300人，初步建立起與全市農村經濟社會發展需求相適應的農村實用人才培養體系和隊伍。重點抓好四支農村實用人才隊伍建設。?

――生產技術實用人才。圍繞我市優勢糧食產業、綠特食品產業和畜牧業，加強種養殖生產技術培訓，到2010年，熟練掌握較先進種養殖生產技術、具有帶動和示范作用的農民達到11萬人左右。?[JP]

――市場營銷實用人才。大力培訓農村市場營銷人才，發展各類農產品營銷組織，壯大為農業流通服務的中介人才隊伍，提升農村經紀人、農產品營銷大戶的經營管理水平，壯大農村營銷管理人才隊伍，到2010年，農村市場營銷人才總量達到2萬人左右。?

――產業經營管理實用人才。大力推進農村產業化經營，進一步增加高素質農產品加工、流通產業經營管理人才的數量，充分發揮其龍頭和橋梁紐帶作用，為農產品銷售拓展出路，到2010年，農村產業經營管理實用人才總量達到2萬人。?

――科技服務創新實用人才。大力發展高素質、高技術、具有創新精神，能夠適應現代市場競爭的科技服務人才隊伍，培養一批我市優勢農業高新技術領域的學科帶頭人和年輕的拔尖人才，到2010年，培養掌握前沿農業新技術的項目執行人1000人、科技推廣服務人才1萬人左右。?

三、工作措施?

（一）建立完善農村實用人才教育培訓體系?

1、進一步整合區、縣（市）現有農業教育培訓資源。加強培訓基地建設，以區域內的農廣校、職業技術學校、成人學校、農技推廣中心等機構為基礎，由相關部門按照布局合理、交通便利、師資雄厚、設施完備的原則進行篩選，選擇場地、設施、師資力量具有一定規模的培訓機構作為定點培訓基地，建立起高、中、初結合，完善配套的農村實用人才教育培訓體系。?

2、加強師資力量建設。統計掌握各農技推廣中心、科研院校、職業學校以及農業龍頭企業中的科技人員基本情況，形成有一定規模、門類相對齊全、相對固定的科技人員師資隊伍，國家機關、科研機構、企事業單位要積極支持本單位的科技人員參加對農村實用人才的培訓工作，并為培訓提供便利條件。?

3、制定有利于農村職業技術教育發展的政策和措施。鼓勵支持社會力量通過“股份合作”、“民辦公助”等形式，參與或合作舉辦農業職業學校。?

4、發揮鄉（鎮）和村在農村實用人才培訓方面的基礎作用。搞好基礎技能培訓，組織推廣先進技術的試驗示范工作，統計掌握本區域內農村實用人才信息，選拔和輸送優秀農村實用人才深造。?

（二）加大教育培訓力度?

1、確定培訓對象。一是具有中等及以上學歷或初級以上職稱的農業專業技術人員和經營管理人員；二是農民專業技術骨干；三是各級農業產業化經營龍頭企業中的專業技術人員；四是農村中的科技示范戶，專業協會中的骨干，農產品的種植養殖、加工致富帶頭人；五是農業龍頭企業、農產品加工企業中的營銷骨干，為農村科技成果轉讓、農產品銷售等牽線搭橋的農村經紀人、農村營銷大戶，具有一技之長并能帶動農民致富的能工巧匠；六是能夠組織帶領農民致富的村干部和農村黨員。對在鄉青壯年，特別是回鄉的大中專和中學畢業生要有計劃地進行農村實用技術培訓，把掃盲和學習生產技能緊密結合起來。?

2、制定培訓計劃。農村實用人才培訓要有目標、有措施，各區縣（市）、市直各相關部門要按照全市統一部署，在統籌安排的基礎上，制定農村實用人才培訓計劃，明確培訓人數、種類、措施和方式，認真組織落實，保證培訓效果。?

3、精選培訓內容。要根據本地農業農村經濟結構調整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強培訓的實用性和針對性，著力提高農村實用人才的就業能力、創新能力、對科技成果的吸納能力和職業角色轉換能力。?

4、創新培訓方式。進一步強化新型農民科技培訓、“綠色證書”培訓、跨世紀人才培訓等工程，強化農村富余勞動力轉移就業前培訓；進一步強化哈爾濱市農業信息網建設，積極發展農村遠程教育，大力開展農村科技示范戶培訓、“科普之冬”培訓及農業種養大王評比選拔活動等，切實做到因地制宜、靈活多樣，因材施教、講求實效。?

（三）建立健全表彰激勵機制?

1、開展農村實用人才技能鑒定和農民技術職稱評定工作。根據農村實用人才特點，健全評價機制、完善評價體系，堅持“業績為主、效益優先”的原則開展評審認證，完善農村技術職稱評定標準、程序。農業部門要搞好“綠色證書”培訓和頒證工作。對鑒定合格人員，人事部門應按規定發給相應的職業資格證書，在全市農村逐步形成現代化的勞動準入制度和職業資格證書制度。?

2、加大對農村實用人才的政策扶持力度。為農村實用人才創業提供全方位支持，要在良種供應、技術培訓、農業產業化項目等方面給予農村實用人才“優先、優待、優惠”等政策，降低農副產品加工營銷等農業產業化龍頭企業和專業合作經濟組織的開辦門檻，鼓勵農村實用人才積極參與政府支持的農業產業化經營項目招投標，積極支持農村實用人才領辦、創辦各類龍頭企業和農村專業合作經濟組織。?

3、建立表彰獎勵制度。對在農村各戰線從事專業技術和管理工作作出成效的農村實用人才，以及從事種植、養殖、農產品加工、飼養等農民科技致富帶頭人、營銷大戶、有突出貢獻的基層黨員干部等要給予表彰獎勵。要利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒介, 大力宣傳優秀農村實用人才的先進事跡，做好農村拔尖人才典型事跡的宣傳報道，引導更多的農民學文化、學技術，不斷擴大農村實用人才的數量。?

4、對具有管理才能的優秀農村實用人才，可根據工作需要和本人條件，按法定程序聘用他們從事相應管理工作或擔任相應的領導職務。進一步改革和完善分配辦法，農村實用人才在科技開發、科技承包或服務中取得重大經濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產權與合法收入。?

5、對農村實用人才在政治生活上給予關心。及時把思想素質好、貢獻大，符合入黨條件的優秀實用人才吸收到黨內來，積極培養、大膽使用。?

（四）加強農村實用人才服務體系建設?

1、建立完善縣（市）級農村人才市場。各地區和相關部門要堅持因地制宜、講求實效的原則，逐步建立面向農村、服務農村人才，集配置、交流、培訓、開發等功能于一體，與城市人才市場、勞動力市場相貫通的農村人才市場體系。?

2、大力開展農業引智工作。積極引進國內外高級農業人才和先進農業技術成果，通過引進國內外農業專家，解決我市農業科研領域中的難題；注重組織農業科研人員、農技推廣人員等農村實用人才與國內外專家進行交流，開闊眼界，提高技能。支持留學回國的農業科技人才發揮積極作用，努力為其科研工作創造條件和環境。?

3、鞏固完善農村農業技術推廣工作體系。要進一步健全農業技術推廣工作管理制度,建立多層次、多形式的技術推廣服務和工作體系，提高農業技術推廣人員待遇，不斷完善競爭激勵與約束機制，充分發揮農業技術推廣機構和農業技術推廣人員的重要作用。?

4、積極開展科技下鄉活動。大力實施農業科技入戶工程，鼓勵并組織高等院校、科研機構、各級農業技術推廣機構和農業技術人員開展各種形式的技術下鄉服務活動，有針對性地為農民開展實用技術講座，提供全程式技術指導和技術咨詢服務。?

5、建立完善農村專業協會組織。積極推動各級各類農民專業協會組織的成立，做好組織引導工作，強化規范性建設和行業自律，充分發揮專業協會組織為企業和農民提供產前、產中、產后系列服務的功能。?

（五）推進“村村大學生”計劃?

充分發揮農村用人單位吸引人才的主體作用。各地區要樹立人才是資本、人才流動就是資本流動、人才投入是效益最大投入的新理念，積極創造各種條件，鼓勵本地農村用人單位加大人才開發投入；各級農業部門要積極協助區、縣（市）制定吸引優秀大學生到農村就業的優惠政策，創新吸引人才方式，大力引進農村急需的專業大學生人才。?

四、保障措施?

（一）加強領導。農村實用人才培養工作由市人才工作領導小組統一領導，市農委為牽頭單位，負責組織協調工作。區、縣（市）主要領導要親自抓，領導班子中要有專人負責。各級黨委組織部門和政府人事部門要充分發揮職能作用，積極做好農村實用人才培養工作。?

（二）落實責任。各地區要把農村實用人才培養工作的各項任務落實到具體部門和人員。市人才工作領導小組各成員單位要按照自身職能，加強指導與服務，及時研究解決遇到的實際問題，總結推廣農村實用人才隊伍建設的成功經驗；要定期召開聯席會議，加強協作、形成合力。?

（三）加大資金投入。加大對農村實用人才培訓工作的投入，多方籌集資金，對已設立人才發展資金的地區，所需資金通過人才發展資金安排；沒有設立人才發展資金的，所需資金由各級財政部門根據情況在預算中安排。鼓勵社會各界力量和民間資本進入農村實用人才開發領域，建立起政府、社會、單位和個人共同投入的人才開發機制。

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第四篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于印發《哈爾濱市事業單位改

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈發〔2003〕23號 【發布日期】2003-11-27 【生效日期】2003-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于印發《哈爾濱市事業單位改革方案》的通知

(哈發〔2003〕23號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

?現將《哈爾濱市事業單位改革方案》印發給你們，請認真組織落實。

中共哈爾濱市委 ? 哈爾濱市人民政府

? 2003年11月27日

哈爾濱市事業單位改革方案

為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步深化事業單位改革，根據國家和省關于事業單位改革的精神，結合我市實際，制定本方案。?

一、指導思想?以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市第十一次黨代會精神，嚴格執行國家和省關于事業單位改革的方針政策，堅持總體規劃、配套改革、遠近結合、穩步推進的思路，通過機構改革和布局調整、產權制度改革、財政供給體制改革以及用人制度、分配制度和社會保障制度的配套改革，逐步實現事業單位布局合理、結構優化、產權明晰、機制轉換、活力增強的目標，減輕財政供養負擔，促進經濟和社會事業協調發展。

?

二、基本原則

?

（一）堅持政事、事社、事企分開。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的要求,合理劃分行政管理職能與事業單位職責任務，逐步剝離事業單位未經法律、法規授權的行政職能，分離中介組織和企業經營型及轉企改制的事業單位。?

（二）堅持精簡、優化、效能。各項改革必須有利于事業單位資源的合理配置，有利于減編增效，有利于減輕財政負擔，有利于經濟和社會事業協調發展。

（三）堅持統籌規劃，整體推進。以機構改革、產權制度改革、財政供給體制改革、用人制度改革、分配制度改革以及建立養老、醫療、失業社會保障制度為主要內容，突出重點，整體推進。?

（四）堅持依法實施，公正透明。認真貫徹執行有關法律、法規，科學制定相關政策及配套措施，做到依法、公開、公平、公正。?

（五）堅持分類指導，分級負責。市、區、縣（市）及各事業單位主管部門，要結合實際，分類指導，突出重點，解決難點，切實擔負起本地區、本部門、本行業事業單位改革的組織實施工作。?

（六）堅持改革與穩定并重。既要積極創新，敢于突破，又要因地制宜，不搞一刀切。堅持群眾路線，充分尊重干部職工的知情權、參與權和監督權，切實維護其合法權益。?

三、主要內容

?

（一）機構改革

?

1、轉變職能，理順關系。合理確定事業單位職責，將不屬于事業單位性質的機構、職能剝離出去，進一步理順政事、事社、事企關系。逐步推進事業單位后勤服務社會化。鄉鎮事業單位要重點解決政事不分問題，更好地為農業、農村和農民服務。

?

2、優化布局，調整機構。合理配置資源，大力精簡機構，采取撤、并、轉的辦法對事業單位進行整合和退出，對教育、衛生、文化、科研以及專業經濟管理部門所屬事業單位進行布局和結構調整。

?

3、精簡編制，總量控制。依據經濟和社會發展需要及財政狀況，對事業單位及編制實行總量控制。通過調整機構、精簡編制、實行“兩個過渡”（財政全額撥款向差額撥款過渡，財政差額撥款向自收自支過渡）和優化人員結構等辦法，實現提高效能和減少財政經費支出的目標。市、區、縣（市）財政全額撥款和差額撥款事業單位編制要精簡10%以上。鄉鎮事業單位要在優化布局、調整結構的基礎上，進一步精簡人員編制。

?

4、分類改革，規范管理。事業單位分為行政支持類、純公益類、準公益類、經營類，在合理定位基礎上，推進分類改革，并對保留的事業單位實施“九定”（定機構名稱、定隸屬關系、定職責任務、定機構規格、定內設機構、定編制數額、定人員結構、定領導職數、定經費形式）。

?具體按《哈爾濱市事業單位機構改革方案》實施。?

（二）產權制度改革?按照社會化、產業化的取向和建立現代企業制度的要求，對可以轉為企業的事業單位和可以實行企業化運作但暫不能轉為企業的過渡型事業單位（國家明確規定必須由政府主辦的單位除外），都可以按照國家有關事業單位改革的要求，依法進行產權制度改革。要充分尊重廣大干部職工的意愿，重大事項需經職工代表大會或職工大會審議。可采取股份制、股份合作制、兼并、出售等各種形式，成熟一個，改革一個。

?具體按《哈爾濱市事業單位產權制度改革指導意見》實施。

?

（三）財政供給制度改革

?按照完善社會主義市場經濟體制和建立公共財政框架的要求，根據事業單位的職責任務，以滿足公共財政和社會共同需要為原則，重新界定財政供給范圍，打破平均主義的供給模式，實行以事養人、分類供給的財政管理方式，加快事業單位的社會化、產業化步伐。

?對行政支持類、純公益性的事業單位和收入不能滿足經費需求的準公益性事業單位，納入財政供給范圍；對收入額度較大，創收能力強，已基本具備自收自支能力或已具備經營條件的，退出財政供給范圍；按照國家和省有關政策、規定不屬于財政供給范圍的，將不再給予財政補助。

?具體按《哈爾濱市事業單位財政供給制度改革意見》實施。?

（四）用人制度改革

?

1、實行全員聘用合同制。按照省的統一部署，在2004年底前，全市事業單位（屬于實施范圍的）都要實行人員聘用制度，按編設崗、按崗定員、競爭上崗、擇優聘用，單位與職工簽訂聘用合同，破除干部職務終身制，打破人員身份界限，實現人事管理由固定用人制度向合同用人制度轉變、由身份管理向崗位管理轉變、由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變。

?

2、實行公開招聘制。事業單位新進人員和新組建事業單位聘用人員，除涉密和政策性安置人員外，原則上都要面向社會公開招聘，采取考試與考核相結合、筆試與面試相結合的方法選配人員。

?

3、完善專業技術職務聘任制度。以科學設崗為基礎，以加強單位自主聘任為核心，落實單位用人自主聘任權，建立按需設崗、按崗聘任、競爭擇優的充滿生機與活力的用人制度，充分調動專業技術人員的工作積極性。

?

4、實行人事代理制。有條件的地區、部門和單位要逐步推行人事代理制度，未聘人員和新進人員要全面實行人事代理制，實現單位人向社會人的轉變。

?

5、富余人員分流安置。按照以單位或行業內部消化為主、“先挖渠，后分流”和堅持開發性分流與政策性分流相結合、以開發性分流為主的原則分流安置富余人員。要從實際出發，制定切實可行的分流安置政策，為未聘人員創辦經濟實體或進入企業提供優惠條件，引導、鼓勵未聘人員面向基層、農村和中小企業就業或自謀職業。

?對轉企改制以及有條件的經營類事業單位和撤銷的事業單位職工，可實行身份置換，促進減員增效。

?具體按《哈爾濱市事業單位實行人員聘用制度實施方案》、《哈爾濱市事業單位聘用合同制管理辦法》、《哈爾濱市事業單位推行專業技術職務聘任制指導意見》、《哈爾濱市事業單位人事代理暫行辦法》、《哈爾濱市市直事業單位未聘人員分流安置意見》實施。?

（五）分配制度改革

?

1、堅持按勞分配和按生產要素分配相結合，效率優先，兼顧公平，擴大事業單位的分配自主權。充分發揮工資總額的調控作用和工資分配的激勵作用，逐步建立重實績、看貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，符合各自特點，形式多樣、自主、靈活的分配激勵機制。?

2、改革工資總額管理方式。根據事業單位的性質、特點和經費來源差別，工資總額實行分類管理。對財政全額撥款事業單位實行靜態工資總額包干，重新分配工資總額比例不低于50%；對財政差額撥款事業單位實行動態工資總額包干；對自收自支事業單位實行工資總額與經濟效益掛鉤的辦法（不含行政性收費的事業單位）。

?

3、搞活事業單位內部分配，實行以崗位工資為主體的多種分配制度。事業單位可根據實際情況，自主確定分配形式，按崗位、業績和貢獻拉開分配檔次。在實行全員聘用合同制的基礎上，可按崗位和職務確定工資，也可根據受聘人員的崗位性質和實際情況，區別不同對象實行年薪工資、崗位工資、項目工資、課時工資、協議工資、科技成果轉化提成、科技成果入股工資、高薪工資等多種分配制度。

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4、積極推進生產要素參與收益分配。事業單位可根據本單位的特點和條件，探索資本、信息、技術和管理等生產要素參與收益分配的形式，把貢獻、績效與分配掛鉤，充分體現優秀人才的價值。

?具體按《哈爾濱市事業單位分配制度改革指導意見》實施。?

（六）社會保障制度改革

?加快建立健全事業單位人員養老、失業、醫療社會保障制度。在不增加財政負擔的基礎上，對過渡型事業單位以及轉企改制單位實行相關的配套政策和措施，最大限度滿足事業單位人員養老、失業、醫療保險和暢通人員“出口”的需要。

?具體按《關于哈爾濱市事業單位分流和轉企改制人員養老失業醫療保險有關問題的意見》實施。?

四、方法步驟

?事業單位改革在各級黨委和政府統一領導下，按照統籌規劃、分級管理、條塊結合、分類推進的方式組織實施。具體分三個階段：?

（一）準備啟動階段（2003年7月―2003年12月）。一是對全市事業單位全面調查，摸清機構、編制和實有人員底數，清退借調人員。二是由市政府各有關部門制定相關配套措施和辦法。三是召開全市事業單位改革動員大會，部署工作任務。四是舉辦由區、縣（市）、市直各部門主要領導及事業單位改革領導小組辦公室成員參加的培訓班，培訓工作骨干。五是各區、縣（市）和市直各部門制定事業單位改革方案，抓好試點，以點帶面推動各項改革工作。?

（二）全面實施階段（2004年1月―2004年11月）。各地區、各部門和各單位全面推進各項改革工作，基本完成事業單位改革階段性目標任務。主要標志是：職能更加明晰，政事、事社、事企關系進一步理順；市、區、縣（市）事業單位完成分類和“九定”工作，財政撥款事業單位精簡事業編制達到10%以上；已轉為企業的事業單位產權制度改革比例力爭達到50%；完成各級各類事業單位財政供給范圍的界定和實施工作；全市應實行聘用制度的事業單位基本完成人員聘用工作，聘用制度步入軌道，并積極推進分配制度改革；已轉制為企業的事業單位全面建立社會保障體系。?

（三）階段性總結階段（2004年12月）。由各地區、各部門事業單位改革領導小組對本地區、本部門（行業）的事業單位改革工作進行檢查總結，并形成書面材料報市事業單位改革領導小組辦公室。?

五、組織領導

?成立市事業單位改革工作領導小組，組長由市委副書記、市長石忠信擔任；副組長由市委副書記王穎，市委常委、組織部長姜明和市委常委、副市長王世華擔任；成員為市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦公廳、市人事局、市編辦、市體改辦、市財政局、市勞動和社會保障局、市城市管理局、市交通局、市教育局、市審計局、市國資辦、市地稅局、市監察局、市農委、市政府法制辦、市衛生局、市經貿委、市體育局、市文化局、市科技局、市民政局、市建委、市工商局和市總工會等部門負責同志。領導小組下設辦公室，主任由市委常委、副市長王世華兼任，副主任由市勞動和社會保障局局長陳新華、市人事局局長賀曄、市體改辦主任孫長雄、市編辦主任梁三基、市財政局局長席長青擔任。辦公室下設綜合協調組、產權制度改革組、機構改革組、人事制度改革組、財政供給體制改革組和社會保障制度改革組，分別設在相應的工作部門，組長由該部門主要負責人擔任。各地區和市直各部門也要成立事業單位改革領導小組，實行一把手責任制，認真抓好工作落實。?

六、工作要求

?

（一）統一思想，提高認識。深化事業單位改革，是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇，是促進我市經濟和社會事業協調發展的重要措施。各級黨委、政府以及各部門和單位，要增強責任感和緊迫感，將其納入重要議事日程，認真抓好推進落實，確保全市事業單位改革順利進行。?

（二）精心組織，全力實施。事業單位改革涉及面廣，情況復雜，工作難度大，必須統籌規劃、精心組織、全力實施。要充分準備，先易后難，分行業、分內容、分期分批推進。各相關部門要加強協調和配合，共同推進事業單位改革。

?

（三）明確責任，各司其職。市人事局和市編辦負責全市事業單位改革的綜合協調工作，相關部門分工負責。由市體改辦牽頭負責全市事業單位產權制度改革政策制定和業務指導以及市直及所屬事業單位產權制度改革的實施工作；市編辦牽頭負責全市事業單位機構改革指導以及市直及所屬事業單位機構改革的實施工作；市人事局牽頭負責全市事業單位人員聘用制度、分配制度等人事制度改革的政策制定以及市直及所屬事業單位人員聘用制度、分配制度等人事制度改革的實施工作；市財政局牽頭負責全市事業單位財政供給體制改革政策制定以及市直及所屬財政供給事業單位體制改革的實施工作；市勞動和社會保障局牽頭負責全市事業單位以及轉制為企業的事業單位養老、失業、醫療保險政策制定和市直及所屬事業單位、轉制為企業的事業單位參加各項社會保險的實施工作；市經貿委負責專業經濟部門撤銷后所屬事業單位調整工作；市教育局、市衛生局、市文化局、市體育局、市建委、市城市管理局等部門負責本行業事業單位結構優化、布局調整以及相關配套政策的推進指導工作；市工商局、市地稅局負責制定安置事業單位未聘人員興辦新產業以及事業單位分流人員興辦經濟實體、服務實體的優惠政策；市監察局和市審計局負責事業單位改革工作的監督檢查和審計工作。?

（四）嚴肅紀律，加強思想政治工作。事業單位改革期間，原則上實行機構、編制、人員凍結，嚴禁突擊進人和提拔干部，禁止上級行業管理部門以種種理由干預事業單位機構編制的設置和調整。嚴肅財經紀律，加強國有資產管理，防止國有資產流失。積極開展思想政治工作，采取有效措施，努力化解矛盾，確保事業單位改革順利進行。

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第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發《關于實行人

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈辦發〔2008〕35號 【發布日期】2008-11-19 【生效日期】2008-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發《關于實行人口和計劃生育“一票否決”

制的若干規定》的通知

(哈辦發〔2008〕35號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：經市委、市政府同意，現將《關于實行人口和計劃生育“一票否決”制的若干規定》印發給你們，請認真遵照執行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年11月19日

關于實行人口和計劃生育“一票否決”制的若干規定

第一條第一條 為進一步落實人口和計劃生育“一票否決”制度，統籌解決人口問題，根據《中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）和《黑龍江省人口與計劃生育條例》、《黑龍江省行使計劃生育一票否決權的規定》，結合我市實際，制定本規定。

第二條第二條 本規定適用于我市行政區域內國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會、其他組織及其責任人員，違法生育或違法收養子女的當事人。

第三條第三條 本規定由人口和計劃生育行政部門組織實施。

第四條第四條 國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會及其他組織有下列情形之一的予以“一票否決”：

（一）發生違反《黑龍江省人口與計劃生育條例》規定生育或收養子女問題的。

（二）因計劃生育管理和服務行為引發干部群眾傷殘、死亡或致使國家、集體、公民個人財產受到嚴重損失的。

（三）因計劃生育管理和服務行為不當發生集體越級上訪或危及社會穩定群體性案件的。

第五條第五條 各區縣（市）政府、街道辦事處、鄉鎮人民政府有下列情形之一的予以“一票否決”：

（一）未完成上人口和計劃生育目標管理責任狀指標，被評定為達標以下（不含達標）檔次的。

（二）被市人口和計劃生育工作領導小組重點管理已滿兩年，但仍未完成后進轉化或被重點管理兩次以上的。

第六條第六條 當事人違法生育或違法收養子女的予以“一票否決”。

第七條第七條 凡被“一票否決”的區縣（市）政府、街道辦事處、鄉鎮人民政府和國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會及其他組織，自被“一票否決”之日起兩年內不得評為先進集體、文明單位或授予其他榮譽稱號，其主要負責人、分管負責人、人口計生部門責任人三年內不得授予榮譽稱號、給予綜合性獎勵、晉升職務，已獲得綜合性先進和榮譽稱號的單位和個人應由授予單位取消資格。

第八條第八條 凡被“一票否決”的當事人，除按有關法律、法規進行經濟處罰和黨紀、政紀處分外，自被“一票否決”之日起三年內不得評選為先進、勞模，不得推薦為各級中國共產黨代表大會代表、人民代表大會代表、政協委員、青聯委員候選人和工商聯執委，不得參加綜合性先進和榮譽稱號的評選活動，不得繼續擔任村（居）民委員會成員，已獲得綜合性先進和榮譽稱號的應由授予單位取消資格。

第九條第九條 各級黨委、政府和精神文明建設等部門以及工會、共青團、婦聯等群團組織在評選先進集體、文明單位或授予其他榮譽稱號，推薦中國共產黨代表大會代表、人民代表大會代表、政協委員、青聯委員候選人和工商聯執委時，應當征求同級人口和計劃生育行政部門的意見。

第十條第十條 對區、縣（市）政府實施“一票否決”，由市人口和計劃生育行政部門提出意見,市人口和計劃生育工作領導小組作出決定。對街道辦事處、鄉鎮人民政府實施“一票否決”，由區、縣（市）人口和計劃生育行政部門提出意見，區、縣（市）人口和計劃生育工作領導小組作出決定，并報上級人口和計劃生育行政部門備案。對由市直接調查、應實施“一票否決”的街道辦事處、鄉鎮人民政府，由市人口和計劃生育工作領導小組作出決定，通知其所在區、縣（市）執行。

第十一條第十一條 對國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會及其他組織實施“一票否決”，按照屬地管理原則，由其所在街道辦事處、鄉鎮人民政府提出否決建議，區、縣（市）人口和計劃生育行政部門作出決定。

第十二條第十二條 對違法生育或違法收養子女的當事人實施“一票否決”，由其所在單位或街道辦事處、鄉鎮人民政府提出否決建議，報區、縣（市）人口和計劃生育行政部門作出決定。

第十三條第十三條 作出人口和計劃生育“一票否決”決定，應當在一個月內將否決書送交被否決的單位或個人及其上級主管部門。

第十四條第十四條 本規定由市人口和計劃生育行政部門負責解釋。

第十五條第十五條 本規定自發布之日起施行。

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