第一篇：淺論如何實現民行檢察工作跨越式發展

如何實現民行工作跨越式發展的思考

深州市人民檢察院民行科

崔智博

賀雷

【內容摘要】依法抗訴是民行工作最基本、最有效、最有力的法律監督手段，如何牢牢把握住這一工作主線不放松，真正彰顯民行檢察的監督效能，彰顯民行監督的法律權威，筆者就如何實現民行檢察工作跨越式發展談上幾點粗淺認識。【關鍵詞】民行抗訴工作、以民為本、科學發展、多元化監督

曹建明檢察長在《全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議》上深刻闡述了民行檢察工作的法律監督屬性、職能定位和基本要求，明確提出了實現民行檢察工作跨越式發展的目標，為民行檢察工作的科學發展指明了方向。作為一名民行檢察工作者如何順應時代需要，落實好會議精神，完成好會議確立的工作目標，成為了每一位民行檢察工作者必須面對和思考的大課題。在此，筆者就如何實現民行檢察工作跨越式發展談上幾點粗淺認識。

一、緊緊抓住民行抗訴這一工作主線不放松

對民事審判和行政訴訟活動實行法律監督，是我國憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責。依法抗訴是民行工作最基本、最有效、最有力的法律監督手段，只有牢牢把握住這一工作主線不放松，才能真正彰顯民行檢察的監督效能，彰顯民行監督的法律權威。但是，在基層檢察院面對的是最廣大的農民朋友，由于受到觀念、環境、教育、素質等多方面原因的影響，使廣大農民群眾對民行檢察工作知之甚少或根本就不了解，從而使民行檢察工作信息渠道不暢，辦案案源稀缺，這是制約民行檢察工作的一個最突出問題。這使我們在開展民行檢察工作之初，首當其沖要把民行檢察工作的宣傳放在最突出的位置，要通過各類行之有效的宣傳服務活動，使民行檢察走入社區、涉足企業、去到尋常百姓人家等，使人民群眾認識我們所從事工作的法律屬性、基本特點和社會意義，并就此項工作的案件受理范圍和方式有所了解，期間，還要結合代表性案例以案釋法，及時為群眾答難解疑。通過群眾對民行檢察工作的認識、認可，激發其依法維權的自覺性和主動性，結合同法院、律師所、司法所、信訪部門等的熱絡聯系，我們的辦案信息 1 渠道才能不斷通暢，辦案規模才能形成較大的態勢，抗訴力度才能不斷強化，民行檢察法律監督職能作用才能得到更大的有效發揮。

二、時刻以人民性作為民行檢察工作的核心價值

我們所從事的民行檢察工作直接面對的是最廣大的人民群眾，直接關系到民生、民利、民權。這決定了我們的思想和行動一定要以人民利益至上為根本，必須帶著感情切實關注群眾訴求，把法律監督與維護人民權益有機結合起來，堅持把民行檢察監督的重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，細致研究制定便民、利民、惠民措施，滿腔熱情接待好群眾來信來訪，切實把執法為民體現在執法態度、行為、作風等各個方面。與此同時，民行檢察工作必須本著對人民利益高度負責的精神，正確處理案件數量和質量的關系，在保持一定辦案數量規模的前提下，重點抓好所辦案件質量，以取得辦案的法律、政治和社會效果的有機統一，以此取信于民，贏得人民群眾對民行檢察工作的更加廣泛的理解和支持。

三、始終以促發展的理念統領民行檢察工作

科學發展觀的第一要義就是發展，同樣，發展也是完善民行檢察工作制度的內在要求。民行檢察工作只有緊密結合時代大背景、緊密結合當地實際，以服務大局、追求社會公平正義為己任，才能更好的處理履行法律監督職能與服務發展的關系，在為經濟社會發展大局創造良好社會環境和法治環境的同時實現自身科學發展。民行檢察涉及的主要是民商事、行政法律關系及其訴訟法律關系相關的權益糾紛，直接關系到公民、法人和其他組織的權利，關系到行政管理秩序和訴訟秩序，這就決定了其與社會主義市場經濟和改革發展穩定大局密切相關。因此，謀劃新時期民行檢察工作，必須適應經濟社會科學發展對檢察工作提出的新要求，找準服務大局的著力點，樹立并堅持執法要想到穩定、辦案要考慮發展、監督要促進和諧的觀念，有的放矢地發揮好民行檢察在公正執法、調節民行法律關系、化解社會矛盾、維護社會穩定發展中的職能作用。

四、大力探索民行檢察工作多元化監督格局。

曹建明檢察長在其重要講話中提出要構建以抗訴為中心的多元化監督格局，2 是對傳統監督觀念的一次轉變，拓寬了監督思路和監督方式，是從根本上解決目前民行檢察工作存在的“倒三角”問題的有效途徑，對提高監督能力，解決基層院的發展問題具有重要意義。構建多元化監督格局，重點是完善保障機制、拓展監督方式和監督范圍。

在機制建設上，一要積極爭取人大對民行檢察工作的重視和支持。對民行檢察工作的重大案件辦理，特別是對新出臺的監督舉措要及時向人大報告，為民行檢察監督方式的多元化拓展、創新創造有利條件。二要加強同人民法院的溝通協調，贏得理解、支持。多元化監督格局的構建離不開法院的大力支持，通過建立信息交流、案件協調、調閱卷宗、聯合研討等方式的有效溝通、配合，才能凝聚兩院共識，形成維護公平正義和法律權威的強大合力。三是要優化上下級之間的分工。新的時期，民行檢察工作實行上下一體化建設比任何時候都更能發揮整體最大效能。在此過程中，上下級的職能分工有待進一步明確，同時又必須強調彼此的有機配合，以發揮各自的優勢，取得最佳民行檢察監督效果。

在構建手段上，要多樣、中心突出、互為依托。科學合理的構建監督新格局，一要更加靈活地運用好再審檢察建議。立足監督效果的最大化，使抗訴和再審檢察建議兩種手段形成優勢互補，對法院樂于采納再審檢察建議，而抗訴實效相近的案件盡可能多地采用再審檢察建議。二要把民行檢察監督觸角覆蓋民事審判和行政訴訟的全過程。一方面積極探索更換辦案人、違法行為調查等訴訟監督新方式，另一方面又要把對審判過程的監督延伸至執行過程監督，通過發糾正違法通知書、提出檢察建議等方式探索開展監督。三要進一步做好支持起訴、督促起訴工作，不斷完善支持起訴、監督起訴監督方式，確保弱勢群體合法權益不受損害、國有資產免受損失。期間，重點強化對行政執法行為的監督，結合對審判監督中發現執法不公以至犯罪的線索，為職務犯罪的查處提供更多的案源。

第二篇：突出重點打造亮點推動民行檢察工作跨越式發展

突出重點 打造亮點

推動民事行政檢察工作跨越式發展

河南省南樂縣人民檢察院民行局

一、貫徹會議精神，明確工作思路

2010年8月，在全國、全省和全市民行檢察工作會議的推動下，南樂縣院黨組會一致通過了關于加強和改進民事行政檢察工作的一系列措施：

1、明確“民行檢察發展年”；

2、起草《關于加強和改進民事行政檢察工作的決定》；

3、起草《關于建立民事行政案件法檢協調配合工作機制的意見》；

4、選派干警到法院掛職學習；

5、將本院正在建設的分支網絡建設“兩網一庫”（駐所檢察遠程獨立監控信息網絡、公檢法刑事訴訟共享信息網絡和預防職務犯罪監督服務對象信息庫）擴展為“三網一庫”，增建“行政執法監督網絡”；

6、結合傳統手段，利用現代化通訊媒介，進一步拓展民行檢察工作空間。通過這些措施，明確了“強基礎、抓重點、樹亮點，以點帶面，強力推進，努力實現民事行政檢察工作跨越式發展”的總體工作思路，將2010年和2011年分別確定為民事行政檢察工作“推進年”和“跨越年”。

二、改造內外環境，落實推進措施

一是將推進民事行政檢察工作跨越式發展明確為“一把手工程”，列入院黨組重要議事日程。二是立即調整分工，由常務副檢察長直接分管民事行政檢察工作，提升民行檢察在各項檢察工

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作中的排序位次。三是建議縣委、人大將民行局長吸收進檢察委員會，提高積極性，確保檢委會對民行工作和民行案件的正確決策。四是選派包括民行干警在內的五名檢察官赴“全國十佳基層檢察院”之一——深圳市南山區檢察院掛職學習兩個月；選派兩名民行干警到縣法院掛職交流兩個月，外擴眼界，內強素質。五是報請縣人大常委會審議并通過了《關于加強和改進民事行政檢察工作的決定》，形成促進和制約檢法兩院民行工作的共同規范。六是依據縣人大《決定》，協調縣法院聯合出臺了《關于建立民事行政案件法檢協調配合工作機制的意見》，掃除了法院配合民行檢察的工作障礙。七是與人大法工委、政府法制辦聯合制定《關于加強行政執法監督工作的意見》，投資20余萬元建設“行政執法檢察監督分支網絡”，對工商、稅務、土地、審計等31個行政執法單位進行網上實時動態監督，監督范圍涵蓋行政許可、行政征收、行政處罰等八類具體行政行為。八是與人社局聯合行文，出臺《意見》，建立維護農民工合法權益工作機制，在人社局設立“農民工維權辦公室”，合力維護農民工合法權益。九是采取建立工作站、聘請聯絡員、開通門戶網站和科長博客、建立代理申訴網絡平臺、組建法律工作者QQ群、通過移動飛信平臺群發短信、在新聞媒體開辟專欄，以及上街宣傳、入戶走訪、發放宣傳單、聯系卡等多種形式，宣傳工作，擴大影響，廣泛拓展案源渠道。十是建議縣人大將民事行政檢察工作列為2011年4月份常委會專門議題，將工作進一步向前推進。

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三、突出一個“中心”，探索多元監督

1.堅持以提請抗訴為中心。去年以來，共受理各類民事行政案件47件，立案審查41件，其中，提請市院抗訴8件，建議市院提請省院抗訴3件，均被上級院采納，充分運用提請抗訴手段監督糾正錯誤裁判。

2.把提請抗訴與再審檢察建議有機結合起來。根據案件的實際情況，直接建議縣法院啟動再審程序4件，均被法院采納，在保證監督力度的同時，提高了司法效率，節約了司法資源，強化了同級監督，法院也樂于接受，監督效果良好。

3.把糾正錯誤裁判與糾正違法行為有機結合起來。既監督糾正錯誤裁判，又監督糾正審判機關和審判人員在訴訟中的違法行為，運用《檢察建議書》和《糾正違法通知書》，監督糾正審判活動違法情形。

4.積極開展執行監督工作。共受理執行監督申請10件，審查10件，依法建議糾正了法院在執行活動中存在的問題。

5.變被動監督為主動監督，積極探索督促起訴、支持起訴工作。通過督促商務局、糧食局等單位起訴6件，為國家收回被侵占土地13000平方米。通過支持起訴租賃合同糾紛案1件16人，幫助16名下崗職工挽回損失3萬余元，維護了這一弱勢群體的合法權益。

6.行政執法監督工作初見成效。運用檢察建議和糾正行政違法等監督方式，對存在違法行政行為或監管不力的15個行政執法

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部門進行了監督糾正，在優化執法理念、轉變執法作風、改善發展環境方面發揮了積極作用。

四、保持工作激情，發展良性互動

隨著民事行政檢察工作的新局面被一步步打開，人民群眾和社會各界對民行檢察工作的認知度和滿意度在同步提升，民行干警的工作積極性在同步提升，由黨組推動變成了自動自發地求創新、謀發展、抓辦案、舉亮點。如“局長博客”、“飛信平臺”、“QQ群”等便民措施，就是民行局的同志們一個又一個工作“創舉”。困擾我院多年的民事行政案件案源匱乏問題也隨之得到解決。在抓辦案、促工作的同時，及時進行總結，先后撰寫經驗、信息材料20余篇，其中3 篇被《檢察日報》刊發，15篇被新華網、正義網等媒體采用。推動人大出臺了《加強決定》、建立維護農民工權益機制、構建多元化監督格局、選派干警掛職鍛煉、多措并舉推進民行檢察深入發展等做法，分別被省院和高檢院轉發、推廣。

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第三篇：民行檢察工作宣傳材料

民事行政檢察科工作職責

承辦對人民法院已經發生法律效力的民事、行政判決、裁定，發現確有錯誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴等工作。

一、依法獨立行使檢察權，對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動進行法律監督，維護司法公正和司法權威，保障國家法律的統一正確實施。

二、受理公民、法人和其他組織不服人民法院已生效的民事、行政判決或裁定的申訴案件。

三、對人民法院已經發生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定提出抗訴或者提出再審檢察建議。

四、對人民法院在民事行政審判活動中的其他問題以檢察建議、糾正違法通知書等形式提出監督意見。

五、對提出抗訴的民事、行政申訴案件，依法派員出席再審法庭支持抗訴，并對再審法庭的審判活動是否合法進行監督。

六、對在辦理民事、行政申訴案件中發現的審判人員、執行人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等職務犯罪行為進行查處。

民事行政檢察十問十答

1．不服法院生效民事行政判決、裁定怎么辦？

當事人不服法院已生效民事行政判決、裁定可向法院審判監督部門申

請再審，也可直接向人民檢察院民事行政檢察部門進行申訴。

2．人民檢察院民事行政檢察部門的主要任務是什么?

（一）受理當事人(包括公民、法人和其他組織)不服人民法院已經發生法律效力的民事行政判決、裁定的申訴，經過審查，發現判決、裁定確有錯誤并符合抗訴條件的，作出抗訴決定或者檢察建議使法院進入再審程序予以糾正；若經審查，認為人民法院的判決、裁定正確的，作出不提請抗訴或不抗訴決定，并做好息訴工作。

（二）審判人員在審理民事行政案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為進行查處。

3．人民檢察院民事行政檢察部門的受案范圍是什么？

人民檢察院民事行政檢察部門受理公民、法人和其他組織對一審或二審法院作出的已經生效的民事和行政案件的判決和裁定不服的申訴案件。

4．向民事行政檢察部門提出申訴應符合怎樣的條件？

（一）人民法院的判決、裁定已經發生法律效力；

（二）有具體的申訴理由和請求。

5．人民檢察院民事行政檢察部門的監督方式都有哪些？

目前人民檢察院民事行政檢察部門最主要的監督方式是抗訴和

檢察建議。此外，民事行政檢察部門還在積極探索新的監督方式，包括：

（1）促成和解:對法院裁判雖有錯誤但雙方當事人有執行和解意愿的申訴案件，在雙方當事人自愿的前提下，積極引導和促成當事人和解；（2）支持起訴：在國家和社會公共利益遭受嚴重侵害、國有資產流失嚴重的情況下，向有關部門提供法律意見，參加到國家或公共利益遭受侵害的案件訴訟中；

（3）提起民事公訴：在國家和社會公共利益遭受嚴重侵害但又無主體向法院提起訴訟的情況下，由檢察機關作為原告，向法院提起訴訟，保護國家和社會公共利益。

6． 人民檢察院民事行政檢察部門在哪些情況下對民事、行政案件申訴不予受理？ 不予受理的情形：

（一）判決、裁定尚未發生效力的；

（二）判決解除婚姻關系或收養關系的；

（三）人民法院已經裁定再審的；

（四）申訴人對人民檢察院所作出的終止審查和不抗訴決定不服，再次申訴的；

（五）申訴人在人民法院判決、裁定生效后兩年之內無正當理由，未向人民檢察院提出申訴的。

7．哪些民事、行政申訴案件符合檢察機關的抗訴條件？ 有下列情況之一的檢察機關應當抗訴：

（一）原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；

（二）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

（四）審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

8．哪些民事行政申訴案件檢察機關不予抗訴？

有下列情形之一的，人民檢察院應當作出不抗訴決定：

（一）申訴人在原審過程中未盡舉證責任的；

（二）現有證據不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；

（三）足以推翻原判決、裁定的證據屬于當事人在訴訟中未提供的新證據的；

（四）原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結果對國家利益、社會公共利益和當事人權利義務影響不大的；

（五）原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的；

（六）不符合法律規定的抗訴條件的其他情形。

9．檢察機關審理民事、行政申訴案件是否收費？ 檢察機關審理民事、行政申訴案件不收取任何費用。

10．如何向民事行政檢察部門提出申訴？

人民檢察院控告申訴檢察部門受理民事、行政申訴案件。

當事人向人民檢察院的控告申訴部門提出申訴，應當提交申訴書（A4紙）、人民法院生效的判決書和裁定書，以及證明其申訴主張的證據材料。

申訴書要寫明申訴請求和事實理由，注明通訊地址、郵政編碼和聯系電話。

勿以惡小而為之，勿以善小而不為——三國劉備 茍利國家生死以，豈因禍福避趨之 ——林則徐 公則生明，廉則生威 ——清〃朱舜水 知足則樂，務貪必憂。——宋〃林逋《省心錄》

第四篇：推動水利實現跨越式發展

推動水利實現跨越式發展（社論）

《 人民日報 》（2011年01月30日01 版）

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，是2004年以來黨中央連續第八年制定指導“三農”工作的“一號文件”。這個一號文件，是黨中央、國務院從經濟社會發展大局做出的新的重大部署，順應了人民群眾的熱切期盼，系統謀劃了加快水利改革發展的新思路新舉措，含金量高,指導性強,必將對我國水利事業的跨越式發展產生深遠影響。

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發展取得顯著成就。主要江河防洪能力不斷提升，農田水利設施不斷完善，水利保障能力不斷增強。但是應當清醒地看到，與經濟社會發展的要求相比，我國水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。去年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們，加快水利建設，提高防災減災能力刻不容緩。

“十一五”時期，是我國農業發展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三農”

發展的又一個“黃金期”。但是農業農村發展仍然困難很多，挑戰空前。中央農村工作會議指出，黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已經對農村改革發展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已經初步形成，今后要在不斷強化和完善現有政策的同時，選取影響全局的薄弱環節和重大問題逐個加以突破。今年中央一號文件以加快水利改革發展為主題，就是要緊緊抓住水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，持續提高農業綜合生產能力，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

一號文件對新形勢下水資源的重要作用和水利的戰略地位進行了全新的闡釋：水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統,具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。我們要認真領會一號文件提出的指導思想、目標任務和基本原則，深入貫徹落實科學發展觀,把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措；堅持民生優先，堅持

統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新；按照一號文件的部署,突出加強薄弱環節建設，大興農田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應急能力，繼續推進農村飲水安全建設，全面加快水利基礎設施建設。建立水利投入穩定增長機制，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

當前水利改革正處在攻堅克難階段，必須加快重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙，進一步轉變水利發展模式，為水利良性發展和水資源可持續利用提供強大動力和體制保障。

推進水利改革發展，是一項長期而艱巨的任務，需要全黨全社會統一認識，形成治水興水合力。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，切實加強水利工作，埋頭苦干，開拓創新，把中央出臺的政策措施切實落實到位，為“十二五”經濟社會發展開好局起好步。

讓我們共同迎接水利事業的春天，迎接“三農”發展的新的黃金期。緊緊抓住難得的歷史機遇，努力推動水利實現跨越式發展。

第五篇：堅持不斷創新實現跨越式發展

堅持不斷創新 實現跨越式發展

賀恒信 馬若蘭

“西部大開發”是黨和國家審時度勢、立足于我國社會主義現代化建設全局做出的重大戰略決策，受到全國人民、特別是長期被經濟發展滯后困擾的西部地區人民的熱烈歡迎。但在實踐中要真正做好西部開發這篇大“文章”，必須十分注意堅持不斷創新。這是因為，西部開發的目的是加快我國西部地區的發展步伐，努力改變落后面貌。而落后地區要在起點低的情況下趕上去，不采用創新的方法實現跨越式發展是不可能的。創新的要求從本質上說來源于內外環境的變化，具體到西部開發就是開發條件的變化，即使拿改革開放初期我國的東部開發同現在進行的西部開發相比，二者的開發環境和開發條件也存在很大的不同。這就決定了當前的西部大開發不能沿襲已經走過的道路，而必須闖出一條新的路子。

基礎是觀念創新

在西部大開發中堅持不斷創新，首先是按照西部的實際大膽采用新的思路、新的機制和新的政策措施，而基礎則是“解放思想”，也就是觀念創新。

我們認為，西部開發觀念創新的核心是樹立新的優勢觀和新的資源觀，以轉變開發思路。由于西部地區自然資源豐富，因而長期以來單純把自然資源看成是自己最主要的比較優勢。西部地區受計劃體制的影響很深，還很不習慣按市場經濟的規律辦事；在考慮發展制約因素時往往主要強調資金短缺等物質方面，而不注意軟環境的營造。事實上，在知識經濟蓬勃興起的今天，能源、礦產、土地等天賦資源和一般勞動力資源的作用相對下降，而人才、制度、政策創新環境和經營理念等軟資源的作用與日俱增。因此，西部地區的觀念創新，就要著重轉變開發思路，即從單純以自然資源開發為中心轉向開發自然資源和人力資源并重，并以人力資源的開發為主，重點考慮依靠科技進步加快西部發展的步伐；從片面地注重地區比較優勢轉變為著重培養企業競爭優勢，從主要依靠計劃經濟和行政指令轉向主要依靠市場經濟和遵從價值規律辦事，從注重外延擴張資源性產品生產能力轉向注重適當延長產業鏈和追求資源的加工增值，從對自然環境和生態的破壞轉向在保護的前提下實行開發；對國家的期待也應主要從呼喚項目投資布局轉向主要呼喚投資誘導政策；等等。

核心是制度創新

在西部大開發中堅持不斷創新，其核心是制度創新。不可否認，在當年的東部開發中，優惠政策起了相當大的作用，但在目前各地爭相運用優惠政策這一杠桿的時候，也就是說在政策已經由對個別地區的“優惠制”變為對全國各地的“普惠制”時，國家對西部地區的特殊優惠已經沒有太大的操作空間。然而，從制度創新的角度看，卻還存在著很大的潛力并將對經濟發展產生更為根本和更加長遠的影響。西部地區應在產權制度、投融資制度、企業組織制度、管理制度、稅收制度、擴大對內對外開放度的制度等領域大膽進行探索，邁出更大的步伐。從根本上說，目前我國東西部之間經濟活力上的差距，主要是由市場觀念和市場化程度上的差異造成的。強調制度創新并不意味著可以削弱國家政策對西部的支持力度。相反，國家要在逐步加大對西部地區的政策性轉移支付額度、建立西部開發促進基金和專用基

金、調整工業基礎原料和資源性產品與加工工業品的比價、制定促進西部開發的產業政策、制定對西部地區重點國有企業的援助政策等方面加強財政和政策支持。對于有些國家準備試行的政策措施，例如建立高技術產業發展的風險基金等可以首先在西部地區安排試點工作。總之，要通過各種政策措施進一步加快西部地區擴大開放、深化改革和經濟社會發展的步伐。另外，還要加緊研究與西部開發有關的立法問題，加快西部開發的立法進程，使相關政策法規盡快上升為法律，以保證西部開發有關政策的穩定性和連續性。

重點是技術創新

西部地區產業結構低度化、技術水平落后、經濟整體素質偏低，已成為影響企業競爭能力和整體經濟效益提高的重要障礙。在知識經濟飛速發展的背景下，技術創新已經成為實現經濟跨越式發展的關鍵所在，如果不大力發展技術創新以帶動產業技術大幅度提升，將會使西部永遠處在落后的地位。當然，西部地區總體上人員素質和技術創新的能力偏低，而且還面臨著追趕東部完成基本實現工業化的重大任務，但這并不是說西部就沒有可能在特定的領域和特定的局部點上實現技術上的突破。事實上，西部地區在某些局部區域高素質人才相當密集，在某些方面也具有相當高的高新技術研制開發能力，只要認真去抓并且選準突破口，產業技術水平的迅速提高是完全有可能的。在當前的社會經濟背景下，落后地區已經不能再按照先工業化、后信息化的傳統方式發展，在現實中工業化和信息化并不存在本質上的矛盾。只有在以信息技術為代表的先進技術的帶動下，把信息化和工業化有機地結合起來，西部地區才能真正實現現代意義上的工業化。

西部地區進行技術創新應瞄準兩個主要的目標。其一是傳統產業的技術改造。由于西部工業主要是依靠建國初期國家強力投資所形成的以能源原材料為主的傳統產業，其技術裝備和工藝水平之落后已十分突出。用現已廣泛應用的先進適用技術和信息、計算機、自動化技術改造傳統產業已成為西部地區進行技術創新的首要任務。其二是大力發展具有一定技術優勢并和西部的資源優勢相結合的高新技術產業。在這方面最重要的是堅持“有所為，有所不為”的原則，避開那些和東部重復而自己又沒有突出優勢的技術領域，重點發展具有西部特色的高技術產業，例如資源壟斷性的醫藥高技術產業、新材料高技術產業、生態環境保護高技術產業和特色農業高技術產業等等。

《光明日報》 2000年08月01日

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