第一篇：民行檢察工作五年總體規(guī)劃

民行檢察工作五年總體規(guī)劃

為貫徹省檢察院和市委對我市檢察工作的要求，根據市院黨組決定，市院民行處結合檢察工作實際，研究制定了民事行政檢察業(yè)務五年總體規(guī)劃及階段性工作目標。

一、辦理案件數(shù)量、改判率水平及理論調研目標

～年，民行檢察辦案數(shù)量及改判率水平的階段性目標是：抗訴案件數(shù)量不低于上年，全年辦案數(shù)量達到65件，改判率水平達到40%。計劃在五年內，每年的辦案數(shù)量比上年增長八件，改判率水平每年提高8個百分點，到規(guī)劃期末，辦案總數(shù)將達到97件，改判率水平將達到72%。市院民行處每年的理論調研文章將不少于三篇，縣區(qū)院民行科每年的理論調研文章將不少于兩篇。

二、加強規(guī)范化建設，建立健全規(guī)章制度

繼續(xù)加強民行基礎業(yè)務的規(guī)范化建設，逐步完善《對申訴人告知書制度》、《辦案流程管理制度》、《公開審查聽證制度》等各項規(guī)章制度。逐步使民行檢察工作從受理申訴到立案審查、從提出抗訴到出席再審法庭、從法律文書制作到卷宗內務管理，每一個環(huán)節(jié)都能有章可循、有據可依。同時，要繼續(xù)建立和完善與人民法院聯(lián)系制度和信息交流制度，加強與審判機關的協(xié)調，達到統(tǒng)一執(zhí)法思想、統(tǒng)一執(zhí)法尺度的目標。

三、加強業(yè)務培訓，強化辦案紀律，提高執(zhí)法水平

為創(chuàng)建學習型處室，全面提升人員素質，市院民行處將積極爭取專項經費，加大培訓力度。在積極參加省院組織的業(yè)務培訓的同時，每年還將組織一次全地區(qū)民行干警的業(yè)務培訓。通過業(yè)務知識競賽、模擬審判庭等形式，檢驗和提高民行檢察干警的業(yè)務水平，盡快培養(yǎng)出一批適應民行工作需要的專家型人才。在加強業(yè)務培訓的同時，還要注意抓好干部的廉潔公正教育和檢察官職業(yè)道德教育，保證公正執(zhí)法，保持隊伍廉潔，力爭五年內全地區(qū)民行干警無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

四、同企業(yè)建立法律服務聯(lián)系的總體目標

為服務我市經濟發(fā)展，積極推進全民創(chuàng)業(yè)活動，民行檢察部門將采取同企業(yè)建立法律服務聯(lián)系的措施，為國有企業(yè)和民營企業(yè)提供法律咨詢與服務。市院民行處每年將至少同兩家企業(yè)建立法律服務聯(lián)系，區(qū)縣院民行科每年將至少同一家企業(yè)建立法律服務聯(lián)系。五年內，與民行檢察部門建立法律服務聯(lián)系的企業(yè)總數(shù)將達到十五家。

五、積極探索新的民行檢察監(jiān)督方式

在辦案中，要注意發(fā)現(xiàn)隱藏在案件背后的詐騙、抽逃注冊資金發(fā)及行政工作人員濫用職權等職務犯罪案件線索，及時向偵查監(jiān)督等有關部門移送，以形成檢察機關在立案監(jiān)督方面的合力。在民行工作的內容和形式上要有創(chuàng)新，對侵害國家利益、損害社會公共利益的案件要支持起訴和嘗試民行公訴，通過一系列的探索嘗試，努力研究探索民行檢察監(jiān)督新途徑、新方式，切實強化民行檢察監(jiān)督綜合效果。

為順利實現(xiàn)五年總體規(guī)劃和階段性工作目標，市院民行處將采取以下措施以確保目標的完成：

1、實行崗位目標責任制管理，將工作任務細化落實到人，做到責任明確，獎懲分明。制定崗位目標考核表，每月將工作落實與完成情況逐項登記，每季度進行通報。

2、充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強思想政治工作。加強職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任教育，增強干部的事業(yè)心、責任感，確保五年總體目標的順利完成。

3、加強宣傳擴大工作影響，通過以案說法、專題報告、情況通報等多種形式，利用廣播、電視、報刊雜志等多種渠道，向黨委、人大、政協(xié)等部門及廣大群眾宣傳民行檢察的工作性質和作用，注意通過抗訴成功的典型案例開展宣傳工作。

4、充分發(fā)揮全地區(qū)民行檢察的整體監(jiān)督職能，繼續(xù)完善辦案一體化制度。由市院民行處統(tǒng)一領導和協(xié)調，允許各民行科跨區(qū)縣受理申訴，繼續(xù)實行案件交辦制度，充分利用和均衡全地區(qū)的民行檢察資源。辦案一體化制度的實施和完善，將有效地減少辦案時限和環(huán)節(jié)，使工作效率和辦案質量得到提高，并將為順利實現(xiàn)民行檢察工作五年總體規(guī)劃及階段性目標提供重要保障。

第二篇：民行檢察工作宣傳材料

民事行政檢察科工作職責

承辦對人民法院已經發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴等工作。

一、依法獨立行使檢察權，對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動進行法律監(jiān)督，維護司法公正和司法權威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

二、受理公民、法人和其他組織不服人民法院已生效的民事、行政判決或裁定的申訴案件。

三、對人民法院已經發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定提出抗訴或者提出再審檢察建議。

四、對人民法院在民事行政審判活動中的其他問題以檢察建議、糾正違法通知書等形式提出監(jiān)督意見。

五、對提出抗訴的民事、行政申訴案件，依法派員出席再審法庭支持抗訴，并對再審法庭的審判活動是否合法進行監(jiān)督。

六、對在辦理民事、行政申訴案件中發(fā)現(xiàn)的審判人員、執(zhí)行人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等職務犯罪行為進行查處。

民事行政檢察十問十答

1．不服法院生效民事行政判決、裁定怎么辦？

當事人不服法院已生效民事行政判決、裁定可向法院審判監(jiān)督部門申

請再審，也可直接向人民檢察院民事行政檢察部門進行申訴。

2．人民檢察院民事行政檢察部門的主要任務是什么?

（一）受理當事人(包括公民、法人和其他組織)不服人民法院已經發(fā)生法律效力的民事行政判決、裁定的申訴，經過審查，發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤并符合抗訴條件的，作出抗訴決定或者檢察建議使法院進入再審程序予以糾正；若經審查，認為人民法院的判決、裁定正確的，作出不提請抗訴或不抗訴決定，并做好息訴工作。

（二）審判人員在審理民事行政案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為進行查處。

3．人民檢察院民事行政檢察部門的受案范圍是什么？

人民檢察院民事行政檢察部門受理公民、法人和其他組織對一審或二審法院作出的已經生效的民事和行政案件的判決和裁定不服的申訴案件。

4．向民事行政檢察部門提出申訴應符合怎樣的條件？

（一）人民法院的判決、裁定已經發(fā)生法律效力；

（二）有具體的申訴理由和請求。

5．人民檢察院民事行政檢察部門的監(jiān)督方式都有哪些？

目前人民檢察院民事行政檢察部門最主要的監(jiān)督方式是抗訴和

檢察建議。此外，民事行政檢察部門還在積極探索新的監(jiān)督方式，包括：

（1）促成和解:對法院裁判雖有錯誤但雙方當事人有執(zhí)行和解意愿的申訴案件，在雙方當事人自愿的前提下，積極引導和促成當事人和解；（2）支持起訴：在國家和社會公共利益遭受嚴重侵害、國有資產流失嚴重的情況下，向有關部門提供法律意見，參加到國家或公共利益遭受侵害的案件訴訟中；

（3）提起民事公訴：在國家和社會公共利益遭受嚴重侵害但又無主體向法院提起訴訟的情況下，由檢察機關作為原告，向法院提起訴訟，保護國家和社會公共利益。

6． 人民檢察院民事行政檢察部門在哪些情況下對民事、行政案件申訴不予受理？ 不予受理的情形：

（一）判決、裁定尚未發(fā)生效力的；

（二）判決解除婚姻關系或收養(yǎng)關系的；

（三）人民法院已經裁定再審的；

（四）申訴人對人民檢察院所作出的終止審查和不抗訴決定不服，再次申訴的；

（五）申訴人在人民法院判決、裁定生效后兩年之內無正當理由，未向人民檢察院提出申訴的。

7．哪些民事、行政申訴案件符合檢察機關的抗訴條件？ 有下列情況之一的檢察機關應當抗訴：

（一）原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；

（二）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

（四）審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

8．哪些民事行政申訴案件檢察機關不予抗訴？

有下列情形之一的，人民檢察院應當作出不抗訴決定：

（一）申訴人在原審過程中未盡舉證責任的；

（二）現(xiàn)有證據不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；

（三）足以推翻原判決、裁定的證據屬于當事人在訴訟中未提供的新證據的；

（四）原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結果對國家利益、社會公共利益和當事人權利義務影響不大的；

（五）原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的；

（六）不符合法律規(guī)定的抗訴條件的其他情形。

9．檢察機關審理民事、行政申訴案件是否收費？ 檢察機關審理民事、行政申訴案件不收取任何費用。

10．如何向民事行政檢察部門提出申訴？

人民檢察院控告申訴檢察部門受理民事、行政申訴案件。

當事人向人民檢察院的控告申訴部門提出申訴，應當提交申訴書（A4紙）、人民法院生效的判決書和裁定書，以及證明其申訴主張的證據材料。

申訴書要寫明申訴請求和事實理由，注明通訊地址、郵政編碼和聯(lián)系電話。

勿以惡小而為之，勿以善小而不為——三國劉備 茍利國家生死以，豈因禍福避趨之 ——林則徐 公則生明，廉則生威 ——清〃朱舜水 知足則樂，務貪必憂。——宋〃林逋《省心錄》

第三篇：淺談如何做好基層民行檢察工作

淺談如何做好基層民行檢察工作

民事行政檢察監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責，是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的重要組成部分。民行檢察科作為密切聯(lián)系群眾，服務群眾的業(yè)務窗口，其工作效率的高低、辦案質量的好壞，直接關系到檢察機關在群眾心中的形象，關系到群眾對法律監(jiān)督機關的信任度，因此，做好基層民行檢察工作意義重大。

近年來，我院規(guī)范民行檢察監(jiān)督行為，全力推進民行檢察工作：一是規(guī)范案件受理立案程序。近年來，我院嚴把受理立案關，實行立案告知制度，增加工作透明度，對申訴案件實行集體討論、嚴格審查制度，對影響較大、標的額較大、對案件爭議較大的案件報主管檢察長審查決定，對每一件案件都認真分析原因，總結經驗，以提高辦案水平和案件質量；二是注重審查公開制。在案件的審查過程中注重公開，對必要案件舉行公開聽證，召集雙方當事人進行抗前證據開示，公開證據、公開不涉密的事實、公開適用的法律、公開雙方意見，讓辦案人清白，讓當事人滿意；三是規(guī)范辦案協(xié)調制度。規(guī)范內部協(xié)調，加強民行和控申、公訴等科室的聯(lián)系，建立統(tǒng)一登記、案件移送、歸口答復、督促起訴線索移送等內部工作制度；規(guī)范協(xié)調機制，探索建立與法院的協(xié)調機制，多次組織召開專題聯(lián)席會議，對調卷閱檔、支持起訴、執(zhí)行 1

監(jiān)督等多項工作中進行了有益的協(xié)商探討，從制度上規(guī)范了民行部門與法院關于案件的工作流程。

為推進民行檢察工作，我院不斷創(chuàng)新、發(fā)展并逐步完善了民事行政檢察工作機制。

一是加大辦理民事行政申訴案件力度。始終堅持把辦理民事行政申訴案件作為強化民事行政檢察監(jiān)督的主要方式，逐步擴大辦案規(guī)模，提高辦案質量和效率，形成一定的監(jiān)督規(guī)模和態(tài)勢。

二是構建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局。堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、有效監(jiān)督，始終把抓好抗訴作為民事行政檢察監(jiān)督的中心任務，充分運用抗訴手段糾正錯誤裁判；加強再審檢察建議工作。認真研究強化再審檢察建議的措施，充分發(fā)揮好再審檢察建議在提高司法效率、節(jié)約司法資源、強化同級監(jiān)督等方面的重要作用，進一步規(guī)范適用范圍、標準和程序；及時糾正違法行為。把糾正錯誤裁判與糾正違法行為有機結合起來，既要依法提出抗訴，又要通過發(fā)出糾正違法通知書、更換辦案人建議書，及時監(jiān)督糾正法院和法官在訴訟中的違法行為。

三是做好重點領域的監(jiān)督檢察工作。大力推行民事督促起訴、支持起訴工作，切實保護國有資產、社會公共利益和人民群眾合法權益。認真開展好對人民群眾反映強烈的、確有問題的民事執(zhí)行活動的監(jiān)督。加強對調解的監(jiān)督，通過抗

訴、再審檢察建議等方式對虛假調解、惡意調解以及違反自愿、合法原則的調解案件進行監(jiān)督。

四是加快推進監(jiān)督制約機制建設。民事行政檢察辦案的特殊性，決定了上級檢察院辦案任務重、下級檢察院案源不足的現(xiàn)狀，要積極創(chuàng)新民事行政檢察監(jiān)督工作機制，改進工作方法。強化以辦案規(guī)則為重點的辦案規(guī)范化和制度化建設，進一步規(guī)范和加強民事行政申訴案件的受理、立案、審查和結案環(huán)節(jié)的辦案程序，細化工作流程。強化辦案責任，嚴格案件審查期限規(guī)定。積極推行立審分離的辦案制度。規(guī)范案件討論制度，統(tǒng)一法律文書格式，簡化辦案程序，縮短辦案周期，提高辦案效率。建立健全上下級檢察院協(xié)同辦案機制，開展巡回辦案、交叉辦案和集中辦案等辦案方式，實現(xiàn)民事行政檢察一體化工作模式。重視征求人民法院對監(jiān)督工作的意見和建議，落實和完善聽取各方當事人及律師意見等制度。

第四篇：淺論如何實現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展

如何實現(xiàn)民行工作跨越式發(fā)展的思考

深州市人民檢察院民行科

崔智博

賀雷

【內容摘要】依法抗訴是民行工作最基本、最有效、最有力的法律監(jiān)督手段，如何牢牢把握住這一工作主線不放松，真正彰顯民行檢察的監(jiān)督效能，彰顯民行監(jiān)督的法律權威，筆者就如何實現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展談上幾點粗淺認識。【關鍵詞】民行抗訴工作、以民為本、科學發(fā)展、多元化監(jiān)督

曹建明檢察長在《全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議》上深刻闡述了民行檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位和基本要求，明確提出了實現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展的目標，為民行檢察工作的科學發(fā)展指明了方向。作為一名民行檢察工作者如何順應時代需要，落實好會議精神，完成好會議確立的工作目標，成為了每一位民行檢察工作者必須面對和思考的大課題。在此，筆者就如何實現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展談上幾點粗淺認識。

一、緊緊抓住民行抗訴這一工作主線不放松

對民事審判和行政訴訟活動實行法律監(jiān)督，是我國憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責。依法抗訴是民行工作最基本、最有效、最有力的法律監(jiān)督手段，只有牢牢把握住這一工作主線不放松，才能真正彰顯民行檢察的監(jiān)督效能，彰顯民行監(jiān)督的法律權威。但是，在基層檢察院面對的是最廣大的農民朋友，由于受到觀念、環(huán)境、教育、素質等多方面原因的影響，使廣大農民群眾對民行檢察工作知之甚少或根本就不了解，從而使民行檢察工作信息渠道不暢，辦案案源稀缺，這是制約民行檢察工作的一個最突出問題。這使我們在開展民行檢察工作之初，首當其沖要把民行檢察工作的宣傳放在最突出的位置，要通過各類行之有效的宣傳服務活動，使民行檢察走入社區(qū)、涉足企業(yè)、去到尋常百姓人家等，使人民群眾認識我們所從事工作的法律屬性、基本特點和社會意義，并就此項工作的案件受理范圍和方式有所了解，期間，還要結合代表性案例以案釋法，及時為群眾答難解疑。通過群眾對民行檢察工作的認識、認可，激發(fā)其依法維權的自覺性和主動性，結合同法院、律師所、司法所、信訪部門等的熱絡聯(lián)系，我們的辦案信息 1 渠道才能不斷通暢，辦案規(guī)模才能形成較大的態(tài)勢，抗訴力度才能不斷強化，民行檢察法律監(jiān)督職能作用才能得到更大的有效發(fā)揮。

二、時刻以人民性作為民行檢察工作的核心價值

我們所從事的民行檢察工作直接面對的是最廣大的人民群眾，直接關系到民生、民利、民權。這決定了我們的思想和行動一定要以人民利益至上為根本，必須帶著感情切實關注群眾訴求，把法律監(jiān)督與維護人民權益有機結合起來，堅持把民行檢察監(jiān)督的重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，細致研究制定便民、利民、惠民措施，滿腔熱情接待好群眾來信來訪，切實把執(zhí)法為民體現(xiàn)在執(zhí)法態(tài)度、行為、作風等各個方面。與此同時，民行檢察工作必須本著對人民利益高度負責的精神，正確處理案件數(shù)量和質量的關系，在保持一定辦案數(shù)量規(guī)模的前提下，重點抓好所辦案件質量，以取得辦案的法律、政治和社會效果的有機統(tǒng)一，以此取信于民，贏得人民群眾對民行檢察工作的更加廣泛的理解和支持。

三、始終以促發(fā)展的理念統(tǒng)領民行檢察工作

科學發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展，同樣，發(fā)展也是完善民行檢察工作制度的內在要求。民行檢察工作只有緊密結合時代大背景、緊密結合當?shù)貙嶋H，以服務大局、追求社會公平正義為己任，才能更好的處理履行法律監(jiān)督職能與服務發(fā)展的關系，在為經濟社會發(fā)展大局創(chuàng)造良好社會環(huán)境和法治環(huán)境的同時實現(xiàn)自身科學發(fā)展。民行檢察涉及的主要是民商事、行政法律關系及其訴訟法律關系相關的權益糾紛，直接關系到公民、法人和其他組織的權利，關系到行政管理秩序和訴訟秩序，這就決定了其與社會主義市場經濟和改革發(fā)展穩(wěn)定大局密切相關。因此，謀劃新時期民行檢察工作，必須適應經濟社會科學發(fā)展對檢察工作提出的新要求，找準服務大局的著力點，樹立并堅持執(zhí)法要想到穩(wěn)定、辦案要考慮發(fā)展、監(jiān)督要促進和諧的觀念，有的放矢地發(fā)揮好民行檢察在公正執(zhí)法、調節(jié)民行法律關系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定發(fā)展中的職能作用。

四、大力探索民行檢察工作多元化監(jiān)督格局。

曹建明檢察長在其重要講話中提出要構建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，2 是對傳統(tǒng)監(jiān)督觀念的一次轉變，拓寬了監(jiān)督思路和監(jiān)督方式，是從根本上解決目前民行檢察工作存在的“倒三角”問題的有效途徑，對提高監(jiān)督能力，解決基層院的發(fā)展問題具有重要意義。構建多元化監(jiān)督格局，重點是完善保障機制、拓展監(jiān)督方式和監(jiān)督范圍。

在機制建設上，一要積極爭取人大對民行檢察工作的重視和支持。對民行檢察工作的重大案件辦理，特別是對新出臺的監(jiān)督舉措要及時向人大報告，為民行檢察監(jiān)督方式的多元化拓展、創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。二要加強同人民法院的溝通協(xié)調，贏得理解、支持。多元化監(jiān)督格局的構建離不開法院的大力支持，通過建立信息交流、案件協(xié)調、調閱卷宗、聯(lián)合研討等方式的有效溝通、配合，才能凝聚兩院共識，形成維護公平正義和法律權威的強大合力。三是要優(yōu)化上下級之間的分工。新的時期，民行檢察工作實行上下一體化建設比任何時候都更能發(fā)揮整體最大效能。在此過程中，上下級的職能分工有待進一步明確，同時又必須強調彼此的有機配合，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取得最佳民行檢察監(jiān)督效果。

在構建手段上，要多樣、中心突出、互為依托。科學合理的構建監(jiān)督新格局，一要更加靈活地運用好再審檢察建議。立足監(jiān)督效果的最大化，使抗訴和再審檢察建議兩種手段形成優(yōu)勢互補，對法院樂于采納再審檢察建議，而抗訴實效相近的案件盡可能多地采用再審檢察建議。二要把民行檢察監(jiān)督觸角覆蓋民事審判和行政訴訟的全過程。一方面積極探索更換辦案人、違法行為調查等訴訟監(jiān)督新方式，另一方面又要把對審判過程的監(jiān)督延伸至執(zhí)行過程監(jiān)督，通過發(fā)糾正違法通知書、提出檢察建議等方式探索開展監(jiān)督。三要進一步做好支持起訴、督促起訴工作，不斷完善支持起訴、監(jiān)督起訴監(jiān)督方式，確保弱勢群體合法權益不受損害、國有資產免受損失。期間，重點強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，結合對審判監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公以至犯罪的線索，為職務犯罪的查處提供更多的案源。

第五篇：淺談加強民行檢察工作的幾點思考論文

淺談加強民行檢察工作的幾點思考

[內容摘要］：隨著社會經濟的發(fā)展，人民群眾法律意識和維權意識的不斷增強，大量的民事糾紛以民事行政案件的形式在司法領域中體現(xiàn)，人民群眾對司法公正與公平的呼聲愈發(fā)高漲，但現(xiàn)實是，人民群眾日益增長的司法需求與現(xiàn)實司法效果存在差距，當事人不服民事行政裁決，民事行政判決執(zhí)行困難，造成對法律的權威性的沖擊，損害了司法權威。本文從現(xiàn)階段民事行政審判工作的現(xiàn)狀出發(fā)，對檢察機關如何加強民行檢察工作提出了幾點自己的看法，希望能對今后民行檢察工作的開展有所幫助。[關鍵詞］：民行檢察 監(jiān)督方式 監(jiān)督理念

一、當前民事行政審判工作的現(xiàn)狀

（一）民事行政案件總量大，增速快。

近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，跨地區(qū)經貿合作的不斷深入，全國各地人民法院受理民事案件總數(shù)急劇上升，在案件較多的地區(qū)法院，一線法官更是年均辦理案件達到200多件，這對法院民事審判帶來了嚴重的挑戰(zhàn)，在當前法院審判資源緊張的情況下，法官為追求辦案效率，節(jié)約司法成本，大量適用調解制度和簡易程序，而由于一些法官在適用上述程序時對如何平衡速判、速調與充分保障當事人訴訟權利之間的關系存在疑惑，難免會發(fā)生實際操作與法定程序相脫節(jié)和當事人訴訟權利行使不充分等問題，從而影響判決在當事人心中的可接受性，引發(fā)當事人對法院判決不服，從而使司法權威受到損害。

（二）民事行政案件類型新，領域寬。

當前民商事案件從傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、債務糾紛、相鄰關系糾紛等人身、財產糾紛拓展到勞動和社會保障、醫(yī)療、環(huán)境、知識產權等領域，同時，涉及公司內部治理及退出機制的案件逐年上升，股權轉讓、小股東權益保障、公司破產清算等新類型的民商事案件逐年遞增。由于當前法院法官知識結構老化，一些法官對于這些案件一籌莫展，舉手無措，案件辦理質量不高。

（三）案件涉及面廣、審理難度大。大量民事案件涉及的法律關系復雜，處理難度大。如房地產案件涉及土地使用權出讓、轉讓、參建聯(lián)建、工程承包、質量監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，勞動爭議案件政策性強，涉及政府協(xié)調、職工安置等諸多因素，即便是普通的離婚案件也可能因共同財產分割涉及公司股份、合伙企業(yè)股權而導致法律關系更加復雜。審理這些案件就需要收集各方面證據，但當事人收集證據的能力有限，各地法院在主動調取證據的做法上又不統(tǒng)一，很多證據在規(guī)定的期限內無法提供，所以法官在舉證責任既定的情況下，讓當事人承擔敗訴的風險，使得當事人對法院判決的不

信服，從而導致“案結事不了”，損害司法權威。

二、當前民行檢察工作面臨的問題和困難

從上述論述我們可以看到，法院民事審判工作尚存在諸多可糾正之處，這也正是民行檢察制度存在之所，可以說，只要民行檢察能及時介入法院的審判工作，當前民行檢察被動局面就可以進行扭轉，可是實際情況并不如此樂觀，民行檢察針對司法審判的時候還是一籌莫展。這就與我們民行檢察當前所存在的一系列制度因素和主觀因素有關，這些原因主要有以下幾個方面：

（一）民行檢察警力不足，法律監(jiān)督水平不高。

從全省檢察系統(tǒng)來看，各級檢察機關普遍存在民行檢察干警不足，檢察人員缺乏民事行政法律素養(yǎng)，辦案質量不高等問題。當前，民行檢察業(yè)務涉及的范圍和所需要的知識面越來越廣，況且法院的審判分工越來越細，民行檢察部門需要履行對法院多個業(yè)務庭（局）訴訟業(yè)務的法律監(jiān)督職責，要做好民事行政檢察工作，需要民事行政檢察干部加強業(yè)務學習，不斷更新知識結構，進一步提高業(yè)務素質，可是，現(xiàn)實情況并不樂觀，很多基層檢察機關民行科都缺乏民商事或行政法學專業(yè)干警，民行檢察工作舉步維艱。

（二）民事行政申訴案源缺少，民事行政檢察局面被動。就從我院近幾年的民行檢察實際來看，大多數(shù)案件來自于律師以及司法界同仁的引薦，很少有當事人主動上門求助，當然這與當前民行檢察提抗機制有關，當事人對民行檢察沒有足夠信心，但是從根本上來講還是民行檢察宣傳不到位，檢察院抗訴機制沒有深入人心，民行檢察無發(fā)揮之平臺。

（三）監(jiān)督程序不規(guī)范, 效果不理想。民事行政檢察監(jiān)督的具體辦案程序不健全, 《民事訴訟法》、《行政訴訟法》對于檢察機關如何受理民事行政申訴案件，對各類民事申訴案件如何分類管理和審查、法律文書撰寫，相關報告審批等都缺乏明確依據，雖然2010年以來，兩高會簽文件、高檢院相關文件的出臺一定程度上彌補了當前民行檢察無法律依據的不足，但是要把相關文件落實到辦案中尚存在諸多問題，需加以解決。

（四）.監(jiān)督手段單一, 效率低下。近幾年高檢院、兩高三部、以及青海省人大常委會陸續(xù)出臺了一系列加強民行檢察工作的規(guī)定和意見，可以說這些文件的出臺能夠彌補當前民行檢察手段單

一、效率低下的不足，可是由于受傳統(tǒng)民行監(jiān)督理念的影響，很多內容都無法實施，指使這些文件成為一紙空文。

三、進一步加強和改進民行檢察工作的對策建議

今后的民行檢察工作任重而道遠，法律監(jiān)督要義在民行，法律監(jiān)督出路在民行，因此需要認真思考，尋求對策，賦予民行檢察新的時代精神。我們認為當前民行檢察的發(fā)展不僅要在大力宣傳和人才招錄上下功夫，而且更重要的是要轉變檢察機制和更新檢察理念，在此我就我省以后的民行檢察工作談一下自己的看法。

（一）加強交流和學習。民行檢察工作現(xiàn)尚處于探索階段，諸多做法和經驗不成熟，需要加強調研和論證，因此有必要組織民行部門干警到給各先進單位進行調研和學習，學習他們的先進經驗和做法，及時總結和吸取，以便更好的服務本院的民行檢察工作。

（二）民行干警要從自身做起，要樹立三個主義

1.法定主義。法定主義在這里有三層含義，第一，我們要清楚的認識到民行檢察是憲法和法律賦予我們的一項法律職責，我們有權力也有責任去做好這項工作，法檢沖突在制度層面上已不復存在，我們民行檢察干警應昂首闊步干工作，不應存在心理負擔。第二，民行監(jiān)督要符合法律之規(guī)定，民行檢察要嚴格按照相關法律之規(guī)定，不做無法律依據之事，辦案不能靠感覺和經驗。第三，當前民行檢察在制度層面上尚有諸多不完善的地方，因此我們民行干警應開動思維，集思廣益，多做調研和研討，尋求民行檢察工作新模式和新方法，在合理論證的基礎上讓這些新理論新做法得到法律的認可并用立法形式固定下來，共同推進民行檢察的深入發(fā)展。

2.程序主義。當前民行檢察工作主要還是以實體糾錯為主，對于法院的訴訟程序監(jiān)督不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正法院的錯誤行為，造成當事人訴訟利益的個別扭曲，增加了訴訟成本，影響了司法權威。因此，今后的民行監(jiān)督要加強對訴中和訴前的監(jiān)督，充分運用督促起訴、糾正違法通知、檢察建議等手段，保障法院訴訟程序的健康運行，減少司法成本，提高司法公信力。

3.協(xié)同主義。協(xié)同主義就是要求檢察監(jiān)督權與審判權既要有對立，又要有統(tǒng)一，與訴權也要既要對立也要有一，與社會參與權也要形成這樣對立和統(tǒng)一的關系。我們要認識到檢察監(jiān)督和審判權在制度價值層面是統(tǒng)一的，都是為了保障和實現(xiàn)當事人的實體權利公正，而所謂的法檢沖突只存在于機制運行上，因此我們要在對立統(tǒng)一的矛盾關系當中，要以統(tǒng)一性的關系構建為立足點、為出發(fā)點、為最終的歸屬；要消除檢察監(jiān)督制度運行過程當中所發(fā)生的、所伴隨著的、所可能形成的種種摩擦和程序的差異；要構建一個和諧的司法環(huán)境，要形成一種和諧的司法文化。

（三）民行干警還需樹立三個理念

1.全面監(jiān)督的理念。所謂全面監(jiān)督，是檢察院對民事訴訟和行政訴訟應當從立

案到執(zhí)行全部領域內的監(jiān)督。其基本內涵在于：哪里有審判權（含執(zhí)行權）運行，哪里就應有檢察院的監(jiān)督，檢察監(jiān)督的觸角應當分布于民事、行政訴訟的全過程。

2.多元監(jiān)督的理念。監(jiān)督方式的多元化主要表現(xiàn)這幾個方面：一是，不同的訴訟階段，需要不同的監(jiān)督方式。也即根據檢察監(jiān)督所作用的程序階段，確定監(jiān)督方式。檢察監(jiān)督制度是由訴訟法的基本原則加以規(guī)定的，其觸角覆蓋于整個訴訟過程，就民事檢察監(jiān)督而論，有所謂事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督之分。這三大監(jiān)督領域所需要的監(jiān)督方式是有差別的。事前監(jiān)督的主要方式有直接提起民事公訴、督促起訴、支持起訴以及提起刑事附帶民事訴訟等方式；事中監(jiān)督有提出檢察建議、糾正違法通知等方式；事后監(jiān)督除抗訴外，還有檢察和解、再審檢察建議等方式。可見，不同的監(jiān)督領域，所需要的監(jiān)督方式是不同的，由此所產生的監(jiān)督效果也有差異。二是，不同的監(jiān)督對象，需要不同的監(jiān)督方式。針對不同的訴訟參加人應采取不同的監(jiān)督方式，針對法院可以采取抗訴、再審檢察建議、糾正違法通知書和檢察建議等方式；針對訴訟當事人可以采取督促起訴意見書、檢察和解、檢察建議等方式。

3和諧監(jiān)督的理念。在構建和諧社會的大背景下，和諧司法的概念也脫穎而出，其中基于檢察監(jiān)督行為所產生的監(jiān)督法律關系也出現(xiàn)了和諧化趨勢，和諧監(jiān)督漸漸成強勁的主流話語。監(jiān)督關系的和諧化是與監(jiān)督關系的不和諧性或相沖突性相對而語的，通常所謂檢法摩擦乃是與監(jiān)督關系和諧化趨勢背道而馳的。檢察權的合理介入是司法二元化的體現(xiàn)，這是中國特色司法權的應有之意，脫離了監(jiān)督的審判就是獨裁，而脫離了審判的監(jiān)督就是形式，其發(fā)展的最終結果是司法公信力喪失，司法權威受損，因此，法院的審判和檢察監(jiān)督應合理配置，審判權自覺接受檢察權的監(jiān)督，檢察權主動監(jiān)督審判權，使得兩者進行良性循環(huán)，和諧發(fā)展，從而達到和諧司法的目的。參考文獻：

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