第一篇：民行檢察工作科學發展的動力和保障

民行檢察工作科學發展的動力和保障

曹建明檢察長在全國第二次民事行政檢察工作會議上指出，民事行政檢察工作要實現健康良性發展，至關重要的一點就是要按照中央的要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革創新的精神和科學理性的態度去認識、把握和遵循民行檢察工作規律，轉變發展觀念、創新發展模式，努力開創民行檢察工作新局面。我們一定要按照曹建明檢察長的講話要求，繼續堅持改革創新，同時做到科學理性，把握民行檢察工作努力推動民行檢察工作在更高層次上健康良性發展。

■改革創新是民事行政檢察工作科學發展的核心動力

長期的監督實踐證明，改革是推進民行檢察破難題、上水平的根本出路，創新是保持民行檢察工作充滿生機活力的不竭動力和源泉。改革創新成為民行檢察工作最鮮明的特點，是民行檢察工作科學發展的強大動力。只有勇于改革創新，永不僵化，永不停滯，不畏懼任何困難，不被任何干擾所惑，始終保持與時俱進的精神狀態，不斷開拓創造性實踐的新天地，才能使民行檢察工作的道路越走越寬，實現新時期的跨越式大發展。

一要堅持理論創新，建立民行檢察工作的科學理論體系。民行檢察制度是中國特色社會主義檢察制度的新生事物，無論在理論上還是在實踐中都有許多重大問題急需研究解決，特別是在推進改革的過程中，有許多重大問題需要從理論上作出回答。因此，深入研究民行檢察制度的理論基礎和發展方向，深入研究民行檢察監督的性質、特點、范圍、方式，深入研究檢察機關在民事行政訴訟中的職能定位、職權配置，深入研究在民行檢察工作中如何更好地遵循司法規律，更好地協調與審判機關和訴訟當事人的關系，為深化民行檢察改革、推動民行檢察工作發展提供有力的理論支持，顯得尤為重要和緊迫。只有理論上的清醒才能帶來實踐中的明白和堅定，只有堅持以理論創新為先導，不斷加強對改革實踐的理論概括，以理論創新引領觀念創新、體制創新、機制創新和工作創新，形成民行檢察工作的創新體系，增強創新能力和發展優勢，才能推進民行檢察工作的科學發展。

二要堅持實踐創新，構建多元化的民行檢察監督新格局。在強化民行檢察監督的實踐中，關鍵是明確監督范圍，創新監督方式，增強監督效力。因此，必須進一步解放思想，摒棄把抗訴作為唯一方式和最終歸宿的習慣思維和做法;必須加快轉變發展觀念和模式，堅持以法律授權為依據，貫徹好民事行政訴訟法關于檢察監督的基本原則，落實好中央政法委《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中對民行檢察提出的兩項司改任務，積極構建以抗訴為中心的多元化監督新格局，提升檢察機關民行檢察監督的全面性、權威性。一是實現監督范圍的到位。從立法原則、公權力制約原理以及檢察監督的目的分析，檢察機關對民事審判活動的監督范圍，涵蓋了民事立案程序、審判程序(包括調解)、執行程序中人民法院實施的全部活動以及作為活動結果的全部法律文書。而不僅僅局限于對能夠引發再審程序的生效判決裁定進行的抗訴監督。準確把握民事行政檢察監督范圍，是落實我國憲政制度和民事行政訴訟立法精神的應有之義。二是實現監督方式的多元。抗訴是法定的重要監督方式，檢察機關在實踐中探索創新的再審檢察建議、糾正違法通知書、檢察建議等也是有效的監督方式，應當注意綜合運用和有效銜接，發揮各種監督手段的整體效能。三是實現監督作用的實效。民行檢察工作要融入檢察工作的整體發展中，在辦理申訴案件、監督糾正錯誤裁判的同時，積極糾正訴訟違法行為、行政違法行為以及發現移送職務犯罪線索和其他刑事犯罪線索，發揮民行檢察維護司法公正、促進依法行政以及在反腐敗體系中不可或缺的重要作用。

三要堅持機制創新，推動民行檢察工作整體發展上水平。民事訴訟法所確定的兩審終審和“上級抗”制度設計，決定了絕大部分的抗訴案件集中在省級檢察院辦理，在民行檢察部門創新建立和完善一體化辦案機制，上下協作，發揮市級院的辦案主力軍作用，對整合監督力量，提高監督效率與質量有著十分重要的作用;民行檢察多元化監督格局的建立，極大地豐富和完善了基層院民行檢察履責內容，在民行檢察部門實行分級履責、協作配合的工作機制，可以發揮基層民行部門在拓展新領域、探索新方式等方面的天然優勢，可以促進基層民行部門積極開展執行監督、調解監督、督促與支持起訴、違法行為調查糾正等創新工作，實現工作重心下移，有效解決人員與任務的“倒三角”結構性矛盾。我們要積極創新建立一體化辦案機制和分級履責、協作配合的工作機制，不斷總結經驗，不斷發展完善。同時，由于開拓創新是一種艱苦的創造性活動，省、市級院要加大指導力度，協助基層院解決創新意識、創新能力不足的問題。基于民行檢察大量的創新工作，必須注意防止監督權的濫用，在民行檢察部門強化自身監督制約機制，大力加強執法規范化建設，并作為“陽光檢務”的配套制度予以公開，自覺接受外部監督，加大系統內部各部門之間的相互制約，強化上級院對下級院辦案工作的監督，保證檢察工作健康發展，推動各級檢察院民行檢察工作整體發展上水平。

■客觀理性是民事行政檢察工作科學發展的必然要求

理性監督是曹建明檢察長在全國第二次民行檢察工作會議上強調的執法新理念，這就要求我們在履行民事行政檢察監督職責中，把大膽探索的精神和求真務實的態度結合起來，把勇于創新和善于創新結合起來，把探索性與規律性統一起來，深化對民行檢察工作規律性的認識和把握，保證法律監督權依法正確行使，保持檢察監督始終合符理性，從而扎實有效地把各項民行檢察工作推向前進。

一要堅持在法律框架內改革創新。民事行政檢察的改革創新，應當在憲法和法律的框架內進行，在中央司法改革領導小組、高檢院的統一領導和部署下進行。對法律規定不甚明確，但符合法理的改革創新，要理論先行，審慎試點，客觀總結，為立法修改提供充分的實踐基礎。越是強調改革創新，就越是要注意不能任意突破法律規定，不能濫用法律監督權。否則，不但發展不了，相反會對檢察工作和檢察隊伍帶來非常嚴重的危害。

二要堅持民行檢察監督權行使的邊界性。檢察機關代表國家行使法律監督權，是訴訟活動中權力制衡的關鍵，必須嚴格遵循公權力法定原則，即公權力范圍由法律明確授予，權力的行使是有范圍和邊界的，是有條件和限度的。把握好邊界問題，既是原則，也是方法，必須高度重視。在整個民行訴訟監督體系中，檢察機關與其他國家機關分工合作，檢察監督只是其中的一個子系統，在探索監督范圍的過程中，必須始終秉持謹慎理性的態度，不能把民行檢察權無限擴張，設計成無所不包、無所不能、包打天下的權力。而要依法監督，做到到位不越位、盡職不越權。

三要堅持遵循民行訴訟基本原理。民行檢察監督主要是對訴訟活動的監督，必須符合訴訟原理，維護民行訴訟制度有序高效運行。兩審終審制是我國民事訴訟法確定的訴訟機制，要充分發揮訴訟中審級監督制度的作用，檢察機關應重點加大辦理不服二審生效裁判的申訴案件力度。民事訴訟中當事人的平等權和合法處分權，作為訴訟主體的基本權利，應當受到尊重和保障。為了避免不當干預當事人的處分權，除損害國家和社會公共利益以外，一般應以當事人申訴作為審查案件、提出抗訴的前提和基礎。為了避免打破訴訟結構的平衡，檢察機關應始終在當事人之間保持客觀、中立、公正立場，不能利用公權力優勢損害一方當事人的平等訴訟地位。

四要堅持尊重審判權的運行規律。民行檢察監督在性質上是對審判權實施程序制約，必須尊重審判權運行規律。要保障法院行使審判權的專屬性，檢察機關不能代替審判機關行使審判權;要保障法院行使審判權的獨立自主性，檢察機關應當嚴格按照法律規定的時間節點，在違法情況發生或者錯誤裁判生效后才啟動監督程序，避免對審判獨立帶來不符合法律規定的不當干擾;要在監督糾正錯案的同時最大限度地維護裁判的既判力和穩定性，保持監督的適度性和謙抑性，努力尋求公正與效率的合理平衡;要維護權力行使的協調性，不斷改進檢察監督的方式和方法，使檢察權的行使有利于審判活動的正常進行，有利于審判權的依法運行，有利于維護司法權威，保障檢察機關和審判機關協調有序有效地開展工作，積極營造與審判機關的和諧關系。

第二篇：民行檢察工作宣傳材料

民事行政檢察科工作職責

承辦對人民法院已經發生法律效力的民事、行政判決、裁定，發現確有錯誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴等工作。

一、依法獨立行使檢察權，對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動進行法律監督，維護司法公正和司法權威，保障國家法律的統一正確實施。

二、受理公民、法人和其他組織不服人民法院已生效的民事、行政判決或裁定的申訴案件。

三、對人民法院已經發生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定提出抗訴或者提出再審檢察建議。

四、對人民法院在民事行政審判活動中的其他問題以檢察建議、糾正違法通知書等形式提出監督意見。

五、對提出抗訴的民事、行政申訴案件，依法派員出席再審法庭支持抗訴，并對再審法庭的審判活動是否合法進行監督。

六、對在辦理民事、行政申訴案件中發現的審判人員、執行人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等職務犯罪行為進行查處。

民事行政檢察十問十答

1．不服法院生效民事行政判決、裁定怎么辦？

當事人不服法院已生效民事行政判決、裁定可向法院審判監督部門申

請再審，也可直接向人民檢察院民事行政檢察部門進行申訴。

2．人民檢察院民事行政檢察部門的主要任務是什么?

（一）受理當事人(包括公民、法人和其他組織)不服人民法院已經發生法律效力的民事行政判決、裁定的申訴，經過審查，發現判決、裁定確有錯誤并符合抗訴條件的，作出抗訴決定或者檢察建議使法院進入再審程序予以糾正；若經審查，認為人民法院的判決、裁定正確的，作出不提請抗訴或不抗訴決定，并做好息訴工作。

（二）審判人員在審理民事行政案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為進行查處。

3．人民檢察院民事行政檢察部門的受案范圍是什么？

人民檢察院民事行政檢察部門受理公民、法人和其他組織對一審或二審法院作出的已經生效的民事和行政案件的判決和裁定不服的申訴案件。

4．向民事行政檢察部門提出申訴應符合怎樣的條件？

（一）人民法院的判決、裁定已經發生法律效力；

（二）有具體的申訴理由和請求。

5．人民檢察院民事行政檢察部門的監督方式都有哪些？

目前人民檢察院民事行政檢察部門最主要的監督方式是抗訴和

檢察建議。此外，民事行政檢察部門還在積極探索新的監督方式，包括：

（1）促成和解:對法院裁判雖有錯誤但雙方當事人有執行和解意愿的申訴案件，在雙方當事人自愿的前提下，積極引導和促成當事人和解；（2）支持起訴：在國家和社會公共利益遭受嚴重侵害、國有資產流失嚴重的情況下，向有關部門提供法律意見，參加到國家或公共利益遭受侵害的案件訴訟中；

（3）提起民事公訴：在國家和社會公共利益遭受嚴重侵害但又無主體向法院提起訴訟的情況下，由檢察機關作為原告，向法院提起訴訟，保護國家和社會公共利益。

6． 人民檢察院民事行政檢察部門在哪些情況下對民事、行政案件申訴不予受理？ 不予受理的情形：

（一）判決、裁定尚未發生效力的；

（二）判決解除婚姻關系或收養關系的；

（三）人民法院已經裁定再審的；

（四）申訴人對人民檢察院所作出的終止審查和不抗訴決定不服，再次申訴的；

（五）申訴人在人民法院判決、裁定生效后兩年之內無正當理由，未向人民檢察院提出申訴的。

7．哪些民事、行政申訴案件符合檢察機關的抗訴條件？ 有下列情況之一的檢察機關應當抗訴：

（一）原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；

（二）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

（四）審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

8．哪些民事行政申訴案件檢察機關不予抗訴？

有下列情形之一的，人民檢察院應當作出不抗訴決定：

（一）申訴人在原審過程中未盡舉證責任的；

（二）現有證據不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；

（三）足以推翻原判決、裁定的證據屬于當事人在訴訟中未提供的新證據的；

（四）原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結果對國家利益、社會公共利益和當事人權利義務影響不大的；

（五）原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的；

（六）不符合法律規定的抗訴條件的其他情形。

9．檢察機關審理民事、行政申訴案件是否收費？ 檢察機關審理民事、行政申訴案件不收取任何費用。

10．如何向民事行政檢察部門提出申訴？

人民檢察院控告申訴檢察部門受理民事、行政申訴案件。

當事人向人民檢察院的控告申訴部門提出申訴，應當提交申訴書（A4紙）、人民法院生效的判決書和裁定書，以及證明其申訴主張的證據材料。

申訴書要寫明申訴請求和事實理由，注明通訊地址、郵政編碼和聯系電話。

勿以惡小而為之，勿以善小而不為——三國劉備 茍利國家生死以，豈因禍福避趨之 ——林則徐 公則生明，廉則生威 ——清〃朱舜水 知足則樂，務貪必憂。——宋〃林逋《省心錄》

第三篇：轉變理念創新模式推進民行檢察工作科學發展

民事行政檢察理論專題研究5 轉變理念創新模式推進民行檢察工作科學發展

鄧川

曹建明檢察長在全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議上指出，民事行政檢察工作在新的起點上要實現健康良性發展，關鍵是要解決好發展理念和發展模式問題。要解決好這兩個問題，最重要的是要堅持以科學發展觀為統領。只有自覺按照科學發展觀的要求謀劃民行檢察工作，以落實科學發展觀的成效檢驗民行檢察工作，才能始終堅持正確的發展道路，推動工作不斷取得新成績、新進展。

■堅持促進發展的理念，推進民事行政檢察工作健康發展

發展是科學發展觀的第一要義，也是完善中國特色社會主義民事行政檢察制度的內在要求。檢察機關必須緊緊圍繞經濟社會發展大局，不斷強化對民事行政檢察工作規律的認識，正確處理履行法律監督職責與服務發展的關系，在為經濟社會發展大局創造良好社會環境和法治環境的同時實現自身科學發展。

必須堅持從大局出發謀劃和推進民行檢察工作。民行檢察涉及的主要是與民商事、行政法律關系及其訴訟法律關系相關的權益糾紛，直接關系到公民、法人和其他組織的權利，關系到行政管理秩序和訴訟秩序，這一特點決定了其與社會主義市場經濟和改革發展穩定大局密切相關。因此，必須適應經濟社會科學發展對檢察工作提出的新要求，找準服務大局的著力點，堅持執法要想到穩定，辦案要考慮發展，監督要促進和諧的觀念，有效發揮民行檢察在維護公平正義、調節民行法律關系、促進形成統一開放競爭有序的社會主義市場體系，促進定分止爭、化解社會矛盾，維護社會穩定中的職能作用。

必須堅持把人民性作為民行檢察工作的核心價值，努力滿足人民群眾的新要求新期待。以人為本是科學發展觀的核心，維護民生是落實科學發展觀的具體體現。民行檢察工作直接面對人民群眾，直接關系民生、民利、民權。要以對群眾高度負責的態度關注群眾訴求，切實把加強法律監督與維護人民權益緊密結合起來，堅持把民行檢察監督的重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上。從思想上感情上貼近群眾，研究制定便民利民惠民措施，熱情接待來信來訪，認真聽取訴求，改進辦案方式方法，耐心為群眾明法析理、釋疑解惑，切實把執法為民體現到執法態度、執法行為、執法作風等各個方面。

■堅持創新發展的理念，推進民事行政檢察工作持續發展

創新發展必須遵循民事行政訴訟規律，樹立正確的監督理念。一是要樹立全面監督與依法監督相統一的理念。民行檢察監督覆蓋了民事行政訴訟活動從立案到執行全過程，但民事行政檢察權決不是一種無所不包、無所不能的權力。因此必須要牢牢樹立依法監督的理念，準確把握監督的重點，把有限的監督資源用到嚴重妨礙司法公正、嚴重損害當事人合法權利等關鍵點上。二是要樹立監督的能動性與謙抑性相結合的理念。能動性主要體現為一種意識，也就是說檢察機關要意識到我們是法律監督機關，承擔著對民事行政訴訟的監督職責。另一方面，司法有其自身的規律和特點，特別是民事訴訟主要涉及的是公民、法人的民事權利問題，應當尊重當事人在法律范圍內的意思自治。從這點上講，民行檢察監督又應當體現出一定的謙抑性。三是要樹立實體監督與程序監督并重的理念。要把程序公正放在與實體公正同等重要的位置，發掘和實現民行檢察監督的糾錯、保障、參與訴訟和司法政策表述等多種功能。四是要樹立公正與效率相統一的理念。公正與效率是現代司法制度價值追求的兩個方面，也是我們在制度構建和工作運行中必須要考慮的因素，應當將兩者置于一種平衡狀態。五是要樹立辦案數量、質量和效果相統一的理念。只有將三者有機統一起來才能真正體現民行檢察工作的成效和價值。

創新發展必須堅持并進一步完善多元化監督的發展模式。今后要從以下兩個方面加以豐富和完善:一是監督范圍上的多元化。以對訴訟裁判結果的監督、訴訟過程的程序監督、訴后的執行監督三個方面構成現行民行檢察訴訟監督制度的基本內容。同時，還應包括對調解結果的監督以及辦理督促起訴、支持起訴和刑事附帶民事訴訟案件這些具有公益性質的監督，進一步豐富多元化的監督內容。二是監督手段方法上的多元化。民事行政檢察采取何種監督手段，如何運用這些監督手段實施監督直接關系到民行檢察監督效能的發揮。在監督手段上，應當堅持以抗訴為中心，綜合運用檢察監督意見、糾正違法通知書、檢察建議等其他監督手段，實現監督手段整體效能的最大化;在監督方法上，要注意把抗訴與再審檢察建議、糾正錯誤裁判與糾正違法行為、辦理申訴案件與發現移送司法不公背后的職務犯罪線索有機結合起來，從而不斷擴大監督的整體效能。

■堅持全面發展的理念，推進民事行政檢察工作協調發展

全面協調發展要求合理規范各級院民行檢察職責，形成“各負其責、各司其職、分工配合、共同促進”的局面。面對民事訴訟法修改以后的新形勢，必須積極建立以省級院為龍頭，分州市院為主體，基層院為基礎的民行檢察工作機制。充分發揮省級院在帶頭辦理案件、領導和指導下級院開展工作、協調下級檢察院交叉辦案和異地辦案等方面的龍頭作用;分州市院要在提出抗訴、提請抗訴、提出再審檢察建議、執行監督及工作指導等方面發揮承上啟下的作用;基層院要發揮在辦案和工作探索方面的生力軍作用，以及服務大局的基礎作用、執法為民的一線平臺作用、維護穩定的第一防線作用。

全面協調發展要求建立上下一體化聯動辦案機制，提高辦案效率和辦案質量。為破解“倒三角”難題，要有計劃地在民行檢察部門建立上下聯動辦案機制，逐步推行網上辦案，上下級院之間通過交辦、提辦、轉辦、督辦、上級院牽頭聯辦等方式實現檢察資源的整合。

全面協調發展要求著眼于工作任務和工作重心的下沉，夯實基層民行檢察工作。為了強化基層民行檢察工作，必須有計劃地推行新的工作方式，要求基層檢察院從以下幾個方面加強和改進民行檢察工作:一是在一體化辦案機制中發揮基礎作用;二是全面開展再審檢察建議工作;三是探索開展民事調解監督和督促支持起訴工作;四是積極開展釋法說理，促使當事人罷訪或達成和解;五是結合審查民行申訴案件，努力發現職務犯罪線索;六是配合公訴部門開展好刑事附帶民事訴訟工作。

(作者為四川省人民檢察院檢察長)

第四篇：淺談如何做好基層民行檢察工作

淺談如何做好基層民行檢察工作

民事行政檢察監督是憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責，是檢察機關履行法律監督職能的重要組成部分。民行檢察科作為密切聯系群眾，服務群眾的業務窗口，其工作效率的高低、辦案質量的好壞，直接關系到檢察機關在群眾心中的形象，關系到群眾對法律監督機關的信任度，因此，做好基層民行檢察工作意義重大。

近年來，我院規范民行檢察監督行為，全力推進民行檢察工作：一是規范案件受理立案程序。近年來，我院嚴把受理立案關，實行立案告知制度，增加工作透明度，對申訴案件實行集體討論、嚴格審查制度，對影響較大、標的額較大、對案件爭議較大的案件報主管檢察長審查決定，對每一件案件都認真分析原因，總結經驗，以提高辦案水平和案件質量；二是注重審查公開制。在案件的審查過程中注重公開，對必要案件舉行公開聽證，召集雙方當事人進行抗前證據開示，公開證據、公開不涉密的事實、公開適用的法律、公開雙方意見，讓辦案人清白，讓當事人滿意；三是規范辦案協調制度。規范內部協調，加強民行和控申、公訴等科室的聯系，建立統一登記、案件移送、歸口答復、督促起訴線索移送等內部工作制度；規范協調機制，探索建立與法院的協調機制，多次組織召開專題聯席會議，對調卷閱檔、支持起訴、執行 1

監督等多項工作中進行了有益的協商探討，從制度上規范了民行部門與法院關于案件的工作流程。

為推進民行檢察工作，我院不斷創新、發展并逐步完善了民事行政檢察工作機制。

一是加大辦理民事行政申訴案件力度。始終堅持把辦理民事行政申訴案件作為強化民事行政檢察監督的主要方式，逐步擴大辦案規模，提高辦案質量和效率，形成一定的監督規模和態勢。

二是構建以抗訴為中心的多元化監督格局。堅持敢于監督、善于監督、有效監督，始終把抓好抗訴作為民事行政檢察監督的中心任務，充分運用抗訴手段糾正錯誤裁判；加強再審檢察建議工作。認真研究強化再審檢察建議的措施，充分發揮好再審檢察建議在提高司法效率、節約司法資源、強化同級監督等方面的重要作用，進一步規范適用范圍、標準和程序；及時糾正違法行為。把糾正錯誤裁判與糾正違法行為有機結合起來，既要依法提出抗訴，又要通過發出糾正違法通知書、更換辦案人建議書，及時監督糾正法院和法官在訴訟中的違法行為。

三是做好重點領域的監督檢察工作。大力推行民事督促起訴、支持起訴工作，切實保護國有資產、社會公共利益和人民群眾合法權益。認真開展好對人民群眾反映強烈的、確有問題的民事執行活動的監督。加強對調解的監督，通過抗

訴、再審檢察建議等方式對虛假調解、惡意調解以及違反自愿、合法原則的調解案件進行監督。

四是加快推進監督制約機制建設。民事行政檢察辦案的特殊性，決定了上級檢察院辦案任務重、下級檢察院案源不足的現狀，要積極創新民事行政檢察監督工作機制，改進工作方法。強化以辦案規則為重點的辦案規范化和制度化建設，進一步規范和加強民事行政申訴案件的受理、立案、審查和結案環節的辦案程序，細化工作流程。強化辦案責任，嚴格案件審查期限規定。積極推行立審分離的辦案制度。規范案件討論制度，統一法律文書格式，簡化辦案程序，縮短辦案周期，提高辦案效率。建立健全上下級檢察院協同辦案機制，開展巡回辦案、交叉辦案和集中辦案等辦案方式，實現民事行政檢察一體化工作模式。重視征求人民法院對監督工作的意見和建議，落實和完善聽取各方當事人及律師意見等制度。

第五篇：淺論如何實現民行檢察工作跨越式發展

如何實現民行工作跨越式發展的思考

深州市人民檢察院民行科

崔智博

賀雷

【內容摘要】依法抗訴是民行工作最基本、最有效、最有力的法律監督手段，如何牢牢把握住這一工作主線不放松，真正彰顯民行檢察的監督效能，彰顯民行監督的法律權威，筆者就如何實現民行檢察工作跨越式發展談上幾點粗淺認識。【關鍵詞】民行抗訴工作、以民為本、科學發展、多元化監督

曹建明檢察長在《全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議》上深刻闡述了民行檢察工作的法律監督屬性、職能定位和基本要求，明確提出了實現民行檢察工作跨越式發展的目標，為民行檢察工作的科學發展指明了方向。作為一名民行檢察工作者如何順應時代需要，落實好會議精神，完成好會議確立的工作目標，成為了每一位民行檢察工作者必須面對和思考的大課題。在此，筆者就如何實現民行檢察工作跨越式發展談上幾點粗淺認識。

一、緊緊抓住民行抗訴這一工作主線不放松

對民事審判和行政訴訟活動實行法律監督，是我國憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責。依法抗訴是民行工作最基本、最有效、最有力的法律監督手段，只有牢牢把握住這一工作主線不放松，才能真正彰顯民行檢察的監督效能，彰顯民行監督的法律權威。但是，在基層檢察院面對的是最廣大的農民朋友，由于受到觀念、環境、教育、素質等多方面原因的影響，使廣大農民群眾對民行檢察工作知之甚少或根本就不了解，從而使民行檢察工作信息渠道不暢，辦案案源稀缺，這是制約民行檢察工作的一個最突出問題。這使我們在開展民行檢察工作之初，首當其沖要把民行檢察工作的宣傳放在最突出的位置，要通過各類行之有效的宣傳服務活動，使民行檢察走入社區、涉足企業、去到尋常百姓人家等，使人民群眾認識我們所從事工作的法律屬性、基本特點和社會意義，并就此項工作的案件受理范圍和方式有所了解，期間，還要結合代表性案例以案釋法，及時為群眾答難解疑。通過群眾對民行檢察工作的認識、認可，激發其依法維權的自覺性和主動性，結合同法院、律師所、司法所、信訪部門等的熱絡聯系，我們的辦案信息 1 渠道才能不斷通暢，辦案規模才能形成較大的態勢，抗訴力度才能不斷強化，民行檢察法律監督職能作用才能得到更大的有效發揮。

二、時刻以人民性作為民行檢察工作的核心價值

我們所從事的民行檢察工作直接面對的是最廣大的人民群眾，直接關系到民生、民利、民權。這決定了我們的思想和行動一定要以人民利益至上為根本，必須帶著感情切實關注群眾訴求，把法律監督與維護人民權益有機結合起來，堅持把民行檢察監督的重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，細致研究制定便民、利民、惠民措施，滿腔熱情接待好群眾來信來訪，切實把執法為民體現在執法態度、行為、作風等各個方面。與此同時，民行檢察工作必須本著對人民利益高度負責的精神，正確處理案件數量和質量的關系，在保持一定辦案數量規模的前提下，重點抓好所辦案件質量，以取得辦案的法律、政治和社會效果的有機統一，以此取信于民，贏得人民群眾對民行檢察工作的更加廣泛的理解和支持。

三、始終以促發展的理念統領民行檢察工作

科學發展觀的第一要義就是發展，同樣，發展也是完善民行檢察工作制度的內在要求。民行檢察工作只有緊密結合時代大背景、緊密結合當地實際，以服務大局、追求社會公平正義為己任，才能更好的處理履行法律監督職能與服務發展的關系，在為經濟社會發展大局創造良好社會環境和法治環境的同時實現自身科學發展。民行檢察涉及的主要是民商事、行政法律關系及其訴訟法律關系相關的權益糾紛，直接關系到公民、法人和其他組織的權利，關系到行政管理秩序和訴訟秩序，這就決定了其與社會主義市場經濟和改革發展穩定大局密切相關。因此，謀劃新時期民行檢察工作，必須適應經濟社會科學發展對檢察工作提出的新要求，找準服務大局的著力點，樹立并堅持執法要想到穩定、辦案要考慮發展、監督要促進和諧的觀念，有的放矢地發揮好民行檢察在公正執法、調節民行法律關系、化解社會矛盾、維護社會穩定發展中的職能作用。

四、大力探索民行檢察工作多元化監督格局。

曹建明檢察長在其重要講話中提出要構建以抗訴為中心的多元化監督格局，2 是對傳統監督觀念的一次轉變，拓寬了監督思路和監督方式，是從根本上解決目前民行檢察工作存在的“倒三角”問題的有效途徑，對提高監督能力，解決基層院的發展問題具有重要意義。構建多元化監督格局，重點是完善保障機制、拓展監督方式和監督范圍。

在機制建設上，一要積極爭取人大對民行檢察工作的重視和支持。對民行檢察工作的重大案件辦理，特別是對新出臺的監督舉措要及時向人大報告，為民行檢察監督方式的多元化拓展、創新創造有利條件。二要加強同人民法院的溝通協調，贏得理解、支持。多元化監督格局的構建離不開法院的大力支持，通過建立信息交流、案件協調、調閱卷宗、聯合研討等方式的有效溝通、配合，才能凝聚兩院共識，形成維護公平正義和法律權威的強大合力。三是要優化上下級之間的分工。新的時期，民行檢察工作實行上下一體化建設比任何時候都更能發揮整體最大效能。在此過程中，上下級的職能分工有待進一步明確，同時又必須強調彼此的有機配合，以發揮各自的優勢，取得最佳民行檢察監督效果。

在構建手段上，要多樣、中心突出、互為依托。科學合理的構建監督新格局，一要更加靈活地運用好再審檢察建議。立足監督效果的最大化，使抗訴和再審檢察建議兩種手段形成優勢互補，對法院樂于采納再審檢察建議，而抗訴實效相近的案件盡可能多地采用再審檢察建議。二要把民行檢察監督觸角覆蓋民事審判和行政訴訟的全過程。一方面積極探索更換辦案人、違法行為調查等訴訟監督新方式，另一方面又要把對審判過程的監督延伸至執行過程監督，通過發糾正違法通知書、提出檢察建議等方式探索開展監督。三要進一步做好支持起訴、督促起訴工作，不斷完善支持起訴、監督起訴監督方式，確保弱勢群體合法權益不受損害、國有資產免受損失。期間，重點強化對行政執法行為的監督，結合對審判監督中發現執法不公以至犯罪的線索，為職務犯罪的查處提供更多的案源。