第一篇：突出重點打造亮點推動民行檢察工作跨越式發展

突出重點 打造亮點

推動民事行政檢察工作跨越式發展

河南省南樂縣人民檢察院民行局

一、貫徹會議精神，明確工作思路

2010年8月，在全國、全省和全市民行檢察工作會議的推動下，南樂縣院黨組會一致通過了關于加強和改進民事行政檢察工作的一系列措施：

1、明確“民行檢察發展年”；

2、起草《關于加強和改進民事行政檢察工作的決定》；

3、起草《關于建立民事行政案件法檢協調配合工作機制的意見》；

4、選派干警到法院掛職學習；

5、將本院正在建設的分支網絡建設“兩網一庫”（駐所檢察遠程獨立監控信息網絡、公檢法刑事訴訟共享信息網絡和預防職務犯罪監督服務對象信息庫）擴展為“三網一庫”，增建“行政執法監督網絡”；

6、結合傳統手段，利用現代化通訊媒介，進一步拓展民行檢察工作空間。通過這些措施，明確了“強基礎、抓重點、樹亮點，以點帶面，強力推進，努力實現民事行政檢察工作跨越式發展”的總體工作思路，將2010年和2011年分別確定為民事行政檢察工作“推進年”和“跨越年”。

二、改造內外環境，落實推進措施

一是將推進民事行政檢察工作跨越式發展明確為“一把手工程”，列入院黨組重要議事日程。二是立即調整分工，由常務副檢察長直接分管民事行政檢察工作，提升民行檢察在各項檢察工

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作中的排序位次。三是建議縣委、人大將民行局長吸收進檢察委員會，提高積極性，確保檢委會對民行工作和民行案件的正確決策。四是選派包括民行干警在內的五名檢察官赴“全國十佳基層檢察院”之一——深圳市南山區檢察院掛職學習兩個月；選派兩名民行干警到縣法院掛職交流兩個月，外擴眼界，內強素質。五是報請縣人大常委會審議并通過了《關于加強和改進民事行政檢察工作的決定》，形成促進和制約檢法兩院民行工作的共同規范。六是依據縣人大《決定》，協調縣法院聯合出臺了《關于建立民事行政案件法檢協調配合工作機制的意見》，掃除了法院配合民行檢察的工作障礙。七是與人大法工委、政府法制辦聯合制定《關于加強行政執法監督工作的意見》，投資20余萬元建設“行政執法檢察監督分支網絡”，對工商、稅務、土地、審計等31個行政執法單位進行網上實時動態監督，監督范圍涵蓋行政許可、行政征收、行政處罰等八類具體行政行為。八是與人社局聯合行文，出臺《意見》，建立維護農民工合法權益工作機制，在人社局設立“農民工維權辦公室”，合力維護農民工合法權益。九是采取建立工作站、聘請聯絡員、開通門戶網站和科長博客、建立代理申訴網絡平臺、組建法律工作者QQ群、通過移動飛信平臺群發短信、在新聞媒體開辟專欄，以及上街宣傳、入戶走訪、發放宣傳單、聯系卡等多種形式，宣傳工作，擴大影響，廣泛拓展案源渠道。十是建議縣人大將民事行政檢察工作列為2011年4月份常委會專門議題，將工作進一步向前推進。

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三、突出一個“中心”，探索多元監督

1.堅持以提請抗訴為中心。去年以來，共受理各類民事行政案件47件，立案審查41件，其中，提請市院抗訴8件，建議市院提請省院抗訴3件，均被上級院采納，充分運用提請抗訴手段監督糾正錯誤裁判。

2.把提請抗訴與再審檢察建議有機結合起來。根據案件的實際情況，直接建議縣法院啟動再審程序4件，均被法院采納，在保證監督力度的同時，提高了司法效率，節約了司法資源，強化了同級監督，法院也樂于接受，監督效果良好。

3.把糾正錯誤裁判與糾正違法行為有機結合起來。既監督糾正錯誤裁判，又監督糾正審判機關和審判人員在訴訟中的違法行為，運用《檢察建議書》和《糾正違法通知書》，監督糾正審判活動違法情形。

4.積極開展執行監督工作。共受理執行監督申請10件，審查10件，依法建議糾正了法院在執行活動中存在的問題。

5.變被動監督為主動監督，積極探索督促起訴、支持起訴工作。通過督促商務局、糧食局等單位起訴6件，為國家收回被侵占土地13000平方米。通過支持起訴租賃合同糾紛案1件16人，幫助16名下崗職工挽回損失3萬余元，維護了這一弱勢群體的合法權益。

6.行政執法監督工作初見成效。運用檢察建議和糾正行政違法等監督方式，對存在違法行政行為或監管不力的15個行政執法

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部門進行了監督糾正，在優化執法理念、轉變執法作風、改善發展環境方面發揮了積極作用。

四、保持工作激情，發展良性互動

隨著民事行政檢察工作的新局面被一步步打開，人民群眾和社會各界對民行檢察工作的認知度和滿意度在同步提升，民行干警的工作積極性在同步提升，由黨組推動變成了自動自發地求創新、謀發展、抓辦案、舉亮點。如“局長博客”、“飛信平臺”、“QQ群”等便民措施，就是民行局的同志們一個又一個工作“創舉”。困擾我院多年的民事行政案件案源匱乏問題也隨之得到解決。在抓辦案、促工作的同時，及時進行總結，先后撰寫經驗、信息材料20余篇，其中3 篇被《檢察日報》刊發，15篇被新華網、正義網等媒體采用。推動人大出臺了《加強決定》、建立維護農民工權益機制、構建多元化監督格局、選派干警掛職鍛煉、多措并舉推進民行檢察深入發展等做法，分別被省院和高檢院轉發、推廣。

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第二篇：淺論如何實現民行檢察工作跨越式發展

如何實現民行工作跨越式發展的思考

深州市人民檢察院民行科

崔智博

賀雷

【內容摘要】依法抗訴是民行工作最基本、最有效、最有力的法律監督手段，如何牢牢把握住這一工作主線不放松，真正彰顯民行檢察的監督效能，彰顯民行監督的法律權威，筆者就如何實現民行檢察工作跨越式發展談上幾點粗淺認識?！娟P鍵詞】民行抗訴工作、以民為本、科學發展、多元化監督

曹建明檢察長在《全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議》上深刻闡述了民行檢察工作的法律監督屬性、職能定位和基本要求，明確提出了實現民行檢察工作跨越式發展的目標，為民行檢察工作的科學發展指明了方向。作為一名民行檢察工作者如何順應時代需要，落實好會議精神，完成好會議確立的工作目標，成為了每一位民行檢察工作者必須面對和思考的大課題。在此，筆者就如何實現民行檢察工作跨越式發展談上幾點粗淺認識。

一、緊緊抓住民行抗訴這一工作主線不放松

對民事審判和行政訴訟活動實行法律監督，是我國憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責。依法抗訴是民行工作最基本、最有效、最有力的法律監督手段，只有牢牢把握住這一工作主線不放松，才能真正彰顯民行檢察的監督效能，彰顯民行監督的法律權威。但是，在基層檢察院面對的是最廣大的農民朋友，由于受到觀念、環境、教育、素質等多方面原因的影響，使廣大農民群眾對民行檢察工作知之甚少或根本就不了解，從而使民行檢察工作信息渠道不暢，辦案案源稀缺，這是制約民行檢察工作的一個最突出問題。這使我們在開展民行檢察工作之初，首當其沖要把民行檢察工作的宣傳放在最突出的位置，要通過各類行之有效的宣傳服務活動，使民行檢察走入社區、涉足企業、去到尋常百姓人家等，使人民群眾認識我們所從事工作的法律屬性、基本特點和社會意義，并就此項工作的案件受理范圍和方式有所了解，期間，還要結合代表性案例以案釋法，及時為群眾答難解疑。通過群眾對民行檢察工作的認識、認可，激發其依法維權的自覺性和主動性，結合同法院、律師所、司法所、信訪部門等的熱絡聯系，我們的辦案信息 1 渠道才能不斷通暢，辦案規模才能形成較大的態勢，抗訴力度才能不斷強化，民行檢察法律監督職能作用才能得到更大的有效發揮。

二、時刻以人民性作為民行檢察工作的核心價值

我們所從事的民行檢察工作直接面對的是最廣大的人民群眾，直接關系到民生、民利、民權。這決定了我們的思想和行動一定要以人民利益至上為根本，必須帶著感情切實關注群眾訴求，把法律監督與維護人民權益有機結合起來，堅持把民行檢察監督的重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，細致研究制定便民、利民、惠民措施，滿腔熱情接待好群眾來信來訪，切實把執法為民體現在執法態度、行為、作風等各個方面。與此同時，民行檢察工作必須本著對人民利益高度負責的精神，正確處理案件數量和質量的關系，在保持一定辦案數量規模的前提下，重點抓好所辦案件質量，以取得辦案的法律、政治和社會效果的有機統一，以此取信于民，贏得人民群眾對民行檢察工作的更加廣泛的理解和支持。

三、始終以促發展的理念統領民行檢察工作

科學發展觀的第一要義就是發展，同樣，發展也是完善民行檢察工作制度的內在要求。民行檢察工作只有緊密結合時代大背景、緊密結合當地實際，以服務大局、追求社會公平正義為己任，才能更好的處理履行法律監督職能與服務發展的關系，在為經濟社會發展大局創造良好社會環境和法治環境的同時實現自身科學發展。民行檢察涉及的主要是民商事、行政法律關系及其訴訟法律關系相關的權益糾紛，直接關系到公民、法人和其他組織的權利，關系到行政管理秩序和訴訟秩序，這就決定了其與社會主義市場經濟和改革發展穩定大局密切相關。因此，謀劃新時期民行檢察工作，必須適應經濟社會科學發展對檢察工作提出的新要求，找準服務大局的著力點，樹立并堅持執法要想到穩定、辦案要考慮發展、監督要促進和諧的觀念，有的放矢地發揮好民行檢察在公正執法、調節民行法律關系、化解社會矛盾、維護社會穩定發展中的職能作用。

四、大力探索民行檢察工作多元化監督格局。

曹建明檢察長在其重要講話中提出要構建以抗訴為中心的多元化監督格局，2 是對傳統監督觀念的一次轉變，拓寬了監督思路和監督方式，是從根本上解決目前民行檢察工作存在的“倒三角”問題的有效途徑，對提高監督能力，解決基層院的發展問題具有重要意義。構建多元化監督格局，重點是完善保障機制、拓展監督方式和監督范圍。

在機制建設上，一要積極爭取人大對民行檢察工作的重視和支持。對民行檢察工作的重大案件辦理，特別是對新出臺的監督舉措要及時向人大報告，為民行檢察監督方式的多元化拓展、創新創造有利條件。二要加強同人民法院的溝通協調，贏得理解、支持。多元化監督格局的構建離不開法院的大力支持，通過建立信息交流、案件協調、調閱卷宗、聯合研討等方式的有效溝通、配合，才能凝聚兩院共識，形成維護公平正義和法律權威的強大合力。三是要優化上下級之間的分工。新的時期，民行檢察工作實行上下一體化建設比任何時候都更能發揮整體最大效能。在此過程中，上下級的職能分工有待進一步明確，同時又必須強調彼此的有機配合，以發揮各自的優勢，取得最佳民行檢察監督效果。

在構建手段上，要多樣、中心突出、互為依托?？茖W合理的構建監督新格局，一要更加靈活地運用好再審檢察建議。立足監督效果的最大化，使抗訴和再審檢察建議兩種手段形成優勢互補，對法院樂于采納再審檢察建議，而抗訴實效相近的案件盡可能多地采用再審檢察建議。二要把民行檢察監督觸角覆蓋民事審判和行政訴訟的全過程。一方面積極探索更換辦案人、違法行為調查等訴訟監督新方式，另一方面又要把對審判過程的監督延伸至執行過程監督，通過發糾正違法通知書、提出檢察建議等方式探索開展監督。三要進一步做好支持起訴、督促起訴工作，不斷完善支持起訴、監督起訴監督方式，確保弱勢群體合法權益不受損害、國有資產免受損失。期間，重點強化對行政執法行為的監督，結合對審判監督中發現執法不公以至犯罪的線索，為職務犯罪的查處提供更多的案源。

第三篇：推動經濟社會跨越式發展

深入開展創先爭優活動

推動**經濟社會跨越式發展

深入開展創先爭優活動是黨的十七大作出的重大決策。一年來的實踐證明，創先爭優活動不僅是加強基層黨建工作的重要載體，也是推動經濟社會跨越式發展的強大動力。今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是建黨90周年，深入開展創先爭優活動，具有十分重要的意義。

一.圍繞跨越式發展，在項目建設中創先爭優

省委、省政府區域發展戰略將**定位為“兩翼齊飛”的重要“一翼”，這充分體現了省委、省政府對**發展的高度關注。近年來，我們以項目建設為中心，堅持重點抓風電、難點抓移民，整體推進各項事業全面發展的“兩抓整推”工作思路，推動了**經濟跨越發展，創造了“**速度”和“**奇跡”?！笆晃濉睍r期，全市一大批重點項目相繼建成，累計完成固定資產投資1104億元，是“十五”時期的4倍，全市經濟年均增長14.6%，生產總值突破400億元，是“十五”末的2.8倍，項目建設有力地推動了**經濟快速發展。深入開展創先爭優活動要緊緊圍繞跨越發展這一主題，服務項目建設這一中心，不斷增強活動的向心力、凝聚力和戰斗力。從**的實際出發，就是要將創先爭優活動貫穿于項目建設的各個方面，充分發揮黨組織在重大項目建設中的戰斗堡

1壘作用和黨員的先鋒模范作用，以項目建設的大突破推動經濟社會大發展。一是以項目為載體，創新組織設置模式，做到重大項目推進到哪里，黨群組織就要延伸到哪里；二是廣泛開展“黨員示范崗”和“黨員突擊隊”活動，動員廣大黨員在項目建設中爭先進、創佳績、做貢獻，力爭將每個項目都打造成質量優良、安全可靠、群眾信賴的示范工程；三是動員廣大黨員尤其是黨員領導干部引薦項目、爭取資金、包掛包抓項目，推動項目建設上水平；四是健全落實市、縣、鄉三級黨員干部聯企掛項制度，選派優秀機關干部到重點項目和非公有制企業擔任黨建工作指導員，擴大創先爭優活動的覆蓋面，提高基層黨建工作水平。

二.圍繞和諧社會建設，在扶貧開發中創先爭優

構建和諧社會既是經濟社會發展的最終目標，也是保持經濟社會持續、平穩、快速發展的重要保障。**現有移民15.48萬人，占到全市農村人口的35.8%，移民人均純收入不足當地農民的四分之一，不到城鎮居民的八分之一，有

8.48萬移民群眾靠“低?！本S持生活，移民的貧困問題已成為影響社會和諧的最大問題。加快移民扶貧開發，不僅是一項經濟工作，更是一項嚴肅的政治任務。**市委、市政府始終把移民扶貧開發作為促進社會和諧的重點，緊緊圍繞“移得來、穩得住、能致富”的目標，按照“規劃先行、項目支撐、找準路子、強化措施”的要求，幫扶移民盡快脫貧致富。

近年來，累計爭取扶貧資金4.67億元，大力改善移民區基礎設施條件，扶持特色產業發展，移民貧困人口由6.45萬人減少到5.82萬人。今后，要把創先爭優活動和移民扶貧開發緊密結合起來，深入實施產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧計劃，切實增強扶貧開發工作實效。一是全面落實市委常委包掛移民鄉鎮、機關部門單位聯系移民村、黨員干部結對幫扶困難移民群眾的制度，為移民鄉村和移民群眾提供資金、項目、政策、技術、信息、市場等方面的服務，解決移民群眾生產生活中的難點問題；二是繼續推行選派優秀干部到移民鄉擔任科技副鄉長、到移民村擔任科技特派員制度，動員優秀人才到移民鄉、村貢獻才智、建功立業；三是廣泛開展黨員結對幫扶活動，動員移民鄉村和鄰近鄉村先富起來的黨員幫助困難群眾致富，建立技術幫扶、產業幫扶、銷路幫扶、物資幫扶等機制，形成互助友愛、共同致富的新格局?？傊詣撓葼巸灮顒訛槠鯔C，建立健全移民扶貧開發新機制，加快移民脫貧致富步伐，力爭“十二五”末全市移民人均純收入達到全省農民人均收入水平，逐步縮小移民與當地原有居民收入差距，著力提升全市構建和諧社會的水平。

三.圍繞廣大群眾需求，在惠及民生中創先爭優

服務人民群眾是黨的全部工作的出發點和落腳點，也是創先爭優活動的重要目標。近年來，我們緊緊圍繞讓群眾放心、讓群眾滿意、發展成果讓群眾共享這一目標，著力解決群眾

在就業、就學、就醫、社保、住房等方面的實際困難，促進了和諧社會建設?！笆晃濉睍r期，累計購買公益性崗位6926個，發放創業促就業小額擔保貸款6.6億元，城鎮新增就業

5.5萬人，下崗失業人員再就業2.4萬人，全市參加城鄉養老、醫療、失業、工傷等各類保險的參保人數達到114萬人次，社會保險覆蓋面達到85.3%。全市用于科教文衛體等方面的支出累計達50億元，累計完成投資1.56億元，解決了27.8萬人的安全飲水問題，為城鄉低保戶、“三老一少”、離任村（社區）干部、低保邊緣戶、五保戶發放救助資金6.9億元，城鄉困難群眾得到了更多的實惠。今后，要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，進一步完善就業、養老、醫療、低保、救助等各項制度，基本建立起廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系；要動員黨員干部下基層、訪民情、解民憂、增感情，做到問題在一線發現，難題在一線解決，能力在一線提升，作用在一線發揮，成效在一線體現；要把群眾滿意不滿意、答應不答應作為黨委、政府工作決策的出發點，使各項決策、各項政策都能體現出愛民、為民、便民、惠民的本質要求，并在實踐中爭創一流業績。機關部門要全面推行首問責任制、限時辦結制和服務承諾制，不斷提高辦事效率和黨員干部的服務水平；農村要實行“民事村辦、黨員全程代理”制度，把服務群眾作為創先爭優活動的主要內容；社區要組建以黨員為主

體的志愿者服務隊，為社區群眾提供政策咨詢、法律援助、衛生環保等便民服務。總之，要以創先爭優活動為載體，進一步增強黨員的為民意識、服務意識，推動和諧社會建設，真正使創先爭優活動成為謀民利、造民福的民心工程。

第四篇：搶抓機遇突出重點全力推動永昌鎮經濟社會跨越式發展

搶抓機遇突出重點全力推動永昌鎮經濟社會跨越式發展

一、審視鎮情，尋找差距，科學判斷基本形勢

“十一五”期間，雖然我們取得了一定的成績，但在經濟社會發展中也存在一些問題和不足：一是農業結構不夠優化，種植業比例偏高，林果業比例偏低，提高單方水效益較高的林果業比例和降低單方水效益低的糧食作物比例的任務較為繁重；二是基礎設施配套相對滯后，尤其是小城鎮建設的基礎設施配套欠賬大，供排水等設施顯得尤為突出，城鎮化水平低，農產品銷售市場、專業批發市場、集貿市場發育緩慢，農產品流通體系不健全；三是項目的支撐作用不夠強勁，缺乏能夠促進結構調整、帶動產業發展、推進新農村建設的大項目、好項目。

同時，我們也深刻認識到，在新的發展階段，永昌鎮加快跨越式發展，也有諸多機遇和有力條件：從外部看，一是這次會議提出的跨越式發展的宏偉目標為我們指明了方向，市區提出的“2211”工程和 “4301”農業結構調整目標為加快發展方式轉變、促進結構優化升級提供了強大的動力；二是近年來省、市、區出臺的支持設施農業、大田節水、農產品加工等一系列方針政策，將為我們加快發展特色產業提供強有力的政策支持，特別是石羊河流域重點治理項目的實施，將會大大改善農業基礎條件，促進設施農業快速發展；三是市區提出的打造金太陽園區至古浪連接園區的通道經濟圈對我鎮帶動輻射作用較為明顯。四是在羊下壩鎮實施的武威現代農業綜合開發示范項目將極大的輻射帶動我鎮農業規?；a、集約化經營、農民增收、城鄉一體化發展。從內部看，一是武威新能源裝備制造產業園區和金武高速

公路的建設，將為我鎮小城鎮、勞務經濟、二三產業、旅游、商貿服務等產業的發展帶來新的機遇；二是區上將白云、羊桐日光溫室千畝園區列為全區20個重點支持的示范點片，為打造節水高效的日光溫室園區提供了動力；三是我鎮被列為全區重點發展的七個小城鎮之一，將在基礎設施、鎮域經濟方面帶來政策機遇，推動我鎮小城鎮快速發展。

二、明確目標，突出重點，全力推進經濟社會跨越式發展

工作思路：“十二五”期間，我們將繼續貫徹市委實施“兩大戰略”和區委“1126”發展思路，按照 “12345”工作思路：突出加快發展這一主題，緊緊圍繞實現“節水增收”和“農業增效”兩大目標，切實推進農業產業化、城鎮化和工業化進程，培育壯大設施農業、新能源裝備制造業、脫水蔬菜和勞務經濟四大產業，在節水高效農業、項目建設、新農村建設、黨的建設和社會各項事業發展五個方面實現新的突破，凝心聚力促發展，全力以赴抓落實，確保經濟社會實現跨越式發展。

總體目標：到“十二五”末，工農業生產總值、工業增加值、農民純收入等主要指標比2010年翻一番，通過努力，打造全區乃至全市金武一體化商貿流通的重要節點，建成全區有一定影響的節水高效農業示范基地。

重點工作：

1、推進石羊河流域重點治理，在建設節水型社會中求突破。認真實施石羊河流域重點治理項目，做好用地、用水、用電協調服務工作，完成“十二五”期間區域內項目工程目標任務。加快水權制度改

革，抓好白云村高效節水農業示范點建設，擴大普及節水試點的成果，鼓勵農民開展水權交易，積極培育水市場，以水權水價改革控減大田作物用水。加強生態治理和保護，完成通道綠化20公里，配套農田林網2000畝，實現工、農業園區的綠化全覆蓋，推進村鎮、機關、新農村示范點綠化工程，促進生態環境的逐步好轉。

2、搶抓政策機遇，在項目建設中求突破。認真研究中央、省、市、區項目建設政策，加強與有關部門的聯系銜接，爭取在“十二五”期間有一批重大項目進入省、市、區計劃盤子，以項目建設促進經濟社會的快速發展。重視民生水利，解決2萬人的人畜飲水安全問題；申報實施投資1000萬元的山高、石碑等村7000畝土地整理項目、投資3000萬元的年處理2萬噸污水處理項目、投資1000萬元的年處理0.5萬噸垃圾填埋項目、投資1000萬元的鎮區5公里道路建設項目；每年完成60公里U型渠道襯砌，力爭在“十二五”末，完成80%以上的末級渠系配套工程。加大招商引資力度，力爭有3-5個千萬元以上的工業項目落戶園區，培育壯大現有龍頭企業，健全完善面粉加工、飼料加工、蔬菜精深加工等產業體系，拉長產業鏈，提高附加值，從多層次、多環節增加農民收入。

3、加快農業結構調整步伐，在發展高效節水農業中求突破。堅持以市場為導向，以效益為核心，以增加農民收入為目標，按照“以水調結構，以水定產業，以水定規?！钡脑瓌t，以發展現代農業為方向，圍繞一個目標（節水增收），突出三個重點（設施農業、特色制種和脫水蔬菜），力求實現“1221”目標（用五年或更長一段時間，實現戶均發展1畝棚(日光溫室或養殖暖棚)，2畝制種田（特色瓜菜

和玉米），戶均2畝節水高效大田作物（脫水蔬菜和露地精細瓜菜），農民人均收入達到1萬元以上）。壓縮高耗水和低效益作物，提高以日光溫室為主的瓜菜在種植業中的比重，提高以暖棚養殖為主的畜牧業在農業增加值中的比重，培育壯大脫水蔬菜等大田節水高效農業。到“十二五”末，設施農業新增7500畝（其中日光溫室新增4500畝，暖棚養殖新增3000畝），累計達到1.2萬畝；新增瓜菜制種 0.5萬畝，累計制種面積達到2萬畝；新增脫水油白菜1萬畝，達到2萬畝，夏秋比達到2:8，糧經比達到2:8，農業總產值達到3.32億元，種、養、林比例達到49:50:1。

4、加快新農村建設，在統籌城鄉發展中求突破。堅持新農村建設和城鄉一體化發展相結合，以點帶面、點面結合、整體推進。一是抓好試點創建。爭取將發展前景廣闊、群眾基礎好的和寨村、石碑村、山高村列為市、區級試點村，將羊桐、張英、煙下、水磨、劉沛等村作為鎮上的試點，加大投入，集中扶持，建設一批產業支撐型、工業帶動型、休閑娛樂型的新農村示范點。二是加快小城鎮建設。圍繞把永昌建設成為全區商貿流通重要節點的區域定位，結合“一路”（金武高速公路）、“一園”（武威新能源裝備制造園）、“一區”（羊下壩鎮現代農業示范區），加快推進小城鎮建設，修編完成《永昌鎮小城鎮建設總體規劃》和村莊規劃編制工作并組織實施好規劃，大力發展商貿流通、現代物流、休閑觀光等現代服務業，使更多農民離開土地，從事非農產業，努力增加農民在二、三產業的收入。三是著力實施“雙百”工程（100戶商住二層住宅，100座日光溫室）。搶抓昌泰路開通的機遇，逐步打破村組界限，實現聯村百戶，整體推進，進一步提升新農村建設的整體水平。四是抓好環境衛生整治。抓好秸稈青（黃）貯工程，開展以“三清”、“四改”、“五化”為主的村容村貌整治，形成環境整治長效機制，提高農民生產生活質量。五是加強農民培訓。繼續把農民培訓作為石羊河流域重點治理及新農村建設的工程性措施來抓，圍繞設施農業、制種業、大田節水等特色產業，大規模開展技能培訓，使科技武裝起來的農民真正成為發展節水高效農業的排頭兵。

5、著力改善民生，在推進社會各項事業發展中求突破。高度重視和關注民生，結合區上的實事工作安排，每年集中辦理一批事關民生的實事好事。按照“一冊明、一折

通”的改革方式，不折不扣地落實各項強農惠農政策。促進教育均衡發展，抓好教育布局調整、校舍安全改造等工作，提高教育教學質量。努力抓好公共衛生服務體系建設，重視衛生院建設，新建改造一批村衛生所（室），切實解決群眾看病難、就醫難的問題。落實創建全國計劃生育優質服務區的建設任務，嚴格控制計劃外生育，努力穩定低生育水平。抓好鎮“文化中心”、村“文化大院”的建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動。深入開展平安創建活動，努力維護社會穩定。

6、加強黨建工作，在基層組織建設中求突破。按照“建強班子、帶好隊伍、完善機制、增強活力、推動發展”的思路，突出抓好“創先爭優”活動、村級班子建設、陣地建設和干部隊伍建設，為經濟社會跨越式發展提供堅強的組織保證。

三、強化措施，狠抓落實，確保目標任務全面實現

一是解放思想抓落實。著力破除保守封閉、小富即安的觀念，敢于沖破傳統思維模式，跳出永昌看永昌，實施趕超戰略，努力縮小與兄弟鄉鎮和周邊地區的發展差距。

二是強化宣傳抓落實。將“十二五”跨越式發展目標作為統一思想、提高認識、凝聚人心、加快發展的進軍號角，形成強大的思想合力，把推動發展變成廣大干部群眾的自覺行動。

三是轉變作風抓落實。加強干部隊伍建設，努力營造干事創業的良好氛圍，加大治庸治懶的力度，以扎實過硬的工作作風保證工作落實。

四是靠實責任抓落實。認真落實領導責任制，進一步健全完善抓落實的績效考核制度、獎懲制度和責任追究制度，全力推進各項工作落實。

第五篇：推動縣域經濟社會跨越式發展

緊抓機遇實干攻堅

推動莊浪經濟社會實現跨越式發展

市委二屆十六次全委會暨全市經濟工作會議，對“十二五”時期的經濟社會發展和今年的工作作出了全面部署，提出了實現經濟社會跨越式發展的總目標，對莊浪縣具有很強的指導性和針對性。緊抓機遇，實干攻堅，不遺余力推動全縣經濟社會跨越式發展，是時代賦予莊浪廣大干部群眾的歷史重任?！笆濉睍r期，全縣經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞跨越發展的目標，堅持把開發特色產業作為推動跨越發展的主攻方向，把壯大縣域工業作為推動跨越發展的重要途徑，把項目建設作為推動跨越發展的主要載體，把加強基礎設施建設作為推動跨越發展的戰略支撐，把改善民生作為推動跨越發展的根本任務，把弘揚莊浪精神作為推動跨越發展的強大動力，興產業、促民營、強基礎、重民生，推動梯田大縣向產業大縣邁進，奮力開創莊浪科學發展新局面。今年是“十二五”的開局之年，全縣工作總的要求是：打響梯田戰略品牌，走好產業富民、工業強縣兩條路子，推進重點工作集中突破、推進發展方式轉變，保持主要經濟指標兩位數增長、保持社會和諧穩定，確保制約發展的突出問題得到有效解決、確保各項重點工作取得更大進步。

預期目標是：地區生產總值增長14%，達到21.2億元；全社會固定資產投資增長30.3%，達到28.4億元；地方財政收入增長16.1%，達到4760萬元；規模以上工業增加值增長16.1%，達到1.95億元；社會消費品零售總額增長17%，達到10億元；城鎮居民人均可支配收入增長12.3%，達到14100元；農民人均純收入增長15.6%，達到3018元。

主要任務是：抓好七個方面的重點，促進全縣各項工作整體邁上新臺階。

（一）全力以赴抓項目，促進固定資產投資上臺階。緊貼國家產業政策，精心謀劃論證一批投資大、帶動性強、關聯度高的前期項目，不斷充實項目庫。積極銜接爭取，力爭國家綠色能源示范縣、燃煤電廠和平天高速莊浪段建設、莊靜高速等一批事關長遠發展的重大項目立項批復，確保當年新爭取國家項目資金總量達到15億元以上。嚴格實行項目建設工作責任制，認真實施好127個在建、續建項目，力爭當年完成投資超過20億元。切實強化項目管理，保證項目質量和資金安全。

（二）持之以恒抓產業，促進現代農業發展上臺階。果品產業新植優質紅富士蘋果5.3萬畝，加快推進適宜區全覆蓋進程；強力落實果園科學管理措施，新增標準化生產基地2萬畝；新建一批倉儲配送和果產品加工包裝企業，實現產業化經營和直接出口創匯。畜牧產業抓建1處千頭肉牛養殖基地和18處百頭以上玉米秸稈青貯養牛示范區，創建全省農區綠色畜牧基地和肉牛生

豬養殖大縣。洋芋產業規劃建設朱店生態馬鈴薯加工示范園區，擴大種薯基地面積，建設隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。旱作農業推廣種植全膜玉米、馬鈴薯20萬畝，穩定糧食生產。勞務產業認真實施以技能型為主的新型農民培訓工程，加強勞務基地建設，力爭年內輸出勞務工9.8萬人，創勞務收入9.2億元以上。

（三）千方百計抓工業，促進縣域工業發展上臺階。加快現有工業企業技術改造步伐，擴大規模，提升產能，增加規模以上工業企業總量。嚴格實行領導干部招商引資責任制和第一責任人“代理負責制”，加大招商引資力度，確保全年引進到位資金突破4.5億元。新建5萬噸有機-無機生物復合肥生產線、10萬噸秸稈生物全價飼料生產線等一批重點工業項目，壯大縣域工業規模。認真落實扶持民營經濟發展的各項優惠政策，年內新增民營企業30戶。進一步完善工業集中區基礎設施配套，創新管理運行機制，年內力爭至少有3個投資過千萬元的企業入駐工業集中區。推廣節能減排關鍵技術，全面完成節能減排目標。

（四）發揮優勢抓旅游，促進第三產業發展上臺階。圍繞打造莊浪梯田和云崖寺兩大旅游品牌，高起點規劃梯田旅游觀光帶，高標準建設趙墩溝和堡子溝流域梯田景區，積極爭取實施梯田化建設標志地紅色經典旅游項目，使梯田旅游取得實質性進展；持續加強云崖寺景區基礎設施建設，擴大旅游觀光區域。加大民俗文化產品和特色旅游產品開發力度，培育文化產業，發展鄉村旅游，增強文化旅游的吸引力。扎實推進城鄉流通體系建設，積極發展商貿服務業，努力把我縣建成平涼、天水兩市間的旅游聯接點和商品集散地，帶動第三產業快速發展。

（五）著眼長遠抓基礎，促進基礎設施建設上臺階。水利建設全面建成城區供水工程，續建莊浪河川和水洛河川人飲工程，加快安全飲水工程建設步伐；實施全省小型農田水利重點縣建設項目，恢復灌溉面積1萬畝。道路交通建設配合實施好平天高速過境莊浪前期工作和韓社二級公路莊浪段建設，建成莊靜二級公路和蘇莊公路，貫通對外通道；新建和改造鋪油通鄉油路、通村油路硬化路100公里，提高農村公路的等級和通行能力；集中力量實施梯田產業路大會戰，力爭用2-3年的時間，基本形成便捷的梯田產業路網。生態環境建設完成“三荒”造林2萬畝，綠化鄉村道路180公里，綜合治理小流域4條。新農村示范村建設抓建“三清五改”示范村35個、新建移民安置區5處。

（六）建管并重抓城鎮，促進城鎮發展水平上臺階。高點定位修編縣城總體規劃，統籌推進區域規劃和村鎮規劃，充分發揮規劃在城鎮建設中的龍頭作用。按照“提升主城區、新擴南城區、拓展北城區”的思路，加強主城區公用設施建設，加快南擴工程建設進度，集中改造北城區“城中村”和棚戶區，推進縣城建設提質擴容。突出抓好南湖、韓店等重點小城鎮的設施配套和市場建設，增強承載能力。探索建立城鎮管理長效機制，下大力氣整治市容市貌，努力改善城鎮面貌，積極創建省級衛生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城。

（七）加大力度抓民生，促進社會事業發展上臺階。把教育擺在優先發展的戰略地位，認真實施第四中學建設和校舍安全工程等重點項目，改善辦學條件；著力加強教師隊伍建設和農村教育教學管理，狠抓校風、教風、學風建設，促進城鄉教育均衡發展，推動教育大縣向質量強縣邁進。深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生服務體系，提高基層醫療機構的技術服務能力和水平。大力開展計劃生育“能力提升年”活動，全面完成人口和計劃生育工作任務。扎實推進新型農村養老保險試點工作，新增城鄉低保對象1萬人，擴大社會保險和社會保障覆蓋面。改造農村危舊房2800戶，新建廉租住房144套，解決城鄉低收入家庭的住房問題。從嚴落實各項惠農政策，確保上半年各鄉鎮均達到全省示范縣永靖縣的水平。

保證措施是：保穩定、抓黨建、改作風

一是全面加強社會建設與管理，切實維護社會和諧穩定。從嚴落實維穩工作責任制，加快健全矛盾糾紛排查調處長效機制，堅持領導接訪日制度和下訪包案制度，認真排查和解決好群眾反映強烈的各類矛盾糾紛。著力加強政法隊伍建設，建立健全社會治安防范體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，整治治安混亂地區和重點部位，深入推進平安建設。嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度，加強對重點領域、行業、場所的安全監督檢查，及時排除安全隱患，完善應急預案，確保人民生命財產安全。

二是不斷加強黨的建設，為經濟社會跨越式發展提供堅強的思想和組織保證。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，引導各級黨員干部解放思想、更新觀念，不斷提高推動科學發展的能力。堅持“德才兼備、以德為先”的標準，樹立正確的選人用人導向，著力加強各級領導班子和干部隊伍建設。深入開展“創先爭優”活動，認真實施黨建綜合示范工程，創新基層黨組織設置方式和活動方式，提升基層黨建工作水平。扎實開展縣委權力公開透明運行試點工作，加快民主政治建設步伐，增強黨委決策的公信力和執行力。全面落實黨風廉政建設責任制，督促各級領導干部嚴格執行廉潔從政若干準則，為全縣經濟社會發展營造風清氣正的政治環境。

三是以務實的作風推動落實，確保全面完成各項目標任務。嚴明工作紀律，著力加強干部作風建設，大力推行“一線工作法”，督促各級干部真抓實干，狠抓落實。完善各項重點工作責任目標考核辦法，建立符合實際、科學合理、責任分明、獎罰嚴格的工作考核評價機制，調動各級各部門抓工作、促落實的積極性。不斷優化發展環境，營造干事創業的良好氛圍，形成齊抓共管的工作合力。

（作者系中共莊浪縣委書記）