第一篇：《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》

關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見

財建[167]號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設廳（委、局），新疆建設兵團財務局、建設局：

按照《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26號）統一部署，為進一步深入推進建筑節能，加快發展綠色建筑，促進城鄉建設模式轉型升級，特制定以下實施意見：

一、充分認識綠色建筑發展的重要意義

綠色建筑是指滿足《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2006），在全壽命周期內最大限度地節能、節地、節水、節材，保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

我國正處于工業化、城鎮化和新農村建設快速發展的歷史時期，深入推進建筑節能，加快發展綠色建筑面臨難得的歷史機遇。目前，我國城鄉建設增長方式仍然粗放，發展質量和效益不高，建筑建造和使用過程能源資源消耗高、利用效率低的問題比較突出。大力發展綠色建筑，以綠色、生態、低碳理念指導城鄉建設，能夠最大效率地利用資源和最低限度地影響環境，有效轉變城鄉建設發展模式，緩解城鎮化進程中資源環境約束；能夠充分體現以人為本理念，為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間，顯著改善群眾生產生活條件，提高人民滿意度，并在廣大群眾中樹立節約資源與保護環境的觀念；能夠全面集成建筑節能、節地、節水、節材及環境保護等多種技術，極大帶動建筑技術革新，直接推動建筑生產方式的重大變革，促進建筑產業優化升級，拉動節能環保建材、新能源應用、節能服務、咨詢等相關產業發展。

各級財政、住房城鄉建設部門要充分認識到推動發展綠色建筑，是保障改善民生的重要舉措，是建設資源節約、環境友好型社會的基本內容，對加快轉變經濟發展方式，深入貫徹落實科學發展觀都具有重要的現實意義。要進一步增強緊迫感和責任感，緊緊抓住難得的歷史機遇，盡快制定有力的政策措施，建立健全體制機制，加快推動我國綠色建筑健康發展。

二、推動綠色建筑發展的主要目標與基本原則

（一）主要目標。切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現階段發達國家

水平。“十二五”期間，加強相關政策激勵、標準規范、技術進步、產業支撐、認證評估等方面能力建設，建立有利于綠色建筑發展的體制機制，以新建單體建筑評價標識推廣、城市新區集中推廣為手段，實現綠色建筑的快速發展，到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執行綠色建筑標準，力爭到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

（二）基本原則。加快推動我國綠色建筑發展必須遵循以下原則：因地制宜、經濟適用，充分考慮各地經濟社會發展水平、資源稟賦、氣候條件、建筑特點，合理制定地區綠色建筑發展規劃和技術路線，建立健全地區綠色建筑標準體系，實施有針對性的政策措施。整體推進、突出重點，積極完善政策體系，從整體上推動綠色建筑發展，并注重集中資金和政策，支持重點城市及政府投資公益性建筑在加快綠色建筑發展方面率先突破。合理分級、分類指導，按照綠色建筑星級的不同，實施有區別的財政支持政策，以單體建筑獎勵為主，支持二星級以上的高星級綠色建筑發展，提高綠色建筑質量水平；以支持綠色生態城區發展為主要抓手，引導低星級綠色建筑規模化發展。激勵引導、規范約束，在發展初期，以政策激勵為主，調動各方加快綠色建筑發展的積極性，加快標準標識等制度建設，完善約束機制，切實提高綠色建筑標準執行率。

三、建立健全綠色建筑標準規范及評價標識體系，引導綠色建筑健康發展

（一）健全綠色建筑標準體系。盡快完善綠色建筑標準體系，制（修）訂綠色建筑規劃、設計、施工、驗收、運行管理及相關產品標準、規程。加快制定適合不同氣候區、不同建筑類型的綠色建筑評價標準。研究制定綠色建筑工程定額及造價標準。鼓勵地方結合地區實際，制定綠色建筑強制性標準。編制綠色生態城區指標體系、技術導則和標準體系。

（二）完善綠色建筑評價制度。各地住房城鄉建設、財政部門要加大綠色建筑評價標識制度的推進力度，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進機制，對按綠色建筑標準設計建造的一般住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識，對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。

（三）加強綠色建筑評價能力建設。培育專門的綠色建筑評價機構，負責相關設計咨詢、產品部品檢測、單體建筑第三方評價、區域規劃等。建立綠色建筑評價職業資格制度，加快培養綠色建筑設計、施工、評估、能源服務等方面的人才。

四、建立高星級綠色建筑財政政策激勵機制，引導更高水平綠色建筑建設

（一）建立高星級綠色建筑獎勵審核、備案及公示制度。各級地方財政、住房城鄉建設部門將設計評價標識達到二星級及以上的綠色建筑項目匯總上報至財政部、住房城鄉建設部（以下簡稱“兩部”），兩部組織專家委員會對申請項目的規劃設計方案、綠色建筑評價標識報告、工程建設審批文件、性能效果分析報告等進行程序性審核，對審核通過的綠色建筑項目予以備案，項目竣工驗收后，其中大型公共建筑投入使用一年后，兩部組織能效測評機構對項目的實施量、工程量、實際性能效果進行評價，并將符合申請預期目標的綠色建筑名單向社會公示，接受社會監督。

（二）對高星級綠色建筑給予財政獎勵。對經過上述審核、備案及公示程序，且滿足相關標準要求的二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。2012年獎勵標準為：二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。

（三）規范財政獎勵資金的使用管理。中央財政將獎勵資金撥至相關省市財政部門，由各地財政部門兌付至項目單位，對公益性建筑、商業性公共建筑、保障性住房等，獎勵資金兌付給建設單位或投資方，對商業性住宅項目，各地應研究采取措施主要使購房者得益。

五、推進綠色生態城區建設，規模化發展綠色建筑

（一）積極發展綠色生態城區。鼓勵城市新區按照綠色、生態、低碳理念進行規劃設計，充分體現資源節約環境保護的要求，集中連片發展綠色建筑。中央財政支持綠色生態城區建設，申請綠色生態城區示范應具備以下條件：新區已按綠色、生態、低碳理念編制完成總體規劃、控制性詳細規劃以及建筑、市政、能源等專項規劃，并建立相應的指標體系；新建建筑全面執行《綠色建筑評價標準》中的一星級及以上的評價標準，其中二星級及以上綠色建筑達到30%以上，2年內綠色建筑開工建設規模不少于200萬平方米。

（二）支持綠色建筑規模化發展。中央財政對經審核滿足上述條件的綠色生態城區給予資金定額補助。資金補助基準為5000萬元，具體根據綠色生態城區規劃建設水平、綠色建筑建設規模、評價等級、能力建設情況等因素綜合核定。對規劃建設水平高、建設規模大、能力建設突出的綠色生態城區，將相應調增補助額度。補助資金主要用于補貼綠色建筑建設增量成本及城區綠色生態規劃、指標體系制定、綠色建筑評價標識及能效測評等相關支出。

六、引導保障性住房及公益性行業優先發展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生

（一）鼓勵保障性住房按照綠色建筑標準規劃建設。各地要切實提高公租房、廉租房及經濟適用房等保障性住房建設水平，強調綠色節能環保要求，在制定保障性住房建設規劃及年度計劃時，具備條件的地區應安排一定比例的保障性住房按照綠色建筑標準進行設計建造。

（二）在公益性行業加快發展綠色建筑。鼓勵各地在政府辦公建筑、學校、醫院、博物館等政府投資的公益性建筑建設中，率先執行綠色建筑標準。結合地區經濟社會發展水平，在公益性建筑中開展強制執行綠色建筑標準試點，從2014年起，政府投資公益性建筑全部執行綠色建筑標準。

（三）切實加大保障性住房及公益性行業的財政支持力度。綠色建筑獎勵及補助資金、可再生能源建筑應用資金向保障性住房及公益性行業傾斜，達到高星級獎勵標準的優先獎勵，保障性住房發展一星級綠色建筑達到一定規模的也將優先給予定額補助。

七、大力推進綠色建筑科技進步及產業發展，切實加強綠色建筑綜合能力建設

（一）積極推動綠色建筑科技進步。各級財政、住房城鄉建設部門要鼓勵支持建筑節能與綠色建筑工程技術中心建設，積極支持綠色建筑重大共性關鍵技術研究。加大高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。要根據綠色建筑

發展需要，及時制定發布相關技術、產品推廣公告、目錄，促進行業技術進步。

（二）大力推進建筑垃圾資源化利用。積極推進地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級財政、住房城鄉建設部門要系統推行垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術、裝備研發推廣，實行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。

（三）積極推動住宅產業化。積極推廣適合住宅產業化的新型建筑體系，支持集設計、生產、施工于一體的工業化基地建設；加快建立建筑設計、施工、部品生產等環節的標準體系，實現住宅部品通用化，大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業化裝修相統一。

各級財政、住房城鄉建設部門要按照本意見的部署和要求，統一思想，提高認識，認真抓好各項政策措施的落實，要與發改、科技、規劃、機關事務等有關部門加強協調配合，落實工作責任，及時研究解決綠色建筑發展中的重大問題，科學組織實施，推動我國綠色建筑快速健康發展。

財政部 住房和城鄉建設部

二一二年四月二十七日

第二篇：關于加快推動生活方式綠色化的實施意見

關于加快推動生活方式綠色化的實施意見

為貫徹落實中央《關于加快推進生態文明建設的意見》和新修訂的《環境保護法》有關要求，現就加快推動生活方式綠色化，提出以下實施意見。

一、加快推動生活方式綠色化的總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為指引，認真落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的部署要求，堅持節約資源和保護環境基本國策，通過宣傳教育，弘揚生態文明價值理念，傳播社會主義核心價值觀;完善政策，建立系統完整的制度體系;引導實踐，倡導綠色生活方式，為生態文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。

（二）基本原則

更新理念、夯實基礎。加強宣傳教育，增強生態文明意識，廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

節約優先、綠色消費。倡導勤儉節約的消費觀，積極引導消費者購買節能環保低碳產品，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能服務業，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。

創新驅動、政策引導。強化相關政策機制創新，大力發展節能環保產業，以推廣節能環保產品，完善政策機制，促進綠色消費需求。不斷創新和豐富活動載體，積極打造推動生活方式綠色化的品牌活動和亮點工程。

典型示范、全民行動。廣泛宣傳典型經驗、典型人物，提高公眾節約意識、環境意識、生態意識，形成生態文明建設人人有責、生態文明規定人人遵守的新局面。

（三）主要目標

到2020年，生態文明價值理念在全社會得到推行，全民生活方式綠色化的理念明顯加強，生活方式綠色化的政策法規體系初步建立，公眾踐行綠色生活的內在動力不斷增強，社會綠色產品服務快捷便利，公眾綠色生活方式的習慣基本養成，最終全社會實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚。

二、推動生活方式綠色化的組織實施

（一）強化生活方式綠色化理念

1.充分認識生活方式綠色化的重要性

當前，我國經濟增速放緩、能源資源消費增速下降，國家加大對落后產能的淘汰力度、產業結構不斷升級，公眾環境意識顯著提升。限制粗放、奢華式發展和不合理的需求，既為加快推動生活方式綠色化提供良好的外部條件和機遇，同時可極大促進綠色化融入生產領域和消費領域，減少資源嚴重浪費與過度消費現象，遏制攀比性、炫耀性、浪費性行為日益增長，實現生產方式和生活方式的綠色轉型。

2.準確把握生活方式綠色化理念的實踐要求

個人自律是生活方式綠色化理念的主線。時刻秉持節約優先，力戒奢侈浪費和不合理消費，通過日常生活中的自律，從小事著手，逐步培育生活方式綠色化的習慣。

綠色消費是生活方式綠色化理念的支撐。強化生活方式綠色化意識，在衣、食、住、行、游等各個領域，加快向綠色轉變，通過綠色消費倒逼綠色生產，為全社會生產方式、生活方式綠色化貢獻力量。

激勵帶動是生活方式綠色化理念的助力。注重發現和學習身邊生活方式綠色化的良好實踐，并通過互相激勵帶動，擴大生活方式綠色化理念對自身、家庭成員和其他人群的正面影響，為社會正能量的形成發揮積極作用。

3.推動生活方式綠色化理念深入人心

強化對生態文明建設重大決策部署的宣傳教育。大力傳播人與自然和諧發展、“綠水青山就是金山銀山”、“環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福”等價值理念，切實增強全民節約意識、環境意識、生態意識，牢固樹立生態文明理念。

提高公眾生態文明社會責任意識。積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。引導公眾履行環境保護的社會責任和義務，使綠色生活、勤儉節約成為全社會的自覺習慣。

普及生態文明法律法規。深化新修訂的《環境保護法》宣傳教育，大力宣傳新修訂的《環境保護法》關于“一切單位和個人都有保護環境的義務”和“公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務”的規定。曝光奢侈浪費等反面事例，讓公眾認識到綠色生活方式既是個人選擇，也是法律義務，使公眾嚴格執行法律規定的保護環境的權利和義務，形成守法光榮、違法可恥、節約光榮、浪費可恥的社會氛圍。

（二）制定推動生活方式綠色化的政策措施

1.促進生產、流通、回收等環節綠色化

增強綠色供給。引導企業采用先進的設計理念、使用環保原材料、提高清潔生產水平。進一步完善環境標志產品認證工作，拓展納入認證的產品范圍、提升認證標準、規范認證體系，嚴厲打擊偽綠色、假認證等行為。依法推動在燃煤、石油焦、生物質燃料、涂料等含揮發性有機物的產品、煙花爆竹以及鍋爐等產品的質量標準中，明確環境保護要求。依法推動燃油質量標準符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機動車船、非道路移動機械大氣污染物排放標準相互銜接，同步實施。依法推動發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的有害物質含量和其他大氣環境保護指標符合有關標準的要求。根據大氣污染物對公眾健康和生態環境的危害和影響程度，依法公布有毒有害大氣污染物名錄，推動對嚴重污染大氣環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。

鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品的生產和使用，逐步減少直至停止消耗臭氧層物質的生產和使用。加強持久性有機污染物（POPs）的環境監管，向大氣排放POPs的有關企業和廢棄物焚燒設施的運營單位，應當采取有利于減少POPs排放的技術方法和工藝，配備有效的凈化裝置，實現達標排放。鼓勵生產、進口、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業，應當采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應當及時收集處理。落實針對電池、涂料等產品的消費稅政策，工業涂裝企業應當使用低揮發性有機物含量的涂料。推動將其他大量消耗資源、嚴重污染環境的產品納入消費稅征收范圍。

推進綠色包裝。加強對包裝印刷企業的環境整治力度，引導鼓勵企業采用環保材料，提升印刷過程VOCs防治水平，加強包裝印刷廢物妥善進行無害化處理處置力度。推動包裝減量化、無害化，鼓勵采用可降解、無污染、可循環利用的包裝材料，推動綠色包裝材料的研發和生產，推動淘汰污染嚴重、健康風險大的包裝材料。鼓勵網上購物綠色包裝，推動網絡銷售龍頭企業制定和實施綠色包裝指南，引導有關行業協會組織電商企業開展網上購物綠色包裝自律行動。

促進綠色采購。引導企業實施綠色采購、構建綠色供應鏈，加大對生命周期過程中環境影響較小、環境績效較優企業所提供的產品與服務的采購力度。引導企業和公眾減少對“高污染、高環境風險”產品的使用、更多使用“環保領跑者”產品。推動完善政府綠色采購相關法律法規與規范標準，充分發揮政府綠色采購的帶動與示范作用。

開展綠色回收。鼓勵企業開展源頭減量、綜合利用、廢物分類回收處理。鼓勵小規模、散養畜禽建設生態養殖場和養殖小區，在養畜、糞污收集處理、有機肥料、種植業等多方面實現種養平衡。推進對廢舊農用薄膜進行處理處置。依法推動出臺財政補貼等措施，支持秸稈的收集、貯存、運輸和綜合利用。加強廢舊資源回收利用行業的環境監管，避免二次污染。落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，促進廢棄電器電子產品回收。依法推動建立并嚴格執行機動車環境保護召回制度，生產、進口企業獲知機動車排放大氣污染物超過標準，屬于設計、生產缺陷或者不符合規定的環境保護耐久性要求的，應當召回。在用機動車經維修或者采用污染控制技術后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的，應當強制報廢。嚴格對報廢機動車回收拆解企業的環境監管。加強對固廢的進出口管理，杜絕進口“洋垃圾”。

2.推進衣、食、住、行等領域綠色化

引導綠色飲食。鼓勵餐飲行業減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒。鼓勵餐飲企業對餐廚垃圾實施分類回收與利用。繼續推動國家有機食品生產基地建設。加強對餐飲企業的環保監管，排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環境造成污染。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

推廣綠色服裝。遏制將珍稀野生動物毛皮作為服裝原料的行為。限制含有毒有害物質的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑的生產與使用。加強對干洗行業的環境監管，從事服裝干洗的經營者，應當按照國家有關標準或者要求設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，防止影響周邊環境。鼓勵研發和推廣環境友好型的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑。

倡導綠色居住。引導家具等行業采用水性木器涂料、水性油墨、水性膠黏劑等環保型原材料，加強VOCs等污染控制、切實提升清潔生產水平。完善相關環境標志產品技術要求。推動完善節水器具、節電燈具、節能家電等產品的推廣機制，鼓勵公眾購買綠色家具和環保建材產品。

鼓勵綠色出行。倡導低碳、環保出行，合理控制燃油機動車保有量，大力發展城市公共交通，提高公共交通出行比例。推動采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應用節能環保型和新能源機動車。加強機動車污染防治，嚴格執行機動車大氣污染物排放標準。在重污染天氣等特殊情況下，推動公眾主動減少機動車使用。重污染天氣預報預警信息發布后，依法推動通過電視、廣播、網絡、短信等途徑告知公眾，指導公眾出行。

（三）引領生活方式向綠色化轉變

1.全面構建推動生活方式綠色化全民行動體系

開展生活方式綠色化活動。開展綠色生活“十進”活動（進家庭、進機關、進社區、進學校、進企業、進商場、進景區、進交通、進酒店、進醫院）。創新宣教工作形式，增進公眾環境守法意識，開展日常生活節約用電、生活垃圾污水不隨意排放、公共場所全面禁煙等公眾參與度高的綠色生活行動。

調動公眾積極主動參與。將生活方式綠色化全民行動納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建內容。建立推動生活方式綠色化的志愿者隊伍，充分發揮人民群眾和社會組織的積極性、主動性和創造性，推廣環境友好使者、少開一天車、空調26度、光盤行動、地球站等品牌環保公益活動。推動綠色、文明出游，倡導維護景區廁所衛生，倡導垃圾減量、垃圾自帶或放置于指定位置，保護景區的生態環境及人文景觀。

發揮典型示范引領作用。樹立并表彰節約消費榜樣，激發全社會踐行綠色生活的熱情。注重引導青壯年群體踐行綠色生活方式,發揮幼兒、中小學生、大學生在全社會的帶動輻射作用，鼓勵創建綠色幼兒園、綠色學校和綠色大學。

2．創新開展全民生態文明宣傳教育活動

開展各層次綠色生活宣傳。建立綠色生活宣傳和展示平臺，利用環境教育基地，開展以生活方式綠色化為主題的浸入式、互動式教育。將每年6月設為“全民生態文明月”,將2016年設為“生活方式綠色化推進年”，同時利用世界環境日、世界地球日、森林日、水日、海洋日、生物多樣性日、濕地日等節日集中組織開展環保主題宣傳活動。

深化環境教育，培養綠色公民。將生態文明教育全面納入國民教育和干部教育培訓體系，在幼兒園、小學、中學、職業學校、大學以及黨校、行政學院等各級各類教育機構開展生態文明教育，普及生活方式綠色化的知識和方法，使之成為素質教育、職業教育和終身教育的重要內容。

發揮媒體宣傳引導作用。充分發揮傳統媒體和新興媒體的作用，廣泛宣傳我國資源環境國情和環境保護法律法規。督促政府有關部門和企業及時準確披露各類環境質量和環境污染物信息，保障公眾知情權，為推進生活方式綠色化營造良好輿論氛圍。

3.積極搭建綠色生活方式的行動網絡和平臺

建立綠色生活服務和信息平臺。發布《生活方式綠色化指南》，幫助消費者獲取新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品信息。發布《生活方式綠色化行為準則》，引導公眾線上線下積極踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。大力發展環保產業，支持公眾開展環保科技、環保服務、綠色產品等領域的綠色創業，為公眾綠色生活提供支撐。

培育生態環境文化。開展以綠色生活、綠色消費為主題的環境文化活動。鼓勵將綠色生活方式植入各類文化產品，利用影視、戲曲、音樂及圖書漫畫等形式傳播綠色生活科學知識和實踐方法，以及傳統生態文化思想、資源和產品，提升公眾生態文明意識和道德素養。

三、加快推動生活方式綠色化的保障措施

（一）加強組織領導

各級環保部門要加強組織領導和工作指導，制定推進工作方案，協調和引導社會力量積極參與，形成有序推進生活方式綠色化的工作機制。

（二）完善配套政策

各級環保部門將生活方式綠色化工作納入現有工作體系中，積極推動和配合有關部門完善配套措施，積極引導和激勵企業落實責任、公眾主動參與，有效推動生活方式綠色化工作的開展與落實。

（三）推廣典型經驗

及時總結實踐中好經驗好做法，通過現場觀摩、交流研討等方式進行推廣；尊重基層和群眾首創精神，從政策層面鼓勵和支持綠色化創新。研究制定綠色、低碳產品評價機制和生產獎勵政策等。

第三篇：關于加快推進農業綠色發展的實施意見

關于加快推進農業綠色發展的實施意見

(征求意見稿)

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見〉的通知》（中辦發〔2017〕56號）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發〈關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見〉的通知》（魯辦發﹝2018﹞36號）、《中共聊城市委辦公室、聊城市人民政府辦公室印發〈關于加快推進農業綠色發展的實施意見〉(聊辦發【2018】43號)》等文件精神，加快推進生態農業建設，促進我縣農業綠色發展、可持續發展，提出以下實施意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹總書記關于“三農”工作的重要思想和視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。突出茌平棗鄉特色和生態優勢，聚焦聚力“五大振興”，全面實施鄉村振興戰略。以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，推進農業功能布局優化、農業投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化、產業模式生態化，加快建設產出高效、產品 1 安全、資源節約、環境友好的現代綠色生態農業，以農業綠色發展引領鄉村生態振興。

2.目標任務。突出農業綠色發展在生態文明建設全局的重要位置，全面建立以綠色生態為導向的制度體系，加快形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展新格局。

到2020年，全縣糧食綜合生產能力穩定在75萬噸，綠色、有機農產品和地理標志農產品有效企業數量、產品數量不斷增加，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提高，休閑農業和鄉村旅游加快發展。到2030年，農產品供給更加優質安全，農業生態服務能力進一步提高。

保護和節約利用農業資源，努力實現耕地數量不減少、耕地質量不降低。到2020年，嚴守96.9181萬畝耕地紅線，全市耕地質量平均比2015年提高0.06個等級，到2030年，全市耕地質量水平進一步提高。

調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，提高水利用系數，不斷提升農業廢棄物資源化利用水平。到2020年，力爭主要農作物化肥、農藥利用率分別達到40％以上、40％以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6363以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到89%，秸稈綜合利用率達到92%，畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，力爭實現全市廢棄農膜基本回收。到2030年，化肥、農藥利用率進一步提升，農業廢棄物全面實現資源化利用。

保護和修復田園生態系統，農業生態環境明顯改善。到 2 2020年，全縣森林覆蓋率達到30.46%，濕地面積達到2萬畝，基本農田林網控制率達到90%。到2030年，田園、森林、濕地、水域生態系統進一步改善。

二、優化農業綠色發展空間布局

3.落實農業功能區和生產力布局制度。因地制宜，調整優化農業主體功能布局，加快推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，以永久基本農田為基礎，分別劃定小麥、玉米糧食生產功能區63萬畝、60萬畝，劃定棉花生產保護區2.1萬畝。健全糧食主產區利益補償機制，以博平鎮、馮屯鎮、樂平鎮、杜郎口鎮為糧食核心區域，打造優質專用糧食高產創建基地，優化糧食種植結構和品種結構，引導糧食生產走“規模化+專用化+優質化”的路子，依托三月柳、魯星食品等大型面粉加工企業，建設規模化優質專用小麥基地。做大做強高效特色產業，探索培育“名優特稀新”經濟作物，圍繞園藝產品、畜產品、水產品、林特產品、雜糧、中藥材等，打造一批品種豐富、集群發展、綠色高效的特色農產品優勢區。（牽頭單位：農業局，責任單位：發改委、財政局、林業局、畜牧局、水產局）

4.適當調整農業產業結構。積極開展“糧改飼”試點工作，搞好優質飼草料生產基地建設，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。到2020年，全縣全株青貯玉米種植面積穩定在10000畝以上。優化畜禽養殖區域布局，支持大型龍頭企業養殖基地向環境容量大的適宜養殖區域轉移，大力發展特色經濟林產業和林下經濟，推廣林菌、林藥等林下經濟模 3 式，推進農林復合經營。到2020年，建成特色經濟林基地2萬畝以上，林下經濟規模發展到1.5萬畝以上。大力培育農業“新六產”，發展現代生態循環農業，拓展農業生態功能，依托自然人文資源，挖掘特色農產品加工和傳統農耕文化，積極發展休閑農業、創意農業、智慧農業，培育、支持圓鈴大棗生態農業園區、浩佳森林海花園等特色體驗型項目，發展文化傳承、農耕體驗、休閑觀光等體驗型業態。突出抓好農業“新六產”的“四型業態”，深入開展農產品加工業提升行動，完善農產品流通骨干網絡，加強對農產品加工副產物的梯次利用，在農業生產、加工、銷售等各個環節充分利用新一代信息技術，培育、支持齊魯味精、圣康食品等具有示范作用的龍頭企業，帶動相關產業集群發展。到2020年，創建省級生態循環農業示范基地2個。培育“新六產”示范主體3家。（牽頭單位：農業局，責任單位：發改委、財政局、林業局、畜牧局、水產局）

5.推行綠色低碳循環生產方式。深入推進賈寨鎮一二三產融合特色小鎮建設，集成推廣應用水肥一體化、綠色防控等農業綠色發展技術，到2020年水肥一體化推廣面積達到1.5萬畝。改造提升傳統畜牧業生產方式，建設一批以規模化養殖為基礎，以農牧結合、生態循環為發展方向，一二三產融合的現代畜牧業產業園。大力推進“兩全兩高”農機化發展，提高農機化發展質量和效益。推廣漁業健康生態養殖模式，加強水產健康養殖示范場建設，強化水產養殖污染防控。(牽頭單位：農業局，責任單位：財政局、科技局、畜牧 4 局、農機局、水產局）

6.加強農業資源環境綜合治理。嚴格落實生態保護紅線制度，強化耕地、水域岸線、濕地等用途管控，嚴禁不合理開發建設活動對資源環境的破壞。以縣為單位，針對農業資源與生態環境突出問題，建立農業產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確種植業、養殖業發展方向和開發強度，分類推進重點地區資源保護和污染治理。（牽頭單位：農業局，責任單位：環保局、林業局）

7.健全農業綠色扶貧機制。統籌推進貧困地區產業發展和生態保護，科學選擇精準扶貧產業，將生態環境優勢轉化為產業優勢。支持貧困地區大力發展綠色、有機和地理標志農產品，因地制宜發展休閑農業、觀光農業，讓貧困群眾從農業綠色發展中得到更多實惠。（牽頭單位：農業局、扶貧辦）

三、強化農業資源保護和節約利用

8.完善耕地保護制度。完善并嚴格執行耕地保護制度，將永久基本農田保護納入政府耕地保護目標責任考核和領導干部自然資源資產離任審計，堅守永久基本農田紅線。開展國土資源節約集約示范創建，全面推進建設占用和工礦企業生產占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加大土地整治力度，推進高標準農田建設，到2020年，全縣建設高標準農田50萬畝。深入實施耕地質量提升計劃，推廣秸稈還田、土壤改良修復、病蟲害綠色防控等綜合配套技術。堅持種地 5 養地協調發展，推廣糧油輪作等栽培模式，積極爭取國家輪作休耕試點。探索耕地質量管理保障機制，完善管控措施，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護。（牽頭單位：國土局、農業局，責任單位：環保局）

9.健全農業節水制度。實行農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立合理水價形成機制。大力發展節水農業、旱作農業，加快完善管道輸水、噴灌、微灌等先進節水灌溉工程體系。大力推廣水肥一體化技術，推廣耐旱品種和節水保墑技術，探索田間雨水集蓄利用技術和模式。到2020年，全縣節水灌溉面積達到50萬畝。推進大中型灌區續建配套與節水改造，改善農田水利設施條件。到2030年，建立起合理反映農業供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業水價形成機制。（牽頭單位：水利局、農業局）

10.強化農業生物資源保護和利用。開展農業野生植物資源調查和搶救性收集和普查，科學推進農業野生植物和特色農作物種質資源原生境保護區（點）建設，做好陽谷縣野生大豆資源的保護工作。加強瀕危野生植物資源保護、保存和人工繁育。加大畜禽地方特色品種的保護和利用力度。完善外來物種風險監測評估與防控機制，積極開展外來入侵有害生物黃頂菊普查和防治工作，開展綜合防治示范技術試點。（牽頭單位：農業局，責任部門：林業局、畜牧局、水產局）

四、加強農產品產地環境保護與治理

11.建立工業和城鎮污染向農業轉移防控機制。強化環境執法和監管，嚴格工業和城鎮污染物處理和達標排放制度，依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域。完善相關環境保護法律條款，加大對破壞農業資源環境違法行為的處罰力度，增加違法者的違法成本，對典型案件實施掛牌督辦。開展農用地土壤污染狀況詳查，按照國家技術指南劃定農用地土壤環境質量類別，開展污染耕地分類治理。（牽頭單位：環保局、國土局，責任單位：農業局）

12.積極開展農業“四減四增”行動。深入實施化肥減量增效工程，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化技術，開展果菜茶有機肥替代化肥行動。到2020年，全縣主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在80%以上。深入實施農藥減量控害工程，加快農藥統防統治社會化服務進程，集成推廣生物防治、物理防治和天敵控害等綠色防控技術。到2020年，糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到30%以上。（牽頭單位：農業局，責任單位：財政局）

13、加強農業投入品安全監管。加強農藥管理，嚴格執行《農藥管理條例》和《聊城市禁止銷售使用劇毒高毒農藥管理規定》，探索建立低毒、低殘留農藥使用補貼機制。加強動物疫病防控，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產、經營和使用。嚴格農藥、化肥、種子等投入品市場監管，加強農業投入品電子追溯體系建設，成立1家以農藥為主的農業投入品集中配送中心，推行集中采購、統一配送、分散經營、7 統一標識、全程追溯的管理模式。強化農業投入品或生產經營主體登記備案管理，實施農藥、獸藥標簽二維碼標識制度，落實農藥、獸藥、添加劑使用臺賬記錄制度及使用安全間隔期（休藥期）制度，支持低消耗、低殘留、低污染農業投入品生產。實施獸用抗菌藥使用減量化行動試點，提高畜產品質量安全水平。（牽頭單位：農業局，責任單位：質監局、畜牧局、水產局）

14.推進農業廢棄物資源化利用和無害化處理。嚴格依法落實秸稈禁燒制度，將秸稈禁燒工作納入各級政府工作重點，建立秸稈禁燒目標責任制，嚴格實行網格化管理。深入推進秸稈綜合利用，大力推廣秸稈精細化還田、秸稈青貯、秸稈基料化、秸稈生產有機肥等技術，建立農用為主、多元利用格局。加強糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，以肥料化和能源化為主要利用方向，整縣推進畜禽糞污資源化利用。嚴格落實養殖業戶環境保護主體責任制度和畜禽規模養殖環評制度，建立健全病死畜禽無害化處理體系，實施動物疫病凈化計劃，大力推進病死畜禽無害化處理，到2020年，通過全市建設的4個病死畜禽無害化處理廠，基本滿足病死畜禽無害化處理要求。加強廢舊農膜回收處理，嚴格執行新的國家地膜標準，依法強制生產、銷售和使用符合國家標準的地膜，以縣為單位開展地膜回收和殘留治理試點，加大全生物可控降解地膜試驗示范力度。探索農藥包裝廢棄物回收和集中處理方式，依法落實使用者妥善收集、生產者和經營者回收責任，由具有危險物經營資質的單位集中處理。8 積極保障秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用用地。（牽頭單位：農業局、環保局，責任單位：國土局、農機局、畜牧局）

五、加強農業生態系統養護和修復

15.養護構建田園生態系統。開展田園生態系統建設試點，建設完善生物緩沖帶、防護林網、灌溉渠系、植物籬等田間綠色基礎設施，構建種養結合、生態平衡、環境優美的田園生態系統。保護和發展地方獨特品種，保持農業物種的多樣性。推廣環境友好型生態種養技術，保護病蟲害天敵，恢復田間生物群落和生態鏈，促進動物、植物、微生物“三物”循環。保護和改善田園生態景觀，優化鄉村種植、養殖、居住等功能布局，拓展農業生態觀光、休閑體驗功能，培植田園綜合體。（牽頭單位：農業局，責任單位：茌平縣旅游發展中心、林業局、畜牧局）

16.保護水生生態環境。實施漁業資源增殖放流，科學確定放流品種與數量，加強水生生物資源養護。嚴厲打擊使用“絕戶網”等非法捕撈行為，維護漁業生態資源。嚴格落實“河長制”“湖長制”，推動河湖管理保護專業化、社會化，打造水更清、岸更綠、景更美的河湖生態新格局。在河道沿岸加大土地流轉力度，優先種植苜蓿、牡丹、構樹等需肥需藥量低、經濟效益突出的作物。以生態清潔型小流域治理為重點，加強水土保持生態工程建設，2018-2020年完成水土流失治理面積8平方公里。（牽頭單位：水利局，責任單位：農業局、水產局、林業局）

17.加強林業和濕地建設。積極培育林業新業態、新模式，完善林業產業負面清單制度，嚴格限制高污染、高環境風險項目準入。加強生態公益林、森林公園、濕地公園建設和維護，突出村鎮綠化工程建設，推進高標準綜合農田防護林體系建設。2018-2020年，全縣新建、改建農田林網化面積4萬畝。（牽頭單位：林業局）

六、健全農業綠色發展支撐體系

18.強化農業綠色發展科技支撐和人才建設。做大做強縣級農業科技園區，推進縣級農業科技園區核心區、示范區的布局和建設，規范縣級農業科技園區的建設、運行和管理。加強與省農科院、山東省農業大學、聊城大學、市農科院等高校院所對接，積極引進千人計劃、泰山學者、長江學者等高端人才，聘請有實踐經驗、能解決基層實際困難的技術專家，組建種植、畜牧、水產、林業等行業專家顧問團。開展農業投入品減量高效利用、優質高產抗病抗逆新品種選育、環境友好型種養、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環境修復以及農產品綠色加工儲藏等領域的關鍵技術研發，建立健全成果轉化激勵機制，積極推動與國外先進科研機構的交流與合作。完善基層農業技術推廣體系，落實加強基層農技推廣人才隊伍建設的二十條措施，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的農業綠色發展管理服務和技術推廣人才隊伍。實施新型職業農民培育工程，探索建立“創新團隊+基層農技推廣體系+新型職業農民培育”的新型農業科技服務模式。培養一批具有綠色發展理念、掌握綠色生產技術技能 10 的高素質農村實用人才。落實生態管護員制度，在生態環境脆弱地區通過政府購買服務方式，增加護林員等公益崗位。（牽頭單位：農業局，責任單位：財政局、人社局、科技局、林業局）

19.健全農業綠色發展標準體系。實施農業品牌戰略，繼續打造“圓鈴大棗”、“十孔蓮藕”“茌梨”等農產品品牌，推進優勢特色農業標準化生產、產業化經營、專業化服務，加強綠色食品、有機農產品認證和地理標志農產品登記管理工作，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。到2020年，培育農產品公用區域品牌2個，企業產品品牌10個，全縣“三品一標”認證個數達到120個，認證面積與食用農產品生產面積的占比達到60%，啟動農業質量提升年工作，加強農產品質量安全全程監管和追溯管理信息平臺建設，推動更多作物品種實施產地準出和市場準入“雙證制”管理，建設聊城市農產品質量安全監管體系暨產銷一體化綜合服務平臺。積極推動健康肉供應鏈建設行動，夯實生產經營者質量安全主體責任。（牽頭單位：農業局，責任單位：質監局、林業局、畜牧局、水產局）

20.建立農業資源環境監測體系。加強耕地、漁業水域、生物資源、產地環境監測和預警體系建設，提高農業資源環境及農業污染狀況監測和預警能力。開展耕地質量調查監測與評價，推進耕地質量監測網絡建設，全覆蓋布設、運行耕地質量長期定位監測點，發布監測報告。完善水土保持監測網絡建設，提升水土流失及面源污染監測能力。按照國家統 11 一安排，開展農業資源環境承載能力監測，對重要農業資源實行臺賬式管理。（牽頭單位：農業局，責任單位：環保局、國土局、質監局）

七、保障措施

21.加強組織領導。各級黨委和政府要加強組織領導，把農業綠色發展納入領導干部任期生態文明建設責任制內容。在黨委和政府的統一領導下，農業部門要發揮好牽頭協調作用，扶貧、發展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、國土資源、水利、旅游、環保、質量技術監督、林業、農機、畜牧獸醫、水產等相關部門要按照職責分工抓好落實，建立起齊抓共管的工作機制。各鄉鎮、街道要結合當地實際，制定具體實施方案。

22.加大投入力度。完善以綠色生態為導向的農業補貼機制，整合涉農資金要向農業綠色發展領域傾斜，加大對耕地質量提升、生態循環農業建設、化肥農藥減量增效、農業廢棄物處理利用的財政支持力度，加強綠色生態類公益項目的后期管護。建立完善森林生態效益補償制度，逐步提高生態公益林補助標準。建立金融支持農業綠色發展的工作機制，充分發揮信貸、保險服務農業綠色發展的支持作用，引導社會資本投向農業資源節約、生態保護修復、廢棄物處理利用、動物疫病防控等領域。

23.加強宣傳引導。充分發揮國民教育、新聞宣傳、科學普及、思想文化等多種渠道和各類媒體的作用，大力宣傳農業綠色發展的理念、政策、路徑和成果，及時總結推廣生 12 產領域、消費領域推動農業綠色發展的先進經驗、典型事跡和技術模式，積極倡導農業綠色生產生活方式，努力營造農業綠色發展的良好社會氛圍。

24.強化考核獎懲。完善全縣綠色發展指標體系，制定農業綠色發展評價指標，結合生態文明建設目標評價考核工作，縣政府組織縣直有關部門對各鄉鎮、街道農業綠色發展情況開展聯合督查，每年開展一次自查和評估，終期要對完成情況進行全面自查和評估，并以適當形式公布。評估結果作為各級黨政領導班子和各部門領導干部政績考核的重要參考。充分發揮涉農財政資金促進農業綠色發展的整體效能。對在農業綠色發展中成績突出的單位和個人予以表揚，對落實工作不力的按照有關規定進行問責。

此前發布的有關文件規定，凡與本意見不一致的，按照本意見執行。

第四篇：加快生態發展 推動綠色崛起

加快生態發展 推動綠色崛起

為把陡水建設成為旅游專業重鎮而努力

中國共產黨上猶縣第十三次代表大會提出了“生態發展，綠色崛起”的發展主戰略，“生態立縣，旅游興縣，工業強縣”的發展主路徑和建設“生態、創業、宜居、平安、幸福上猶“的發展目標。陡水鎮應成為實踐主戰略，實現總目標的排頭兵。

陡水鎮擁有享譽國家級森林公園和江西省重點風景名勝區的陡水湖，被列為贛州市重點旅游示范鎮，正在申報省級生態鄉（鎮）。因此，在實施“生態發展，綠色崛起”主戰略中，陡水是非常關鍵和十分重要的一環。為此，我鎮提出了“凝心聚力，建設鄉村旅游示范鎮 善謀實干，描繪生態綠色新藍圖”的主戰略；在操作層面上提出了“小步加快跑，務實加創新，推進陡水鄉村旅游跨越式發展”的基本思路；確立以項目為點，以群眾為面，以點促面，以面帶點的基本策略。

具體而言：項目是鄉村旅游發展的發動機；我鎮將借鑒陡水觀光漂流項目的成功經驗，繼續做好陡水十八灣漂流項目；以月仔村嶺下為中心的水上娛樂項目；以紅星村西龍為中心的山地運動休閑項目。努力建成梁下、嶺下、十八灣和西龍四個特色鮮明、功能完善的鄉村旅游中心區，帶動群眾積極參與發展農家樂，旅游小商品、小禮品的加工以及綠色農產品生產。同時，要立足鎮情，積極主動做好“歐式風情”小鎮建設當中的各項工作，努力推進陡水圩鎮的整體改造進程。在陡水湖旅游開發的總體規劃中，努力使陡水經過三至五年的開發，成為特色鮮明，獨具魅力，基本具備承載游客居住、休閑、娛樂、度假的專業旅游重鎮；同時，要堅持民生為本的理念，在開發和發展中兼顧好群眾的利益，用實實在在的舉措，促進人民群眾獲取旅游發展的紅利。以發展創和諧、促穩定、保平安，以更快的發展解決存在的困難和問題，實現陡水“生態發展，綠色崛起”的美好明天。

第五篇：加快建筑業發展實施意見

各街道辦事處、區政府各辦局、區各直屬單位：

根據省政府組織召開的全省建筑業改革與發展工作會議關于“加快推進全省建筑業的改革與發展，實現由建筑大省向建筑強省轉變，推動建筑行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業全面、協調、可持續發展”的工作要求，按照區委十一屆十四次全體（擴大）會議關于“做大做強我區建筑業、培植扶持規模建筑企業發展”的總體部署和要求，為進一步促進我區建筑行業健康、快速發展，結合省政府制定的《關于加快推進建筑業改革與發展的意見》精神和我區建筑業發展現狀，特制定本實施意見。

一、統一思想，充分認識加快建筑業發展的重要意義

建筑業是國民經濟的重要支柱產業，也是我區推動城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的重要產業。實踐證明，加快建筑業發展，有利于解決農村富余勞動力就業，有利于促進農民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經濟發展。圍繞區委、區政府“做大、做強、做優”建筑業的總體要求，各街道、園區、各部門要進一步統一思想，高度重視建筑業工作，要把培植壯大建筑業作為一項重要工作來抓，強化組織領導，加大政策扶持力度，積極為建筑業發展營造良好的發展環境，促進我區建筑業加快發展。

二、強化組織，加快本區建筑企業實施人才培養步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養發展規劃，創新人才培育機制，抓好建筑企業經營管理人員、專業技術人員、專業崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質建筑企業，經省人事部門認定，授予初級、中級專業職稱評審權。

三、積極引導，加大本區建筑企業科技創新步伐和新技術應用力度

建筑主管部門要充分發揮科技進步的先導作用，推動建筑業由勞動密集型向科技密集型轉變，鼓勵、引導建筑企業增加對建筑業科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。按照省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對建筑企業研發的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。建筑企業實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認后并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。鼓勵建筑企業與高校、科研單位合作，增加企業核心技術儲備，促進建筑企業進入高端市場，建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質優價原則，給予必要的獎勵。

四、調整結構，提升本區建筑企業市場競爭力

建筑行業主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。鼓勵大型建筑企業以資產為紐帶，以項目合作為基礎，與中小企業共同開拓市場，帶動中小企業共同發展。扶持發展一批經營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，引導企業做專做精，引導施工總承包企業向專業領域拓展。大力發展勞務企業。鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業。對建筑勞務企業實行統一的勞動保險制度，由勞務企業為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業職工培訓和繳納社會保險。

五、設立基金，支持本區建筑產業發展

為進一步加大對建筑業發展的政策引導，經區政府研究，決定設立建筑業發展基金，扶

持建筑業發展。

（一）資金來源：由區財政每年在區財政預算中安排一定數量資金。

（二）資金用途：

1、對企業創建國優“魯班獎”和省優“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業發展先進街道（開發園區），優秀建筑企業和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區建筑業企業發展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數）達到1億元及以上的區內規模建筑企業，按企業實際繳納入庫營業稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業，另50%在該企業購置生產設備時予以補助。

（二）領取辦法：凡符合條件的企業，由企業在次年1月憑上繳稅發票及上年財務會計報告向區建工局、財政局提出申請，并向企業所在街道財政所（園區財政分局）備案，建工局負責收集企業的申請及繳稅發票、財務會計報告復印件，財政局負責企業銷售收入和繳納營業稅、的審核，經確認后共同擬定獎勵方案，報經區政府批準后兌付。對企業購置安裝設備的補助，由企業提出申請，提供設備購置發票，經建工局審核后報區政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據現行的分稅制財政管理體制，對企業的資金補助，按稅收實際受益地分別由區、街道、園區分級負擔。

七、開展規模建筑業企業評選，加大對本區規模建筑業企業的扶持

（一）總體目標培植、扶持規模建筑企業做大做強，不斷提高生產經營水平和市場開拓能力，提高企業自主創新和科技創新水平，從全區規模建筑業企業中評選出“十強企業集團”，“十強企業集團”的總產值、利稅等指標要占到全區建筑業總量的70%—80%，形成江寧建筑業的品牌團隊，充分發揮龍頭帶動作用，促進全區建筑業又好又快地發展。

（二）評選原則實施“動態考核管理、優勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區具有二級以上（含二級）資質的建筑業企業均可以申請加入“十強企業集團”，實施動態考核管理，每年對相關指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業集團”內，考核不達標的，退出“十強企業集團”行列。凡進入“十強企業集團”的企業，按照重點扶持的原則，享受區政府及建工局的重點扶持的優惠政策。

（三）評選標準

1、企業的產權關系明晰，權責明確，社會信譽度較高，企業內部有科學規范的管理制度（須報區建工局備案），具有較大規模的生產經營能力，在全區同行業中具有較強的競爭能力和競爭優勢，對行業和地方經濟發展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質以上或專業承包一級資質，完成建筑業總產值或總營業收入（含多元化發展產值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經濟發展和各類經濟指標增幅達15%以上。

3、企業通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質量管理和質量保證體系，工程質量水平優良，創精品、創名優工程走在全區建筑業企業前列。每年確保創1項省級以上（含省級）優質工程，創市級優質工程占所承接工程數量的20%以上。

4、企業未發生重特大安全生產事故，確保每年創2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數量的30%以上。

5、企業有開發、應用新技術、新產品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉化能力。企業保證每年施工產值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術應用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業全年無因拖欠民工工資而引發的影響社會穩定的事件。

（四）管理辦法按照“動態管理、優勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業開展一次考核考評，對照進入“十強企業集團”的標準以及企業的總產值(總

營業收入)、增加值、利稅、技術裝備、創優、創文明工地等主要經濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標年增幅達不到15%以上的企業，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業仍達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業集團”行業。對發生重大安全、質量事故的企業，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業資質升級的扶持。在企業基本符合企業技術資質等級條件時，優先幫助提高一個資質等級或增加兼營資質。

2、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業承接工程業務的扶持。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）的建筑業規模企業可在區內自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業設置任何障礙，不得收取國家、省市規定之外的任何費用。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）企業要求參加投標的建設工程，無論實行公開、邀請招標或直接發包，優先推薦企業參加投標或直接發包，在評標結果相同的情況下優先推薦該企業中標。在區政府安居工程等住宅產業計劃中，優先為進入“十強企業集團”行列的規模建筑業企業安排建設任務，支持其實行開發、設計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業集團”規模建筑業企業的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續等方面給予必要的幫助和支持。每年優先安排企業法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經驗及新技術、新工藝及新材料的使用。

4、創優質工程、創文明工地等方面優先向進入“十強企業集團”的規模企業傾斜并切實搞好協調服務。對創國優（魯班獎）工程的企業，由區政府一次性獎勵50萬元；對創省優“揚子杯”工程的企業一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業的宣傳鼓勵，提高企業知名度。在區政府及行業主管部門網站上開辟“企業風采”專欄，凡入圍“十大企業集團”的建筑企業可在專欄內進行專版宣傳，展示企業形象，提高企業的知名度，幫助企業擴大社會知曉率，打響企業品牌。

6、凡入圍“十強企業集團”的企業，該企業的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創優活動，促進全面發展

每年在全區開展建筑業發展先進街道（園區）、優秀建筑企業和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業發展先進街道（園區）評選條件：

1、完成或超額完成區政府下達的建筑業發展目標；

2、無重大安全生產責任事故和工程質量事故；轄區內建筑施工企業無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業增加值、利稅在全區前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優秀建筑企業評選條件：

1、完成區建工局下達的有關指導性經濟指標和任務；

2、完成優良工程和文明工地的創建指標；

3、建筑業施工面積、產值、增加值、利稅在全區前15名；

4、無安全生產事故、無工程質量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執行建設工程管理各項政策規定；

6、企業法人在江寧區注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業（項目部）全年無安全生產事故、工程質量事故；

2、企業（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創優和創文明工地指標；

4、項目經理（建造師）資質年檢合格；

5、由所在企業推薦，區建工局統一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業發展先進街道（園區）和優秀建筑企業各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執行。原江寧政發（2005）29號文件停止執行。

2、享受該項政策的企業不再重復享受區政府其他優惠政策。