加快鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施意見

為充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，加強和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿行業(yè)管理，提升鄉(xiāng)村民宿服務(wù)品質(zhì)，促進全域旅游進一步發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)文旅部《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065-2019)及第1號修改單相關(guān)標準，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實視察深入革命老區(qū)重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”科學理念，聚焦鄉(xiāng)村“五個振興”總要求，持續(xù)實施“革命老區(qū)、毛尖、生態(tài)環(huán)境”三大品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的推動融合優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)居民提供望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)旅游體驗，以鄉(xiāng)村民宿為重點，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)與生態(tài)的深度融合，促進農(nóng)民增收。

二、建設(shè)內(nèi)容

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。

按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變游園、茶人變茶師、茶山變金山、茶旅助康養(yǎng)、茶鄉(xiāng)奔小康”的發(fā)展思路，努力構(gòu)建村落有民宿點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民宿群、全區(qū)有民宿帶的民宿發(fā)展新格局，著力打造浉河區(qū)“看紅看綠看藍天，品山品水品毛尖”的四大民宿板塊:“毛尖源地”生態(tài)茶鄉(xiāng)民宿板塊;“淮上明珠”康養(yǎng)度假民宿板塊;“百果花鄉(xiāng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)民宿板塊;“星星之火”紅色文化民宿板塊。在現(xiàn)有省精品民宿的基礎(chǔ)上，積極推進特色民宿項目建設(shè)，進一步壯大鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭到2025年，全區(qū)鄉(xiāng)村民宿達100家以上，其中丙級及以上旅游民宿達30家以上。

(二)突出示范帶動。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色鄉(xiāng)村民宿點為抓手，依據(jù)現(xiàn)有村落、農(nóng)莊、茶坊、農(nóng)家樂的不同風格，深入挖掘茶文化、紅色文化和豫南民俗文化，對具各發(fā)展條件的鄉(xiāng)村民宿進行全方位提升，點狀布局一批精品民宿。鄉(xiāng)村民宿設(shè)計應(yīng)符合村莊規(guī)劃要求，注重淳樸民風的保持和發(fā)揚，室內(nèi)擺設(shè)和室外裝飾體現(xiàn)地方風情，整體建筑體現(xiàn)農(nóng)本、生態(tài)，與自然景觀渾然一體、和諧相融，做到人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的有機結(jié)合，努力打造“一區(qū)一創(chuàng)、一鄉(xiāng)一特、一村一品、一宿一景”的民宿經(jīng)濟。

(三)創(chuàng)新經(jīng)營模式。

多渠道進行招才引智，吸引更多知名民宿專家、品牌民宿運營商及旅游投資公司，做好鄉(xiāng)村民宿的規(guī)劃設(shè)計和管理運營工作。扶持有條件的農(nóng)戶通過修繕、改造自有住房發(fā)展鄉(xiāng)村民宿:鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過下鄉(xiāng)租賃民房開辦鄉(xiāng)村民宿;鼓勵通過注冊鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)公司、組建農(nóng)家樂合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。積極探索農(nóng)戶自主經(jīng)營型、“公司+農(nóng)戶”型、“合作社+農(nóng)戶”型等鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式。

(四)細化管理標準。

嚴格把控經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800m’;鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員應(yīng)掌握旅游接待服務(wù)基本知識，文明禮貌，服務(wù)態(tài)度熱情，配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員，管理人員須持有專業(yè)知識培訓合格證及健康合格證明;餐飲場所、衛(wèi)生間應(yīng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保標準要求，有完善的給排水設(shè)施和污水處理設(shè)施，制訂和完善火災(zāi)、食品安全、傳染病防治、治安事件、設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障等各項突發(fā)事件的處置應(yīng)急預(yù)案，建立安全巡查制度，主要從業(yè)人員掌握基本急救知識及操作技能，備有消防、防盜、救護、應(yīng)急照明等設(shè)施，定期檢查，確保完好有效。

三、扶持政策

(一)保障民宿用房。

全面啟動對農(nóng)村閑置房屋的調(diào)查摸底、盤活利用工作，圍繞鄉(xiāng)村民宿開發(fā)，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊庫房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等閑置合法資產(chǎn)。在充分保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的前提下，探索發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，減少投資方與農(nóng)戶之間矛盾，更好地保護農(nóng)戶與投資方的利益。鼓勵投資方長期租用鄉(xiāng)村民宿用房，確保對鄉(xiāng)村民宿業(yè)的持續(xù)投入和開發(fā)。按照建多少、轉(zhuǎn)多少、增多少的原則，點狀報批，按規(guī)劃用地的用途，靈活地點狀用地。

(二)加強金融扶持。

各金融機構(gòu)要加大對鄉(xiāng)村民宿業(yè)的信貸支持，積極推廣農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色產(chǎn)品，圍繞鄉(xiāng)村民宿發(fā)展需求，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，鼓勵簡化審批手續(xù)，加強信貸扶持。對農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補助。

(三)落實獎補激勵。

對在區(qū)文廣旅游局登記備案，符合《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065-2019)及第1號修改單標準的鄉(xiāng)村民宿，給予一次性獎勵1萬元;新評定為丙級、乙級、甲級民宿的，分別給予一次性5萬元、10萬元、20萬元獎勵，升級評定的只獎勵差額部分:獲得省精品民宿稱號的，給子一次性獎勵10萬元;對入駐我區(qū)且在全國有一定知名度和影響力的品牌民宿，給予一次性獎勵20萬元對民宿經(jīng)營戶達到10戶以上，接待游客床位數(shù)100以上的民宿村，經(jīng)評定后一次性給予村集體20萬元獎勵。

(四)建設(shè)人才隊伍。

建立有效機制，吸引各領(lǐng)域人才投身參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)經(jīng)營。對返鄉(xiāng)大學生、農(nóng)民工、專業(yè)藝術(shù)人才等鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客進行鄉(xiāng)村民宿開發(fā)建設(shè)的，給予稅收上的優(yōu)惠;對本地鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員，就民宿的營銷與定位、民宿服務(wù)質(zhì)量的提升、客房服務(wù)、民宿美食等方面進行免費專題培訓，促進鄉(xiāng)村民宿業(yè)主經(jīng)營理念和主人素質(zhì)的轉(zhuǎn)變與提升，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村民宿專業(yè)骨干隊伍，助力鄉(xiāng)村民宿行業(yè)向規(guī)范、有序、健康的方向發(fā)展。

(五)簡化審批流程。

聯(lián)合發(fā)改、公.安、消防、應(yīng)急、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門在鄉(xiāng)村民宿業(yè)的資源統(tǒng)籌、項目開發(fā)、流程審批、創(chuàng)新服務(wù)、市場監(jiān)管等方面加強協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)溝通長效機制，開辟綠色通道，深入企業(yè)指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村民宿企業(yè)在土地審批、證照辦理、經(jīng)營管理等方面提供技術(shù)支持和政策保障，為其提供簡潔、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，共同推進鄉(xiāng)村民宿業(yè)態(tài)的健康快速發(fā)展。

四、保障措施

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)政府成立鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)文廣旅局。定期研究解決鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，制定鄉(xiāng)村民宿管理配套實施細則，強化保障措施，落實工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全區(qū)鄉(xiāng)村民宿業(yè)健康發(fā)展。

(二)嚴格考核，優(yōu)化服務(wù)。

區(qū)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展考核評價辦法，將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作納入?yún)^(qū)政府年度考核中，建立工作臺賬，加大考核力度;建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機制，加強服務(wù)和指導(dǎo)，及時幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問題，各成員單位要加強對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓和服務(wù)指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者文化品位，優(yōu)化服務(wù)理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范有序經(jīng)營。

(三)擴大宣傳，營造氛圍。

通過多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型，引導(dǎo)更多的社會力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。依托微博、微信、頭條、抖音、微電影等新媒體宣傳平臺，通過各種促銷手段吸引更多消費者。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村民宿電商，推動鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟品牌化、電商化發(fā)展。