第一篇：福建省人民政府關于進一步加強城市規劃工作的決定(閩政〔2001〕42號,2001年11月22日)

福建省人民政府關于進一步加強城市規劃工作的決定

閩政〔2001〕42號

（2001年11月22日）

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：為了進一步提高城市規劃工作水平，促進城市經濟、社會和環境的協調發展，增強經濟發展后勁，加快現代化建設步伐，現就加強城市規劃工作作如下決定：

一、充分認識城市規劃的重要性，切實加強對城市規劃工作的領導

（一）充分認識城市規劃工作的重要性。城市規劃和建設工作是黨和人民政府關于經濟建設工作的重要方針，是關系全省現代化建設全局的重要工作。“九五”以來，我省進一步加大了城市規劃建設管理工作的力度，城鄉面貌發生了深刻的變化，城市化水平提高到４１．６％。但是，城市規劃工作中仍然存在著一些不容忽視的突出問題：對城市規劃的重要性認識不足，城市規劃的調控作用尚未充分發揮；城市規劃未能得到嚴格實施，有法不依、執法不嚴、以權代法的現象仍然存在；隨意更改和違反規劃盲目建設的現象屢禁不止；規劃監督和管理的有效機制尚未形成，違法、違章建設查處乏力；城市規劃建設的品位不高、特色不明顯和環境建設滯后的問題還比較突出；舊城改造超強度開發，新區建設吸引力不足的問題在不少地方存在。當前，我省正在實施第三步發展戰略，城市化進入加速發展時期，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，城市在現代化建設中的地位和作用將更加明顯，城市建設發展也將呈現新的機制和新的特點。各級人民政府和有關部門都要進一步認識新形勢下搞好城市規劃工作的重要性和緊迫性，以高度的歷史使命感和責任心，進一步加強和改進城市規劃工作，充分發揮規劃的科學性、前瞻性和指導性作用，為現代化建設作出應有的貢獻。

（二）進一步加強對城市規劃工作的領導。各級人民政府要把城市規劃工作列入重要議事日程，切實加強對城市規劃工作的領導，抓好城市規劃的組織和實施，自覺維護城市規劃的權威性和嚴肅性。市長、縣長對城市規劃工作負總責，造成規劃重大失誤的要追究其行政責任。要對城市規劃工作提供切實有力的機構和經費保障，合理配備城市規劃管理人員。要加大城市規劃的投入，把城市規劃經費納入財政預算，予以保證，并根據各市縣規劃實際支出情況。從各級征收的基礎設施配套費和土地出讓凈收入中各提取５％用于城市規劃編制專項經費。

二、進一步明確城市規劃工作的指導思想、基本原則和目標要求

（一）“十五”期間我省城市規劃工作的指導思想：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照城鎮體系發展的總體要求，遵循城市建設發展的客觀規律，正確處理好近期與長遠、局部與整體、經濟發展與環境保護的關系，立足省情，建立科學合理的規劃體系、完善配套的法規體系、有序高效的管理體系和健全有力的監督體系，全面提高城市規劃的整體水平，推進全省經濟、社會和城市建設的可持續發展。

（二）切實把握新形勢下城市規劃的基本原則。必須充分依據當地的國民經濟和社會發展規劃目標，搞好統籌兼顧，綜合布局；必須有利于發揮城市規劃的調控作用，促進城市建設科學合理進行；必須確保城市土地的合理利用和開發，節約利用土地資源；必須走可持續 1

發展的路子，切實保護和改善城市的生態環境；必須加強自然和文化遺產的保護，精心塑造富有特色的城市形象和文化內涵；必須妥善處理好城市建設和區域發展的關系，正確引導小城鎮的健康發展。

（三）“十五”期間城市規劃的目標要求

——形成科學合理的城市規劃體系。完善城鎮體系規劃——城市總體規劃——城市詳細規劃三級規劃體系。突出加強市、縣域城鎮體系規劃和控制性詳細規劃編制工作，逐步形成以控制性詳細規劃為核心的規劃體系。“法定圖則”的編制工作取得實質性發展。

——形成有序高效的城市規劃管理體制。建立健全城市規劃決策和管理分離的規劃管理體制。建立、落實城市規劃的統一審批制度、修改認定制度，強化土地出讓、轉讓的規劃管理制度。通過制度創新，加強效能建設，提高城市規劃服務質量和管理水平。

——形成健全有力的城市規劃監督機制。按照規劃實施和管理要求，盡快建立并落實城市規劃的行政監督制度、社會監督制度和公開通報制度。

——形成完善配套的城市規劃法規體系。切實把城市規劃工作納入法制軌道，進一步修訂完善《福建省實施〈城市規劃法〉辦法》，制定和完善各市、具規劃管理的技術規定和實施辦法，切實提高詳細規劃的法定地位，逐步建立城市規劃的法規體系。

三、加快城市規劃編制步伐，提高城市規劃水平

（一）抓緊編制城鎮體系規劃。抓緊制定《福建省城鎮體系規劃實施辦法》。要在２００２年完成閩江口城鎮密集區、廈門灣城鎮密集區和泉州“半小時”城市群城鎮體系規劃的編制工作，加快整合、引導閩東南城鎮密集區發展。全面開展市、縣域城鎮體系規劃的編制工作，城鎮體系規劃的編制要明確行政區域內城鎮布局、規模和發展方向，優化城鎮功能分區，統籌安排基礎設施，確定各級城鎮的生態控制區，明確主要交通干線兩側的規劃控制地帶，注重保護自然環境，嚴禁在生態控制區內隨意改變地形、地貌等破壞活動。設區城市城鎮體系規劃２００２年前完成，其他縣市域城鎮體系規劃２００３年前完成。未編制市、縣域城鎮體系規劃的區域內不得進行市縣鎮總體規劃的調整。

（二）突出抓好城市詳細規劃的編制工作。嚴格按照城市總體規劃的要求，做好城市詳細規劃的編制工作，并把主要指標作為強制性內容加以執行，為城市的各項建設，特別是為人民政府實施土地儲備和出讓、轉讓建設用地等提供科學的依據。城市詳細規劃要對開發建設地區的土地使用性質、開發強度、環境建設、基礎設施配套。傳統風貌保護等控制原則作出明確規定。２００２年前要完成設市城市近期建設用地的控制性詳細規劃的編制工作，縣城和省級２０個重點中心鎮近期建設用地的８０％以及居住用地、公共設施用地全部完成控制性詳細規劃的編制工作。城市中心區和重要地段要開展城市設計工作。

（三）加強小城鎮規劃的編制工作。要抓緊調整完善小城鎮總體規劃，重點抓好小城鎮住宅小區、商業街區和工業園區的詳細規劃編制。編制小城鎮詳細規劃要有利于統一建設或統代建方式的實施，從根本上改變農村傳統分散建房模式；要結合農村產業結構調整，引導小城鎮產業集聚，促進小城鎮住宅進區、工業進園、商業進場。

（四）抓緊編制歷史文化名城、名鎮、名村和歷史街區保護以及風景名勝區規劃。正確處理好歷史文化名城、名鎮、名村和歷史街區保護與建設的關系，明確保護原則，劃定保護范圍和控制建設地帶，制定嚴格的保護措施和控制要求，并納入城市總體規劃。省級以上歷

史文化名城、名鎮、名村和歷史街區未編制詳細規劃的要在２００２年前完成。省級以上風景名勝區總體規劃要在２００３年底前完成。

（五）做好各類規劃的相互銜接和報批工作。城市規劃要與社會發展規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃等專項規劃相銜接，對土地利用總體規劃和城市總體規劃不相協調的，兩者要相互進行微調和銜接。編制的城市各類規劃要按照《城市規劃法》規定的報批程序及時報批。設市城市的中心區詳細規劃以及中心區和重要地段的城市設計和省級２０個重點中心鎮總體規劃要報省建設廳備案，對不符合城市總體規劃要求的，省建設廳可提出修改意見。國家級歷史文化名城保護規劃報建設部審批，省級歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區保護規劃由省建設廳會同省文化廳審批。

（六）放開規劃設計市場，嚴格規劃市場準入。切實放開城市規劃設計市場，引入競爭機制，鼓勵城市的修建性詳細規劃以及重要地段的城市設計采取多方案優選的辦法選擇城市規劃設計方案，提高城市規劃設計水平。設區城市中心區的規劃設計方案鼓勵進行國際、國內招投標。要加強對規劃編制單位的管理工作，嚴格規劃市場準入，凡承擔城市各類規劃編制的單位應持有相應的城市規劃設計資質，并在其資質等級許可的業務范圍內從事規劃設計業務。

（七）建立專家咨詢制度、鼓勵公眾參與規劃。城市發展重大問題。城市總體規劃、重點專項規劃、城市中心區的詳細規劃、城市設計和城市重大建設項目的決策要組織專家進行咨詢，已設城市規劃委員會的市縣要通過城市規劃委員會認真討論，聽取專家意見，提高決策的民主化和科學化。城市總體規劃、控制性詳細規劃以及重要地段的規劃及城市設計、重點建設項目的建設方案等要廣泛征求公眾意見，并在規定的時間內就有關意見做出反饋，有條件的市縣應召開聽證會征求市民意見。要加大城市規劃的宣傳力度，形成全社會支持城市規劃，自覺服從和執行城市規劃的良好社會氛圍。

（八）運用現代科技手段，提高城市規劃科技含量。要充分利用新的技術研究成果，提高城市規劃的科技水平。以“數字福建”建設為契機，加強城市規劃的信息化工作，有條件的城市要抓緊建立城市規劃地理信息系統，建立連通市、區（縣）和街道的規劃管理網絡。要加強對規劃區內測繪資料、工程管線資料的管理和地形圖的更新工作，為提高城市規劃工作質量和建立數字城市提供保障。

四、發揮城市規劃的調控作用，促進城市建設科學合理進行

（一）發揮規劃對城市資源配置的調控作用。要通過城市規劃確定不同地段的土地使用性質、開發強度，優化配置城市土地資源，促進城市土地資源價值的最大化。在城市規劃的指導下，根據城市發展方向和市場需求，分階段、有計劃地控制城市土地年度投放數量，城市規劃部門要確定城市土地開發的具體地塊和規劃設計條件以及指標要求，有效引導房地產業健康有序發展。要根據市場經濟的要求，科學地運用好規劃的調控手段，進一步明確城市的功能分區，合理調整城市布局，完善城市公共設施建設和生態環境建設，充分挖掘城市潛能，優化配置城市資源。

（二）通過規劃引導城市發展方向。城市規劃要根據各級城市建設發展的不同階段和不同特點，合理引導城市的建設方式、開發強度和產業布局。要在不斷完善舊城區功能和緩解舊城區壓力的基礎上，通過規劃引導新區的開發和建設，控制舊城區的人口密度和建筑密度；

要加強城區發展的實際情況，結合產業結構調整，注重引導舊城區工業和污染企業外遷。

（三）運用城市規劃統一配置各類基礎設施和公用事業。要運用城市規劃統一配置城市的各類基礎設施和公用事業，引導城市空間資源的開發利用。要編制城市管廊綜合建設規劃，重點引導城市管廊走統一建設的路子。有條件的城市要開展城市管廊統一規劃、統一建設試點工作，并通過有償使用的辦法進行市場化運作。

（四）在規劃的引導下，努力創建各類城市特色。要根據創建國家園林城市和國際花園式城市的要求，編制城市規劃，并嚴格城市的紅線、綠線、藍線的“三線”管制制度，確保城市綠化用地，創建富有福建特色山水園林城市。要在規劃的引導下，根據城市自身的地理條件、歷史文化和傳統風貌等，精心構筑城市的空間形態，形成獨特的城市景觀與風格，創造城市特色。

五、加大城市規劃管理、執法和監督力度，切實保障城市規劃的實施

（一）充分發揮城市規劃委員會的作用。設市城市和有條件的縣要成立由政府領導和計劃、建設、規劃、國土等有關部門以及專家和社會各界代表組成的城市規劃委員會。福州市應參照上述要求成立由省、市兩級組成的省會城市規劃委員會。城市規劃委員會要在各級人民政府直接領導下開展工作，對城市發展方向、城市重要規劃特別是城市控制性詳細規劃的制定和修改以及城市重大項目建設等重大問題進行民主討論，提出建議，由人民政府作出決策。

（二）嚴格實行城市規劃的統一實施和管理。省域城鎮體系規劃由省人民政府統一組織實施和管理，市縣域城鎮體系規劃和城市總體規劃由各市人民政府統一實施和管理。規劃管理權必須由法定的市、縣人民政府城市規劃行政主管部門實施，不得違反規定層層下放或化整為零分解規劃管理權限。各級人民政府已發布的有關下放或化整為零分解規劃管理權的文件必須立即自行撤銷；堅決杜絕各類開發區行使規劃管理權的現象。

（三）嚴格城市規劃修改認定制度和規劃報備制度。經批準的城市總體規劃或詳細規劃的調整或修訂，應當對調整或修訂的必要性進行充分論證，并報原批準機關認定。城市總體規劃進行修訂，涉及原規劃所確定的控制原則，如城市規劃區范圍、城市人口規模和城市功能分區及城市道路結構重大變更的，須經同級人大常委會審查同意后，報原批準機關審批。城市詳細規劃進行修訂，涉及容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等重要規劃指標重大調整的，應報原審批機關審批。涉及城市安全和城市環境等公眾利益的重要專項規劃以及設市城市的中心區控制性詳細規劃和城市中心區、重要地段的城市設計，要報上一級規劃行政主管部門和行業主管部門備案，按法定程序報有關部門審批。

（四）完善土地出讓、轉讓的規劃管理制度。凡尚未編制控制性詳細規劃的地塊，不準出讓、轉讓土地和進行任何建設活動，有關部門不得辦理建設相關手續。涉及已出讓土地規劃條件變更的，規劃行政主管部門審批同意后，由土地行政主管部門重新按規定簽訂土地使用權出讓合同。

（五）進一步加強城市規劃的日常性管理。重點要加強城市規劃重要指標管理，以保證城市規劃的實施。凡總體規劃所確定的城市發展規模、規劃區范圍、土地使用性質和布局、關系安全的重要設施的建設布局，水源保護區、生態保護區、公共綠地與防護綠地等地區，防災減災措施、文化遺產與自然遺產保護要求等，詳細規劃確定的建設用地性質、開發強度、環境建設、基礎設施建設，歷史文化保護范圍等，是必須嚴格遵守的控制原則，任何單位和個人都無權擅自進行調整。城市規劃區內的各項建設要依法辦理“一書兩證”。要進一步完善城市規劃區內臨時建設和臨時用地的規劃管理制度，對臨時建設從嚴審批，杜絕以臨時建設為名搞永久性建設的違法建設行為；要重視城市規劃監察隊伍建設，強化各類建設工程項目的動態跟蹤管理，對建設工程性質變更和新建、改建、擴建工程中違反規劃要求的，要及時予以查處。

（六）突出加強城市規劃的執法工作。各級人民政府及其領導要帶頭維護城市規劃的嚴肅性和權威性，嚴格執行城市規劃，不得隨意更改城市規劃，對違法干預規劃執法行為的，由有關部門依法追究有關責任人的行政責任。各級城市規劃行政主管部門要加大規劃執法力度，對未辦理規劃審批手續、違反規劃進行建設或擅自改變建設工程使用性質等違法行為，依法予以嚴肅查處。各級城市規劃行政主管部門要對“一書兩證”進行清理，對待已失效的“一書兩證”要依法予以注銷；對臨時建筑超過批準使用期限本自行拆除的，要依法予以拆除。各級規劃行政主管部門及其工作人員要嚴格執法，提高依法行政的水平，有違法行為的，依法追究其法律責任。

各級人民政府要對其轄區內的城市總體規劃的執行情況每兩年組織一次檢查，或責成同級城市規劃行政主管部門會同監察等有關部門每年對本行政區域內城市規劃的執行情況進行檢查。對違反城市規劃的行為，依法予以處理。

（七）建立健全城市規劃行政監督制度。一是對市、縣（區）長及分管城市規劃的人民政府領導執行城市規劃情況實行年度考核和離任審查。市、縣（區）長及分管城市規劃的人民政府領導離任前，由上一級人民政府監察機關和城市規劃行政主管部門對其任期的執行城市規劃情況進行審查，并向同級人民政府報告，對于違法更改城市規劃、違法干預規劃執法等嚴重違紀違法行為，應追究其責任。二是加強上級城市規劃行政主管部門對下級規劃行政主管部門的行政監督，對存在規劃管理行為不規范、違法不究或者執法違法等行為的，要責令其立即改正。對拒不糾正確有錯誤的行政執法決定的，由上一級規劃行政主管部門依法予以重新審理并作出變更或者撤銷的決定，同時予以通報批評。三是加強城市規劃實施情況的動態監督。各級人民政府要在每年第一季度將上年度本行政區域內城市規劃的實施情況報告上一級人民政府；各級城市規劃行政主管部門要在每年第一季度將上年度轄區范圍城市規劃執行情況向上一級城市規劃行政主管部門報告。

（八）建立城市規劃社會監督制度。加強城市規劃的公示工作，城市的各類規劃一經批準，必須立即予以公布，接受群眾的監督，設區城市要設立城市規劃的展示廳；鼓勵公眾和新聞媒體、社會各界等參與城市規劃的實施監督和管理工作；逐步建立規劃管理信息的公開查詢制度，規劃審批方案應當定期公開發布，涉及公民、法人和其他組織合法權益的規劃審批事項可以進行查詢；建立投訴制度、公民、法人和其他組織對違反規劃的建設行為和規劃行政主管部門及其工作人員的不當行政行為可以投訴，規劃行政主管部門應當設立專門機構受理，并在規定期限內予以答復。

建立城市規劃公開通報制度，各級人民政府和規劃行政主管部門要對本區域內違反規劃的違章建設情況定期在電視、廣播、報刊等新聞媒體上予以公開通報；省建設廳要對全省城市規劃的執行情況和嚴重違反城市規劃建設行為定期進行公開通報。

各級人民政府要按照本決定的要求，加大宣傳力度，采取有力措施，做好貫徹落實工作。

福建省人民政府

二○○一年十一月二十二日

第二篇：福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知( 閩政〔2011〕20號)

福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知

閩政?2011?20號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

為進一步嚴格管理土地，加強耕地保護，規范建設用地行為，促進土地節約集約利用，更好地服務福建科學發展、跨越發展，現將有關事項通知如下：

一、大力推進節約集約用地。各地要切實轉變觀念，促進節約集約用地，提高土地利用效率，保障經濟社會可持續發展。

（一）嚴格土地使用標準。要嚴格遵循國家產業政策和供地政策，認真執行國家頒布的工程項目建設用地定額指標，對超標準用地的，一律核減用地面積;工業項目用地必須嚴格執行省國土資源廳、省發展改革委、省經貿委和省住房和城鄉建設廳頒布的《福建省工業項目建設用地控制指標》，不得低于規定的最低容積率和最低投資強度。

（二）開展節約集約用地評價。要全面落實節約優先戰略，加強對單位GDP增長消耗新增建設用地量、單位固定資產投資消耗新增建設用地量等節約集約用地水平的考核，“十二五”實現單位GDP增長的新增建設用地消耗降低30％以上，切實提高土地利用效率。

（三）嚴格執行閑置土地處置政策。各地要按照規定要求，針對2010年我省閑置土地清理結果，盡快處置閑置土地。對因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）予以處理;對因政府和政府有關部門原因造成土地閑置的，按《國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發?2008?178號）的要求，加快完成整改處置工作，按規定時限處置到位并網上備案。

二、加強建設項目用地管理。要嚴格管理建設用地，堅持優化布局、保證重點、控制節奏，有效地提供用地保障。

（一）強化規劃的管控作用。各地要嚴格執行土地利用總體規劃，引導各類建設項目在土地利用總體規劃確定的建設用地區范圍內選址。充分發揮城鎮規劃作用，加強規劃實施管理，合理預留建設發展空間，一次性規劃設計，分期分批征地，按項目建設進度及時供地。

（二）嚴格農用地轉用與土地征收審查。要認真審查農用地轉用與土地征收是否符合土地利用總體規劃，是否占用基本農田，是否權屬地類清楚、面積準確，是否落實征地補償安置和社會保障措施。

（三）加強土地供應管理。批次農用地轉用和土地征收經省政府或國務院批準后，各地必須盡快實施征地方案，并在完成征地后對符合供地條件的具體建設項目辦理供地手續，充分發揮已征收土地的利用效率。對市、縣（區）三年批次征地總量的供地率達不到70％的，除省重點建設項目和救災用地外，暫停受理新的農用地轉用與土地征收申請。

三、著力推進和諧征地。各地要加強征地管理，規范征地程序，有效化解征地矛盾糾紛和沖突，切實維護群眾合法權益，促進社會安定穩定。

（一）依法依規實施征地。各類建設項目擬征收集體所有土地的，必須認真履行征地報批前的告知、確認程序，申請聽證的要按規定組織聽證。告知、確認、聽證等有關材料，作為用地報批的必備要件。征地經有權機關批準后，要及時開展“兩公告一登記”，認真做好征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償登記等相關工作。

（二）依法妥善補償安置。市、縣（區）政府、平潭綜合實驗區管委會要按照《福建省人民政府關于調整耕地年產值和征地補償標準的通知》（閩政?2011?5號）要求，嚴格執行新制定的本地區耕地年產值標準和征地區片綜合地價。逐步提高征地補償標準，改善被征地群眾的生產生活條件，著力統籌城鄉發展。

（三）強化對征地矛盾糾紛的排查化解。在實施征地過程中，各地要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。未經被征地群眾同意，不得強行征地。對于涉及征地的信訪事項，各地要嚴格按照依法處理信訪事項“路線圖”的要求，落實信訪工作職責，把土地信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態，維護社會穩定。

四、堅決遏制違法用地行為。要進一步提高依法管地、依法用地的意識，采取切實有效措施，防止違法用地行為的發生。

（一）加強用地監管和指導。國土資源主管部門和各行業主管部門要加強對建設單位用地行為的監管，主動做好用地的協調和指導，督促建設單位及時辦理用地報批手續，依法用地。未依法辦理用地批準手續的，一律不得開工建設。各地、各部門要加強協調聯動和相互溝通，及時通報項目審批（核準、備案）、規劃選址、規劃許可、林地審核、環保評價和用地手續等情況，及時分析用地供需形勢、新上項目安排、動態監管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項目建設中的用地問題，共同做好建設用地服務和監管工作。

（二）切實做好土地變更調查工作。要充分發揮土地調查在建設用地審批中的基礎作用，嚴格核查項目用地的地類、權屬、面積等情況，采取土地利用情況的日常變更與年末變更調查相結合的辦法，將用地審批、土地整理復墾開發新增耕地、新增建設用地等土地利用變化及時變更上圖，確保土地利用變化的圖件、數據、實地三者的真實性、準確性和一致性，避免產生新的違法用地，并做好與土地衛片執法檢查工作的銜接。

（三）認真開展土地衛片執法檢查。國土資源部定期開展覆蓋全國的土地衛片執法檢查，對違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例超過15%的市縣政府主要領導將予以問責。各地要認真核實衛片監測圖斑，逐項對照，準確判定違法用地。對發現的土地違法問題要主動查處、及時整改，該拆除的要拆除，該收回的要收回，可復耕的要抓緊復耕。屬于臨時用地的要及時辦理臨時用地手續。各地要加大對土地違法行為的查處，對違法批地、供地、用地、侵害農民權益的違法行為，要依法查處，做到處罰執行到位、處分處理到位。

五、保質保量完成補充耕地任務。要切實采取有效措施，統籌安排補充耕地，強化項目管理，用好專項資金，保質保量按時完成補充耕地任務，并及時驗收和網上備案。

（一）按時完成補充耕地任務。省政府已明確各設區市和平潭綜合實驗區補充耕地任務，并切塊下達專項資金。各地要強化補充耕地的責任，調動各方積極性，組織實施補充耕地項目，有效落實補充耕地任務。有條件的地方要力爭超額完成補充耕地任務;確實無法本地完成的，要通過有償調劑方式受讓其他市、縣（區）超額完成的補充耕地任務。對未完成補充耕地任務又未通過有償調劑方式補足指標的設區市，暫停受理其下一非農業建設占用耕地申請。各地每月要將市、縣（區）補充耕地和土地整理的完成數量及時上報省國土資源廳。

（二）加強土地整理復墾開發項目管理。各地要加快土地整理復墾開發項目實施進度，嚴格執行土地開發整理工程建設標準，確保項目工程質量。土地整理復墾開發項目各階段的信息，應按要求向國土資源部農村土地整治監測監管系統備案，各級國土資源部門要加強檢查、指導和監督，及時整改存在的問題。

（三）強化土地整理復墾開發資金管理。各地要健全土地整理復墾開發資金使用管理辦法，做到專款專用，科學合理使用，真正把專項資金用于土地整理復墾開發。有關部門要加大對專項資金使用的監督檢查力度，充分發揮資金在線監控作用，防止侵占、挪用、截留專項資金，確保資金使用安全。

福建省人民政府 二〇一一年三月二十日

第三篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業統計工作的意見(閩政

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]114號 【發布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業統計工作的意見

(閩政辦[2007]114號)

各設區市人民政府，省政府各組成部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和《福建省“十一五”服務業發展專項規劃》，全面客觀地反映全省服務業發展狀況，促進服務業持續快速健康協調發展，現就進一步加強服務業統計工作提出如下意見：

一、加快建立和完善服務業統計制度。各級各有關部門要從落實科學發展觀的高度，充分認識做好服務業統計工作的重要意義，進一步加強服務業統計工作。省統計主管部門要根據全省服務業發展實際，深入調查研究，摸清服務業的家底與結構，會同有關部門從服務業發展的特點出發，以國民經濟核算體系為核心，制定統一規范的服務業統計制度，突出反映服務業規模、結構、效益以及重點行業的業務活動情況，為客觀評價服務業發展水平提供可靠依據。

二、實現服務業全行業統計。對列入全省服務業統計范圍的統計調查對象所從事的服務業活動，要做到全行業統計。采用全面調查與抽樣調查相結合方法。對限額以上企業（單位）實行全面統計，對限額以下及個體經營戶采用抽樣調查。要認真解決交叉統計問題。各行業主管部門要加強指導和督促，把目前大量交叉統計于第一、二產業中的服務業活動分離和反映出來。要促進部門統計盡快由系統內統計向全行業統計轉變，把本行業中所有從事服務業活動的單位和個人都納入統計調查范圍。

三、強化服務業統計工作合力。服務業統計是一項涉及面廣的綜合性統計，各級政府統計機構負責建立服務業統計制度，組織、協調、指導服務業及部門行業統計制度的制定和實施，為各有關部門和單位提供服務業統計的技術支持，匯總、評估、公布服務業綜合統計資料，及時提供服務業統計調查信息。各行業主管部門負責具體實施服務業行業統計調查，搜集、整理、審核、報送行業基礎統計資料，建立與提供系統名錄，切實加強對系統內外統計工作的協調與指導，規范工作流程，逐步實現本部門的全行業統計。

四、加強服務業統計工作的領導。建立服務業統計聯席會議制度，由省統計局牽頭、省發改委、省經貿委、省交通廳、省林業廳、省教育廳、省衛生廳等部門參加，負責全省服務業統計調查工作的總體部署和協調。同時，要建立部門統計巡查制度和責任考核制度，對部門統計工作開展定期巡查，以部門服務業統計數據質量為重點，加大對部門統計工作的考核。各地也要加快建立健全組織領導和協調機制，加大對服務業統計工作的支持力度。各相關行業主管部門要充實本部門統計力量，強化對管轄和對應管理的企業事業單位統計工作的指導，加強對服務業統計數據的審核、評估，建立完善規范的統計報送制度，切實保證統計數據的準確性。

附件：福建省服務業統計范圍及部門職責分工

福建省人民政府辦公廳

二○○七年六月六日

附件

福建省服務業統計范圍及部門職責分工

全省服務業統計范圍是：在我省行政區劃范圍內所有從事交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境與公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織等行業生產經營和業務活動的全部法人單位及所屬的產業活動單位；其他行業中從事上述服務業生產經營和業務活動的產業活動單位；全部從事服務業生產經營和業務活動的個體經營戶。凡屬于以上范圍的法人單位、產業活動單位和個體經營戶，都有法定義務接受和配合統計部門的調查工作。

根據服務業統計制度規定和各部門職能定位，按照“統一制度、部門分工、各司其責，集中核算”的原則，各有關部門開展服務業統計的職責分工如下：

1.省交通廳：負責提供道路、水上運輸業及其港口裝卸搬運業統計數據。

2.南昌鐵路局福州辦事處：負責協調提供鐵路運輸業統計數據。

3.民航福建監管辦：負責提供航空運輸業統計數據。

4.省郵政管理局：負責提供郵政業、郵政儲蓄統計數據。

5.省通信管理局：負責提供基礎通信服務業和增值通信服務業以及專網通信服務業統計數據。

6.省信息產業廳：負責提供計算機服務業和軟件業統計數據。

7.省經貿委：負責提供典當業統計數據。

8.省旅游局：負責提供商務服務業中的旅行社及公共設施管理業中的游覽景區管理統計數據。

9.人行福州中心支行：負責提供銀行業與其他金融活動統計數據。

10.福建證監局：負責提供證券業統計數據。

11.福建保監局：負責提供保險業統計數據。

12.省建設廳：負責提供城市公共交通業、管道運輸業，房地產業中的物業管理、房地產中介服務、其他房地產活動，專業技術服務業中的工程技術與規劃管理，環境治理業中的城市市容環境衛生管理，公共設施管理業統計數據。

13.省科技廳：負責提供研究與試驗發展、科技交流和推廣服務業統計數據。

14.省國土資源廳：負責提供地質勘查業統計數據。

15.省海洋與漁業局：負責提供專業技術服務業中的海洋服務業和農業服務業中的漁業服務業統計數據。

16.省氣象局：負責提供專業技術服務業中的氣象服務統計數據。

17.省地震局：負責提供專業技術服務業中的地震服務統計數據。

18.省質監局：負責提供通過資質認定的實驗室及認證咨詢機構統計數據。

19.省檢驗檢疫局：負責專業技術服務業中的技術檢測（指通過專業技術手段對進出口商品質量、動植物等的檢測、檢疫服務活動）。

20.省食品藥品監管局：負責提供專業技術服務業中的技術檢測統計數據（指通過專業技術手段對藥品檢驗服務活動）。

21.省測繪局：負責提供專業技術服務業中的測繪服務業統計數據（指從事各種測繪業務活動）。

22.省水利廳：負責提供水利管理業與農業服務業中的灌溉服務統計數據。

23.省環保局：負責提供專業技術服務業中的環境監測，環境治理業中的水污染、危險廢棄物及其他治理統計數據。

24.省勞動保障廳：負責提供社會保障業、商務服務業中的職業中介服務、中等教育中的技工學校教育、其他教育中的職業技能培訓統計數據。

25.省教育廳：負責提供學前、初等、中等、高等、其他教育統計數據。

26.省衛生廳：負責提供醫院、衛生院及社區衛生活動、門診部醫療活動、婦幼保健活動、專科疾病防治活動、疾病預防控制及防疫活動、其他衛生活動統計數據。

27.省人口計生委：負責提供計劃生育技術服務機構的活動統計數據。

28.省民政廳：負責提供居民服務業中的婚姻服務和殯葬服務，社會福利業，文化藝術業中的烈士陵園、紀念館，社會組織中的社會團體和基層群眾自治組織統計數據。

29.省新聞出版局：負責提供新聞出版業、知識產權服務統計數據（指版權轉讓與代理服務、著作權轉讓與代理服務）。

30.省廣電局：負責提供廣播、電視、電影與信息傳輸業中的廣播電視傳輸服務統計數據。

31.省文化廳：負責提供文化藝術業、娛樂業與電影業中的電影發行和電影放映、租賃業統計數據。

32.省體育局：負責提供體育組織、體育場館、其他體育統計數據。

33.省財政廳：負責提供中國共產黨機關、國家機構、人民政協和民主黨派、群眾社團，商務服務業中的會計、審計中介服務統計數據。

34.省民族宗教廳：負責提供宗教組織（指寺廟、清真寺、教堂的宗教活動和經批準的宗教組織的活動）統計數據。

35.省政府新聞辦：負責提供新聞業統計數據。

36.省林業廳：負責提供環境管理業中的自然保護（除海洋與海岸系統保護區、地質、古生物遺跡保護區外）。

37.省工商局：負責提供季度登記注冊企業基本情況。

38.省國稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業稅收收入）。

39.省地稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業稅收收入）、第三產業營業稅收入（信息傳輸、計算機服務和軟件業以及軟件業中的電信業，文化體育娛樂業，租售和商務服務業，其他行業）。

40.國家統計局福建調查總隊：負責限額以下批發和零售業、住宿餐飲業，裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業、計算機服務業、軟件業、租賃業、商務服務業、科技交流和推廣服務業、居民服務業、其他服務業、社會福利業、體育和娛樂業等。

41.省統計局：負責限額以上批發和零售業、住宿餐飲業，房地產開發經營、專業技術服務業中的其他專業技術服務，國際組織，并負責整個服務業統計數據的集成。

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第四篇：福建省人民政府關于進一步加強節能工作的意見(閩政文〔2009〕107號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政文〔2009〕107 號 【發布日期】2009-04-24 【生效日期】2009-04-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于進一步加強節能工作的意見

(閩政文〔2009〕107 號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為了深入貫徹落實《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《清潔生產促進法》以及《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》（國發〔2008〕23 號）、《國務院辦公廳關于印發2008年節能減排工作安排的通知》(國辦發〔2008〕80號)和《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》（國辦發〔2008〕106號）精神，加快推進海西兩個先行區建設，結合我省實際，現就進一步加強節能工作提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、加強節能目標責任考核

認真落實《福建省單位GDP能耗考核體系實施辦法》（閩政文〔2008〕63號），加強對各設區市人民政府和列入國家千家企業節能行動的重點用能企業節能目標完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作，將評價結果作為對設區市人民政府領導班子、領導干部綜合考核評價和國有及國有控股企業負責人任期經營業績考核的重要內容。各設區市政府應于每年1月底前向省政府提交上節能目標完成情況自查報告，省直相關部門和列入國家千家企業節能行動的重點用能企業應于每年1月15日前向省節能辦提交上推進節能工作和節能目標完成情況自查報告。各設區市人民政府要加強對縣（市、區）人民政府和重點用能企業節能目標責任考核。逐步建立和完善建筑、交通、公共機構等領域節能統計、監測和考核評價體系，并納入設區市人民政府節能目標責任考核內容。

二、加快優化和調整產業結構

進一步落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），大力發展能耗低且輻射帶動能力強的金融保險、現代物流、中介服務等新型服務業，加快推進服務業重點項目建設。完善促進高新技術產業發展的政策措施，圍繞建設創新型省份，加強產業技術研究與開發，組織實施一批高技術專項和科技重大專項，推動科技項目成果轉化，壯大高技術產業總體規模。同時，大力發展先進制造業和臨港先進重化工業，進一步優化我省產業結構。各級政府要嚴格執行淘汰落后產能計劃，加大淘汰火電、水泥、造紙等行業落后產能的力度，實行淘汰落后產能定期報告制度，各設區市相關責任部門應每月向省經貿委報送淘汰落后產能工作進展情況。為從源頭上遏制高耗能行業的低水平重復建設，對新上高耗能的固定資產投資項目實行節能評估和審查制度，不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。對實施生產許可管理以及生產過程中高耗能和易造成環境污染的產品，嚴格生產條件審查，對不符合有關法律法規規定條件的，不予發放生產許可證。

三、加強重點領域節能

繼續推動電力、鋼鐵、有色金屬、煤炭、石油加工、化工、建材、紡織、造紙等重點耗能行業的節能技術改造，推廣節能潛力大、應用面廣的重大節能技術，提高能源利用效率。積極推進年耗能5000噸標準煤以上的重點用能企業能源審計工作。建立企業能源利用狀況報告制度，重點用能企業應在每年3月底前將上一的能源利用狀況報告報送當地管理節能工作的部門，省經貿委負責組織對重點用能企業的能源利用狀況報告的審查、匯總、分析和上報。組織開展能效水平對標和節能診斷活動，加強對重點用能企業能耗監管。科學規劃、合理布局電源點，改善電網結構，減少輸電損耗，加強電力生產環節的節能控制和管理，提高電力生產運行可靠性及經濟性，降低能耗和線損率。繼續抓好居住建筑和公共建筑節能設計、施工、驗收和可再生能源應用等標準的實施，推廣建筑節能新技術，強化新建居住建筑和公共建筑執行強制性節能標準的全過程監督管理，嚴格控制公用設施和大型建筑裝飾性景觀照明的能耗。嚴格執行國家規定的老舊交通運輸工具的報廢、更新制度，加強運輸市場節能管理，優先發展城市公共交通。加大對公共交通的投入，完善公共交通服務體系。大力推進農業生產和農村生活節能，加強農業、漁業機械和農產品、水產品加工設備方面節能產品、技術的推廣應用。加強零售、餐飲、賓館飯店等商貿流通領域節能降耗工作。加強政府機關、教育、科技、文化、衛生、體育系統等公共機構節能工作，重點做好公共機構建筑節能和車輛節油工作。加大LED照明、太陽能等節能技術和產品的推廣應用力度。

四、推進節能技術進步

進一步加大對節能科技項目的支持，加強節能關鍵技術和共性技術的應用研究，重點圍繞潔凈能源技術、替代能源技術、節油節電技術、綠色照明技術、可再生能源利用技術等方面組織實施一批節能科技項目。支持引進消化和吸收國外先進的節能技術，推動先進適用的節能技術與產品、節油節電和新能源開發利用技術的成果轉化和推廣應用。借助“中國？海峽項目成果交易會”等各種項目推介平臺，加大節能產業招商力度，大規模尋找、選擇、推介和應用新技術、新工藝。鼓勵企業加強節能自主創新，通過政策引導、市場驅動、服務支撐，全面提升企業節能自主創新能力。

加強節能技術服務體系建設。加快培育咨詢、設計、評估、診斷、培訓等節能專業服務機構和節能服務市場，發揮社會節能專業服務機構的技術、人才、信息、融資等優勢，開展以合同能源管理為主要形式的節能服務，推進企業節能技術進步。

五、加快發展循環經濟

認真實施《循環經濟促進法》，按照“減量化、再利用，資源化”的原則，推動全省循環經濟工作由試點到全面展開，逐步建立健全發展循環經濟的基本管理制度。縣級以上人民政府應當建立發展循環經濟的目標責任制，采取相關有效措施，促進循環經濟發展。要根據本區域污染物排放總量控制指標和建設用地、用水總量控制指標，規劃和調整本行政區域的產業結構。積極轉變經濟發展方式，大力推動循環經濟城市、產業基地、產業園區和企業建設，組織實施循環經濟重點工程。全面推行清潔生產，大力推進石化、電力、造紙、啤酒、印染、鋼鐵、建材等重點行業開展清潔生產審核。積極開展資源綜合利用工作，抓好“廢水、廢氣、廢渣”的循環利用，重點加大粉煤灰、石粉、煤矸石等大宗工業固體廢物綜合利用。加快再生資源回收體系建設，加大對廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊木料、廢舊電子產品的再生利用。積極推動風能、太陽能、沼氣、生物柴油、垃圾發電等可再生能源基地化、規模化、集約化建設，大力推廣使用可再生能源、清潔能源。

六、完善節能政策措施

加大對節能和發展循環經濟的投入力度，支持工業、建筑、交通、農業、商貿、公共機構等領域的節能和循環經濟重點工程、示范工程、公共平臺、服務體系建設，支持駐閩部隊用能設施的節能技術改造。

繼續實施節能技術改造財政獎勵政策，對燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統改造和能量系統優化以及建筑節能改造等可計算節能量的節能技術改造項目，實施后年節能量達1000噸標準煤以上的，每噸標準煤節能量獎勵150元，獎勵資金總額不超過項目固定資產投資總額的30%,且每個項目最高獎勵額為200萬元。對于其它重點（示范）建筑、交通和公共機構節能改造項目給予適當的獎勵。

繼續實施合同能源管理財政補助政策，對以合同能源管理模式投資節能技術改造項目的節能服務機構，其項目投資額在100萬元以上，經項目驗收合格，給予投資總額10～15%的補貼，其中電機系統節能和能源系統優化項目按15%補貼，單個項目最高補貼金額不超過300萬元。

積極推動公共機構合同能源管理，對公共機構采用合同能源管理模式進行節能改造，按合同約定需從改造后實現的節能效益中支付項目投資的費用可在項目實施單位的財政經費中列支，直至付清所有項目投資費用。

認真落實節能節水、資源綜合利用、再生資源回收等方面稅收優惠政策，加大優惠政策宣傳力度。

建立政府優先采購節能產品制度，按照國家有關強制采購或者優先采購的規定，采購列入節能產品、設備政府采購名錄和環境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品。適時滾動修訂發布福建省節能產品政府采購清單，引導企業積極參與政府節能采購活動。鼓勵節能產品生產企業開展節能產品認證，提高節能產品科技含量和質量水平。

加強政銀企合作，發揮政銀企會商電子信息平臺的作用，完善溝通協調機制。金融機構要加大對符合國家產業政策的節能項目的支持力度，建立金融支持節能減排的信貸投向分類管理制度，對鼓勵類項目，要簡化貸款手續，按照信貸投放原則，優先給予信貸支持。

實施節能、環保發電調度，優化水電、火電調度，提高高效潔凈機組負荷率，提高水能利用率。確保可再生能源發電全額上網，優先安排高效、污染排放低的機組發電，保證熱電聯產和余熱、余壓等資源綜合利用的發電機組并網運行。

七、加強節能基礎和能力建設

研究制定適合我省實際的節能地方性法規和配套規章，組織制定節能地方標準，加強節能執法監察工作和節能執法隊伍建設，強化對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為。

實施國家強制性標準GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，用能單位要按照標準要求配備能源計量器具，定期對所配備的能源計量器具進行檢定（校準）。加強特種設備節能工作，積極推進和指導年綜合能耗5000噸標準煤以上的用能單位建立和完善計量檢測體系。積極發揮我省已建立的國家城市能源計量中心作用，建立我省節能減排和重點項目急需的大容量、大流量等社會公用計量標準，建立全省能源計量數據采集、監測制度。

認真組織開展單位GDP能耗統計與監測工作，建立和完善全社會能源統計調查體系，落實能源統計公報制度，建立健全企業（單位）能源管理原始記錄和統計臺賬，積極推進企業聯網直報制度。明確能源統計職能，加強能源統計隊伍建設，配強能源統計人員。

建立和完善節能服務中心體系建設，配備完善節能檢測設備，提高節能服務能力。組織開展節能監測，實施節能診斷，挖掘節能潛力，為企業提供能效管理和優化改進方案等咨詢服務。

各級建設、交通運輸管理部門以及各級人民政府管理機關事務工作的機構要明確承擔節能管理職能的機構，充實管理人員，完善工作協調機制，做好建筑、交通、公共機構等領域的節能監督管理工作。

八、開展節能全民行動

以節油節電為重點，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。按照政府推動、企業實施、全社會共同參與的節能工作機制，進一步動員企業、學校、軍營、公共機構、社區等開展全民節能行動，營造良好的社會節能氛圍。

廣泛深入開展節能宣傳教育，制訂全民節能宣傳方案，通過“全國節能宣傳周”等重大主題宣傳活動，開展系列和專題宣傳。加強日常宣傳教育，教育部門要將節能知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體系；各級工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動；有關行業協會要協助政府做好行業節能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢等工作；新聞媒體要制訂具體的宣傳報道方案，在重要時段、重要版面增加報道頻次，強化深度報道，普及節能知識，宣傳節能先進典型，曝光浪費能源現象，充分發揮輿論導向和監督作用。

各設區市人民政府要制訂并實施本地區節能工作實施意見。省直各有關部門要分別制定工業、建筑、交通、公共機構、農業、商貿等領域的節能工作行動計劃并有效開展各項行動。省節能辦要加強綜合協調，指導、督促、檢查各設區市和各部門各項節能工作，并及時向省政府匯報全省節能工作進展情況，提出意見和建議。

附件：進一步加強節能工作部門分工表

二○○九年四月二十四日

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第五篇：福建省人民政府關于加強城市環境衛生工作的若干意見(閩政[2006]6號)

【發布單位】福建省 【發布文號】閩政[2006]6號 【發布日期】2006-03-09 【生效日期】2006-03-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于加強城市環境衛生工作的若干意見

(閩政[2006]6號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

城市環境衛生是城市現代文明的重要標志，是構建社會主義和諧社會、促進海峽西岸經濟區建設和全面建設小康社會的重要內容。為貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，現就加強城市環境衛生工作提出如下意見：

一、進一步提高對城市環境衛生工作重要性的認識

環境衛生工作是與人民生活息息相關的公益事業，是經濟發展的基礎、發展的、發展的保障、發展的形象。近年來，伴隨著海峽西岸經濟區建設的推進，我省城市環境衛生工作取得明顯成效，環衛行業改革不斷深化，環衛隊伍不斷壯大，環衛設施逐步改善，環衛行業改革不斷深化，涌現了一批衛生城市、園林城市、文明城市，城鎮人居環境有了較大改善。但也要看到，由于城鎮化進程的加快，人民生活水平不斷提高，城市環境衛生與經濟、社會事業發展，與人民日益增長的物質文化生活的需要還有一定的差距。切實提高城市環境衛生水平，提高人居環境質量仍然是“十一五”期間面臨的繁重任務。為此，各級人民政府要從全面落實科學發展觀，建設文明、建設環境、建設生活和建設和諧的高度，充分認識加強城市環境衛生整治與管理，是新時期愛國衛生工作的一項重要內容。加強城市環境衛生工作，對于提高城市人居環境質量，有效防范與應對突發公共衛生事件，滿足城市居民不斷提高的物質文化生活需求，樹立城市良好形象，增強城市功能，促進城市經濟社會可持續發展具有重要意義。各地要將城市環境衛生工作納入創建衛生城市、園林城市、文明城市的重要考核內容，堅持以改善人居環境為出發點，以體制改革創新為突破口，以增強技術含量為推動力，大力推進城市環境衛生事業建設，做好城市環境衛生工作，減少和杜絕環境污染和疾病傳播，確保公共衛生安全，創建清潔、舒適、優美、安全的生態環境和社會環境，切實保障廣大人民群眾的身心健康。

二、加強城市環境衛生規劃編制

環境衛生規劃是城市環境衛生事業發展的重要依據和保障。各地要依據城鎮體系規劃、城市總體規劃和“十一五”國民經濟社會發展規劃，按照城鄉統籌和產業化、規模化經營的原則，加快環境衛生專項規劃的編制和修訂。到2007年底，所有設市城市和縣城必須完成環境衛生專項規劃的修編工作。福州、廈門、泉州三大中心城市還要組織編制閩江口、環廈門灣和環泉州灣的區域垃圾綜合治理專項規劃。環境衛生專項規劃由當地環境衛生行政主管部門負責組織編制，經上一級環境衛生行政主管部門組織技術評審鑒定后，由當地人民政府批準實施。經批準的環境衛生專項規劃要納入城市總體規劃和經濟社會發展計劃，落實建設用地和資金。市、縣規劃行政主管部門在舊城改造、新區開發中要嚴格按環境衛生專項規劃配套建設環衛設施，使城區環境衛生設施布局更為科學合理，方便人民群眾。

三、大力推進城市環境衛生作業服務改革

各地要結合當地實際和行業特點，按照“作業市場化、運營企業化、服務社會化、發展產業化”和“先易后難、分步實施”的原則，在堅持政府統一規劃、特許經營、有序競爭、加快發展的前提下，建立起適應社會主義市場經濟發展需要的市場競爭機制、企業經營機制和政府監管機制，促進全省環境衛生行業逐步走上良性循環、健康發展的軌道。

各地要把隸屬于環境衛生行政主管部門的作業服務單位，按道路清掃保潔、公廁保潔、車輛與樓宇清洗、水域保潔、垃圾收集運輸和處理、設施建設與維護等環衛作業服務的不同特點，從管理層中分離出來組建為自我發展、自我約束的專業實體，積極引導社會力量組建環衛服務企業，在統一市場準入制度、統一服務質量標準、統一價格收費的前提下，參與環衛作業市場活動。同時要積極培育發展環境衛生作業市場，向社會公開城市道路、公共場所的清掃保潔和公共廁所維護的單元作業量、作業經費、服務質量標準，擇優選擇服務企業；在滿足技術、人員和設備要求的前提下，向社會公開選擇垃圾收集和運輸服務企業。

各地對傳統環境衛生作業服務改革而組建的具有獨立法人的實體，要根據作業需求，優化組合人員，統一簽訂用工合同，競爭上崗，規范環衛隊伍人員辭聘制度。當地政府應參照相關政策，結合實際情況制定人員分流安置方案，妥善處理好環衛改革改制人員分流，用人單位與職工解除勞動合同關系的應按規定給予支付經濟補償金，所需經費由用人單位經費供應渠道解決。

要積極推進勞動報酬支付制度改革，引入企業化運營機制，把環境衛生作業服務“按人付酬”改為“按量按質付酬”。根據環衛勞動定額及物耗標準，對道路清掃保潔按面積核定報酬；對垃圾、糞便清運，按清運量及運輸里程核定報酬；對車輛及其他環衛設施、裝備的維修保養按工作量核定報酬，實行目標管理。各地要根據實際情況，建立收入分配向一線崗位、一流業績傾斜的激勵機制，逐步提高一線環衛工人的工資待遇，其工資水平應高于當地最低工資標準；按照國家規定的社會勞動保障規定要求，切實落實好一線環衛工人的社會保障問題；根據一線工人作業的危險性，給予辦理意外傷害保險；為環衛工人建設環衛公寓或提供廉租房。這些都要與環衛工人的考核標準、履行職責、崗位要求結合起來，從體制、機制上為環衛工人搞好保障，切實解決環衛工人的后顧之憂。

四、推進生活垃圾資源化工作

目前我省生活垃圾資源化利用水平偏低，絕大部分原生生活垃圾被直接填埋處理和處置，不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用，而且增加了處置設施建設和運行資金。各地要把垃圾治理與污染防治納入循環經濟軌道，大力推進垃圾減量化、資源化、無害化，變垃圾末端治理為從源頭抓起進行全過程整治，達到資源低消耗、經濟高產出、垃圾低排放的目的。要積極開展垃圾資源和能源的再生利用工作，以綜合處理為主要基本技術路線，以生物預處理為基礎，綜合機械分選、分選后的分類堆肥、焚燒和填埋等技術對生活垃圾進行無害化處理；要以垃圾物流為中心，構建和完善垃圾資源化利用產業鏈，重點抓好以金屬、塑料、玻璃和紙類為主的廢舊物資直接循環利用，以生活垃圾和污水處理廠污泥中有機物利用為主的生物質利用和以生活垃圾中可燃物利用為主的可再生能源利用三大資源化利用產業鏈，盡量減少原生垃圾的直接填埋處理和處置。各地要制定垃圾資源化的激勵機制，加大廢舊物質的回收力度。環境衛生行政主管部門要加強對垃圾回收利用工作的監督與管理，規范垃圾分類收集、收購和綜合利用市場，提高垃圾資源利用率。

五、加強組織領導，發動公眾積極參與

各級環境衛生行政主管部門要將環衛行業改革與發展作為改善人居環境、關心群眾生活和提高機械化水平、改善環衛工人作業條件，促進經濟和社會發展的大事來抓，擺上重要議事日程，要按照政事（企）分開和管理層與作業層分離的原則，從直接組織環衛作業服務，逐步轉移到對環境衛生工作的間接管理和對環境衛生作業市場監管的工作上來，綜合運用行政、經濟、法律、技術手段和輿論宣傳工具，著重抓好政策法規、行業規劃、標準規范、市場管理、監督調控和宣傳教育等方面的工作。要建立健全環衛工作監督管理體系，加強政府監督，將環衛管理工作納入政府目標管理體系，加強對環衛作業服務質量、價格、作業安全、競爭秩序與基礎設施的市場準入、運營成本、應急保障和退出市場等方面的監管。要根據招投標法的有關規定，制定城市環衛設施運營、作業服務和工程建設項目招標投標管理辦法，對招標投標活動進行嚴格管理和監督，真正體現公開、公正、公平的原則。要進一步加強環境衛生管理隊伍建設，全省各地環衛管理機構名稱統一為“環境衛生管理處”，有計劃地將具有較高文化層次的專業化、年輕化人才充實進環衛管理隊伍，不斷提高環衛部門管理層的整體素質。各級發改、財政、物價、稅務、人事、勞動和社會保障等部門，要配合做好環衛行業改革的宣傳發動、政策協調、督促檢查工作，確保改革工作順利進行。各級政府財政對環境衛生的投入以當前作業服務量、管理范圍等為依據核定勞動定額，財政部門根據勞動定額予以補助。同時積極探索建立市場化運作機制，引導社會資金對環境衛生的投入。

要廣泛進行以城市管理、社會道德、文明創建等為內容的宣傳，多形式、寬領域地向市民灌輸環境衛生工作的重要意義，提高全社會的環境衛生意識，普及環境科學知識，調動廣大人民群眾參與、監督環境衛生工作的積極性，投身到建設和諧社會，創建優美人居環境的活動中來，在全社會形成和持續一種健康向上的氛圍，真正把環衛事業作為現代化建設進程中的一個重要標志、一個基本保障，共同促進城市環境衛生事業不斷向前發展。

福建省人民政府 二○○六年三月九日

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