第一篇：福建省人民政府關于科學有序做好填海造地工作的若干意見(閩政〔2010〕11號)

福建省人民政府關于科學有序做好填海造地工作的若干意見（閩政〔2010〕11號）

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

為進一步推動科學用海，規范海洋開發活動和秩序，鼓勵和引導投資者從海灣內轉向海灣外填海造地，保障加快海西建設的土地資源需要，現就科學有序做好填海造地工作提出如下意見：

一、科學編制填海造地規劃

（一）充分做好填海造地的前期論證。填海造地是改變海域自然屬性的用海活動，技術要求高、施工難度大，必須在充分調查評價的基礎上，采用數學模型研究或物理模型試驗等科學手段，對工程附近海域水動力要素變化及周邊環境影響等進行科學、綜合的論證，編制全省填海造地規劃。填海造地規劃應當符合海洋功能區劃，并與海洋環境保護規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、港口規劃、防護林規劃、濕地保護規劃等相銜接。

（二）嚴格控制海灣內填海造地。進一步加強全省主要海灣的數模研究，對已確定海灣內可圍填的區域，必須確保填海造地符合數模研究成果的要求，并盡量采用透水平面設計，保證水循環。對數模研究成果中列為不宜圍填的區域，不得受理填海造地項目申請；對已批未建的灣內項目，不適合填海造地的，要制定用海置換政策，引導向灣外轉移。

（三）鼓勵海灣外填海造地。發揮我省灣外海域自然區位優勢，選擇對海洋環境影響小、相鄰陸域基礎設施條件好的區域，優先規劃，鼓勵投資。繼續完善全省灣外填海造地備選區規劃，并做好與土地利用、交通發展、城市建設等規劃的銜接。按照保護海岸線曲折度和防災減災的要求，采用建設人工島和在突出部位組團式填海造地，增加人工岸線。

（四）促進集中集約用海。為節約岸線，整合分散的資源，推進海洋產業聚集，優化產業布局，應積極推行集中集約用海。對濱海新區、制造業基地、重大減災工程等符合國家重大產業政策的項目，鼓勵集中集約用海。

二、引導社會投資填海造地

（五）鼓勵投資填海造地。引入市場機制，采用政府特許等方式，吸引民間資本投資海灣外填海造地。支持企業投資的基礎設施、公用事業和工業項目實施填海造地。市、縣人民政府也可以成立以政府為投資主體的項目公司或指定土地收儲機構，依法實施填海造地。

（六）支持采用BOT方式投資開發耕地。開發耕地項目可以實行BOT方式，填海形成的耕地由建設單位在特許經營期內組織耕種，特許經營期限最長為30年，并可依法轉包；特許經營期屆滿后，建設單位在同等條件下可優先獲得經營權。

（七）支持采用BT方式投資開發建設用地。規劃作為建設用地的項目可以實行BT方式，填海形成的建設用地由市、縣人民政府土地收儲機構，根據工程建設投資額和資金使用費用，原則上可按同期銀行貸款基準利率上浮3個百分點左右的投資回報率予以回購；也可在支付工程建設成本后，參照投資回報率以新增土地出讓凈收益分成作為建設單位的投資回報。

（八）支持企業填海造地建設項目。企業因基礎設施、公用事業和工業項目建設需要填海造地的，可依法取得海域使用權。填海造地整體工程竣工驗收，換發國有土地使用證后，企業擁有國有建設用地使用權。

三、完善填海造地的政府特許制度

（九）制定政府特許工作方案。實行政府特許的項目，市、縣人民政府土地收儲機構或者指定的單位負責項目可行性研究報告報批后，由市、縣海洋部門會同國土資源部門擬定工作方案。主要內容包括選擇投資人的方式、組織形式、投資人的資格條件及審查辦法、確定投資人的方法及主要標準、項目的邊界條件、工作時間及進度計劃、合同框架協議條款等。政府特許工作方案應當征求有關部門意見后，報同級人民政府批準，并送省海洋、國土資源部門備案。填海造地面積超過1萬畝的，政府特許工作方案應當由項目所在地的市、縣人民政府報省人民政府批準。

（十）公開發布政府特許項目信息。為保證投資人平等、便捷、準確地獲取項目信息，市、縣海洋部門應當會同國土資源部門在《福建日報》、“福建招標與采購網”等省人民政府指定的信息發布媒體以及當地主要媒體，同時公開披露政府特許項目信息，公告期不少于20日；公告期滿后，有兩個或兩個以上意向人的，應當采用招標等競爭性方式確定投資人。

（十一）明確政府特許項目招標內容。為保證政府特許活動的公開透明，采取招標方式選擇投資人的，市、縣海洋部門會同國土資源部門作為招標人，應當根據項目的特點和需要編制招標文件，對特許經營年限、投資回報或回購方式和條件等招標項目的邊界條件，投資人及其組建的項目公司的權利、義務及其風險承擔等作出明確界定。招標文件中的評標標準應當結合項目實際情況，綜合考慮投資人的融資能力、建設管理能力和履約信譽，以及可作為競爭因素的經營年限、投資回報等情況。招標文件應當在發出的5個工作日前報省海洋、國土資源部門備案。

（十二）規范政府特許項目投資管理。采用BT方式投資開發建設用地的，其自有資金應當不低于項目總投資的30%，并不得將開發建設用地項目作為其它項目的融資擔保。項目勘察、設計、監理招標工作由土地收儲機構負責組織，建設單位參與；工程施工未列入項目特許階段招標內容的，由建設單位會同土地收儲機構組織公開招標。市、縣財政部門應當建立項目財務管理制度，審核確認由土地收儲機構回購的工程建設成本。

四、加大對填海造地的扶持力度

（十三）提高海灣外開發耕地項目的資金補助標準。對省級填海造地規劃內的灣外開發耕地項目，按每畝2.5萬元標準從省級耕地開發專項資金中安排投資補助，并由項目所在地的市、縣人民政府負責對資金使用的檢查、監督。政府組織實施的項目，省級補助資金由市、縣人民政府專項用于項目建設；民間投資的項目，省級補助資金作為市、縣人民政府的資本金，參與投資。

（十四）加大海灣外建設填海造地項目的資金扶持。對省級填海造地規劃內的灣外開發建設用地項目，由市、縣人民政府組織實施或土地收儲機構回購的，其土地取得成本可以從本級國有土地使用權出讓收入中支出。根據協議由市、縣人民政府土地收儲機構回購的，在建設階段可以按照項目總投資5%～10%預先撥付回購資金。

（十五）提高海灣外填海造地項目的海域使用金減免幅度。灣外填海造地項目的海域使用金，按比例上繳中央財政后，屬于公用事業、基礎設施等項目建設的，可減繳地方分成部分的30%；屬于省級重點項目的，減繳幅度可以提高到50%。應繳海域使用金超過3000 萬元，一次性繳納確有困難的，經批準可分期繳納地方留成部分。

（十六）拓寬填海造地的融資渠道。進一步落實《福建省海域使用權抵押登記辦法》，鼓勵金融機構推廣海域使用權抵押等融資業務。落實《福建省人民政府關于進一步鼓勵和擴大民間投資的若干意見（試行）》，支持投資人通過發行企業債券直接融資等方式，為填海造地提供資金保障。

五、規范填海造地的行政管理

（十七）加強對海灣內圍墾項目的資金管理。灣內農業圍墾項目繼續按《福建省沿海灘涂圍墾投資建設若干規定》執行。灘涂圍墾公司應當建立建設資金專戶，對投資補助資金和灘涂圍墾建設專項資金實行專款專用，嚴禁任何單位和個人挪用、侵占。

（十八）明確填海造地的審批權限。進一步深化行政審批制度改革，清理行政審批事項，簡化審批程序，為填海造地提供便捷服務。省級填海造地規劃內的項目，由省發展改革部門審批或者核準；涉及已確定用海范圍的港口及其配套公共設施項目，審批或核準前應征求港口主管部門意見。項目用海，按照海域使用管理的規定辦理審批手續。

（十九）及時組織填海造地的竣工驗收。填海造地的海堤工程建成后，水利部門應當及時會同有關部門對海堤進行竣工驗收；占用港口規劃用地的項目，會同交通運輸等部門進行竣工驗收。海堤工程竣工驗收合格后，由建設單位負責海堤及區域內沿海防護林的建設、保護、管理以及經營開發活動的環境保護等，按照有關技術標準，建立海堤安全監測和檢查制度，在水利部門的指導下，負責海堤及設施的維護和管理，并服從防汛抗災調度命令。填海造地工程竣工后，海洋部門應當按照規定及時組織填海項目竣工驗收；開發耕地的項目，國土資源部門及時組織土地開發驗收。

（二十）依法確認國有土地使用權。依法填海造地用于農業用途的，確認國有農用地使用權，換發《國有土地使用證》，土地用途為國有農用地（填海）；規劃為沿海防護林的，由林業部門換發《林權證》。公用事業、基礎設施項目因建設需要實施填海，符合《劃撥用地目錄》的，市、縣人民政府應當給予辦理劃撥用地供應手續，核發《國有土地使用證》（劃撥類型）；不符合《劃撥用地目錄》的，補繳土地出讓金后，市、縣人民政府應當給予補辦出讓用地供應手續，核發《國有土地使用證》（出讓類型）；補繳土地出讓金金額按照市場評估價格扣除已經繳納的海域使用金和實際投入的填海成本等費用計算。工業用地不再收取土地出讓金，直接辦理出讓用地供應手續，核發《國有土地使用證》（出讓類型）。政府組織實施填海形成或者政府回購的建設用地，由政府土地儲備機構申請換發國有土地使用證，并按照現行國有建設用地管理法律法規及政策規定實施供地。

（二十一）完善國有土地使用證換發辦法。填海項目竣工驗收合格后3個月內，建設單位持土地登記申請書、海域使用權證書、填海項目竣工驗收文件、填海項目竣工測量的圖件資料，以及國有建設用地劃撥決定書或國有建設用地有償使用合同等文件，向市、縣國土資源部門辦理國有土地使用權登記。國土資源部門按照規定給予換發國有土地使用證的，應當在海域使用證備注欄上注明“已換發國有土地使用證”字樣，并將海域使用證移交省海洋行政主管部門。

六、強化對填海造地工作的領導

（二十二）加強指導協調。科學有序做好填海造地工作是省人民政府為保證國家和省重點建設用地需要做出的一項重大決策，各有關地區、有關部門要進一步提高認識，統一思想，加強指導督促，推動各項政策的落實。加強協調配合，及時研究解決填海造地中出現的新問題，不斷完善相關政策，為海洋經濟發展提供決策服務。

（二十三）明確職責分工。各有關部門要認真履行職責，相互配合，共同做好填海造地工作。發展改革部門負責填海造地的投資管理；海洋部門負責填海規劃的編制、海域使用的審查、驗收和監督檢查；水利部門負責填海工程水利設施的建設管理；國土資源部門負責開發耕地的填海項目的組織管理；林業部門負責對填海造地使用林地、濕地的審查和監督管理；財政、交通運輸、環境保護、城鄉規劃、建設、審計、監察等部門按照各自職責做好服務。

（二十四）保護原海域使用者的權益。有關縣級人民政府應當根據《福建省海域使用補償辦法》的規定，以貨幣補償、根據實際情況置換海域使用權或者折價入股的方式，依法對原海域使用者予以合理補償；因填海造地影響當地漁民正常捕撈作業，或對漁業資源造成不利影響，或改變漁業水域用途的，應當指導建設單位給予合理的經濟補償，或采取必要的修復補救措施，妥善解決漁民的生產、生活問題，確保社會的穩定。

福建省人民政府

二〇一〇年四月三十日

發布部門：福建省政府 發布日期：2010年04月30日 實施日期：2010年04月30日(地方法規)

第二篇：福建省人民政府2008立法工作計劃(閩政辦〔2008〕100號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕100 號 【發布日期】2008-05-24 【生效日期】2008-05-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府2008立法工作計劃

(閩政辦〔2008〕100 號)

各設區市人民政府, 省人民政府各部門、各直屬機構：

《福建省人民政府2008立法工作計劃》已經省政府第六次常務會議通過，現印發給你們。根據黨的十七大和省第八次黨代會、省委八屆三次全會、省十一屆人大第一次會議精神，結合近年來省政府立法工作的實際情況和當前面臨的新形勢、新任務，現就做好省政府2008立法工作提出以下要求：

（一）要適應海峽西岸經濟區建設和“兩個先行區”建設的需要，用科學發展觀指導政府立法工作，促進我省經濟社會又好又快發展。以人為本是科學發展觀的核心，要把體現人民意志、保障人民權利、促進人的全面發展作為政府立法工作的出發點和落腳點，從法律制度上體現和實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀的第一要義是發展，要立足于經濟社會發展，通過法律制度引導、規范、保障、促進我省經濟社會又好又快發展，服務于海峽西岸“兩個先行區”建設。

（二）要樹立“精品”意識，統籌兼顧，突出重點，提高政府立法的質量和水平。要按照全面貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，突出政府立法重點，本著“有用、能用、管用”和“寧缺勿濫”的原則，著力抓好改善民生、健全社會保障體系，加強社會管理、維護社會穩定和公共安全，節約能源資源、保護生態環境，全面深化改革開放、完善社會主義市場經濟體制，規范政府行為、促進廉政建設等方面急需制定的法規規章項目。在繼續抓好有關法規規章制定工作的同時，要把法規規章的清理、修改完善與制定工作擺在同等重要的位置，及時清理、修改完善那些與形勢發展不相適應的法規規章。

（三）要不斷改進政府立法工作機制，增強政府立法工作的科學性、民主性和透明度。省政府有關部門起草法規規章草案，要采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見；省政府法制辦組織起草或者審查的法規規章草案，除涉及國家秘密、國家安全的外，在將草案印送各地、各部門征求意見的同時，要在中國政府法制信息網上予以公布，向社會公開征求意見；對其中與群眾利益密切相關或者涉及向社會提供公共服務、直接關系社會公共利益以及特別重要的法規規章草案，要在報經省政府分管領導同意后，通過福建日報等主要媒體，向社會公開征求意見。

（四）要增強立法工作計劃的嚴肅性，加強協調配合，狠抓落實，確保按時、高質量地完成法規規章草案起草、審查任務。對立法計劃要求年內出臺的制定和修訂項目，要擬訂工作方案，明確各個階段的任務和時間進度，確保項目按期、保質完成起草任務，如期報送省政府審議；不能如期完成的，起草單位要向省政府提交書面報告，說明情況。起草部門要有全局觀念，堅持從全省整體利益和改革開放的大局出發，著重從制度設計上研究如何解決實際問題。草案涉及其他部門職責、職權的，要與相關部門充分協商和溝通，書面征求意見；向省政府上報送審稿時，要一并說明征求相關部門意見的情況和不同意見。省政府法制辦要對立法項目的起草情況進行跟蹤、了解，并加強組織協調、指導。在完成法規規章草案審查任務后、報送省政府常務會議討論前，要將草案送有關部門復核，有關部門原則上要在一周內回復意見。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十四日

福建省人民政府2008立法工作計劃

按照省委、省政府2008年工作的總體部署和加快建設海峽西岸經濟區的要求，省政府2008年立法重點是：著力抓好改善民生、健全社會保障體系，加強社會管理、維護社會穩定和公共安全，節約能源資源、保護生態環境，全面深化改革開放、完善社會主義市場經濟體制，規范政府行為、促進廉政建設等方面急需制定的法規規章項目。在力爭完成重點立法項目的前提下，兼顧其他方面的立法項目。

一、2008省政府擬提請制定、修訂、調研的地方性法規項目

（一）制定項目 起草單位

1.福建省促進閩臺農業合作條例 省農業廳

2.福建省林木林地權屬登記辦法 省林業廳

3.福建省水資源條例 省水利廳

4.福建省固體廢物污染防治若干規定 省環保局

5.福建省發展散裝水泥管理條例 省經貿委

6.福建省節約能源條例 省經貿委

7.福建省風景名勝區管理條例 省建設廳

（二）修訂項目 起草單位

1.福建省征兵工作條例 省軍區

2.福建省文物保護條例 省文化廳

3.福建省氣象條例 省氣象局

4.福建省廣播電視設施保護條例 省廣電局

5.福建省人口與計劃生育條例 省計生委

6.福建省獎勵和保護見義勇為人員條例 省公安廳

7.福建省禁毒條例 省公安廳

8.福建省專業技術人員繼續教育條例 省人事廳

（三）調研項目 起草單位

1.福建省濕地保護條例 省林業廳

2.福建省道路運輸條例 省交通廳

3.福建省村鎮建設管理條例（修訂）省建設廳

4.海峽西岸城市群協調發展規劃實施條例 省建設廳

5.福建省國民經濟和社會發展規劃編制條例 省發改委

6.福建省信息化條例 省發改委 省信息產業廳

7.福建省重點建設項目條例 省發改委

8.福建省促進茶產業發展若干規定 省農業廳

9.福建省非稅收入管理條例 省財政廳

10.福建省旅游條例（修訂）省旅游局

11.福建省國防教育條例（修訂）省國防教育辦公室

12.福建省實施《中華人民共和國清潔生產促進法》辦法

省經貿委

13、福建省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法

省經貿委

14.福建省牲畜屠宰管理條例（修訂）省經貿委

15.福建省酒類流通管理條例 省經貿委

16.福建省中小學生人身傷害事故預防與處理條例

省教育廳

17.福建省淺海灘涂水產增養殖管理辦法（修訂）

省海洋與漁業局

18.福建省海洋環境保護條例（修訂）省海洋與漁業局

19.福建省藥品使用條例 省食品藥品監督管理局

20.福建省環境保護條例（修訂）省環保局

21.福建省無線電管理條例（修訂）省信息產業廳

22.福建省海域采砂管理辦法 省海洋漁業局

二、2008省政府規章制定計劃

（一）制定項目 起草單位

1.福建省電力設施保護辦法 省經貿委

2.福建省行業協會管理辦法 省經貿委

3.福建省建設工程安全生產管理辦法 省建設廳

4.福建省非機動車管理辦法 省公安廳

5.福建省公眾移動通信基站管理辦法 省信息產業廳

6.福建省實施《地方志工作條例》辦法

省地方志編撰委員會

7.福建省丹霞地貌自然遺產地保護辦法

省建設廳 三明市政府 龍巖市政府

8.福建省商品交易市場監督管理辦法 省工商局 省經貿委

9.福建省實施《糧食流通管理條例》辦法 省糧食局

10.福建省出租汽車客運管理辦法 省交通廳

11.福建省實施《殘疾人就業條例》辦法 省殘聯

12.福建省行政機關規范性文件備案審查辦法

省政府法制辦

13.福建省行政執法責任制實施辦法 省政府法制辦

14.福建省征地補償安置爭議協調和裁決辦法

省國土資源廳

（二）修訂項目 起草單位

1.福建省企業職工生育保險規定 省勞動保障廳

2.福建省安全技術防范管理辦法 省公安廳

3.福建省計算機信息系統安全管理辦法 省公安廳

（三）調研項目 起草單位

1.福建省無障礙設施建設和管理辦法 省建設廳

2.福建省供水安全辦法 省建設廳 省水利廳

3.福建省政府投資項目管理辦法 省發改委

4.福建省地質資料管理辦法 省國土資源廳

5.福建省礦產資源探礦權采礦權招標拍賣辦法

省國土資源廳

6.福建省實施《民用運力國防動員條例》辦法 省軍區

7.福建省電梯安全管理辦法 省質檢局

8.福建省商品條碼管理辦法 省質檢局

9.福建省公共圖形信息標志標準化管理辦法 省質檢局

10.福建省工程建設項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定 省監察廳

11.福建省重大活動檔案管理辦法 省檔案局

12.福建省測繪成果管理辦法（修訂）省測繪局

13.福建省行政區域界線管理辦法 省民政廳

14.福建省地名管理辦法 省民政廳

15.福建省民間信仰活動場所管理辦法 省民宗廳

16.福建省信息系統工程建設市場監督管理辦法

省信息產業廳

17.福建省家禽屠宰管理辦法 省經貿委

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府辦公廳關于加快發展社區服務業的意見(閩政辦〔2012〕150 號)

福建省人民政府辦公廳關于加快發展社區服務業的意見

閩政辦?2012?150 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國務院關于社區服務體系建設規劃的部署和要求，強化社區服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，經省政府同意，提出如下意見：

一、主要任務

（一）推進公共服務覆蓋社區

1．發展社區保障救助服務。全面建設街道、社區社會保障與社會救助工作平臺，建立健全基層公共就業服務和社會保障服務制度，完善社區就業和城鎮居民社會養老保險、最低生活保障、醫療救助等社會保障服務工作平臺，推進創建充分就業社區。加大政府購買社區公益性崗位力度，開發社區公共保潔、環境綠化、設施維護以及托老、托幼、托殘服務等公益性崗位，努力解決困難群體就業問題。實現社區居家養老服務基本覆蓋，大力開展殘疾人社區康復服務和社區殘疾兒童康復教育服務。推動社區慈善超市建設，實現社會捐助制度化、經常化。

2．發展社區法律治安服務。加強綜合警務改革創新和綜合治理組織、綜治信訪維穩工作站建設和以治保會為主體的群防群治隊伍建設，整合各種社會資源，全力維護社區治安穩定。構建公共衛生、食品安全、群體性突發事件、自然災害等社區應急反應機制，提高應對突發事件、保護居民安全的能力。加強流動人口服務和出租房屋管理，依法做好信息登記、證件辦理等工作。深入開展人民調解、安置幫教、法制宣傳、法律服務等進社區活動，進一步強化社區矯正、社區消防工作。

3．發展社區衛生計生服務。進一步健全社區衛生服務網絡，基本實現每個街道擁有1所社區衛生服務中心，向社區居民提供安全、便捷的基本醫療服務和免費基本公共衛生服務。加強社區計生服務工作，提供計生宣傳教育、政策咨詢、技術服務、優生優育指導、藥具發放、隨訪服務、生殖保健、人員培訓、疑似殘疾兒童報告、流動人口計生服務及計生行政事務辦理、實有人口動態信息采集等服務。

4．發展社區科教文體服務。廣泛開展鄰居節、文化藝術節、趣味活動節、體育健身節和科普活動周活動。深入推進社區教育，開展形式多樣、內容豐富的教育培訓服務。加快社區文化活動場所建設，打造開放式活動平臺。推進建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網場所。每個社區建有一個以上的體育活動場所，有條件的社區建設多功能運動場。

（二）發展社區商業和便民利民服務

1．推進商貿服務業。推動便利消費進社區、便民服務進家庭，鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，重點發展社區居民購物、餐飲、維修、再生資源回收等服務業，培育新型服務業態和服務品牌，初步建立規劃合理、結構均衡、競爭有序的社區商業體系。鼓勵商貿服務企業運用連鎖經營的方式到社區設立超市、便利店、標準化菜店和餐飲、維修等便民利民服務網點，打造生活服務集聚區和15分鐘便民服務圈。搞好社區商業規劃，選擇大型居住區建設社區商業中心，探索建設商務休閑、夜間休閑、旅游休閑等特色街區。鼓勵郵政、電信、金融、燃氣、自來水、電力等公用事業服務單位在社區設點服務。加快發展社區物流配送、快遞派送、代理服務、保健服務，實現送貨上門、送餐上門、修理上門、服務上門。倡導利用信息技術開展社區便民服務，發展網上交易、網上服務。扶持“中華老字號”、“福建老字號”企業發展，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的社區服務業龍頭企業。

2．推進家庭服務業。統籌家庭服務業發展，支持大中型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立便民站點，提升社區服務質量。重點發展社區家政、養老、家庭陪護、殘疾人托養、家庭教育等服務。引導家庭服務公司樹立品牌意識，重視商標注冊和品牌保護，通過專業化、標準化、信息化建設，實現規模化經營，爭創國家和省級品牌。加強家庭服務管理機構和中介機構人員培訓，制定家庭服務業標準和家政企業等級標準。通過資金扶持、金融支持、政策引導、輿論宣傳等形式，支持一批家政服務企業做大做強。

3．推進社區物業服務。完善物業管理工作機制，健全市場監管體系，規范準入機制，形成公開公平公正的物業服務市場秩序。建立社區管理和物業管理聯動機制，引導物業服務企業開展服務承諾、履行社會責任，規范物業服務委托方和受托方的責權利關系和行為，落實物業服務質價相符原則，通過市場競爭形成物業服務收費。新建住宅小區建設單位應當選聘物業服務企業進行前期物業管理。對無物業管理服務的老舊住宅小區，當地政府要引導建立物業管理機制。積極拓寬物業服務領域，從住宅小區建成交付后的建筑物管理，向物業全過程管理和為居住者提供全面服務延伸拓展。加強業主委員會制度建設，健全業主大會、業主委員會組織建設，促進業主委員會規范管理。健全從業人員業務培訓和持證上崗制度，規范服務行為、提升服務質量。

（三）深化社區志愿服務

1．壯大志愿服務隊伍。根據社區居民構成，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務組織。積極推行黨員到居住地社區報到制度和黨員社區表現反饋制度，充分發揮黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務員、專業技術人員、教師、共青團員、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務隊伍。

2．加強志愿服務管理。建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，推動社區志愿服務規范化、制度化、法制化。依托物業公司，由黨支部、居委會、物業公司聯合組建志愿服務工作站，開展社區志愿者注冊登記，建立志愿者檔案和志愿服務數據庫，實現志愿者、服務對象、活動項目有效對接。探索鼓勵性參與，形成“愛心銀行”、“服務儲蓄”等機制。

3.動員駐區單位參與。鼓勵和支持駐區單位和社區居民開展鄰里互助、鄰里守望等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘等困難群體提供服務。倡導并組織社區居民和駐區單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區困難群體提供幫扶服務。發揮行業協會作用，開展行業自律，規范行業服務。堅持義務性參與，鼓勵居民無償參與社區服務。用3～5年時間，每個社區擁有5個以上的社區社會組織，80%以上的駐區單位與社區簽訂共駐共建協議，基本建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制。

（四）健全完善社區服務設施

1．合理布局網絡。每個社區建設一個綜合服務站，每個街道至少擁有一個綜合性的社區服務中心。要按照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93），科學規劃配置社區綜合服務設施和社區基礎商業網點，新建社區商業網點要與新區建設同步規劃、同步建設；已建社區的商業設施要結合舊城改造進行改造完善，適當集中。推行《社區商業設施設置與功能要求》（SB/T10455—2008），優先支持必備型社區商業業種及業態的設置。新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應出資購買一部分商業用房，用于支持社區菜店、菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業網點建設。嚴格用途管理，網點用房不得隨意改變性質，挪作他用。2013年底前，各縣級市完成城區商業網點規劃的制定，設區市完成已制定的城市商業網點規劃的修訂。

2.完善公共服務設施配套建設。老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由各市、縣（區）政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由各級政府統籌解決。各市、縣（區）政府要出臺專項規劃，并對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。

3．推進社區信息化。改善社區信息化基礎設施，推廣適合社區居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。整合社區就業、社會保障、衛生、計生、文化、培訓等公共服務信息和家政服務信息，開展面向社區居民的“一站式”服務。發揮社區綜合信息平臺的溝通交流作用，改善社區管理，方便居民，實現資源共享、服務共享，增進社區和諧。

（五）加強社區服務人才隊伍建設

1．加強社區居民委員會干部隊伍建設。逐步擴大直接選舉范圍，依法依章選齊配強社區居民委員會班子成員及其下屬委員會，確保成員待遇得到落實。健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。整合計生協管員、勞動保障協理員、流動人口管理員、市容管理員等力量，組建社區服務協管員隊伍。

2．推進社區服務人才隊伍專業化職業化。一是擴大服務人員來源渠道，鼓勵黨政機關、企事業單位工作人員到社區幫助工作，鼓勵大中專畢業生、復轉軍人、社會工作者等優秀人才到社區工作，優化社區服務人才結構。二是加強教育培訓，鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，積極參加各種職業資格考試和學歷教育考試，促進職業素質和專業水平提升。

3.建立健全人才激勵制度。依法落實社區服務人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇，完善收入增長機制。關心社區服務人才的成長進步。探索建立培養發展黨員、招錄公務員、選拔基層干部，以及推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范等制度渠道。支持社區居委會工作人員報考公務員或事業單位工作人員，鼓勵上級機關（縣、區、鄉鎮、街道）公務員，以掛職、到基層服務等多種形式到社區工作，推動社區發展。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區服務工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

二、重點工程

（一）社區綜合服務站建設工程

1．建設內容。以居民需求為導向，因地制宜建立健全社區

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第四篇：福建省人民政府關于認真做好2003年春運工作的通知(閩政[2003]2號)

【發布單位】福建省 【發布文號】閩政[2003]2號 【發布日期】2003-01-06 【生效日期】2003-01-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府關于認真做好2003年春運工作的通知

(閩政[2003]2號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

2003年是貫徹落實黨的十六大精神和全面建設小康社會的重要一年。為做好我省2003年的春節運輸工作，使廣大群眾在喜慶祥和的氛圍中歡度我國人民的傳統節日，保障社會穩定和促進經濟發展，現將有關事項通知如下：

一、加強組織領導，完善協調機制

2003年“春運”從1月17日開始至2月25日結束，共計40天。今年春運工作的指導原則是“以客為主、客貨兼顧、安全第一、快捷有序”，努力實現“旅客購票方便，車船航班正點，出行快捷安全，滿意程度提高”的工作目標。為做好春運工作，省政府決定成立省春運領導小組，由分管副省長任組長，省經貿委副主任劉炎任副組長，成員由省交通廳、福州鐵路分局、省民航局、省建設廳、省公安廳、省勞動保障廳、福建海事局、省旅游局、省工商局、省安全生產監督管理局、省口岸海防辦、省交警總隊等單位負責人組成。領導小組辦公室設在省經貿委經濟運行處（電話：7810502、7833277、7832779；省經貿委值班室（晝夜）7853875，傳真：7832628），具體負責全省春運的日常綜合協調工作。各級政府、各運輸部門都要相應成立春運領導小組和設立春運辦公室，制定出本地區、本部門春運工作的具體方案和措施，掌握日常動態，并指導協調和督促檢查春運工作。各地、各部門對春運工作中發生的重大問題要及時、妥善處理，并及時將有關情況報省春運辦。

2003年我省春運任務十分繁重。春運期間，由于“學生流”、“探親流”、“民工流”和“旅游流”等客流量聚集增加，形成客運高峰，給日常運輸工作帶來一定困難。據預測，全省春運客流量將達到6364萬人次，比去年實際增長4.2%，其中：鐵路266萬人次，增長4.03%；道路5836萬人次，增長5%；水路210萬人次，略有下降；民航52萬人次，增長6%。各級政府和有關部門一定要認清形勢，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，高度重視春運工作，盡快做好各項準備，自始至終地將春運工作抓緊抓好。各級經貿委（交委）要在當地政府的領導下，會同有關部門全力做好春運期間旅客和貨物運輸的組織協調工作。各級勞動保障、教育和旅游部門要及時掌握民工、學生、旅游客流的動態，定期發布和交流有關信息，配合運輸部門做好客流有序合理流動工作。福州、廈門市要重視并安排好臺胞經金門、馬祖中轉往返兩岸的疏運工作。各級、各部門都要樹立全局觀念，加強溝通，通力協作，密切配合，共同做好春運工作。

二、合理安排運力，滿足旅客需要

各運輸部門要根據春運期間的客流變化規律，充分考慮不同群體流動的特點，提前做好運量預測，安排充足的運輸能力，并留有一定的備用運力。鐵路部門要發揮中長途運輸量大的優勢，合理調配運力，組織增開臨客；交通部門要采取措施，增開省內道路客運和省際間的客運直達運輸，抓好水上客運和輪渡的運輸；民航部門要安排好重點城市和旅游航線的加班、包機飛行，確保港澳臺同胞回國返鄉探親的旅行需要。要加強各種運輸方式之間的銜接，制定多種運輸預案，提高應急保障能力，確保旅客“走得了，走得好”，避免旅客滯留。城市公共交通部門要加強與長途運輸部門的聯系，掌握旅客集散信息，重點做好車站、碼頭、渡口、機場、長途汽車站等與市內交通的銜接疏運。

春運期間，各運輸部門在優先保證旅客運輸的同時，也要統籌安排好重點物資運輸。特別是處于客貨運輸比較緊張的地區，運輸部門要幫助企業提前做好必要的物資儲備。各級春運辦要做好組織協調工作，盡可能減少春運期間旅客運輸對貨物運輸的影響。

三、加強監督檢查，確保運輸安全

安全是春運工作的生命線。各地區、各部門都要強化“安全第一”的意識，落實安全生產責任制，嚴格執行各項規章制度，抓好安全運輸工作。各級政府要組織公安、交通和安全生產監管部門在春運之前進行一次安全檢查，檢查的重點內容是：運輸企業的安全規章制度是否健全和落實；鐵路和道路的安全行車條件是否有保障；運輸設施是否處于完好狀態，等。春運前，各有關部門要認真排查事故多發路段和夜間行車安全沒有保障的路段，增設警示標志和道路安全保障設施，改善通車條件。要嚴禁任何交通運輸工具未經檢驗合格投入春運，并要加強例行的維修和檢查，確保各類運輸設施始終處于良好的技術狀態。要強化對司乘人員的安全教育，凡不符合要求的司乘人員一律不得參加春運。

2003年春運要繼續把制止長途客車嚴重超載作為確保春運安全的一項重要工作抓緊抓實。各地公安、交通部門要在總結近年來春運反超載有效經驗的基礎上，共同制定反超載方案和措施，并抓好落實。要切實抓好源頭管理和道路監控工作。公安交警要重點加強高速公路、公路主干道和山區事故多發地段的路面監控，加強路面巡查力度，嚴肅查處無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、強行超車、超速超載行駛等違章行為，嚴禁非法改裝車、農用車、柴三機和其他不符合安全要求的車輛參加春運。交通部門要加強車站、碼頭的源頭監督管理，所有參加春運車輛都必須按規定進站（場）經營，嚴禁超載車出站，途中還要加強監管，嚴防大量超載行駛。水運和輪渡也應嚴防嚴重超載現象發生。各級政府及有關部門要加強對鐵路無人看守道口、水上渡口、鄉鎮客渡船，以及無掛靠單位的個體營運車船的管理，防止各類事故的發生。

要繼續廣泛開展旅客安全乘車、乘飛機、乘船的常識宣傳，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆和危險品進站上車（船）或登機。各運輸部門要做好查堵工作，對旅客及行李實行必要的儀器檢查和人工檢查，把危險品堵在站外車下。

四、增強服務意識，提高滿意程度

春運期間，交通運輸部門要克服旅客多、流量大、服務工作難做好的思想，全心全意為人民服務。要增設售票網點、延長售票時間和預售日期，并在站容車貌、通行秩序、運輸信息等方面增加服務項目，提高服務質量。要嚴禁“甩客”、“倒客”、“宰客”現象發生，堅決制止亂漲價、亂收費等各種行業不正之風，切實維護旅客的合法權益。要千方百計為旅客排憂解難，最大限度地為旅客提供方便，使旅客“走得及時，走得滿意”。

各地政府要組織有關部門加強對交通沿線和車站、碼頭、機場及周邊地區的治安整治工作，嚴厲打擊危害旅客生命財產安全和盜竊運輸物資等違法犯罪活動，嚴懲“票販子”、車匪路霸。要確保國道、省道等交通干線暢通無阻。

各地政府要組織有關部門清理站前廣場和進出口通道，對廣場和候車（飛機、船舶）場所范圍內的無序商業攤位進行清理整頓，增加旅客候車場所面積，組織旅客有序出入站和上下車（飛機、船舶）。對外開放的客運口岸，要加強聯檢力量，適時增設進出通道，簡化手續，加快驗放速度，方便旅客出入境。

春運期間，要充分發揮新聞媒體的宣傳報道和輿論監督作用。新聞單位要廣泛利用宣傳輿論工具，及時報道春運動態，發布春運交通運輸信息，為旅客出行提供參考和幫助。要大力宣傳報道春運工作中的好人好事，也要揭露批評不正之風，促進春運工作順利開展。春運結束后，各地、各部門要認真總結經驗，表彰先進。同時也要查找薄弱環節，以進一步完善和規范春運管理工作，提高春運工作的組織管理水平。春運工作總結要及時抄送省春運辦。

福建省人民政府

二○○三年一月六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民政府關于風能開發利用管理暫行辦法(閩政[2006]7號)

【發布單位】福建省 【發布文號】閩政[2006]7號 【發布日期】2006-03-30 【生效日期】2006-03-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于風能開發利用管理暫行辦法

(閩政[2006]7號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于風能開發利用管理暫行辦法》已經省政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府

二○○六年三月三十日

關于風能開發利用管理暫行辦法

為加強風能資源管理，規范和加快風能開發利用，促進風電有序發展，改善和優化能源結構，根據《 中華人民共和國可再生能源法》及有關法律法規，結合我省實際，特制定本辦法。

一、加強風電項目前期工作管理

（一）風能是可再生能源，是重要的能源資源，必須加強管理，確保風能有序高效開發利用。

（二）風電項目前期工作包括風能資源評價、風電發展規劃、預可行性研究、可行性研究、開發權招標或委托、項目核準等。全省風能開發利用實行歸口管理，省發展改革委為全省風電項目開發建設行政主管部門，負責風電開發前期工作和開發建設管理工作；省經濟貿易委為我省電力行業主管部門，負責風電項目生產、調度和日常運行管理協調工作。

（三）風電發展規劃是風能有序開發的依據。風電發展規劃以風能資源評價成果為基礎，規劃選定各風電場場址并初步擬定開發順序。按照合理開發和有效利用的原則，制訂全省風電發展規劃，具體由省發展改革委根據國家的要求和有關規定組織編制，經論證后報省政府審批。風電發展規劃應納入全省電力建設發展規劃，并與城鄉建設規劃、土地利用總體規劃相銜接，依法進行環境影響評價。未列入規劃的風電項目，不予審批或核準。

（四）風電項目預可行性研究在風電發展規劃的基礎上進行。未經省級風電開發建設行政主管部門許可，任何單位和個人不得擅自委托開展風電場預可行性研究。

二、建立健全風電開發機制

（一）凡在我省境內開發風電建設的單位、企業和個人，必須先獲得風電建設項目開發權。風電項目開發權管理由省發改委負責。各地各有關單位不得擅自與任何單位、企業和個人簽訂風電項目開發投資協議。

（二）鼓勵社會投資主體參與預可行性研究工作，達到預可行性研究深度要求、并納入項目開發權招標建設的風電項目，其前期工作研究成果經驗收合格可實行有償轉讓。

（三）風電建設項目開發權通過招標或委托方式確定。風電場項目的開發權對于省屬國有能源企業可通過委托方式進行。除委托授權的風電場項目外，均通過招標確定開發權。

（四）風電項目的上網電價實行政府指導價，即按通過招標形成的價格，由省價格主管部門審核后執行。

（五）獲得風電項目開發權的業主必須按招標或委托要求進行建設。未經原授權機關許可，不得進行風電開發權轉讓。采取委托方式獲得風電開發權的企業，經原授權機關許可后進行開發權轉讓的，溢價部分歸省財政，專項用于鼓勵風能開發。

（六）依靠科技進步，積極開展近海風能資源勘查評價，創造條件開發近海風能，拓展風電發展空間。

三、規范風電項目審批程序

（一）獲得風電項目開發權的業主應按照國家有關風電建設和管理的規定和要求，委托有資質的設計單位編制可行性研究報告，并在可研報告的基礎上編制項目申請書。

（二）風電項目按照國家有關規定由國家發改委或省發改委核準。裝機規模5萬千瓦及以上的風電項目由省發改委審核后報國家發改委申請核準；裝機5萬千瓦以下的風電項目由省發改委核準。有關核準程序和條件按《企業投資項目核準暫行辦法》（中華人民共和國發展和改革委員會令第19號）執行。

（三）風電項目建設用地按實際占用土地面積計算和征地。建設施工期臨時用地依法按規定辦理。風電項目在申請核準前必須取得城市規劃行政主管部門的選址批準文件和省國土資源部門的用地預審批準文件。

（四）風電項目執行環境影響評價制度。風電建設項目的環境影響評價由省環保部門負責審批，項目建設單位申請項目核準時，必須附有省環保部門的審批意見。

四、其它

（一）電網企業應當與風電開發企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內風能并網項目的上網電量，并為風能發電企業提供上網服務。

（二）風電項目接入系統由電網企業負責建設，相應的投資由電網企業負責。

（三）省級設立風電前期工作經費和風電技術、裝備發展專項資金，由省發改委負責安排。資金來源：一是省級預算內基建投資中分安排一定額度的資金；二是委托開發的風電項目開發權轉讓溢價收入歸集部分資金。

（四）風電前期工作經費主要用于風能項目評價、風能項目前期工作研究等。

（五）風電技術、裝備發展專項資金，專項用于鼓勵風電技術開發和裝備制造本地化、國產化，扶持風電技術開發、裝備制造企業在我省設立生產基地和研發中心。

（六）省發展改革委要認真做好風電發展的管理和監督工作，并會同省直有關單位負責研究制訂風電開發權招標的具體實施細則。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。