第一篇：北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序加強土地管理工作的意見

北京市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序加強土地管理工作的意見

(京政發(fā)〔2004〕10號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，堅持依法用地、合理用地、集約用地，切實保護(hù)農(nóng)民利益，嚴(yán)厲查處土地違法行為，現(xiàn)就進(jìn)一步治理整頓全市土地市場秩序，加強土地管理工作提出以下意見：

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，全面落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策。要加強《中華人民共和國土地管理法》的學(xué)習(xí)和宣傳，進(jìn)一步增強依法保護(hù)和節(jié)約土地資源的意識，切實提高土地的綜合利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

各地區(qū)、各部門要高度重視土地管理工作，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)，將土地管理納入干部考核體系，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，落實土地管理責(zé)任追究制度。

二、加強土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制和建設(shè)用地總量控制

加快全市土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審批，編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的銜接，合理利用土地資源。加強規(guī)劃管理，堅持做好年度土地利用變更調(diào)查，確保土地管理工作落到實處。

加強土地用途管制。對耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模實行總量控制。征用和占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，并納入建設(shè)用地利用年度計劃。嚴(yán)格建設(shè)用地計劃管理、建設(shè)項目用地預(yù)審和土地審批，杜絕土地征用和占用的違規(guī)操作。

嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)用地的“六個不報批”，即：對土地市場秩序治理整頓驗收不合格的、未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的、沒有建設(shè)用地利用年度計劃指標(biāo)的、已批準(zhǔn)的建設(shè)用地仍有閑置的、沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的、不符合本市產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不能辦理相關(guān)的用地手續(xù)。

三、落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田

各級政府要加大對基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。加快推進(jìn)基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五個不準(zhǔn)”的規(guī)定，即：除法律法規(guī)規(guī)定的外，非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將城市、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)周邊、交通沿線等耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，隨意違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)

展林果業(yè)；不準(zhǔn)以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

各級政府要加強土地開發(fā)整理工作，依法履行補充耕地責(zé)任，確保耕地的占補平衡。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用土地。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，提高土地利用效率。

四、改革土地征用制度和安置補償辦法，保護(hù)失地農(nóng)民利益

改革和完善征地程序，提高征地工作透明度。加快實行征地公告制度、征地價格聽證制度，完善征地爭議的調(diào)處和裁決辦法。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地的范圍，調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)，制定全市征地補償最低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行集體土地房屋拆遷辦法，依法實行征地拆遷補償。

改革并逐步完善失地農(nóng)民的安置補償政策，切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。征地補償費用應(yīng)首先用于建立失地農(nóng)民的社會保險。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將失地農(nóng)民納入社會就業(yè)渠道統(tǒng)一管理。征用集體土地的，根據(jù)集體經(jīng)濟組織的意愿，有條件的可采取留地安置的方式，解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活問題。加強征地補償款監(jiān)管，防止拖欠、挪用，確保失地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用土地，必須經(jīng)其成員全體大會或代表大會集體討論決定，進(jìn)行公示，并按程序報批；占地后要依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，理順村民的利益關(guān)系。

五、加強集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)城市化進(jìn)程

堅持集約用地。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，通過土地置換和土地周轉(zhuǎn)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)和舊村改造，支持農(nóng)民向中心鎮(zhèn)和中心村集中。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地走集約化道路，拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展用地空間。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的合法途徑和方法。

加快集體經(jīng)濟組織的房屋、企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地的確權(quán)發(fā)證工作。

切實做好農(nóng)村集體企業(yè)股份制和股份合作制改造中涉及的土地使用權(quán)處置工作，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

六、整合開發(fā)區(qū)土地資源，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地

各級政府要高度重視、全面貫徹國務(wù)院關(guān)于治理整頓各類開發(fā)區(qū)的要求，加大撤并力度，堅決壓縮開發(fā)區(qū)規(guī)模。開發(fā)區(qū)清理整頓任務(wù)完成之前，除國務(wù)院和市政府批準(zhǔn)設(shè)立的且沒有擅自擴建的開發(fā)區(qū)外，一律暫停其它各類開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的審批。凡擅自擴建的，一律按規(guī)劃核減面積，由區(qū)縣政府依法收回所占土地并組織復(fù)耕，嚴(yán)禁棄耕撂荒。

開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地征地，均不得拖欠農(nóng)民征地補償款和新增建設(shè)用地使用費。對拖欠的要嚴(yán)格追繳并追究責(zé)任。改變遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地出讓金收繳方式，由自收自繳改為市級財政統(tǒng)一收繳，即繳即返。

制定全市開發(fā)區(qū)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地管理政策，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)用地向“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的方向發(fā)展。

七、全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度和土地儲備制度

充分發(fā)揮市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)作用。嚴(yán)格控制經(jīng)營性用地協(xié)議出讓，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目用地都應(yīng)進(jìn)入土地交易市場公開交易，確保交易的公開、公平、公正。要完善經(jīng)營性項目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌操作程序，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，提高效率，為投資人創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。對協(xié)議出讓土地的歷史遺留問題要繼續(xù)進(jìn)行清理，及時公告，限期妥善解決。

規(guī)范土地交易行為，加強對出讓后的用地管理，加大對閑置用地和違反出讓合同建設(shè)項目的管理。各部門、各單位均不得搞土地招商，不得擅自以聯(lián)建、合建等方式自行轉(zhuǎn)讓存量國有劃撥土地。

大力推行土地儲備，加強土地整理儲備規(guī)范化、制度化建設(shè)。建立土地開發(fā)整理項目庫，通過征用、收購、收回和置換的方式實施土地儲備。土地儲備實行規(guī)劃和計劃管理，理順土地管理供應(yīng)程序。

堅持政府對土地的集中統(tǒng)一管理，按照土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃供應(yīng)土地，避免多頭供地、低價出讓土地，防止惡性競爭。

八、依法行政，嚴(yán)厲查處違法用地行為

依法加強土地管理，堅決打擊違法亂批濫占耕地，杜絕不按法定程序用地行為。政府各部門要加強配合協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，切實從源頭上防范違法用地。

各級政府要全面推行和落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制度，健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，積極推行國土資源管理特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、信息員制度，建立違法用地舉報獎勵制度。繼續(xù)開展國土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

切實解決違法批地、違法違規(guī)出讓土地和征地中損害農(nóng)民利益問題，堅決糾正未批先用和土地專項資金收繳、使用管理方面的違法違紀(jì)行為。針對群眾集體上訪、重復(fù)上訪反映的違法用地案件進(jìn)行重點查處。對嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的土地違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會公布。各級國土房管部門要與監(jiān)察部門和司法機構(gòu)加強工作聯(lián)系，加大對違法用地的監(jiān)督和查處力度。

九、加強土地管理部門的自身建設(shè)，積極推進(jìn)管理體制改革

全市各級土地管理部門要結(jié)合貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，公開責(zé)任部門、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事期限、收費依據(jù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。土地管理部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，實行土地管理重大問題的聽證會和會審制度，切實落實土地管理目標(biāo)責(zé)任制，完善土地管理中依法行政的監(jiān)督機制。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，積極開展網(wǎng)上審批，全面推行一站式全程代理服務(wù)，改善和優(yōu)化全市土地管理的辦事環(huán)境。加強基礎(chǔ)工作，確保各項土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性、時效性。

積極推進(jìn)國土資源管理體制改革，建設(shè)政令暢通、嚴(yán)格執(zhí)法、勤政廉政的土地管理隊伍，全面提高本市國土資源管理水平。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市治理整頓土地市場秩序

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕77號 【發(fā)布日期】2003-11-12 【生效日期】2003-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市治理整頓土地市場秩序工作的通知

(哈政辦綜〔2003〕77號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局:?

自今年2月全市開展治理整頓土地市場秩序工作以來，經(jīng)過各地區(qū)和各相關(guān)部門的共同努力，取得了明顯成效。7月31日和9月5日，國務(wù)院、省政府分別召開了電視電話會議，對治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行了進(jìn)一步動員部署，提出了明確要求。為認(rèn)真貫徹落實全國、全省電視電話會議精神和國務(wù)院、省政府督查組對我市督查的意見，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將進(jìn)一步推進(jìn)我市治理整頓土地市場秩序工作的有關(guān)事項通知如下：

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一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清治理整頓土地市場秩序的重要性

? 土地是民生之本，保護(hù)土地是一項基本國策。治理整頓土地市場秩序，既是

完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇，也是整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。進(jìn)一步推進(jìn)治理整頓土地市場秩序，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是強化政府對土地的宏觀調(diào)控和集中統(tǒng)一管理的重要舉措，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。我國人多地少，土地后備資源不足。具有稀缺性和不可再生的土地資源，已成為一些利益集團和個人非法獲利的途徑，必須充分認(rèn)識土地市場要素的極端重要性。保持糧食供給，關(guān)鍵在保護(hù)耕地。我市作為全國重要的商品糧基地，保護(hù)耕地尤為重要。治理整頓土地市場秩序，就是保護(hù)農(nóng)民利益，就是維護(hù)社會穩(wěn)定。治理整頓土地市場秩序是消除土地尋租溫床，反腐倡廉的實際行動，就是要從土地資源管理的制度入手，從源頭上遏制土地批租中的腐敗行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。各地區(qū)、各部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)清進(jìn)一步推進(jìn)治理整頓土地市場秩序的重大意義，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，保證工作的順利進(jìn)行。全市各級國土資源管理部門要抓住機遇，進(jìn)一步增強搞好治理整頓工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究解決土地資源管理工作中存在的矛盾和問題，充分發(fā)揮土地資源管理部門的職能作用，不斷提高國土資源管理水平，保障經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展。

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二、突出重點，加大推進(jìn)治理整頓土地市場秩序工作力度 ? 按照全國、全省電視電話會議精神和國務(wù)院、省政府督查組的意見，要突出

抓好以下四個方面工作。

（一）全面清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)

? 清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)是進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的重點。各級政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求，對各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理情況進(jìn)行一次復(fù)查，進(jìn)一步摸清底數(shù)。對已清理出的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)要認(rèn)真整頓規(guī)范，組織制定和實施整改措施。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)要科學(xué)合理地規(guī)劃，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。對未經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，該合并的合并，該撤銷的撤銷。對經(jīng)整改后認(rèn)定符合規(guī)劃且根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際確需保留的，要按規(guī)定程序逐級補辦完善審批手續(xù)，支持其規(guī)范發(fā)展。已批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，在具體項目用地時，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，堅決杜絕私占濫占土地和無項目用地行為。

（二）認(rèn)真搞好自查自糾

? 各級政府和有關(guān)部門要對照市政府辦公廳年初下發(fā)的治理整頓土地市場秩序工作方案，主動進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真查找在土地市場管理工作中存在的問題。對存在的問題，能解決的立即解決；解決不了的要逐級匯報，提出具體的整改措施。解決問題關(guān)鍵是認(rèn)識要到位，措施要可行，行為要規(guī)范。要立足改革，查清問題，依法治理，務(wù)求實效。

（三）加大土地違法案件查處力度

? 市國土資源管理部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處非法占用、非法交易、擅自改變用途、非法批地、暗箱操作等土地違法違紀(jì)案件，重大問題要及時向市政府報告。對整頓中清查出的遺留問題，市國土資源管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決。對違法事實清楚、情節(jié)惡劣的重大問題要從嚴(yán)處理，并通過新聞媒體公開曝光。各級監(jiān)察、公安、檢察部門要加強與國土資源管理部門的配合，認(rèn)真受理并抓緊查處國土資源管理部門移送的土地違法案件，加大大案要案查處力度。

（四）大力推進(jìn)土地收購儲備和土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易

? 要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，加大土地收購儲備和土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作的力度。市國土資源管理部門要會同有關(guān)部門，科學(xué)制定土地收購儲備計劃和經(jīng)營性項目用地計劃，提高政府的宏觀調(diào)控能力。對城市舊區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)、國有企業(yè)退城進(jìn)郊、退二進(jìn)三的土地，要全部納入收購儲備渠道，由政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供地。對經(jīng)營性項目用地，城市規(guī)劃部門要提前制定規(guī)劃，國土資源管理部門要編制出讓方案，全部進(jìn)入土地市場規(guī)范交易。嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門和各單位以興辦科技、教育等產(chǎn)業(yè)名義取得享受優(yōu)惠政策的土地使用權(quán)后，用于經(jīng)營性項目，必須堅決制止和糾正這種行為。

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三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保治理整頓土地市場秩序工作落到實處

? 各級政府要放眼長遠(yuǎn)，守土有責(zé)，切實加強對土地市場治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切配合，齊心協(xié)力，務(wù)求治理整頓土地市場秩序工作取得實效。

（一）高度重視，精心組織。為進(jìn)一步加強對全市治理整頓土地市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定調(diào)整充實市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由石忠信市長任組長，聶云凌副市長、高迎祥副秘書長任副組長，成員由市國土資源局、建委、發(fā)展計劃委、農(nóng)委、城市規(guī)劃局、房產(chǎn)住宅局、財政局、審計局、監(jiān)察局、法制辦、開發(fā)區(qū)管委會、松北新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市土地市場秩序治理整頓工作，研究推進(jìn)措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長楊學(xué)春擔(dān)任。各地區(qū)、各部門要把治理整頓土地市場秩序工作作為一項重大的經(jīng)濟任務(wù)和嚴(yán)肅的政治任務(wù)，切實擺上工作日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣（市）政府要結(jié)合實際，相應(yīng)調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立起層級負(fù)責(zé)的工作機制，為治理整頓工作提供組織保證。

（二）相互配合，形成合力。治理整頓土地市場秩序工作涉及廣，影響大，需要相關(guān)部門的大力支持、協(xié)調(diào)配合、形成合力。各有關(guān)部門一定要牢固樹立大局觀念和責(zé)任意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，營造齊抓共管、共同推進(jìn)的工作局面。近日，將由市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組成由市國土資源局、建委、城市規(guī)劃局、發(fā)展計劃委、監(jiān)察局、財政局、法制辦、審計局參加的督查組，對主城區(qū)及12縣（市）治理整頓土地市場秩序工作落實情況進(jìn)行聯(lián)合督查。

（三）集中時間，保證質(zhì)量。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各有關(guān)部門，要按照全國、全省和全市的統(tǒng)一部署，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，突出重點，集中力量，扎實工作，保證質(zhì)量，在11月末之前，必須完成治理整頓土地市場秩序各項工作，迎接國家和省政府總結(jié)驗收。各縣（市）政府要于11月25日前將治理整頓工作總結(jié)報市政府。??

二○○三年十一月十二日

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第三篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

(國土資通【2003】4號)

全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議后，各地按照部的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實際，認(rèn)真開展自查自糾，積極推進(jìn)治理整頓工作。為了交流情況，促進(jìn)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、治理整頓工作進(jìn)展情況

國土資源部黨組高度重視土地市場治理整頓工作。全國電視電話會議后，部黨組對治理整頓工作提出了“一要抓緊、二要從嚴(yán)”的要求，并于3月11日全國廳局長會議結(jié)束后，專門召開了全國治理整頓工作匯報會，強調(diào)要強化機遇意識，自覺從嚴(yán)搞好自查自糾。進(jìn)入處理和整改階段，部黨組成員已經(jīng)帶隊赴部分省（區(qū)、市）進(jìn)行了督查指導(dǎo)，這種形式的督查以后還要進(jìn)行。部領(lǐng)導(dǎo)小組督查辦公室也及時召開全國省級治理整頓辦公室主任會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，進(jìn)一步明確工作重點和工作要求。截至目前，部已到20多個省（區(qū)、市）進(jìn)行了督查，并已向國務(wù)院呈報了治理整頓工作進(jìn)展情況報告。?

從了解的情況看，治理整頓工作正在積極向前推進(jìn)，總的形勢是好的。

（一）加強督查，力求實效。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等23個省（區(qū)、市）派出督查組赴各市、縣進(jìn)行實地督查，并及時將各地進(jìn)展情況進(jìn)行通報，以保證治理整頓取得實效。其中，河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、福建、陜西、甘肅、寧夏、青海等12個省（區(qū)）的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊開展督查。福建等省在治理整頓階段性工作結(jié)束后，及時召開工作調(diào)度會或座談會，總結(jié)工作，部署下一階段任務(wù)。江蘇省分管副省長、內(nèi)蒙古自治區(qū)分管副主席出席本省（區(qū)）的治理整頓階段工作座談會，強調(diào)對突出問題必須抓住不放，主動糾正，邊整邊改。一些地方將面上督查和重點督查相結(jié)合，集中指導(dǎo)和個別指導(dǎo)相結(jié)合，收到了較好效果。

（二）認(rèn)真自查，梳理問題。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理環(huán)節(jié)、查執(zhí)法效果”的要求，認(rèn)真開展自查。湖南、甘肅等省明確要求，本地區(qū)制定出臺的政策性文件，凡是不符合法律、法規(guī)、規(guī)章精神的，一律報請有權(quán)機關(guān)廢止或修訂。黑龍江、四川、陜西等省采取“幾查幾看”方式，從規(guī)劃、批地、供地、發(fā)證、財務(wù)、執(zhí)法等各管理環(huán)節(jié)入手進(jìn)行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”，一查政府和部門出臺的文件，看是否與國家現(xiàn)行法規(guī)制度相違背；二查“三權(quán)”行使情況，看在行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)上是否有超權(quán)、越權(quán)、濫用職權(quán)的問題；三查自身依法行政情況，看日常的審批行為、執(zhí)法行為、管理行為是否符合法規(guī)和政策規(guī)定；四查制度落實情況，看對土地市場的管理是否存在失控、失

察等問題。山東省廳著重抓好廳機關(guān)處室和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部的自查工作，已檢查出管理中存在的不規(guī)范問題近20個，清理出各級出臺的不符合法律、法規(guī)精神的土地管理文件上百個。河北省廳已查出內(nèi)部管理問題164個。湖南省岳陽市對1999年以來的土地管理臺帳、報表進(jìn)行了全面清理，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題，政府及部門在招商引資和土地資產(chǎn)處置上存在的5大問題。?

（三）抓住機遇，促進(jìn)管理到位。一些地方強化機遇意識，將這次治理整頓作為促進(jìn)國土資源管理部門職能和管理到位的重要機遇，力爭解決長期以來自身難以解決的問題。四川等省集中清理供地主體，糾正設(shè)區(qū)城市中心城區(qū)的區(qū)政府、各類園區(qū)、“指揮部”、“小區(qū)辦”、“城建辦”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等違法違規(guī)批地、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級市場和對土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。哈爾濱市力爭通過治理整頓，規(guī)范部門自身行為，完善管理制度，著力解決“項目牽著規(guī)劃走”的管理不協(xié)調(diào)問題和“園區(qū)用地審批權(quán)游離于土地管理部門之外”的管理體制問題。

（四）整改結(jié)合，初見成效。山西省廳認(rèn)真排查大案要案，圈定了55件嚴(yán)重影響土地市場秩序的重大案件進(jìn)行重點查處。河北省廳邊整邊改，經(jīng)過嚴(yán)格審查，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃的4份請示。石家莊市國土資源局頂住了一起以建設(shè)體育中心抵頂出讓金，協(xié)議出讓土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的事件。遼寧省本溪市針對園區(qū)越權(quán)批地問題，市編委下文收回了賦予園區(qū)的土地審批權(quán)，從制度上解決了園區(qū)自行批地的問題。湖南省廳對涉及國土資源管理的174件地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，廢止了106件，修改了10件，最近又下發(fā)了《關(guān)于違反行政審批程序規(guī)定責(zé)任追究辦法》，對涉及全廳33項行政審批事項的工作人員在行政審批過程中的違規(guī)行為及處理辦法作了詳細(xì)規(guī)定，從制度上規(guī)范了行政行為。黑龍江省注重制度建設(shè)，將整改的重點落到制度上，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結(jié)合起來，注重制度建設(shè)，建立制度、規(guī)范制度、落實制度。”

二、存在的主要問題

雖然治理整頓工作總體情況是好的，但從工作開展的實際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有“不強、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個方面：?

（一）認(rèn)識沒有完全到位，機遇意識不強。一些地方?jīng)]有認(rèn)識到這次治理整頓是促進(jìn)“兩個到位”（職能到位、管理到位）和提高“兩個能力”（供地服務(wù)的保障能力、穩(wěn)定市場的調(diào)控能力）的重要機遇，工作的主動性、自覺性不夠，對治理整頓產(chǎn)生了不利影響。有的地方還不了解部發(fā)布的《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》（國土資發(fā)〔2003〕45號）的要求。

（二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入點找得不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查已有制度是否落實、自身管理是否到位。有的地方雖然已涉及到查自己管理上的問題，但重點不夠突出。

（三）工作進(jìn)展不平衡，一些地方工作抓得不緊。有的地方工作還停留在組織部署階段；有的地方將治理整頓等同于執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍查案子，其他業(yè)務(wù)機構(gòu)和管理環(huán)節(jié)沒有行動起來；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙于抓工作，治理整頓工作出現(xiàn)“少數(shù)人忙，多數(shù)人看”的現(xiàn)象；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場專項檢查的掃尾階段，工作出現(xiàn)松懈傾向。

（四）一些地方督查力度還不夠。這次治理整頓的基礎(chǔ)在市、縣兩級，而對市、縣工作的督查應(yīng)主要靠省（區(qū)、市）國土資源管理部門。但現(xiàn)在有的省對市、縣的工作情況不了解、不掌握。有的還沒有進(jìn)行督查。有的不注意總結(jié)交流情況，不及時反饋信息，個別省（市）至今從未主動向部上報過治理整頓情況。

三、做好下一步工作的幾點要求

當(dāng)前正值“非典”時期，各級國土資源管理部門要結(jié)合本地實際，做好特殊時期的治理整頓工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放松，積極主動地工作，嚴(yán)把整改質(zhì)量，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，強化機遇意識。各級國土資源管理部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理關(guān)于“對各地以各種名目非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為要嚴(yán)肅查處，對違規(guī)建立的各類園區(qū)要進(jìn)行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法要堅決糾正”的重要批示，學(xué)習(xí)國務(wù)院最近召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，提高認(rèn)識，把這次土地市場治理整頓作為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的一個重要方面切實抓緊抓好。要進(jìn)一步強化機遇意識，深刻認(rèn)識到這次治理整頓是促進(jìn)國土資源管理部門職能到位、有效調(diào)控土地市場、保障經(jīng)濟健康發(fā)展的重要機遇，是促進(jìn)工作到位、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機遇，增強搞好治理整頓工作的緊迫感和責(zé)任感。要采取切實有效措施，加強土地供應(yīng)的調(diào)控。

（二）正確把握方向，切實搞好自查。這次治理整頓的實質(zhì)是從依法行政教育入手，開展自查自糾，著力解決自身管理上的問題。同時，對在自查中涉及到的管理相對人問題，也要進(jìn)行認(rèn)真清查和處理。當(dāng)前，各地一定要正確把握方向，盡快將治理整頓的重點從偏重查管理相對人轉(zhuǎn)到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉(zhuǎn)到檢查制度是否落實、管理是否到位上來。要徹底梳理問題，凡是不符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策包括財經(jīng)紀(jì)律的，都要作為問題列出。自查自糾，是掌握主動權(quán)的必然要求，是推進(jìn)依法行政的必然趨勢，是十分必要的。各地一定要把握機會，立足自查自糾，提高解決自身問題的自覺性，爭取和贏得主動，經(jīng)受起審計署、監(jiān)察部及社會各界多方面的嚴(yán)格監(jiān)督和檢驗。

（三）認(rèn)真進(jìn)行整改，重在落實制度。治理整頓重在整改，整改的重點在于落實制度。決不能把治理整頓簡單等同于查處違法違規(guī)問題，而要把它作為進(jìn)一步完善和嚴(yán)格落實制度的過程。各地首先要對近年來出臺的地方性法規(guī)、政策進(jìn)行全面清理，凡與國家法律、法規(guī)相抵觸的，要一律廢止或進(jìn)行修訂。對在治理整頓中查出的問題，要及時主動糾正；自己糾正有困難的，要及時向上級報告?zhèn)浒浮η宀槌龅倪`法違規(guī)問題，性質(zhì)惡劣、影響極壞的，必須依法嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。

（四）加強督查，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。對治理整頓各個階段都要進(jìn)行督查。要實事求是地做好“非典”時期的督查工作。有條件實地督查的要實地督查，實地督查有困難的，要通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段及時指導(dǎo)工作。一旦“非典”疫情得到控制，部黨組仍將分組赴實地督查。省級國土資源管理部門要加強對市、縣的督查，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。當(dāng)前督查主要針對“不強、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個方面問題進(jìn)行，不僅要進(jìn)行面上的督查指導(dǎo)，還要對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行特別指導(dǎo)。沒有按要求完成學(xué)習(xí)對照檢查階段工作或完成情況不好的地方，在處理和整改階段繼續(xù)完成對照檢查工作。要通過加大督查力度，嚴(yán)防治理整頓流于形式走過場，使之達(dá)到預(yù)期目的。

（五）進(jìn)度服從質(zhì)量，扎實推進(jìn)。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場，同時根據(jù)各地要求和目前實際情況，部研究決定，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作延長至今年10月底結(jié)束。部檢查驗收的時間安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部報送治理整頓情況報告和各項統(tǒng)計表。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求，在確保整體工作按時完成的前提下自行安排，各階段工作進(jìn)度，必須服從質(zhì)量要求。

二○○三年五月十五日

第四篇：天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步開展治理整頓土地市場秩序工作的通知(

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕101號 【發(fā)布日期】2003-08-22 【生效日期】2003-08-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步開展治理整頓土地市場秩序工作的通知

(津政發(fā)〔2003〕101號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求，加強我市土地市場管理，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，市政府決定在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步開展治理整頓土地市場秩序工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高對治理整頓土地市場秩序工作重要性的認(rèn)識

加強土地管理，解決好土地問題，是落實“三個代表”重要思想，維護(hù)廣大人民根本利益的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各區(qū)縣人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真按照國務(wù)院要求和國土資源部的具體部署，從切實保護(hù)土地資源，規(guī)范土地市場，保障經(jīng)濟發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識開展這次治理整頓土地市場秩序工作的重要性和緊迫性，牢固樹立抓治理整頓就是抓經(jīng)濟發(fā)展的觀念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系。這次治理整頓工作事關(guān)我市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展的大局，事關(guān)保護(hù)土地基本國策的貫徹落實，一定要把治理整頓土地市場秩序工作作為當(dāng)前的一件大事來抓，切實抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確治理整頓土地市場秩序的工作任務(wù)

按照國務(wù)院要求和國土資源部的具體部署，結(jié)合我市前一階段治理整頓土地市場秩序的實際，確定這次治理整頓土地市場秩序工作的主要任務(wù)是：

（一）貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）和《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）要求，全面清理和整頓各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），暫停批準(zhǔn)設(shè)立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），進(jìn)一步摸清各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的數(shù)量、面積、種類、批準(zhǔn)設(shè)立的依據(jù)、土地開發(fā)利用情況、經(jīng)濟效益情況，并對存在問題提出整改措施。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《天津市國有土地有償使用辦法》（津政發(fā)〔2003〕51號），完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)供地和擅自利用劃撥土地、集體土地非法入市進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等行為。

（三）各區(qū)縣人民政府要集中力量，重點對擅自改變土地用途、任意出臺土地優(yōu)惠政策、亂批濫占耕地、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等突出問題進(jìn)行認(rèn)真清理和整改；全面清查本區(qū)縣范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；從嚴(yán)查處土地違法案件，特別是對執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、影響惡劣的重大案件要及時通報，公開曝光；加強國土專項資金管理，全面落實“收支兩條線”制度。

三、進(jìn)一步開展治理整頓土地市場秩序復(fù)查和整改工作

目前，在開展治理整頓土地市場秩序工作中，我市一些區(qū)縣在許多基礎(chǔ)性工作方面還不夠細(xì)致和全面。各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，立即開展治理整頓“回頭看”工作，對前一段的治理整頓土地市場秩序工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)復(fù)查，查找有無瞞報、漏報、錯報問題。要嚴(yán)格對照《關(guān)于對治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行聯(lián)合督查的通知》（國土資電發(fā)〔2003〕26號）要求，按照四項督查內(nèi)容，逐項進(jìn)行梳理，逐條落實整改。特別是要重新對市和區(qū)縣級各類開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保及時掌握、提供真實情況。在此基礎(chǔ)上制定整改措施，加大整改力度，做到邊整邊改。對“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題，仍可以視為自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，本著區(qū)別對待、重在整改的原則，對屬于不完善的問題，要通過這次整頓使其完善，得到合法的審批和規(guī)范；對屬于工作中的問題，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，立即進(jìn)行整改；對屬于違法違規(guī)的問題，可以依法從輕處理；對弄虛作假、頂風(fēng)違法、執(zhí)法犯法，甚至以權(quán)謀私的，要依法嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。各區(qū)縣、各部門要高度重視整改工作，絕不能因為某個地區(qū)、某個部門工作不到位，影響我市的投資環(huán)境和整體形象。

四、進(jìn)一步加強治理整頓土地市場秩序的組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實推進(jìn)這次治理整頓土地市場秩序工作，市人民政府決定成立以市長戴相龍為組長，市委副書記邢元敏、副市長陳質(zhì)楓為副組長，規(guī)劃和國土資源、監(jiān)察、審計、計劃、建設(shè)、農(nóng)委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃和國土資源局。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃和國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門密切協(xié)作、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為治理整頓工作提供強有力的組織保障。各區(qū)縣人民政府要切實承擔(dān)好治理整頓土地市場秩序工作的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。本著誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實責(zé)任制，堅持一級抓一級，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位、落實到位。市監(jiān)察部門要加強對這次治理整頓工作的監(jiān)督、檢查，把這次進(jìn)一步開展治理整頓土地市場秩序作為考核評價區(qū)縣政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要指標(biāo)。

五、進(jìn)一步做好治理整頓土地市場秩序的督查指導(dǎo)

這次治理整頓土地市場秩序工作的重點在各區(qū)縣。要進(jìn)一步加強對區(qū)縣的督查指導(dǎo)，全力以赴抓好各項工作的落實，決不允許走過場、敷衍了事。要進(jìn)一步加大查處力度，敢于碰硬，決不手軟，真正做到既處理事，也處理人。規(guī)劃和國土資源部門要依法行政，帶頭執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，對部門內(nèi)部土地違法案件的查處，要堅持原則，一查到底。同時，規(guī)劃和國土資源部門要會同市有關(guān)部門組成督查組深入到各區(qū)縣，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出并限期整改。對完不成治理整頓任務(wù)，特別是頂風(fēng)違法，亂批地、亂占地、亂征地，在社會上造成惡劣影響的，不僅要依法嚴(yán)懲當(dāng)事人，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二ＯＯ三年八月二十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：××省進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕15號)要求，制定本方案。

一、檢查驗收要求各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗收，確保治理整頓工作取得實效。(一)檢查驗收的重點是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴(yán)肅查處，對違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進(jìn)行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。(二)檢查驗收由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級進(jìn)行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對所轄縣(市、區(qū))逐個進(jìn)行檢查驗收，在此基礎(chǔ)上，報請省政府檢查驗收。(三)檢查驗收要從嚴(yán)掌握，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對驗收停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。到期仍不達(dá)標(biāo)的，要通報批評并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收采用百分制，凡80分以下的為不達(dá)標(biāo)，81分至90分為基本達(dá)標(biāo)，91要以上為達(dá)標(biāo)。(一)認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府有關(guān)會議、文件精神，扎實推進(jìn)治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實參與。根據(jù)要求，對本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區(qū)出臺的有關(guān)土地市場的政策法規(guī)進(jìn)行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見認(rèn)真落實，按照要求進(jìn)行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。(二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕30號)，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴區(qū)的不得分)。

2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》國辦發(fā)〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2003〕70號文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號)及國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計表〉的通知》(國土資廳發(fā)〔2003〕94號)的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實上報，對違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒有如實上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標(biāo)中核減的扣5分)。

4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件、項目資金不落實、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。

5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。(三)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(滿分15分)

1、對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù)。對按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項登記并公布的扣2分)。

2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場所，經(jīng)營性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而沒有招標(biāo)拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經(jīng)濟損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。(四)執(zhí)法不嚴(yán)、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達(dá)到90%以上，對重大典型案件進(jìn)行了通報或者曝光，本地區(qū)沒有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個百分點扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。

2、對未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補償安置不落實等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進(jìn)京上訪的不得分），４、國土專項資金管理違反財經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)的不得分）。５、土地市場建設(shè)各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗收方法和步驟

（一）檢查驗收方法。檢查驗收要聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報，召開座談會，聽取群眾意見，調(diào)閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實地檢查。省國土資源廳會同有關(guān)部門對濟南、青島等重點城市進(jìn)行預(yù)驗收。

（二）檢查驗收步驟各市、縣（市、區(qū)）政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級逐市、逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗收不達(dá)標(biāo)的，該市不得向省政府申　驗收。各市政府應(yīng)于２００３年１１月底前完成自檢驗收工作并向省政府寫出申請檢查驗收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責(zé)成省國土資源廳會同省計委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗收組，統(tǒng)一對各市治理整頓工作完成情況進(jìn)行檢查驗收。

四、省政府檢查驗收的組織分工這次治理整頓市場秩序檢查驗收工作，由省計委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳和國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成７個檢查驗收組，從省法院、檢察院、計委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調(diào)人員參加。檢查驗收組的組成及分工是：第一檢查驗收組：組長：省計委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：青島市、（上級市）市第二檢查驗收組：組長：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：煙臺市、威海市第三檢查驗收組：組長：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省建設(shè)左１名、省法院１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：東營市、濱州市、德州市第四檢查驗收組：組長：省審計廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省審計廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：泰安市、萊蕪市第五檢查驗收組：組長：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省農(nóng)業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市第六檢查驗收組：組長：省經(jīng)貿(mào)委１名、省外經(jīng)貿(mào)廳１名、省國土資源２名負(fù)責(zé)：濟南市、淄博市第七檢查驗收組：組長：省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省財政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：濟寧市、聊城市、菏澤市各檢查驗收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區(qū)）和若干個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標(biāo)拍賣掛牌用地現(xiàn)場進(jìn)行重點抽查和實地檢查驗收。

五、檢查驗收時應(yīng)提供的資料

（一）書面匯報材料。匯報材料應(yīng)全面真實地反映本級政府開展進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。

（二）有關(guān)文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會議紀(jì)要、會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺帳、名冊及相關(guān)資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關(guān)資料。

（五）２００３年以來本地區(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關(guān)文件、檔案和出臺的制度、規(guī)定及機關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會審等有關(guān)資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。省政府檢查驗收的具體安排，時間等由省國土資料廳會同有關(guān)部門研究確定。