第一篇：河北省人民政府辦公廳關于對全省治理整頓土地市場秩序工作進行檢（定稿）

【發布單位】河北省

【發布文號】辦字[2003]112號 【發布日期】2003-10-24 【生效日期】2003-10-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳

關于對全省治理整頓土地市場秩序工作進行檢查驗收的通知

(辦字[2003]112號)

各設區市人民政府，省政府有關部門：

為確保治理整頓土地市場秩序工作成效，根據省政府第十二次常務會議精神，省將于今年11月上旬，組成由省國土資源廳牽頭，省發改委、省建設廳、省監察廳、省審計廳、省科技廳、省商務廳、省中小企業局等部門為成員的六個聯合檢查驗收組，對全省治理整頓土地市場秩序工作進行檢查驗收。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）全面檢查。按照國務院辦公廳國辦發〔2003〕70號、國辦發明電〔2003〕30號文件要求和全國、省電視電話會議精神以及《河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于進一步整頓全省土地市場秩序工作方案的通知》（辦字〔2003〕10號）、《河北省人民政府辦公廳關于進一步治理整頓土地市場秩序的通知》（辦字〔2003〕76號）的安排部署，以科學、務實、嚴肅、認真的態度，對治理整頓工作進行全面檢查和嚴格驗收，確保工作不走過場。

（二）重在整改。重點檢查各地對土地市場秩序存在問題的自查自糾整改情況，主要是違規設立的各類開發區（園區）是否得到清理，經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度是否落實，非法占用和轉讓土地的行為是否受到查處，土地管理的依法行政水平是否明顯提高。

（三）從嚴掌握。檢查驗收不得隨意降低標準，達不到驗收標準的，不能通過驗收。整改期間，省國土資源廳將暫停受理當地建設用地報件、暫停下達年度建設用地計劃指標、暫停城市規劃區內新增建設項目的規劃審批。

二、檢查驗收標準

（一）認真貫徹全國和全省電視電話會議精神，扎實推進治理整頓工作。

1、各級主要領導親自抓、負總責，分管領導主動協助，其他領導積極配合，有關部門積極參與，根據治理整頓工作的要求，對本地區治理整頓土地市場秩序工作進行了部署、安排和認真督查。

2、認真分析本地土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得明顯成效。對征地補償安置不落實等關系農民切身利益的問題高度重視，并采取了有效措施。

3、對本地出臺的與土地市場有關的規章、規范性文件等進行清理，撤銷或修訂了與現行法律、行政法規相抵觸的規章和規范性文件。

4、認真落實國務院和省督查組提出的督查意見，按照要求進行了整改。

（二）治理整頓開發區（園區）用地取得明顯成效。

1、根據《國務院辦公廳暫停審批各類開發區的緊急通知》（國辦發明電〔2003〕30號）要求，已停止審批設立新的開發區（園區），停止擴區。

2、根據《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》（國辦發〔2003〕70號）和省國土資源廳有關文件的要求，已摸清開發區（園區）底數，并如實上報。

3、對開發區（園區）違反土地利用總體規劃或城市總體規劃圈占的土地，已經或者正在復耕、恢復原用途；已開發建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，已經或者正在按照建設用地總規模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則依法修改用地利用總體規劃，并從所在區域土地利用總體規劃剩余建設用地指標中核減。

4、開發區（園區）用地雖經依法批準，對缺乏建設條件、項目資金不落實、尚未開發建設的，政府依法收回了土地。依法收回的土地能夠復耕的，已經或者正在組織復耕。

5、開發區（園區）建設用地實行了集中統一管理，違法下放農用地轉用、土地征用、供地審批權以及土地規劃和城市規劃管理權等錯誤做法得到糾正。

（三）經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實。

1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令11號）實施前遺留的問題進行了認真清理，按規定可以協議出讓的，進行了地價評估、集體決策，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、成交地價等向社會公布。

2、2002年7月1日以后，經營性用地已經通過招標拍賣掛牌方式出讓，對規避招標拍賣掛牌出讓的行為進行了糾正。

3、開發區（園區）內的經營性用地，已由政府國土資源部門統一招標拍賣掛牌出讓。

4、領導干部違規干預經營性用地出讓的問題得到糾正，對有關責任人依據有關規定進行了處理。

（四）執法不嚴得到糾正，制度建設明顯加強。

1、土地市場建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效地貫徹執行。

2、國土專項資金管理違反財經紀律、特別是違反國家“收支兩條線”規定的問題得到糾正。

3、非法占用、轉讓土地的行為得到查處，對重大、典型案件進行了通報或曝光。

4、對未經依法批準的用地行為，負有責任的政府領導、主管部門領導已經作出深刻檢查。對違反規劃批地或者造成嚴重后果的，已經進行了嚴肅查處。

5、通過土地市場秩序治理整頓，土地管理的依法行政水平得到明顯提高。

三、檢查驗收辦法

設區市政府對所轄縣（市、區）要逐一檢查驗收，于10月31日前向省整頓督查辦公室報送整頓情況工作報告和各項統計表，并向省政府申請檢查驗收。省政府將對設區市逐一進行檢查驗收，并對部分縣（市、區）進行抽查。有20％以上縣（市、區）驗收不合格的設區市，不得向省政府申請驗收。

檢查驗收采取聽取市、縣政府主要領導和分管領導匯報，調閱臺賬、卷宗、圖件，核查相關資料和數據，實地抽查，召開座談會，聽取群眾意見等方式進行。每市檢查時間為2―3天。

四、分組安排

第一組：邯鄲、邢臺市

第二組：石家莊市

第三組：保定、廊坊市

第四組：滄州市、衡水市

第五組：唐山、秦皇島市

第六組：張家口、承德市

以上各組均由省國土資源廳領導帶隊，成員由省國土資源廳、省發改委、省建設廳、省監察廳、省審計廳、省科技廳、省商務廳、省中小企業局各1人組成。

二○○三年十月二十四日

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕77號 【發布日期】2003-11-12 【生效日期】2003-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序工作的通知

(哈政辦綜〔2003〕77號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局:?

自今年2月全市開展治理整頓土地市場秩序工作以來，經過各地區和各相關部門的共同努力，取得了明顯成效。7月31日和9月5日，國務院、省政府分別召開了電視電話會議，對治理整頓土地市場秩序工作進行了進一步動員部署，提出了明確要求。為認真貫徹落實全國、全省電視電話會議精神和國務院、省政府督查組對我市督查的意見，經市政府同意，現將進一步推進我市治理整頓土地市場秩序工作的有關事項通知如下：

?

一、統一思想，充分認清治理整頓土地市場秩序的重要性

? 土地是民生之本，保護土地是一項基本國策。治理整頓土地市場秩序，既是

完善社會主義市場經濟體制的必然選擇，也是整頓和規范社會主義市場經濟秩序的重要內容。進一步推進治理整頓土地市場秩序，是黨中央、國務院的重大戰略部署，是強化政府對土地的宏觀調控和集中統一管理的重要舉措，也是實施可持續發展戰略的根本要求。我國人多地少，土地后備資源不足。具有稀缺性和不可再生的土地資源，已成為一些利益集團和個人非法獲利的途徑，必須充分認識土地市場要素的極端重要性。保持糧食供給，關鍵在保護耕地。我市作為全國重要的商品糧基地，保護耕地尤為重要。治理整頓土地市場秩序，就是保護農民利益，就是維護社會穩定。治理整頓土地市場秩序是消除土地尋租溫床，反腐倡廉的實際行動，就是要從土地資源管理的制度入手，從源頭上遏制土地批租中的腐敗行為，創造公開、公平、公正的土地市場環境。各地區、各部門要從講政治、保穩定、促發展的高度，充分認清進一步推進治理整頓土地市場秩序的重大意義，統一思想，統一行動，保證工作的順利進行。全市各級國土資源管理部門要抓住機遇，進一步增強搞好治理整頓工作的緊迫感、責任感和使命感，認真研究解決土地資源管理工作中存在的矛盾和問題，充分發揮土地資源管理部門的職能作用，不斷提高國土資源管理水平，保障經濟社會事業健康發展。

?

二、突出重點，加大推進治理整頓土地市場秩序工作力度 ? 按照全國、全省電視電話會議精神和國務院、省政府督查組的意見，要突出

抓好以下四個方面工作。

（一）全面清理和規范各類開發區、園區

? 清理和規范各類開發區、園區是進一步治理整頓土地市場秩序的重點。各級政府要按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》（國辦發〔2003〕70號）要求，對各類開發區、園區的清理情況進行一次復查，進一步摸清底數。對已清理出的各類開發區、園區要認真整頓規范，組織制定和實施整改措施。各類開發區、園區要科學合理地規劃，用地必須符合土地利用總體規劃和城市規劃。對未經國務院和省政府批準設立的各類開發區，該合并的合并，該撤銷的撤銷。對經整改后認定符合規劃且根據經濟社會發展實際確需保留的，要按規定程序逐級補辦完善審批手續，支持其規范發展。已批準的各類開發區、園區，在具體項目用地時，要嚴格履行審批手續，堅決杜絕私占濫占土地和無項目用地行為。

（二）認真搞好自查自糾

? 各級政府和有關部門要對照市政府辦公廳年初下發的治理整頓土地市場秩序工作方案，主動進行自查自糾，認真查找在土地市場管理工作中存在的問題。對存在的問題，能解決的立即解決；解決不了的要逐級匯報，提出具體的整改措施。解決問題關鍵是認識要到位，措施要可行，行為要規范。要立足改革，查清問題，依法治理，務求實效。

（三）加大土地違法案件查處力度

? 市國土資源管理部門要進一步加大執法監察力度，嚴肅查處非法占用、非法交易、擅自改變用途、非法批地、暗箱操作等土地違法違紀案件，重大問題要及時向市政府報告。對整頓中清查出的遺留問題，市國土資源管理部門負責協調有關部門研究解決。對違法事實清楚、情節惡劣的重大問題要從嚴處理，并通過新聞媒體公開曝光。各級監察、公安、檢察部門要加強與國土資源管理部門的配合，認真受理并抓緊查處國土資源管理部門移送的土地違法案件，加大大案要案查處力度。

（四）大力推進土地收購儲備和土地使用權招標、拍賣、掛牌交易

? 要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用，加大土地收購儲備和土地使用權招標、拍賣、掛牌工作的力度。市國土資源管理部門要會同有關部門，科學制定土地收購儲備計劃和經營性項目用地計劃，提高政府的宏觀調控能力。對城市舊區改造、新區開發、國有企業退城進郊、退二進三的土地，要全部納入收購儲備渠道，由政府統一管理，統一供地。對經營性項目用地，城市規劃部門要提前制定規劃，國土資源管理部門要編制出讓方案，全部進入土地市場規范交易。嚴禁各地區、各部門和各單位以興辦科技、教育等產業名義取得享受優惠政策的土地使用權后，用于經營性項目，必須堅決制止和糾正這種行為。

?

三、加強領導，確保治理整頓土地市場秩序工作落到實處

? 各級政府要放眼長遠，守土有責，切實加強對土地市場治理整頓工作的領導，各有關部門要密切配合，齊心協力，務求治理整頓土地市場秩序工作取得實效。

（一）高度重視，精心組織。為進一步加強對全市治理整頓土地市場秩序工作的領導，市政府決定調整充實市治理整頓土地市場秩序工作領導小組，由石忠信市長任組長，聶云凌副市長、高迎祥副秘書長任副組長，成員由市國土資源局、建委、發展計劃委、農委、城市規劃局、房產住宅局、財政局、審計局、監察局、法制辦、開發區管委會、松北新區管委會主要負責人擔任。領導小組負責組織協調全市土地市場秩序治理整頓工作，研究推進措施。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長楊學春擔任。各地區、各部門要把治理整頓土地市場秩序工作作為一項重大的經濟任務和嚴肅的政治任務，切實擺上工作日程。主要領導要負總責、親自抓，分管領導具體抓。各縣（市）政府要結合實際，相應調整充實領導機構，建立起層級負責的工作機制，為治理整頓工作提供組織保證。

（二）相互配合，形成合力。治理整頓土地市場秩序工作涉及廣，影響大，需要相關部門的大力支持、協調配合、形成合力。各有關部門一定要牢固樹立大局觀念和責任意識，各司其職，各負其責，通力合作，營造齊抓共管、共同推進的工作局面。近日，將由市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室牽頭，組成由市國土資源局、建委、城市規劃局、發展計劃委、監察局、財政局、法制辦、審計局參加的督查組，對主城區及12縣（市）治理整頓土地市場秩序工作落實情況進行聯合督查。

（三）集中時間，保證質量。各區、縣（市）政府和市政府各有關部門，要按照全國、全省和全市的統一部署，明確工作目標和任務，突出重點，集中力量，扎實工作，保證質量，在11月末之前，必須完成治理整頓土地市場秩序各項工作，迎接國家和省政府總結驗收。各縣（市）政府要于11月25日前將治理整頓工作總結報市政府。??

二○○三年十一月十二日

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第三篇：河北省人民政府辦公廳關于進一步治理整頓土地市場秩序的通知(辦%AD

【發布單位】河北省

【發布文號】辦字〔2003〕76號 【發布日期】2003-08-06 【生效日期】2003-08-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳關于進一步治理整頓土地市場秩序的通知

(辦字〔2003〕76號)

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府有關部門：

為認真貫徹全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神，切實做好我省治理整頓土地市場秩序工作，特作如下通知：

一、提高認識，進一步加強對治理整頓土地市場秩序工作的領導

這次治理整頓土地市場秩序的重點在市、縣。各市、縣政府要增強做好進一步治理整頓土地市場秩序工作的責任感和緊迫感，按照國務院的統一部署和要求，把這項工作擺到重要位置，加強督導檢查，認真抓緊抓好。市、縣政府的主要領導要親自抓、負總責，認真做好部署、督促和指導工作，確保治理整頓工作的順利進行。有關領導干部要帶頭糾正存在的問題，特別是對立案查處的土地違法案件，要做到不說情，不護短。各級計劃、監察、建設、審計等有關部門要相互支持，密切配合，嚴格執法，形成合力，確保治理整頓不走過場。

二、集中力量，重點解決各類園區、開發區違法違規占地問題

(一)暫停審批新設立和擴建各類園區、開發區。自本通知下發之日起，在全省范圍內停止審批新設立和擴建各類園區、開發區，包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區、商貿開發區、工業園、創業園、軟件園、環保產業園、物流產業園等。設區市及以下政府不得以任何理由擅自批準設立以成片土地開發為條件的各類園區、開發區。對頂風違紀突擊審批和突擊設立開發區的行為，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。(二)對現有各類各級園區、開發區進行全面清查。清查的重點是省及省級以下人民政府和國務院有關部門批準設立的各類開發區，以及未經批準而擴建的國家級開發區。清查的內容包括：開發區的名稱、數量、批準機關、批準時間和批準規劃面積；當前規劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設用地是否符合土地利用總體規劃和城鎮體系規劃、城市總體規劃，農用地轉用、土地征用和土地供應是否符合法定程序；各類開發區招商引資項目和規模、國內生產總值、包括稅收在內的現有優惠政策等。對未經國務院和省級人民政府批準擅自設立的各類開發區，缺乏建設條件、項目和資金不落實的，要堅決停辦，所占用的土地要依法收回，能夠恢復耕種的，要由當地人民政府組織復墾后還耕于農，嚴禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的，由省人民政府嚴格審核后，按有關規定報國務院審批；對經國務院批準或省級人民政府批準并已報國務院備案的開發區，要按照土地利用總體規劃和城市總體規劃對照檢查，對超過規劃建設用地規模和范圍的開發土地，要依法處理，該核減面積的要核減，該縮小范圍的要縮小，該扣回用地指標的要扣回。(三)加強對開發區建設用地的集中統一管理。開發區建設用地必須符合土地利用總體規劃并納入土地利用計劃，選址必須納入城市統一規劃管理。凡是違法下放農用地轉用、土地征用和供地審批權，違法下放規劃管理權的，必須立即糾正。

三、依法管理和規范土地市場，堅決執行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度

嚴格控制耕地轉為建設用地的總量，避免由于土地過量供給而造成土地價格滑坡和土地資源浪費。依法確定供地方式，國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密的，都必須向社會公開；除法律規定可以行政劃撥的外，均必須實行有償供應。商業、旅游、娛樂、商業性房地產開發用地及其他土地供應計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者，必須以招標、拍賣或者掛牌的方式供地。對不執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度的要嚴肅處理。嚴格限制協議供地范圍，依法以協議方式供地的，必須按照地價評估、集體審核、結果公開的程序進行，接受社會監督，避免暗箱操作。協議出讓價格不得低于法定協議出讓最低價。嚴禁低價出讓土地和擅自減免土地出讓金，各市、縣不得以違反國家法律和政策作為招商引資的優惠務件。要加強對土地市場運行的監測和分析，公開土地市場信息，建立快速反應機制，及時調控土地市場，充分發揮市場機制在土地資源配置中的基礎性作用，保障土地市場健康、穩定發展。

四、加大整頓土地市場秩序工作力度，做好今后階段的各項工作

目前，我省的整頓土地市場秩序工作已進入整改和檢查驗收階段。各市、縣要對前一階段的工作進行一次回頭看，總結經驗，查找問題，采取有效措施，切實抓好下一階段的治理整頓工作。要對照工作方案的要求，檢查清查是否全面徹底，揭擺問題是否認真深刻，在此基礎上對清查出的問題進行梳理，分門別類擬定處理意見。對違法違紀問題要納入法定程序處理，管理上存在的問題要制定措施，主動糾正。要特別注意加大典型案件的查處力度，省、市、縣都要選擇一批典型案件在媒體上曝光。治理整頓的主要工作要在今年10月底前完成。

五、依法行政，全面加強土地管理工作

要加強土地的集中統一管理和土地審批管理，嚴格土地利用規劃、計劃的管理，嚴格實施土地用途管制制度，加強耕地保護特別是基本農田保護，根據科學的行業用地標準審批土地。因經濟建設發展確需調整規劃、計劃的，必須按法定程序進行。對不符合土地利用規劃、計劃的項目，不得批準立項、不得批準用地、不得批準貸款。

要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用，規范協議出讓行為，嚴格限制劃撥用地范圍。加強對土地市場的動態監測和分析，對土地供應適時進行總量、結構的調控。要加強土地產權制度建設，做好土地登記、調查、監測等基礎業務工作，積極推進相關配套改革。

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第四篇：土地市場秩序治理整頓工作情況匯報

精選范文:土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)土地市場秩序治理整頓工作情況匯報尊敬的國務院檢查驗收組、各位領導：首先，我代表中共**市委、**市人民政府對**組長帶隊的國務院檢查驗收組，來我市檢查驗收治理整頓土地市場秩序工作，表示真誠的歡迎。土地問題事關國計民生。**是一個資源小市，土地資源尤其匱乏。**市委、市政府對土地管理工作歷來比較重視，早在1999年就對土地開發實行了統一規劃、統一拆遷、統一招標出讓和統一監督，20xx年又把土地交易納入統一招投標平臺，在壟斷土地一級市場的基礎上，逐步把土地二級市場納入公開交易范圍。近年來，市政府每年召開土地管理工作會議，每年組織土地執法檢查，全市已連續八年實現耕地占補平衡，達到了保護耕地與保障用地“雙贏”。但隨著經濟社會的加速發展，土地供需矛盾越來越突出，由此也在土地市場中產生了一些不規范問題，如開發區、工業區過多過濫，少數企業以項目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會嚴重危及**經濟社會的全面、協調、可持續發展。市委、市政府認為，堅決貫徹執行黨中央、國務院作出的治理整頓土地市場秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責任，同時也必將有力地推動**經濟社會長期平穩較快與協調健康的發展。按照黨中央、國務院的統一部署和**省委、省政府“認識到位、組織到位、措施到位、工作到位”的要求，我市以堅決的態度和扎實有效的措施抓落實、抓督查、抓整改，認真開展土地市場秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場管理進一步規范，開發區（園區）“多、小、散”狀況有了明顯改觀，土地違法違規問題得到嚴肅查處，被征地農民利益得到有效維護，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務。

一、以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”開展土地市場秩序治理整頓工作去年3月全國范圍內的土地市場秩序治理整頓工作開展以來，我市迅速把認識統一到中央決策上，把行動統一到依法治理上，把目標統一到規范市場上，堅決、有力地推進這項工作。第一，深入發動，統一思想。市政府先后四次召開全市性會議進行專門部署。市委常委會、市政府常務會議多次聽取情況匯報，進行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時間召開工作務虛會，專題研究土地問題，明確提出了“規范用地、集約用地”的要求。市委、市政府主要領導多次就土地問題開展調研，反復強調土地市場秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴肅性，并要求全市各級認真學習國務院文件精神，統一思想，提高認識。通過層層發動，大家充分認識到，治理整頓土地市場秩序是實踐“三個代表”重要思想和樹立科學發展觀的要求，事關**的長遠發展和子孫后代，事關廣大老百姓的切身利益，我們必須堅決貫徹中央決策，以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”做好這項工作，對上級負責，對人民負責，對歷史負責。思想上的共識為全市土地市場秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基礎。第二，加強領導，落實責任。治理整頓一開始，市委、市政府就強調，這項工作事關全局，各級各部門都必須切實負起責任來，齊抓共管，強勢推進。市、縣兩級都成立了由政府主要領導任組長、有關職能部門負責人參加的治理整頓土地市場秩序工作領導小組，市政府還明確一位副市長集中精力、集中時間主抓這項工作。全市土地市場秩序治理整頓工作基本形成了各級政府統一領導，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，國土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。第三，完善政策，規范管理。市政府先后以市長令等形式出臺了《**市區土地使用權交易暫行規定》、《**市土地儲備辦法》《、關于招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定的實施意見》《市區征用集體土地辦法》、、《市區被征地農民養老保障暫行辦法》、《關于促進市區被征地農民就業工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國土資源管理部門結合各地實際，出臺了數十個實施意見或配套文件，以完善的政策促規范管理，落實治理整頓要求。第四，嚴格自查，積極整改。根據國務院及省政府的標準要求，我市認真開展自查自糾，對發現的問題，及時整改，確保治理整頓工作不斷深入，不走過場，取得實效。市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室先后三次組織人員到各縣（市、區）進行指導、督查，并召集各縣（市、區）國土部門匯報情況、交流工作、研究措施。在各縣（市、區）自查自糾的基礎上，去年12月23日至28日，市政府組織國土、建設、監察、計委、經貿等部門組成聯合驗收組，嚴格對照省《治理整頓土地市場秩序綜合驗收標準》，通過聽、看、查、問、議等方式對各地土地市場秩序治理整頓工作逐個進行檢查驗收。對清查中發現的違法違規問題，我們及時嚴肅查處。對執行整治標準不嚴的少數地方給予嚴肅批評，責[1][2][3][4][5]下一頁

[土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)]篇一：國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知

國務院關于加大工作力度進一步治理

整頓土地市場秩序的緊急通知

國發明電[2003]7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 目前，各地人民政府和國務院有關部門按照國務院的統一部署，認真開展土地市場秩序治理整頓工作，取得了一定成效。但是，從最近國務院有關部門聯合督查組對各地檢查的情況看，發現還存在一些突出問題。主要是：一些地方主要領導對經濟發展的指導思想還不夠端正，片面追求短期經濟效益，對治理整頓工作重視不夠，處于等待和觀望狀態；開發區清理整頓還停留在摸清底數和查找問題階段，處理工作尚未全面開展，一些地方開發區盲目擴張的勢頭還在繼續；征地補償不落實，農民失地失業的問題還沒有解決；有些地方清理整頓措施不落實，頂風違法行為仍有發生。這些問題如果不能及時解決，會對經濟發展和社會穩定帶來不利影響。根據黨的十六屆三中全會要求和國務院農業和糧食工作會議精神，必須進一步加大治理整頓工作力度，采取有效措施，善始善終地完成治理整頓的各項任務。現就有關問題緊急通知如下：

一、切實加強治理整頓工作的領導

土地是民生之本。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。必須堅持實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發利用的管理。各地區、各部門主要領導干部一定要按照“三個代表”重要思想的要求，從真正保護最廣大人民群眾根本利益出發，牢固樹立全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀，進一步端正發展經濟的指導思想，提高對土地管理特別是耕地保護的認識，把治理整頓土地市場秩序作為當前的一項重要任務來抓。要堅決按照國務院的要求，切實加強領導，認真查找工作中的差距和問題，仔細分析原因，按照現行政策，狠抓落實工作，力求從根本上解決問題。要通過治理整頓，使違規設立的各類開發區得到清理和規范，亂占濫用耕地和非法轉讓土地的行為得到依法查處，經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實，土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善。

二、堅決落實清理整頓開發區的規定

各省、自治區、直轄市人民政府要按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》（國辦發

[2003]70號）要求，依據國家有關法律法規、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃，加快對各類開發區的清理進度。堅決糾正違規擅自設立開發區、盲目擴大開發區規模的現象。該撤銷的要堅決予以撤銷，該核減面積的要堅決予以核減，該縮小范圍的要堅決予以縮小，該扣回用地指標的要堅

決予以扣回。對違規下放的土地管理權、規劃管理權，要堅決收回。對開發區占而不用的耕地，要限期恢復農業用途。對突擊審批和突擊設立的開發區，以及違規設立又不糾正的，要追究有關領導和責任人的責任。發展改革委要會同有關部門，抓緊制定開發區清理整頓的具體標準和政策界限，提出進一步加強宏觀調控、規范開發區發展的政策措施，切實抓好清理整頓和規范管理工作。

三、切實解決農民失地失業問題

當前，要嚴格按照法定程序征用農村集體土地，并按照法定標準給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。同時，要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。所有建設用地要嚴格限制在規劃用地的范圍之內，不得隨意突破，不得隨意修改和調整規劃。征地規模必須與農民向二、三產業實際轉移相適應，與土地開發實際規模相適應。要制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，及時落實安置政策措施。各省、自治區、直轄市人民政府要對拖欠、截留和挪用征地補償費情況進行全面清理，凡是截留、挪用征地補償費的，必須限期糾正，情節嚴重的要追究有關責任人的責任；凡是拖欠或少付的征地補償費，必須限期補償到位。國務院有關部門要加大對各地執行征地政策的監督檢查和執法力度，把補償安置工作落到實處。

四、嚴肅查處土地違法行為

要切實加強基本農田保護，嚴格征用基本農田的審批制度，不得為了躲避審批而隨意調整基本農田，不得在基本農田挖塘養魚、種樹造林。要嚴肅耕地保護的法紀。各地對違反規定亂批、亂占、濫用耕地的，要堅決嚴肅處理，決不姑息。對治理整頓土地市場秩序中發現的重大土地違法違紀案件，國土資源部、監察部、審計署等部門，要從嚴從快查處，公開曝光，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風。各地對《中華人民共和國土地管理法》（修訂本）公布實施后發生又不查處的，對執法犯法、影響惡劣的，對邊整邊犯、頂風違法的案件，也都要依法嚴肅處理。對違反黨紀政紀的，要按照有關規定給予黨紀政紀處分。對觸犯法律的，要堅決移交司法機關追究刑事責任。對亂占濫用土地、嚴重損害國家和群眾利益的有關責任人，即使沒有徇私舞弊，也要嚴肅追究行政責任。國土資源部要會同有關部門，對督查中發現的重大問題進行通報。

五、認真搞好治理整頓的檢查驗收

要認真組織對土地市場秩序治理整頓工作的檢查驗收，嚴格檢查驗收標準。各省、自治區、直轄市人民政府要加大對市（地）、縣（市）人民政府的督查力度。市（地）對縣（市），省、自治區、直轄市對市（地）的檢查驗收要逐一進行，驗收不達標的地方要限期整改，在整改期間，暫停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。過期仍不達標的，要予以通報，并追究有關責任人的責任。國土資源部要會同有關部門加

強重點抽查。各省、自治區、直轄市人民政府要于今年底前向國務院報告治理整頓情況。

六、抓緊建立完善土地管理各項制度

在鞏固治理整頓成果基礎上，要研究治本之策，進一步完善土地管理各項制度，著重從體制、機制和法制上解決問題。要加強土地管理法制建設，加快修訂《中華人民共和國土地管理法》，健全完善土地管理法律體系。要健全完善土地有償使用制度和土地產權制度，依法保護土地權利人的合法權益。要深化征地制度改革，加強對農村集體建設用地流轉的管理。各金融機構要制定管理制度，嚴格控制用地項目貸款，對未按法定程序審批、違規亂占濫用耕地的建設項目，銀行不得貸款。要建立基本農田保護和土地利用效益考核指標，建立定期報告制度，并作為對各地區政府工作考核的重要內容。

國務院

二○○三年十一月三日

[土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)] 篇二：國土資源部關于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資源部關于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資通[2003]4號

國土資源部關于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資通[2003]4號

全國進一步治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議后，各地按照部的統一部署，結合地方實際，認真開展自查自糾，積極推進治理整頓工作。為了交流情況，促進工作，現將有關情況通報如下：

一、治理整頓工作進展情況

國土資源部黨組高度重視土地市場治理整頓工作。全國電視電話會議后，部黨組對治理整頓工作提出了“一要抓緊、二要從嚴”的要求，并于3月11日全國廳局長會議結束后，專門召開了全國治理整頓工作匯報會，強調要強化機遇意識，自覺從嚴搞好自查自糾。進入處理和整改階段，部黨組成員已經帶隊赴部分省（區、市）進行了督查指導，這種形式的督查以后還要進行。部領導小組督查辦公室也及時召開全國省級治理整頓辦公室主任會議，總結工作，交流經驗，進一步明確工作重點和工作要求。截至目前，部已到20多個省（區、市）進行了督查，并已向國務院呈報了治理整頓工作進展情況報告。從了解的情況看，治理整頓工作正在積極向前推進，總的形勢是好的。

（一）加強督查，力求實效。北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等23個省（區、市）派出督查組赴各市、縣進行實地督查，并及時將各地進展情況進行通報，以保證治理整頓取得實效。其中，河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、福建、陜西、甘肅、寧夏、青海等12個省（區）的廳（局）領導親自帶隊開展督查。福建等省在治理整頓階段性工作結束后，及時召開工作調度會或座談會，總結工作，部署下一階段任務。江蘇省分管副省長、內蒙古自治區分管副主席出席本省（區）的治理整頓階段工作座談會，強調對突出問題必須抓住不放，主動糾正，邊整邊改。一些地方將面上督查和重點督查相結合，集中指導和個別指導相結合，收到了較好效果。

（二）認真自查，梳理問題。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理環節、查執法效果”的要求，認真開展自查。湖南、甘肅等省明確要求，本地區制定出臺的政策性文件，凡是不符合法律、法規、規章精神的，一律報請有權機關廢止或修訂。黑龍江、四川、陜西等省采取“幾查幾看”方式，從規劃、批地、供地、發證、財務、執法等各

管理環節入手進行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”，一查政府和部門出臺的文件，看是否與國家現行法規制度相違背；二查“三權”行使情況，看在行使審批權、執法權、管理權上是否有超權、越權、濫用職權的問題；三查自身依法行政情況，看日常的審批行為、執法行為、管理行為是否符合法規和政策規定；四查制度落實情況，看對土地市場的管理是否存在失控、失察等問題。山東省廳著重抓好廳機關處室和業務管理系統內部的自查工作，已檢查出管理中存在的不規范問題近20個，清理出各級出臺的不符合法律、法規精神的土地管理文件上百個。河北省廳已查出內部管理問題164個。湖南省岳陽市對1999年以來的土地管理臺帳、報表進行了全面清理，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題，政府及部門在招商引資和土地資產處置上存在的5大問題。

（三）抓住機遇，促進管理到位。一些地方強化機遇意識，將這次治理整頓作為促進國土資源管理部門職能和管理到位的重要機遇，力爭解決長期以來自身難以解決的問題。四川等省集中清理供地主體，糾正設區城市中心城區的區政府、各類園區、“指揮部”、“小區辦”、“城建辦”以及鄉鎮政府等違法違規批地、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級市場和對土地的集中統一供應。哈爾濱市力爭通過治理整頓，規范部門自身行為，完善管理制度，著力解決“項目牽著規劃走”的管理不協調問題和“園區用地審批權游離于土地管理部門之外”的管理體制問題。

（四）整改結合，初見成效。山西省廳認真排查大案要案，圈定了55件嚴重影響土地市場秩序的重大案件進行重點查處。河北省廳邊整邊改，經過嚴格審查，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設立園區而修改土地利用總體規劃的4份請示。石家莊市國土資源局頂住了一起以建設體育中心抵頂出讓金，協議出讓土地搞房地產開發的事件。遼寧省本溪市針對園區越權批地問題，市編委下文收回了賦予園區的土地審批權，從制度上解決了園區自行批地的問題。湖南省廳對涉及國土資源管理的174件地方性法規、規章和其他規范性文件進行了全面清理，廢止了106件，修改了10件，最近又下發了《關于違反行政審批程序規定責任追究辦法》，對涉及全廳33項行政審批事項的工作人員在行政審批過程中的違規行為及處理辦法作了詳細規定，從制度上規范了行政行為。黑龍江省注重制度建設，將整改的重點落到制度上，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結合起來，注重制度建設，建立制度、規范制度、落實制度。”

[土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)]

二、存在的主要問題

雖然治理整頓工作總體情況是好的，但從工作開展的實際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有“不強、不準、不緊、不夠”四個方面：

（一）認識沒有完全到位，機遇意識不強。一些地方沒有認識到這次治理整頓是促進“兩個到位”（職能到位、管理到位）和提高“兩個能力”（供地服務的保障能力、穩定市場的調控能力）的重要機遇，工作的主動性、自覺性不夠，對治理整頓產生了不利影響。有的地方還不了解部發布的《關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》（國土資發〔2003〕45號）的要求。

（二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入點找得不準。主要表現為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查已有制度是否落實、自身管理是否到位。有的地方雖然已涉及到

查自己管理上的問題，但重點不夠突出。

（三）工作進展不平衡，一些地方工作抓得不緊。有的地方工作還停留在組織部署階段；有的地方將治理整頓等同于執法監察機構和隊伍查案子，其他業務機構和管理環節沒有行動起來；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙于抓工作，治理整頓工作出現“少數人忙，多數人看”的現象；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場專項檢查的掃尾階段，工作出現松懈傾向。

（四）一些地方督查力度還不夠。這次治理整頓的基礎在市、縣兩級，而對市、縣工作的督查應主要靠省（區、市）國土資源管理部門。但現在有的省對市、縣的工作情況不了解、不掌握。有的還沒有進行督查。有的不注意總結交流情況，不及時反饋信息，個別省（市）至今從未主動向部上報過治理整頓情況。

三、做好下一步工作的幾點要求

當前正值“非典”時期，各級國土資源管理部門要結合本地實際，做好特殊時期的治理整頓工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放松，積極主動地工作，嚴把整改質量，保證治理整頓達到預期目的。

（一）進一步提高認識，強化機遇意識。各級國土資源管理部門要進一步認真學習貫徹溫家寶總理關于“對各地以各種名目非法占用、轉讓土地的行為要嚴肅查處，對違規建立的各類園區要進行清理，對土地執法中的錯誤做法要堅決糾正”的重要批示，學習國務院最近召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，提高認識，把這次土地市場治理整頓作為促進社會主義市場經濟健康發展的一個重要方面切實抓緊抓好。要進一步強化機遇意識，深刻認識到這次治理整頓是促進國土資源管理部門職能到位、有效調控土地市場、保障經濟健康發展的重要機遇，是促進工作到位、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機遇，增強搞好治理整頓工作的緊迫感和責任感。要采取切實有效措施，加強土地供應的調控。

（二）正確把握方向，切實搞好自查。這次治理整頓的實質是從依法行政教育入手，開展自查自糾，著力解決自身管理上的問題。同時，對在自查中涉及到的管理相對人問題，也要進行認真清查和處理。當前，各地一定要正確把握方向，盡快將治理整頓的重點從偏重查管理相對人轉到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉到檢查制度是否落實、管理是否到位上來。要徹底梳理問題，凡是不符合有關法律、法規、政策包括財經紀律的，都要作為問題列出。自查自糾，是掌握主動權的必然要求，是推進依法行政的必然趨勢，是十分必要的。各地一定要把握機會，立足自查自糾，提高解決自身問題的自覺性，爭取和贏得主動，經受起審計署、監察部及社會各界多方面的嚴格監督和檢驗。

（三）認真進行整改，重在落實制度。治理整頓重在整改，整改的重點在于落實制度。決不能把治理整頓簡單等同于查處違法違規問題，而要把它作為進一步完善和嚴格落實制度的過程。各地首先要對近年來出臺的地方性法規、政策進行全面清理，凡與國家法律、法規相抵觸的，要一律廢止或進行修訂。對在治理整頓中查出的問題，要及時主動糾正；自己糾正有困難的，要及時向上級報告備案。對清查出的違法違規問題，性質惡劣、影響極壞的，必須依法嚴肅處理，決不能姑息遷就。

（四）加強督查，保證治理整頓達到預期目的。對治理整頓各個階段都要進行督查。要實事求是地做好“非典”時期的督查工作。有條件實地督查的要實地督查，實地督查有困難的，要通過電話、傳真、網絡等現代通訊手段及時指導工作。一旦“非典”疫情得到控制，部黨組仍將分組赴實地督查。省級國土資源管理部門要加強對市、縣的督查，一把手要親自抓、負總責。當前督查主要針對“不強、不準、不緊、不夠”四個方面問題進行，不僅要進行面上的督查指導，還要對重點地區和薄弱環節，進行特別指導。沒有按要求完成學習對照檢查階段工作或完成情況不好的地方，在處理和整改階段繼續完成對照檢查工作。要通過加大督查力度，嚴防治理整頓流于形式走過場，使之達到預期目的。

（五）進度服從質量，扎實推進。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場，同時根據各地要求和目前實際情況，部研究決定，進一步治理整頓土地市場秩序工作延長至今年10月底結束。部檢查驗收的時間安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部報送治理整頓情況報告和各項統計表。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求，在確保整體工作按時完成的前提下自行安排，各階段工作進度，必須服從質量要求。

第五篇：土地市場秩序治理整頓工作情況匯報

尊敬的xx檢查驗收組、各位領導：

首先，我代表中共xx市委、xx市人民政府對xx組長帶隊的xx檢查驗收組，來我市檢查驗收治理整頓土地市場秩序工作，表示真誠的歡迎。

土地問題事關國計民生。xx是一個資源小市，土地資源尤其匱乏。xx市委、市政府對土地管理工作歷來比較重視，早在1999年就對土地開發實行了統一規劃、統一拆遷、統一招標出讓和統一監督，XX年又把土地交易納入統一招投標平臺，在壟斷土地一級市場的基礎上，逐步把土地二級市場納入公開交易范圍。近年來，市政府每年召開土地管理工作會議，每年組織土地執法檢查，全市已連續八年實現耕地占補平衡，達到了保護耕地與保障用地雙贏。但隨著經濟社會的加速發展，土地供需矛盾越來越突出，由此也在土地市場中產生了一些不規范問題，如開發區、工業區過多過濫，少數企業以項目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會嚴重危及xx經濟社會的全面、協調、可持續發展。市委、市政府認為，堅決貫徹執行黨中央、xx作出的治理整頓土地市場秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責任，同時也必將有力地推動xx經濟社會長期平穩較快與協調健康的發展。按照黨中央、xx的統一部署和xx省委、省政府認識到位、組織到位、措施到位、工作到位的要求，我市以堅決的態度和扎實有效的措施抓落實、抓督查、抓整改，認真開展土地市場秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場管理進一步規范，開發區（園區）多、孝散狀況有了明顯改觀，土地違法違規問題得到嚴肅查處，被征地農民利益得到有效維護，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務。

一、以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律開展土地市場秩序治理整頓工作

去年3月全國范圍內的土地市場秩序治理整頓工作開展以來，我市迅速把認識統一到中央決策上，把行動統一到依法治理上，把目標統一到規范市場上，堅決、有力地推進這項工作。第一，深入發動，統一思想。市政府先后四次召開全市性會議進行專門部署。市委常委會、市政府常務會議多次聽取情況匯報，進行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時間召開工作務虛會，專題研究土地問題，明確提出了規范用地、集約用地的要求。市委、市政府主要領導多次就土地問題開展調研，反復強調土地市場秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴肅性，并要求全市各級認真學習xx文件精神，統一思想，提高認識。通過層層發動，大家充分認識到，治理整頓土地市場秩序是實踐xxxx重要思想和樹立科學發展觀的要求，事關xx的長遠發展和子孫后代，事關廣大老百姓的切身利益，我們必須堅決貫徹中央決策，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律做好這項工作，對上級負責，對人民負責，對歷史負責。思想上的共識為全市土地市場秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基矗

第二，加強領導，落實責任。治理整頓一開始，市委、市政府就強調，這項工作事關全局，各級各部門都必須切實負起責任來，齊抓共管，強勢推進。市、縣兩級都成立了由政府主要領導任組長、有關職能部門負責人參加的治理整頓土地市場秩序工作領導小組，市政府還明確一位副市長集中精力、集中時間主抓這項工作。全市土地市場秩序治理整頓工作基本形成了各級政府統一領導，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，國土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。

第三，完善政策，規范管理。市政府先后以市長令等形式出臺了《xx市區土地使用權交易暫行規定》、《xx市土地儲備辦法》、《關于招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定的實施意見》、《市區征用集體土地辦法》、《市區被征地農民養老保障暫行辦法》、《關于促進市區被征地農民就業工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國土資源管理部門結合各地實際，出臺了數十個實施意見或配套文件，以完善的政策促規范管理，落實治理整頓要求。

第十，切實加強土地信訪工作。繼續堅持和完善領導信訪接待日和下訪制度，嚴格落實一把手負總責、一級抓一級的工作格局，建立集體訪、越級訪應急處置機制、矛盾排查調處預警機制，努力降低土地信訪量，確保社會穩定。深入開展土地市場秩序治理整頓，對于保持我市良好的發展勢頭，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化具有十分重要的意義。我市將認真貫徹落實xx檢查驗收組的整改意見，樹立長期作戰的思想，深入開展好土地市場秩序治理整頓下階段工作，全面完成治理整頓的各項任務。