第一篇：況意見的通知廣東省人民政府辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院督查組關(guān)于我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序督查情

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廣東省人民政府辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院督查組關(guān)于我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序督查情況意見的通知

(粵府辦[2003]76號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，由國(guó)土資源部、監(jiān)察部、審計(jì)署和建設(shè)部組成的督查組，從2003年8月23日至31日，先后對(duì)我省惠州、佛山和廣州市開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)行了督查，并于9月1日向省人民政府提出了有關(guān)督查意見。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將國(guó)務(wù)院督查組關(guān)于我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序督查情況的意見印發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真按照省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(粵辦明電〔2003〕165號(hào))和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(粵府辦〔2003〕71號(hào))要求，結(jié)合國(guó)務(wù)院督查組的意見，針對(duì)本地區(qū)、本部門存在的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)抓好整改工作。

廣東省人民政府辦公廳

二00三年十月十四日

國(guó)務(wù)院督查組關(guān)于我省治理

整頓土地市場(chǎng)秩序督查情況的意見

(二00三年九月一日)

按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，由監(jiān)察部、審計(jì)署、建設(shè)部和國(guó)土資源部的7位同志組成的督查組，從2003年8月23日至31日，先后對(duì)惠州、佛山和廣州3市及其所轄的7個(gè)縣(市、區(qū))以及所屬的14個(gè)不同類型的開發(fā)區(qū)(園區(qū))的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)行了督查。

督查組通過(guò)聽取情況介紹、實(shí)地踏勘現(xiàn)場(chǎng)、召開座談會(huì)和查閱檔案資料等形式，對(duì)廣東省土地市場(chǎng)秩序治理整頓的基本情況，特別是國(guó)務(wù)院進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況、各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))的清查情況、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓制度的落實(shí)情況以及政府和管理部門對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)的自查自糾情況等，有了一個(gè)比較全面的了解，圓滿地完成了督查任務(wù)。

總體來(lái)看，從今年初國(guó)土資源部召開進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議以來(lái)，特別是7月31日國(guó)務(wù)院召開進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電

話會(huì)議以來(lái)，廣東全省土地市場(chǎng)秩序治理整頓的力度明顯加大，治理整頓工作取得了明顯進(jìn)展，初步摸清了各類開發(fā)區(qū)的情況，在整合和規(guī)范開發(fā)區(qū)、消化盤整閑置土地、規(guī)范土地交易、完善制度等方面，采取了有效的整改措施，取得了階段性成果。主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是，國(guó)務(wù)院召開進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議后，各級(jí)政府對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的重視程度有了較大提高，并積極采取措施予以貫徹落實(shí)。7月31日國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議以后，省政府高度重視，立即召開了全省電視電話會(huì)議，黃華華省長(zhǎng)親自對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行再動(dòng)員和具體部署。同時(shí)，省政府還及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào))和《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào))，明確提出了全面貫徹落實(shí)的具體意見。省國(guó)土資源廳黨組專門召開了黨組擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)曾副總理、黃省長(zhǎng)重要講話精神，總結(jié)分析了前一階段全省治理整頓工作情況，進(jìn)一步明確了下一階段的工作重點(diǎn)和要求，并及時(shí)召開了全省進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作會(huì)議，進(jìn)行具體部署。

二是，各類開發(fā)區(qū)清查工作取得明顯進(jìn)展，初步摸清了全省各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))的基本情況，并按照國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件的要求，對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題，提出了一些切實(shí)可行的整改措施。據(jù)了解，全省經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)以上人民政府及縣級(jí)以上各級(jí)政府的有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)共有420個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)19個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)56個(gè)。規(guī)劃用地面積412萬(wàn)畝(2748平方公里)，實(shí)際開發(fā)用地面積135萬(wàn)畝(902平方公里)。在開展清查工作的同時(shí)，針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出了相應(yīng)的整改措施。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的名存實(shí)亡或?qū)σ?guī)模小、層次低、效益差和違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)予以撤銷;打破地域界線，合理歸并整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局;對(duì)有的園區(qū)用地過(guò)程中存在的未批先用、越權(quán)批地等行為進(jìn)行了及時(shí)糾正，如省政府已主動(dòng)糾正了違規(guī)審批廣州大學(xué)城用地的做法、撤銷了有關(guān)征地批文，并要求舉一反三，吸取教訓(xùn)，依法重新報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。廣州、佛山、惠州等地積極采取有效措施規(guī)范開發(fā)區(qū)(園區(qū))的發(fā)展，省國(guó)土資源廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)用地管理的通知》，規(guī)范和強(qiáng)化管理工作。

 三是，土地市場(chǎng)制度建設(shè)不斷完善，為進(jìn)一步促進(jìn)招拍掛出讓制度的全面落實(shí)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。1998年，廣東在全國(guó)率先制定了土地招標(biāo)拍賣辦法，同時(shí)頒布實(shí)施了《廣東省地價(jià)管理規(guī)定》，并定期更新調(diào)整。1999年，省政府下發(fā)了《關(guān)于建立和完善有形土地市場(chǎng)的通知》，2000年出臺(tái)了《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》(粵府令79號(hào))。今年以來(lái)，為加強(qiáng)房地產(chǎn)用地的管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，省政府又先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知》、《關(guān)于加快建立和完善土地儲(chǔ)備制度的通知》、《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步促進(jìn)了土地市場(chǎng)的建設(shè)。廣東省，尤其是珠江三角洲地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)起步早、發(fā)展快，對(duì)引進(jìn)外資、實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、安置勞動(dòng)力就業(yè)等方面起到的輻射、示范和帶動(dòng)作用，是十分明顯、不容懷疑的，但由于發(fā)展迅速、面廣量大，又缺乏經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理工作中所暴露出來(lái)的問(wèn)題也比較突出，情況比較復(fù)雜。在這么短的時(shí)間內(nèi)，清理整頓工作能取得上述階段性成果，很不容易，這與省政府重視、全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門卓有成效的工作以及各有關(guān)部門的密切配合是分不開的，這一點(diǎn)應(yīng)該給予充分的肯定。

 當(dāng)然，在看到工作進(jìn)展和成效的同時(shí)，我們也不能回避問(wèn)題。從這次督查中反映的情況看，主要存在以下三方面的問(wèn)題：一是，各級(jí)政府對(duì)清理整頓土地市場(chǎng)秩序工作重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，組織保障力度有待進(jìn)一步加大。從督查情況看，各地土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作大多仍然是由國(guó)土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)各部門難度很大。國(guó)土資源違法的主體除相對(duì)人外，還常常是一些地方政府、部門和領(lǐng)導(dǎo)。土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作單靠國(guó)土資源部門抓落實(shí)，困難是很大的;二是，各類開發(fā)區(qū)的清理工作有待進(jìn)一步深化，開發(fā)區(qū)設(shè)立審批、建設(shè)和管理工作亟待規(guī)范。全省大部分的開發(fā)區(qū)由市級(jí)以下人民政府批準(zhǔn)，有的甚至未經(jīng)批準(zhǔn);有的開發(fā)區(qū)用地確實(shí)存在著圈而不建、征而不用、開而不發(fā)的現(xiàn)象;有的開發(fā)區(qū)仍然存在下放土地管理和規(guī)劃管理權(quán)的問(wèn)題，如今年5月修訂的《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使市一級(jí)管理權(quán)限，仍然存在下放土地管理和規(guī)劃管理權(quán);三是，各級(jí)政府對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)和土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力有待加強(qiáng)。廣東由于存在大量閑置土地，在一定程度上影響了招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的推行，削弱了市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮。個(gè)別地方存在借集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，將成片集體所有的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后非法入市，影響土地市場(chǎng)健康發(fā)展。

結(jié)合督查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院兩次電視電話會(huì)議和兩個(gè)《通知》的有關(guān)精神，切實(shí)做好土地市場(chǎng)秩序的治理整頓工作，提出四點(diǎn)建議，供參考。

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)。

土地問(wèn)題事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，事關(guān)廣大人民群眾特別是廣大農(nóng)民的根本利益。土地資源的保護(hù)和合理利用是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)此高度重視。自去年年底以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的部署力度不斷加大，今年2月初，國(guó)土資源部按照國(guó)務(wù)院的要求召開了電視電話會(huì)議，部署全國(guó)范圍的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作;7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》和《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》，并再次召開電視電話會(huì)議，部署落實(shí)治理整頓工作，溫家寶總理專門批示，曾培炎副總理到會(huì)講話。黨中央、國(guó)務(wù)院再次部署清理整頓土地市場(chǎng)，是在全面分析上半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)后作出的重大決策：一是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，土地和金融日益成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的重要手段，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的盲目擴(kuò)張、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，與土地問(wèn)題密切相關(guān);二是，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力;三是，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)施依法治國(guó)方略，全面落實(shí)依法行政，對(duì)規(guī)范土地市場(chǎng)提出了更高要求。同時(shí)，規(guī)范土地市場(chǎng)也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上控制腐敗行為的一個(gè)重要措施;四是，土地問(wèn)題與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、園區(qū)大量圈占土地、土地征

用中侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，有損黨和政府形象。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院這一重大決策，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院這一重大決策，正是為了創(chuàng)造規(guī)范良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。清理整頓各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)用地，是為了撤掉違法違規(guī)、盲目亂設(shè)的低效的開發(fā)區(qū)，通過(guò)清理、整合，更好地支持依法批準(zhǔn)、符合規(guī)劃、有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地的集約利用。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在這樣的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把土地問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局當(dāng)中來(lái)考慮，把保護(hù)和合理利用土地資源，作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和保障人民根本利益的重要手段來(lái)抓，樹立正確的資源保護(hù)觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。

廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自改革開放以來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，走在全國(guó)的前例，同樣地，土地管理、土地市場(chǎng)建設(shè)方面也為全國(guó)提供過(guò)不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，這期間，我們也走過(guò)不少?gòu)澛罚貏e是在土地供應(yīng)失控的問(wèn)題上是有過(guò)慘痛的教訓(xùn)的，90年代初一些地方的“圈地”熱，不僅浪費(fèi)大量土地資源，而且積壓大量資金，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，同時(shí)引發(fā)大量社會(huì)矛盾。廣東近年來(lái)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比較注重解決這一問(wèn)題。但是，從這次督查情況看，上輪“圈地”熱遺留的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，而新的盲目擴(kuò)張意識(shí)在一些地方又有抬頭之勢(shì)，有的同志片面認(rèn)為 “廣東應(yīng)當(dāng)多占一些地，耕地可以到中西部去補(bǔ)”，單純追求數(shù)量上增長(zhǎng)，在招商引資上急于求成，在用地上盲目擴(kuò)張，熱衷于鋪攤子。對(duì)此，必須引起高度重視。實(shí)際上，對(duì)于廣東，特別是珠江三角洲地區(qū)，即使不考慮糧食問(wèn)題，還得考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間問(wèn)題。如果現(xiàn)在再犯90年代初的錯(cuò)誤，不僅會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，更重要的可能帶來(lái)重大的生態(tài)危機(jī)。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到中央的重大決策上來(lái)，嚴(yán)格按照家寶總理提出的放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，切實(shí)貫徹保護(hù)土地的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、生態(tài)保護(hù)的雙贏，樹立正確的發(fā)展觀，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)資源和保護(hù)群眾利益的結(jié)合點(diǎn)。在土地管理和土地市場(chǎng)建設(shè)上，真正實(shí)現(xiàn)從“先發(fā)展，再規(guī)范”向“以規(guī)范求發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)土地管理工作。希望廣東不斷開拓進(jìn)取，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)做出新貢獻(xiàn)。

第二，加大工作力度，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的要求做好各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。

一是，要進(jìn)一步加大對(duì)各類開發(fā)區(qū)的清理力度。前一階段的清查工作是有成效的，基本摸清了開發(fā)區(qū)的底數(shù)，但同時(shí)應(yīng)該指出，目前所掌握的開發(fā)區(qū)情況還不夠全面、深入，建議嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件的要求，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，分類、分項(xiàng)再進(jìn)行一次全面的梳理和復(fù)查，確保全面正確掌握各類開發(fā)區(qū)的情況。

 二是，要嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件的要求，加大對(duì)各類開發(fā)區(qū)的整改力度，做到有整改方案、有工作計(jì)劃、有政策措施、有保障機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)省對(duì)市、縣土地市場(chǎng)秩序整頓工作的督促檢查，對(duì)清查出來(lái)的問(wèn)題要按時(shí)間、類型進(jìn)行梳理，分別提出處理意見。對(duì)部分開發(fā)區(qū)用地未批先用問(wèn)題，建議按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理，要在嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上完善用地手續(xù);對(duì)有的開發(fā)區(qū)用

地突破土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的問(wèn)題，建議按照有關(guān)規(guī)定，該核減的核減，該撤銷的撤銷，確有必要保留的，必須嚴(yán)格按照法定程序調(diào)整規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，各類開發(fā)區(qū)用地都應(yīng)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，開發(fā)區(qū)的選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的要求;對(duì)有的開發(fā)區(qū)存在的規(guī)劃和土地管理權(quán)下放的問(wèn)題，建議按照規(guī)定堅(jiān)決予以收回;要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接管理;對(duì)有的開發(fā)區(qū)低價(jià)出讓土地的問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)地價(jià)的管理，避免開發(fā)區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)中的惡性競(jìng)價(jià)，造成土地資產(chǎn)的流失。同時(shí)，建議對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理中各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行一次全面的清理和整改，糾正開發(fā)區(qū)建設(shè)中的違規(guī)優(yōu)惠政策。要加大對(duì)重大、典型案件的查處力度，治理整頓過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題一定要從嚴(yán)查處，該曝光的曝光，以警示、震懾違法行為。

 三是，要盡快完善全省土地市場(chǎng)秩序整頓工作方案，提出整改意見，指導(dǎo)各地整改工作，于2003年年底前完成清理整頓工作，并向國(guó)務(wù)院作出書面匯報(bào)。

總之，要通過(guò)清理整頓，使各類開發(fā)區(qū)的數(shù)量規(guī)模得到有效控制，土地征用、土地供應(yīng)、土地使用得到規(guī)范，集約用地的水平得到提高，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)規(guī)范發(fā)展，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第三，注重調(diào)查研究，積極探索有利于土地市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策措施。一是，積極探索有利于消化閑置土地的政策措施，為全面推進(jìn)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。由于存在大量閑置土地，嚴(yán)重影響了招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的推行，導(dǎo)致一些地方“有場(chǎng)無(wú)市”，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地比例低，削弱了市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。建議各級(jí)政府借這次清理整頓的時(shí)機(jī)積極探索，采取有效措施，加強(qiáng)消化閑置土地的政策引導(dǎo)，本著實(shí)事求是的原則，依法妥善處理歷史遺留問(wèn)題。從根本上解決大量閑置土地對(duì)土地市場(chǎng)沖擊的問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)招拍掛出讓制度的落實(shí)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二是，積極探索、研究制定開發(fā)區(qū)的整合措施。在進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地利用空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，從研究利益分配機(jī)制上，探索整合園區(qū)的方法，充分利用土地、稅收等政策機(jī)制，有效引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的集中歸并和整合，防止開發(fā)區(qū)零星分散、遍地開花狀況的進(jìn)一步擴(kuò)大，解決一些園區(qū)過(guò)小、過(guò)散的問(wèn)題。同時(shí)，在征地使用制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)中，要避免出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益和擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地行為的發(fā)生。

 三是，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的研究。進(jìn)一步健全房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃供應(yīng)制度，房地產(chǎn)開發(fā)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，不得下放土地的規(guī)劃和審批權(quán)限，特別是利用土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須納入政府統(tǒng)一供地渠道，嚴(yán)禁私下交易。廣東是閑置建設(shè)用地過(guò)多的地區(qū)，進(jìn)一步加大政府宏觀調(diào)控力度，限制新的土地供應(yīng)，避免造成新的閑置和浪費(fèi)，意義尤為重要。

第四，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作組織保障。

一是，政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合。要按照國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議和曾培炎副總理講話的要求，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合抓，進(jìn)一步加大組織保障力度，使治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作成為政府行為。

二是，要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。國(guó)土資源管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)十分重要。從這次調(diào)查情況看，廣東各級(jí)國(guó)土資源管理部門在當(dāng)?shù)攸h委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)國(guó)土資源管理的法律法規(guī)和有關(guān)政策，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，好多方面走在全國(guó)的前面。但是也必須看到，一些地方國(guó)土資源管理基礎(chǔ)工作和干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。建議省政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步關(guān)心支持這支隊(duì)伍的建設(shè)，支持國(guó)土資源部門依法行政。在通盤考慮干部隊(duì)伍交流的同時(shí)，保持干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。廣東國(guó)土資源執(zhí)法任務(wù)繁重，建議加強(qiáng)省廳執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)土資源主管部門更要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是黨的建設(shè)，不斷提高這支隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，搞好基礎(chǔ)工作，給政府當(dāng)好參謀，不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)效能和管理水平。

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第二篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通知(辦%AD

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】辦字〔2003〕76號(hào) 【發(fā)布日期】2003-08-06 【生效日期】2003-08-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通知

(辦字〔2003〕76號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，特作如下通知：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)

這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)在市、縣。各市、縣政府要增強(qiáng)做好進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的責(zé)任感和緊迫感，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，把這項(xiàng)工作擺到重要位置，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真抓緊抓好。市、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真做好部署、督促和指導(dǎo)工作，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭糾正存在的問(wèn)題，特別是對(duì)立案查處的土地違法案件，要做到不說(shuō)情，不護(hù)短。各級(jí)計(jì)劃、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門要相互支持，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法，形成合力，確保治理整頓不走過(guò)場(chǎng)。

二、集中力量，重點(diǎn)解決各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)違法違規(guī)占地問(wèn)題

(一)暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)。自本通知下發(fā)之日起，在全省范圍內(nèi)停止審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、商貿(mào)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等。設(shè)區(qū)市及以下政府不得以任何理由擅自批準(zhǔn)設(shè)立以成片土地開發(fā)為條件的各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)突擊審批和突擊設(shè)立開發(fā)區(qū)的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。(二)對(duì)現(xiàn)有各類各級(jí)園區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清查。清查的重點(diǎn)是省及省級(jí)以下人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而擴(kuò)建的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。清查的內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積；當(dāng)前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序；各類開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目和規(guī)模、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、包括稅收在內(nèi)的現(xiàn)有優(yōu)惠政策等。對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目和資金不落實(shí)的，要堅(jiān)決停辦，所占用的土地要依法收回，能夠恢復(fù)耕種的，要由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾后還耕于農(nóng)，嚴(yán)禁棄耕撂荒；對(duì)整改后確需保留的，由省人民政府嚴(yán)格審核后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審批；對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并已報(bào)國(guó)務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對(duì)照檢查，對(duì)超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地，要依法處理，該核減面積的要核減，該縮小范圍的要縮小，該扣回用地指標(biāo)的要扣回。(三)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用計(jì)劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正。

三、依法管理和規(guī)范土地市場(chǎng)，堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度

嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量，避免由于土地過(guò)量供給而造成土地價(jià)格滑坡和土地資源浪費(fèi)。依法確定供地方式，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國(guó)家安全和保密的，都必須向社會(huì)公開；除法律規(guī)定可以行政劃撥的外，均必須實(shí)行有償供應(yīng)。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地及其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式供地。對(duì)不執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度的要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格限制協(xié)議供地范圍，依法以協(xié)議方式供地的，必須按照地價(jià)評(píng)估、集體審核、結(jié)果公開的程序進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督，避免暗箱操作。協(xié)議出讓價(jià)格不得低于法定協(xié)議出讓最低價(jià)。嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地和擅自減免土地出讓金，各市、縣不得以違反國(guó)家法律和政策作為招商引資的優(yōu)惠務(wù)件。要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，公開土地市場(chǎng)信息，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)控土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障土地市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、加大整頓土地市場(chǎng)秩序工作力度，做好今后階段的各項(xiàng)工作

目前，我省的整頓土地市場(chǎng)秩序工作已進(jìn)入整改和檢查驗(yàn)收階段。各市、縣要對(duì)前一階段的工作進(jìn)行一次回頭看，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)抓好下一階段的治理整頓工作。要對(duì)照工作方案的要求，檢查清查是否全面徹底，揭擺問(wèn)題是否認(rèn)真深刻，在此基礎(chǔ)上對(duì)清查出的問(wèn)題進(jìn)行梳理，分門別類擬定處理意見。對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題要納入法定程序處理，管理上存在的問(wèn)題要制定措施，主動(dòng)糾正。要特別注意加大典型案件的查處力度，省、市、縣都要選擇一批典型案件在媒體上曝光。治理整頓的主要工作要在今年10月底前完成。

五、依法行政，全面加強(qiáng)土地管理工作

要加強(qiáng)土地的集中統(tǒng)一管理和土地審批管理，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，根據(jù)科學(xué)的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)審批土地。因經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展確需調(diào)整規(guī)劃、計(jì)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。對(duì)不符合土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得批準(zhǔn)用地、不得批準(zhǔn)貸款。

要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范協(xié)議出讓行為，嚴(yán)格限制劃撥用地范圍。加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)土地供應(yīng)適時(shí)進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)的調(diào)控。要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，做好土地登記、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省50個(gè)代管縣(市)供電企業(yè)富余人員分流安置工作指導(dǎo)意見》的通知(

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣東省５０個(gè)代管縣（市）供電企業(yè)

富余人員分流安置工作指導(dǎo)意見》的通知

各有關(guān)地級(jí)市人民政府，各有關(guān)縣(市)人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、審計(jì)廳、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、國(guó)資委、物價(jià)局，省廣電集團(tuán)公司：

《廣東省50個(gè)代管縣(市)供電企業(yè)富余人員分流安置工作指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

將我省縣級(jí)供電企業(yè)管理體制改革作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)在2004年年底基本完成，是省政府的一項(xiàng)重大決策，有利于深化電力體制改革，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全省同網(wǎng)同價(jià)創(chuàng)造條件，也有利于優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。縣級(jí)供電企業(yè)管理體制改革涉及包括富余人員分流安置等問(wèn)題，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，各有關(guān)市、縣政府、有關(guān)單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，確保人員分流安置等改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省經(jīng)貿(mào)委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○四年八月二十三日

廣東省50個(gè)代管縣(市)供電企業(yè)富余人員分流安置工作指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化我省縣級(jí)供電企業(yè)管理體制改革，為國(guó)家電力體制輸配分開改革奠定良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)省政府關(guān)于全省50個(gè)代管縣(市)供電企業(yè)(下稱企業(yè))在2004年年底基本實(shí)現(xiàn)由 省廣電集團(tuán)公司直管的總體要求，必須于2004年年底前基本解決供電企業(yè)人員效率低下、人員嚴(yán)重超編問(wèn)題，妥善安置企業(yè)富余人員。根據(jù)現(xiàn)行供電企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，特制定《廣東省50個(gè)代管縣(市)供電企業(yè)富余人員分流安置工作指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。

一、主要政策依據(jù)

(一)《勞動(dòng)法》；

(二)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)(2002)12號(hào))；

(三)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員實(shí)施辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改(2002)859號(hào))；

(四)省府辦公廳粵辦會(huì)函(2003)121號(hào)、(2004)39號(hào)；

(五)省政府工作會(huì)議紀(jì)要(2004)第35期；

二、分流原則

(一)分離企業(yè)辦社會(huì)職能原則。將企業(yè)所辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定移交地方管理。

(二)廠網(wǎng)分開、主輔分離原則。原由企業(yè)興辦或管理的地方電廠(含水電站)與企業(yè)脫鉤，人隨資產(chǎn)走。同時(shí)，按《公司法》要求，規(guī)范企業(yè)原興辦的集體企業(yè)和全民多經(jīng)企業(yè)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)、人員與供電企業(yè)脫鉤。

(三)依法規(guī)范操作、確保穩(wěn)定原則。分流安置工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)地方政府和省廣電集團(tuán)公司要嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，公開、公平、公正進(jìn)行，積極穩(wěn)妥實(shí)施，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，妥善做好富余人員的分流安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、分流方案

(一)省廣電集團(tuán)公司根據(jù)各企業(yè)2003年底設(shè)備臺(tái)帳，按照現(xiàn)行供電企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)核定各企業(yè)勞動(dòng)定員，并按定員接收各企業(yè)現(xiàn)在冊(cè)職工。

(二)對(duì)于現(xiàn)在冊(cè)職工超編的企業(yè)，按如下辦法分流安置富余人員：

1．組織企業(yè)現(xiàn)在冊(cè)職工開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，未上崗的職工(富余人員)，按照國(guó)家和省關(guān)于安置富余職工的有關(guān)規(guī)定妥善處理，對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，要按規(guī)定一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其中：

(1)對(duì)距離法定退休年齡(男60周歲，女50周歲)不足5年的，企業(yè)在與其解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，由企業(yè)在一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及一次性計(jì)發(fā)生活費(fèi)后，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以所在地級(jí)市上職工月平均工資的60％及年遞增5％的幅度為繳費(fèi)基數(shù)，按距法定退休年齡前的年限和繳費(fèi)時(shí)的費(fèi)率計(jì)算。

一次性繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，參照當(dāng)?shù)匦略鐾诵萑藛T過(guò)渡性醫(yī)療保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

一次性計(jì)發(fā)的生活費(fèi)，按所在地失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的110％和距法定退休年齡前的月數(shù)計(jì)算。

(2)對(duì)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定已辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)的人員，不參加本次競(jìng)爭(zhēng)上崗，繼續(xù)履行原離崗?fù)损B(yǎng)協(xié)議。如經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(距離法定退休年齡不足5年的，按第(1)點(diǎn)意見執(zhí)行)，原與企業(yè)簽訂的離崗?fù)损B(yǎng)協(xié)議同時(shí)解除。

2．企業(yè)中實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的全民所有制職工，從事高空作業(yè)、有毒、有害等特殊工種，符合提前退休條件的，可以執(zhí)行特殊工種提前5年退休的政策；符合特殊工種提前退休條件，距提前退休年齡不足5年的，企業(yè)在與其解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，職工可領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，也可由企業(yè)在一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及一次性計(jì)發(fā)生活費(fèi)后，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

3．對(duì)在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的符合計(jì)劃生育規(guī)定的女職工，企業(yè)不得單方面解除其勞動(dòng)合同；如職工本人提出并經(jīng)單位同意解除勞動(dòng)合同的，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限應(yīng)計(jì)至哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放哺乳期滿的工資和按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

4．對(duì)患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期未滿的職工，企業(yè)不得單方面解除其勞動(dòng)合同；如職工本人提出并經(jīng)單位同意解除勞動(dòng)合同的，其病假工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和有關(guān)的醫(yī)療待遇應(yīng)計(jì)至醫(yī)療期滿，符合有關(guān)條件的還應(yīng)發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

5．對(duì)患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工，按國(guó)家《工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

6．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)辦法，按職工在單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿一年的按一年計(jì)算。職工在本單位轉(zhuǎn)為合同制職工前的連續(xù)工齡計(jì)入工作年限。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資計(jì)算。其中，職工月平均工資低于本單位月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資高于單位所在地上城鎮(zhèn)職工月平均工資3倍的，按單位所在地上一城鎮(zhèn)職工月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

7．解除勞動(dòng)關(guān)系并符合省勞動(dòng)保障廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等十一部門關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問(wèn)題的意見》(粵勞社(2003)41號(hào))規(guī)定條件的職工，由所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一托管檔案，辦理失業(yè)登記手續(xù)并核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，職工憑證享受國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策以及減免費(fèi)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的職工，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。分流職工可由各地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供勞動(dòng)保障事務(wù)代理，并通過(guò)勞務(wù)派遣方式推薦就業(yè)，接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，符合條件的可申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

上述職業(yè)介紹，再就業(yè)培訓(xùn)、崗位和社保補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定在當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)資金或失業(yè)保險(xiǎn)基金的“兩費(fèi)”中列支，不足部分可按實(shí)際支出，報(bào)省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳審核，從省再就業(yè)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助；檔案托管和勞動(dòng)保障事務(wù)代理費(fèi)用，由省勞動(dòng)保障廳會(huì)省廣電集團(tuán)公司按省物價(jià)局規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算后，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，列入改革總費(fèi)用。

8．與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，由企業(yè)招用再就業(yè)的，應(yīng)由新的用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；職工自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個(gè)體工商參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

9．未按規(guī)定交納失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門測(cè)算應(yīng)補(bǔ)的失業(yè)保險(xiǎn)金，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳審核后，列入改革總費(fèi)用，確保解除勞動(dòng)關(guān)系的職工可以按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

10．以上各渠道安置的企業(yè)富余人員，如其家庭人均實(shí)際收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定申請(qǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障。

11．根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)政策，對(duì)以上各渠道安置企業(yè)富余人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，由各縣(市)人民政府做好測(cè)算，經(jīng)地級(jí)市人民政府審核后，由地級(jí)市人民政府向省縣級(jí)供電企業(yè)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出撥款申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核批后，由省廣電集團(tuán)公司在一個(gè)月內(nèi)一次性墊支，撥入地級(jí)市政府財(cái)政專戶，交各縣(市)人民政府包干使用。

12．企業(yè)現(xiàn)離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)按現(xiàn)行辦法和規(guī)定管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并配合地方做好退休人員社會(huì)化管理工作，條件具備時(shí)可以將退休人員納入社區(qū)管理。如原企業(yè)已建立補(bǔ)充養(yǎng)老金(補(bǔ)貼)的，繼續(xù)由企業(yè)發(fā)放。經(jīng)過(guò)協(xié)商也可以委托社區(qū)管理機(jī)構(gòu)代發(fā)。

13．企業(yè)現(xiàn)有離休人員按照省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于我省企業(yè)離休干部醫(yī)療保障試行辦法的通知》(粵委辦(1999)107號(hào))規(guī)定，參加當(dāng)?shù)仉x休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)的繳納按照當(dāng)?shù)厣想x休干部人均醫(yī)療費(fèi)實(shí)際發(fā)生額核定為基數(shù)，進(jìn)行總費(fèi)用測(cè)算。退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)參照當(dāng)?shù)匦略鐾诵萑藛T過(guò)渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

14．有關(guān)說(shuō)明：

(1)企業(yè)現(xiàn)在冊(cè)職工是指企業(yè)與省廣電集團(tuán)公司簽署代管協(xié)議之日的在冊(cè)職工及代管后經(jīng)省廣電集團(tuán)公司批準(zhǔn)接收的大中專、中技畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員軍人及其他人員。

(2)職工安置中有關(guān)年齡、工齡及從事特殊工種年限的計(jì)算，以批準(zhǔn)所在縣(市)供電企業(yè)劃轉(zhuǎn)改制之日為基準(zhǔn)日。

(3)本《指導(dǎo)意見》印發(fā)前已解除勞動(dòng)關(guān)系的原供電企業(yè)職工，以及非代管縣供電企業(yè)劃轉(zhuǎn)改制的其他單位不執(zhí)行本《指導(dǎo)意見》規(guī)定的安置政策。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)富余人員的分流安置工作，由各縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省縣級(jí)供電企業(yè)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。省經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、物價(jià)局、省廣電集團(tuán)公司等有關(guān)部門、單位按各自分工，做好有關(guān)政策的銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，共同配合、統(tǒng)籌解決各類問(wèn)題。

(二)各有關(guān)地級(jí)市人民政府要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理

本地區(qū)人員分流安置工作，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)縣(市)政府的指導(dǎo)和督促檢查，務(wù)必使該項(xiàng)工作有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

(三)各有關(guān)縣(市)人民政府要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，制定富余人員分流安置實(shí)施方案，并指導(dǎo)企業(yè)制定具體的實(shí)施細(xì)則，妥善實(shí)施分流安置工作，并做好再就業(yè)工作。要實(shí)行責(zé)任制管理，措施到位，責(zé)任到人。要注意做好政策法規(guī)宣傳、解釋和思想動(dòng)員工作，充分聽取縣(市)供電企業(yè)職工代表的意見，并組織強(qiáng)有力的工作班子和骨干隊(duì)伍，按照政策規(guī)定做好各項(xiàng)費(fèi)用的測(cè)算等。企業(yè)制訂的實(shí)施細(xì)則要交由本企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。

(四)省廣電集團(tuán)公司負(fù)責(zé)有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，包括制定和實(shí)施各企業(yè)定員方案和競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，并緊密配合政府部門做好各項(xiàng)工作落實(shí)，尤其要抓好各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，確保改革期間電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(五)改革期間，各有關(guān)縣(市)政府應(yīng)重點(diǎn)抓好企業(yè)辦公場(chǎng)所、變電站及生活區(qū)的治安工作，為改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)可能發(fā)生的群體性事件，要做好處置預(yù)案，有針對(duì)性地采取防范和控制措施。

(六)加強(qiáng)報(bào)告制度。各有關(guān)縣(市)政府每半個(gè)月將安置工作進(jìn)展情況報(bào)告省縣級(jí)供電企業(yè)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；重大事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告。