第一篇：12、國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知

國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩

序的緊急通知

國發明電[2003]7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

目前，各地人民政府和國務院有關部門按照國務院的統一部署，認真開展土地市場秩序治理整頓工作，取得了一定成效。但是，從最近國務院有關部門聯合督查組對各地檢查的情況看，發現還存在一些突出問題。主要是：一些地方主要領導對經濟發展的指導思想還不夠端正，片面追求短期經濟效益，對治理整頓工作重視不夠，處于等待和觀望狀態；開發區清理整頓還停留在摸清底數和查找問題階段，處理工作尚未全面開展，一些地方開發區盲目擴張的勢頭還在繼續；征地補償不落實，農民失地失業的問題還沒有解決；有些地方清理整頓措施不落實，頂風違法行為仍有發生。這些問題如果不能及時解決，會對經濟發展和社會穩定帶來不利影響。根據黨的十六屆三中全會要求和國務院農業和糧食工作會議精神，必須進一步加大治理整頓工作力度，采取有效措施，善始善終地完成治理整頓的各項任務。現就有關問題緊急通知如下：

一、切實加強治理整頓工作的領導

土地是民生之本。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。必須堅持實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發利用的管理。各地區、各部門主要領導干部一定要按照“三個代表”重要思想的要求，從真正保護最廣大人民群眾根本利益出發，牢固樹立全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀，進一步端正發展經濟的指導思想，提高對土地管理特別是耕地保護的認識，把治理整頓土地市場秩序作為當前的一項重要任務來抓。要堅決按照國務院的要求，切實加強領導，認真查找工作中的差距和問題，仔細分析原因，按照現行政策，狠抓落實工作，力求從根本上解決問題。要通過治理整頓，使違規設立的各類開發區得到清理和規范，亂占濫用耕地和非法轉讓土地的行為得到依法查處，經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實，土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善。

二、堅決落實清理整頓開發區的規定

各省、自治區、直轄市人民政府要按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(國辦發?2003?70號)要求，依據國家有關法律法規、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃，加快對各類開發區的清理進度。堅決糾正違規擅自設立開發區、盲目擴大開發區規模的現象。該撤銷的要堅決予以撤銷，該核減面積的要堅決予以核減，該縮小范圍的要堅決予以縮小，該扣回用地指標的要堅決予以扣回。對違規下放的土地管理權、規劃管理權，要堅決收回。對開發區占而不用的耕地，要限期恢復農業用途。對突擊審批和突擊設立的開發區，以及違規設立又不糾正的，要追究有關領導和責任人的責任。發展改革委要會同有關部門，抓緊制定開發區清理整頓的具體標準和政策界限，提出進一步加強宏觀調控、規范開發區發展的政策措施，切實抓好清理整頓和規范管理工作。

三、切實解決農民失地失業問題

當前，要嚴格按照法定程序征用農村集體土地，并按照法定標準給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。同時，要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。所有建設用地要嚴格限制在規劃用地的范圍之內，不得隨意突破，不得隨意修改和調整規劃。征地規模必須與農民向二、三產業實際轉移相適應，與土地開發實際規模相適應。要制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，及時落實安置政策措施。各省、自治區、直轄市人民政府要對拖欠、截留和挪用征地補償費情況進行全面清理，凡是截留、挪用征地補償費的，必須限期糾正，情節嚴重的要追究有關責任人的責任；凡是拖欠或少付的征地補償費，必須限期補償到位。國務院有關部門要加大對各地執行征地政策的監督檢查和執法力度，把補償安置工作落到實處。

四、嚴肅查處土地違法行為

要切實加強基本農田保護，嚴格征用基本農田的審批制度，不得為了躲避審批而隨意調整基本農田，不得在基本農田挖塘養魚、種樹造林。要嚴肅耕地保護的法紀。各地對違反規定亂批、亂占、濫用耕地的，要堅決嚴肅處理，決不姑息。對治理整頓土地市場秩序中發現的重大土地違法違紀案件，國土資源部、監察部、審計署等部門，要從嚴從快查處，公開曝光，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風。各地對《中華人民共和國土地管理法》(修訂本)公布實施后發生又不查處的，對執法犯法、影響惡劣的，對邊整邊犯、頂風違法的案件，也都要依法嚴肅處理。對違反黨紀政紀的，要按照有關規定給予黨紀政紀處分。對觸犯法律的，要堅決移交司法機關追究刑事責任。對亂占濫用土地、嚴重損害國家和群眾利益的有關責任人，即使沒有徇私舞弊，也要嚴肅追究行政責任。國土資源部要會同有關部門，對督查中發現的重大問題進行通報。

五、認真搞好治理整頓的檢查驗收

要認真組織對土地市場秩序治理整頓工作的檢查驗收，嚴格檢查驗收標準。各省、自治區、直轄市人民政府要加大對市(地)、縣(市)人民政府的督查力度。市(地)對縣(市)，省、自治區、直轄市對市(地)的檢查驗收要逐一進行，驗收不達標的地方要限期整改，在整改期間，暫停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。過期仍不達標的，要予以通報，并追究有關責任人的責任。國土資源部要會同有關部門加強重點抽查。各省、自治區、直轄市人民政府要于今年底前向國務院報告治理整頓情況。

六、抓緊建立完善土地管理各項制度

在鞏固治理整頓成果基礎上，要研究治本之策，進一步完善土地管理各項制度，著重從體制、機制和法制上解決問題。要加強土地管理法制建設，加快修訂《中華人民共和國土地管理法》，健全完善土地管理法律體系。要健全完善土地有償使用制度和土地產權制度，依法保護土地權利人的合法權益。要深化征地制度改革，加強對農村集體建設用地流轉的管理。各金融機構要制定管理制度，嚴格控制用地項目貸款，對未按法定程序審批、違規亂占濫用耕地的建設項目，銀行不得貸款。要建立基本農田保護和土地利用效益考核指標，建立定期報告制度，并作為對各地區政府工作考核的重要內容。

二○○三年十一月三日

第二篇：國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知

國務院關于加大工作力度進一步治理

整頓土地市場秩序的緊急通知

國發明電[2003]7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：目前，各地人民政府和國務院有關部門按照國務院的統一部署，認真開展土地市場秩序治理整頓工作，取得了一定成效。但是，從最近國務院有關部門聯合督查組對各地檢查的情況看，發現還存在一些突出問題。主要是：一些地方主要領導對經濟發展的指導思想還不夠端正，片面追求短期經濟效益，對治理整頓工作重視不夠，處于等待和觀望狀態；開發區清理整頓還停留在摸清底數和查找問題階段，處理工作尚未全面開展，一些地方開發區盲目擴張的勢頭還在繼續；征地補償不落實，農民失地失業的問題還沒有解決；有些地方清理整頓措施不落實，頂風違法行為仍有發生。這些問題如果不能及時解決，會對經濟發展和社會穩定帶來不利影響。根據黨的十六屆三中全會要求和國務院農業和糧食工作會議精神，必須進一步加大治理整頓工作力度，采取有效措施，善始善終地完成治理整頓的各項任務。現就有關問題緊急通知如下：

一、切實加強治理整頓工作的領導

土地是民生之本。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。必須堅持實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發利用的管理。各地區、各部門主要領導干部一定要按照“三個代表”重要思想的要求，從真正保護最廣大人民群眾根本利益出發，牢固樹立全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀，進一步端正發展經濟的指導思想，提高對土地管理特別是耕地保護的認識，把治理整頓土地市場秩序作為當前的一項重要任務來抓。要堅決按照國務院的要求，切實加強領導，認真查找工作中的差距和問題，仔細分析原因，按照現行政策，狠抓落實工作，力求從根本上解決問題。要通過治理整頓，使違規設立的各類開發區得到清理和規范，亂占濫用耕地和非法轉讓土地的行為得到依法查處，經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實，土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善。

二、堅決落實清理整頓開發區的規定

各省、自治區、直轄市人民政府要按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》（國辦發

[2003]70號）要求，依據國家有關法律法規、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃，加快對各類開發區的清理進度。堅決糾正違規擅自設立開發區、盲目擴大開發區規模的現象。該撤銷的要堅決予以撤銷，該核減面積的要堅決予以核減，該縮小范圍的要堅決予以縮小，該扣回用地指標的要堅

決予以扣回。對違規下放的土地管理權、規劃管理權，要堅決收回。對開發區占而不用的耕地，要限期恢復農業用途。對突擊審批和突擊設立的開發區，以及違規設立又不糾正的，要追究有關領導和責任人的責任。發展改革委要會同有關部門，抓緊制定開發區清理整頓的具體標準和政策界限，提出進一步加強宏觀調控、規范開發區發展的政策措施，切實抓好清理整頓和規范管理工作。

三、切實解決農民失地失業問題

當前，要嚴格按照法定程序征用農村集體土地，并按照法定標準給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。同時，要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。所有建設用地要嚴格限制在規劃用地的范圍之內，不得隨意突破，不得隨意修改和調整規劃。征地規模必須與農民向二、三產業實際轉移相適應，與土地開發實際規模相適應。要制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，及時落實安置政策措施。各省、自治區、直轄市人民政府要對拖欠、截留和挪用征地補償費情況進行全面清理，凡是截留、挪用征地補償費的，必須限期糾正，情節嚴重的要追究有關責任人的責任；凡是拖欠或少付的征地補償費，必須限期補償到位。國務院有關部門要加大對各地執行征地政策的監督檢查和執法力度，把補償安置工作落到實處。

四、嚴肅查處土地違法行為

要切實加強基本農田保護，嚴格征用基本農田的審批制度，不得為了躲避審批而隨意調整基本農田，不得在基本農田挖塘養魚、種樹造林。要嚴肅耕地保護的法紀。各地對違反規定亂批、亂占、濫用耕地的，要堅決嚴肅處理，決不姑息。對治理整頓土地市場秩序中發現的重大土地違法違紀案件，國土資源部、監察部、審計署等部門，要從嚴從快查處，公開曝光，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風。各地對《中華人民共和國土地管理法》（修訂本）公布實施后發生又不查處的，對執法犯法、影響惡劣的，對邊整邊犯、頂風違法的案件，也都要依法嚴肅處理。對違反黨紀政紀的，要按照有關規定給予黨紀政紀處分。對觸犯法律的，要堅決移交司法機關追究刑事責任。對亂占濫用土地、嚴重損害國家和群眾利益的有關責任人，即使沒有徇私舞弊，也要嚴肅追究行政責任。國土資源部要會同有關部門，對督查中發現的重大問題進行通報。

五、認真搞好治理整頓的檢查驗收

要認真組織對土地市場秩序治理整頓工作的檢查驗收，嚴格檢查驗收標準。各省、自治區、直轄市人民政府要加大對市（地）、縣（市）人民政府的督查力度。市（地）對縣（市），省、自治區、直轄市對市（地）的檢查驗收要逐一進行，驗收不達標的地方要限期整改，在整改期間，暫停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。過期仍不達標的，要予以通報，并追究有關責任人的責任。國土資源部要會同有關部門加

強重點抽查。各省、自治區、直轄市人民政府要于今年底前向國務院報告治理整頓情況。

六、抓緊建立完善土地管理各項制度

在鞏固治理整頓成果基礎上，要研究治本之策，進一步完善土地管理各項制度，著重從體制、機制和法制上解決問題。要加強土地管理法制建設，加快修訂《中華人民共和國土地管理法》，健全完善土地管理法律體系。要健全完善土地有償使用制度和土地產權制度，依法保護土地權利人的合法權益。要深化征地制度改革，加強對農村集體建設用地流轉的管理。各金融機構要制定管理制度，嚴格控制用地項目貸款，對未按法定程序審批、違規亂占濫用耕地的建設項目，銀行不得貸款。要建立基本農田保護和土地利用效益考核指標，建立定期報告制度，并作為對各地區政府工作考核的重要內容。

國務院

二○○三年十一月三日

第三篇：加大土地流轉工作力度

加大土地流轉工作力度 實現土地整鄉流轉

曙光鄉現有七個行政村，總人口22688人，耕地面積194694畝，勞動力11752人，近幾年外出務工人員大量增加，大量土地流轉到種田大戶，種田農手、農機大戶手中，鄉黨委、政府抓住這一有利契機，經過宣傳、發動、組織、協調、服務、總結等工作的基礎上，繼續推進公司化經營、反租再包、互助組、大戶帶動等土地流轉模式的基礎上，進一步加大工作力度，把決大部分土地集中到種田農手手中，逐步實現規模經營，實現現代農業，全鄉4個村達到整村流轉，流轉面積85%以上，12自然屯整屯流轉，流轉總面積15.7萬畝，占全鄉面積的80.6%，實現了整鄉流轉。

一、搞好宣傳發動，模清現狀底數。

2007年12月份，鄉黨委、政府召開土地流轉工作專題會議，確定我鄉2008年土地流轉的總體目標是實現整鄉流轉，為實現這一目標動員鄉、村、組三級干部開展調查研究，對全鄉各村的土地流轉情況進行調查統計，掌握全鄉土地流轉的現狀，要求各村提早做好有向外流轉土地意向的農戶的思想工作。鼓勵大戶、種田農手多承包土地。為了行之有效地做好這項工作，鄉黨委、政府在3月1日召開支部書記、村主任參加的黨委擴大會議，會上對鄉村干部進行了具體分工，由班子成員、支部書記、村主任包村、包屯、包戶，深 入村屯召開廣大農戶各類座談會65個，宣傳農業、農村發展、農民致富的新途徑和土地規模經營的好處，提供致富信息和用人用工信息，鼓勵他們外出務工把土地轉讓出來，并有針對性開展鼓勵，做思想工作。

二、認真組織協調，解決實際問題。

經過宣傳發動，不僅使鄉、村干部認識到土地流轉的重要性，而且廣大黨員和群眾也積極為土地流轉做工作，鄉、村干部深入村屯走訪，共走訪農戶3000余戶，總結梳理出和流轉經驗21條，其中最為重要有3條，一是資金，二是大戶種地，三是流轉戶要把土地多包些錢。鄉黨委針對上述問題召開會議決定：一是包村的班子成員和村干部協調信用社貸款，為大戶擔保。二是為流轉戶擔保，幫助把土地轉到大戶手中，并負責承包費及時到位，對有一定困難或能付一部份承包費的大戶，班子成員、村干部共同擔保秋后付齊，并給予部份利息。這樣即解決大戶包地難，流轉戶又賣個好價錢的問題。為便于大戶機械作業，鄉班子成員、村領導積極協調農戶間串地800多塊，適宜連片種植的土地要進行連片種植，不適宜連片種植的土地可種一些雜糧，使全鄉80%以上的土地實現有序流轉，并把鄉村流轉合同登記造冊備案存檔。

三、開展服務總結，實現整鄉流轉。

各黨支部、村委會在鄉黨委的領導下，動員村組干部積極為種地大戶、流轉戶服務，一是幫助他們聯系種子、農藥、化肥、貸款，提供了信息和技術等服務。二是加大勞動力轉移力度，我們依托經濟辦主任國衛華在俄羅斯布市經商為基地輸出41人，其辦理護照費用均由鄉、村兩級墊付。在國內務工的人員，村可借給路費，并負責提供務工單位。通過鄉、村兩級干部的努力，全鄉外出務工的人員達8000余人，有組織的4512人，流轉土地90000余畝。三是為解決外出務工人員的后顧之憂有新的舉措，我們以各村原有的零散季節幫農人員為基礎，組織起留守婦女勞務小組，她們以10－20人一個作業組，幫助大戶春種、夏管、秋收等打短工，其收入也是很可觀的，這樣又把一小部份的零散土地轉包給大戶，據統計達13200畝。四是及時總結每一段的工作，發現問題立即解決，有了經驗全鄉推廣，經廣大干部群眾的努力，我們總結出土地流轉的十二字方針，即：宣傳、發動、組織、協調、服務、總結。

現在我鄉已組織各村，以組為單位對土地流轉情況進行了歸檔立卷，實行微機化管理，徹底實現土地由自發流轉到土地有序流轉，實現了年初確定的目標，整鄉流轉。通過我們鄉村干部積極工作、培養扶持種地500畝以上的種植大戶30戶，每戶純收入可達15萬左右。我們要繼續培養和扶持種植大戶，發揮特色優勢，為實現全鄉土地流轉達到90%以上的目標而奮斗。

第四篇：××省進一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

為了認真貫徹國務院關于進一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實效，根據《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關于進一步整頓和規范土地市場秩序工作的通知》(魯政發〔2003〕15號)要求，制定本方案。

一、檢查驗收要求各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作取得實效。(一)檢查驗收的重點是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉讓土地的行為是否嚴肅查處，對違規建立的各地園區是否進行清理，對土地執法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗收，發現問題，加快整改，使違規設立的各類開發區(園區)得到清理和規范，使經營性用地招標拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實，使非法轉讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善。(二)檢查驗收由各級政府統一領導，逐級進行。先由縣(市、區)政府自查驗收，然后由設區的市政府對所轄縣(市、區)逐個進行檢查驗收，在此基礎上，報請省政府檢查驗收。(三)檢查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。到期仍不達標的，要通報批評并追究有關責任人的責任。

二、檢查驗收標準檢查驗收采用百分制，凡80分以下的為不達標，81分至90分為基本達標，91要以上為達標。(一)認真貫徹國務院、省政府有關會議、文件精神，扎實推進治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領導高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，其他領導積極配合，有關部門切實參與。根據要求，對本地區治理整頓工作進行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認真進行了督查，認真分析本地區土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區出臺的有關土地市場的政策法規進行了清理。與現行法律法規相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發現1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務院或省政府督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改(5分，發現1條未整改的扣2分，扣完為止)。(二)清理開發區(園區)用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發區的緊急通知》(國辦發明電〔2003〕30號)，已停止審批設立新的開發區(園區)，停止擴區(5分。繼續違規設區、擅自擴區的不得分)。

2、根據《國務院辦公廳關于清理整理各類開發區加強建設用地管理的通知》國辦發〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2003〕70號文件清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(魯政辦發〔2003〕67號)及國土資源部《關于印發〈開發區(園區)清理整頓核查統計表〉的通知》(國土資廳發〔2003〕94號)的要求，已摸清開發區(園區)底數并如實上報，對違規設立的各類開發區采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數不清的扣3分，沒有如實上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發區(園區)違反土地利用總體規劃或者城市總體規劃圈占的土地，圈而未用的，已經或者正在復耕、恢復原用途；開發建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，按照建設用地總規模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則，已經或者正在依法個性土地利用總體規劃，并從所在區域土地利用總體規劃剩余建設用地指標中核減(10分，發現未復耕的扣5分，沒有依法修改規劃從建設用地指標中核減的扣5分)。

4、開發區(園區)用地雖經依法批準，但缺乏建設條件、項目資金不落實、尚未開發建設的，政府依法收回了土地，能夠復耕的，已經或者正在組織復耕(8分，每發現1宗地未收回的扣4分)。

5、開發區(園區)建設用地實行集中統一管理，違法下放農用地轉用、土地征用、供地審批權以及違法下放土地規劃和城鄉規劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續下放權力的不得分)。(三)經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(滿分15分)

1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數。對按照有關規定可以協議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結果(4分，底數不清的扣2分，未逐項登記并公布的扣2分)。

2、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施后，設立了規范的土地交易場所，經營性用地嚴格按照規定以招標拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發現1宗應招標拍賣掛牌而沒有招標拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領導干部違規干預經營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經濟損失的有關責任人按照有關規定進行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。(四)執法不嚴、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉讓土地的行為得到查處，查處率達到90%以上，對重大典型案件進行了通報或者曝光，本地區沒有出現邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉讓土地行為查處率每降低1個百分點扣2分，扣完為止；有新發生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。

2、對未經合法批準用地行為負有責任的政府及主管部門領導已經作出深刻檢查。對違反規劃批地且造成嚴重后果的，進行了嚴肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補償安置不落實等關系農民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發生嚴重侵犯農民利益、引發群眾集體到省、進京上訪的不得分），４、國土專項資金管理違反財經經紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規定的問題得到糾正（５分，違規未糾正的扣２分，發生嚴重違紀的不得分）。５、土地市場建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗收方法和步驟

（一）檢查驗收方法。檢查驗收要聽取當地政府工作匯報，召開座談會，聽取群眾意見，調閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關資料和數據，并進行實地檢查。省國土資源廳會同有關部門對濟南、青島等重點城市進行預驗收。

（二）檢查驗收步驟各市、縣（市、區）政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結，在此基礎上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級逐市、逐縣（市、區）進行。２０％以上的縣（市、區）驗收不達標的，該市不得向省政府申　驗收。各市政府應于２００３年１１月底前完成自檢驗收工作并向省政府寫出申請檢查驗收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責成省國土資源廳會同省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗收組，統一對各市治理整頓工作完成情況進行檢查驗收。

四、省政府檢查驗收的組織分工這次治理整頓市場秩序檢查驗收工作，由省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳和國土資源廳的領導帶隊組成７個檢查驗收組，從省法院、檢察院、計委、經貿委、教育廳、科技廳、監察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經貿廳、農業廳、中小企業辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調人員參加。檢查驗收組的組成及分工是：第一檢查驗收組：組長：省計委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名負責：青島市、（上級市）市第二檢查驗收組：組長：省監察廳領導成員：省監察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名負責：煙臺市、威海市第三檢查驗收組：組長：省建設廳領導成員：省建設左１名、省法院１名、省國土資源廳２名負責：東營市、濱州市、德州市第四檢查驗收組：組長：省審計廳領導成員：省審計廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名負責：泰安市、萊蕪市第五檢查驗收組：組長：省農業廳領導成員：省農業廳１名、省中小企業辦１名、省國土資源廳２名負責：棗莊市、臨沂市、日照市第六檢查驗收組：組長：省經貿委１名、省外經貿廳１名、省國土資源２名負責：濟南市、淄博市第七檢查驗收組：組長：省國土資源廳領導成員：省財政廳１名、省監察廳１名、省國土資源廳２名負責：濟寧市、聊城市、菏澤市各檢查驗收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區）和若干個開發區（園區）、招標拍賣掛牌用地現場進行重點抽查和實地檢查驗收。

五、檢查驗收時應提供的資料

（一）書面匯報材料。匯報材料應全面真實地反映本級政府開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經驗及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉讓土地情況及自查自糾、制度建設的情況等。

（二）有關文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發的文件、會議紀要、會議記錄、領導講話（批示）、階段工作總結、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發區清理整頓情況臺帳、名冊及相關資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關資料。

（五）２００３年以來本地區建設用地審批、供地審批、農轉用審批、規劃調整、經營性用地招標拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關文件、檔案和出臺的制度、規定及機關建設、窗口辦文、內部會審等有關資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。省政府檢查驗收的具體安排，時間等由省國土資料廳會同有關部門研究確定。

第五篇：××省進一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

××省進一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

為了認真貫徹國務院關于進一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實效，根據《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關于進一步整頓和規范土地市場秩序工作的通知》(魯政發〔2003〕

15號)要求，制定本方案。

一、檢查驗收要求

各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作取得實效。

(一)檢查驗收的重點是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉讓土地的行為是否嚴肅查處，對違規建立的各地園區是否進行清理，對土地執法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗收，發現問題，加快整改，使違規設立的各類開發區(園區)得到清理和規范，使經營性用地招標拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實，使非法轉讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善。

(二)檢查驗收由各級政府統一領導，逐級進行。先由縣(市、區)政府自查驗收，然后由設區的市政府對所轄縣(市、區)逐個進行檢查驗收，在此基礎上，報請省政府檢查驗收。

(三)檢查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。到期仍不達標的，要通報批評并追究有關責任人的責任。

二、檢查驗收標準

檢查驗收采用百分制，凡80分以下的為不達標，81分至90分為基本達標，91要以上為達標。

(一)認真貫徹國務院、省政府有關會議、文件精神，扎實推進治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領導高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，其他領導積極配合，有關部門切實參與。根據要求，對本地區治理整頓工作進行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認真進行了督查，認真分析本地區土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區出臺的有關土地市場的政策法規進行了清理。與現行法律法規相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發現1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務院或省政府督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改(5分，發現1條未整改的扣2分，扣完為止)。

(二)清理開發區(園區)用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發區的緊急通知》(國辦發明電〔2003〕30號)，已停止審批設立新的開發區(園區)，停止擴區(5分。繼續違規設區、擅自擴區的不得分)。

2、根據《國務院辦公廳關于清理整理各類開發區加強建設用地管理的通知》國辦發〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2003〕70號文件清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(魯政辦發〔2003〕67號)及國土資源部《關于印發〈開發區(園區)清理整頓核查統計表〉的通知》(國土資廳發〔2003〕94號)的要求，已摸清開發區(園區)底數并如實上報，對違規設立的各類開發區采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數不清的扣3分，沒有如實上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發區(園區)違反土地利用總體規劃或者城市總體規劃圈占的土地，圈而未用的，已經或者正在復耕、恢復原用途；開發建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，按照建設用地總規模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則，已經或者正在依法個性土地利用總體規劃，并從所在區域土地利用總體規劃剩余建設用地指標中核減(10分，發現未復耕的扣5分，沒有依法修改規劃從建設用地指標中核減的扣5分)。

4、開發區(園區)用地雖經依法批準，但缺乏建設條件、項目資金不落實、尚未開發建設的，政府依法收回了土地，能夠復耕的，已經或者正在組織復耕(8分，每發現1宗地未收回的扣4分)。

5、開發區(園區)建設用地實行集中統一管理，違法下放農用地轉用、土地征用、供地審批權以及違法下放土地規劃和城鄉規劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續下放權力的不得分)。

(三)經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(滿分15分)

1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數。對按照有關規定可以協議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結果(4分，底數不清的扣2分，未逐項登記并公布的扣2分)。

2、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施后，設立了規范的土地交易場所，經營性用地嚴格按照規定以招標拍賣掛

牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發現1宗應招標拍賣掛牌而沒有招標拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領導干部違規干預經營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經濟損失的有關責任人按照有關規定進行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。

(四)執法不嚴、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉讓土地的行為得到查處，查處率達到90以上，對重大典型案件進行了通報或者曝光，本地區沒有出現邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉讓土地行為查處率每降低1個百分點扣2分，扣完為止；有新發生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。

2、對未經合法批準用地行為負有責任的政府及主管部門領導已經作出深刻檢查。對違反規劃批地且造成嚴重后果的，進行了嚴肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補償安置不落實等關系農民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發生嚴重侵犯農民利益、引發群眾集體到省、進京上訪的不得分），４、國土專項資金管理違反財經經紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規定的問題得到糾正（５分，違規未糾正的扣２分，發生嚴重違紀的不得分）。

５、土地市場建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗收方法和步驟

（一）檢查驗收方法。檢查驗收要聽取當地政府工作匯報，召開座談會，聽取群眾意見，調閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關資料和數據，并進行實地檢查。省國土資源廳會同有關部門對濟南、青島等重點城市進行預驗收。

（二）檢查驗收步驟

各市、縣（市、區）政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結，在此基礎上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級逐市、逐縣（市、區）進行。２０％以上的縣（市、區）驗收不達標的，該市不得向省政府申　驗收。

各市政府應于２００３年１１月底前完成自檢驗收工作并向省政府寫出申請檢查驗收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責成省國土資源廳會同省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗收組，統一對各市治理整頓工作完成情況進行檢查驗收。

四、省政府檢查驗收的組織分工

這次治理整頓市場秩序檢查驗收工作，由省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳和國土資源廳的領導帶隊組成７個檢查驗收組，從省法院、檢察院、計委、經貿委、教育廳、科技廳、監察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經貿廳、農業廳、中小企業辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調人員參加。

檢查驗收組的組成及分工是：

第一檢查驗收組：

組長：省計委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名

負責：青島市、（上級市）市

第二檢查驗收組：

組長：省監察廳領導

成員：省監察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名

負責：煙臺市、威海市

第三檢查驗收組：

組長：省建設廳領導

成員：省建設左１名、省法院１名、省國土資源廳２名

負責：東營市、濱州市、德州市

第四檢查驗收組：

組長：省審計廳領導

成員：省審計廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名

負責：泰安市、萊蕪市

第五檢查驗收組：

組長：省農業廳領導

成員：省農業廳１名、省中小企業辦１名、省國土資源廳２名

負責：棗莊市、臨沂市、日照市

第六檢查驗收組：

組長：省經貿委１名、省外經貿廳１名、省國土資源２名

負責：濟南市、淄博市

第七檢查驗收組：

組長：省國土資源廳領導

成員：省財政廳１名、省監察廳１名、省國土資源廳２名

負責：濟寧市、聊城市、菏澤市

各檢查驗收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區）和若干個開發區（園區）、招標拍賣掛牌用地現場進行重點抽查和實地檢查驗收。

五、檢查驗收時應提供的資料

（一）書面匯報材料。匯報材料應全面真實地反映本級政府開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經驗及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉讓土地情況及自查自糾、制度建設的情況等。

（二）有關文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發的文件、會議紀要、會議記錄、領導講話（批示）、階段工作總結、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發區清理整頓情況臺帳、名冊及相關資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關資料。

（五）２００３年以來本地區建設用地審批、供地審批、農轉用審批、規劃調整、經營性用地招標拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關文件、檔案和出臺的制度、規定及機關建設、窗口辦文、內部會審等有關資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。

省政府檢查驗收的具體安排，時間等由省國土資料廳會同有關部門研究確定。