第一篇：ＸＸ省貫徹全國進一步治理整頓土地市場秩序會議上的講話

新春伊始，國務院批準召開全國進一步治理整頓土地市 場秩序電視電話會議，這充分表明中央領導高度重視規范土 地市場秩序工作。在全國進一步治理整頓上地市場秩序電視 電話會上，國土資源部田鳳山和李元兩位部長就如何落實溫 家寶同志關于加強土地市場管理的重要指示，進一步治理整 頓土地市場秩序作了重要的講話。請同志們認真貫徹落實。為了進—步抓好我省治理整頓土地市場秩序工作，下面我再 講幾點意見：

一、進一步統一思想，提高認識，增強抓好土地市場建 設的使命感和責任感

我省土地市場建設從1992年開始，從無到有，由點到 面，呈現出蓬勃發展的態勢。特別是2001年國務院《關于 加強國有土地資產管理的通知》和省政府《關于加強土地市 場建設和管理的意見》下發以后，土地市場建設全面推進，取得了明顯成效，得到了國土資源部的充分肯定。據統計，2002年，全省土地總收入達到69．3億元，比上年增長11 0％，其中土地出讓收入達到45．5億元，同比增長73％。全省招標拍賣掛牌出讓國有土地成交價款達到28．9億元，比上年高 出近35個百分點，全省基本消滅了土地使用權招標拍賣掛 牌出讓“空白”縣(市)。土地市場清理整頓繼續深入，全 省共清查土地94645宗，面積1．12萬公頃，查處違法用地 23589宗，面積1822公頃。土地市場配套制度進一步健全，一個公開、公平、公正的土地市場正在逐步形成。

雖然我省的土地市場建設工作取得了較大的成績，但與 先進省市比較，仍存在較大差距。全省土地市場建設工作不平衡，少數市、縣(市、區)土地市場秩序清理整頓工作只 是走過場；土地市場制度尚不健全、市場配置率不高；低價 供地、隨意減免地價、土地收入體外循環、國有土地資產流 失現象仍然存在；多頭供地、土地交易秩序混亂的狀況還未 得到根本轉變。田鳳山部長講話中提到的四個方面的問題，在我省——些地方都不同程度地存在。這些問題不僅嚴重影響 了土地資源的優化配置和合理利用，還誘發了一些違法違紀 和腐敗現象。因此，進一步治理整頓土地市場秩序勢在必行。

各級黨委、政府要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強土地市場建設和土地資產管理的重大意義，切 實增強緊迫感、責任感和使命感，認真把治理整頓土地市場 秩序工作抓緊、抓好、抓出成效。

二、突出工作重點，采取得力措施，繼續深入開展治理整頓土地市場秩序工作

國土資源部確定這次進一步治理整頓土地市場秩序的 范圍是四個方面： 一是各類園區用地；二是非法圈占集體土 地； 三是違法違規交易； 四是管理松弛。重點是查處違規設 立園區、擅自協議圈占集體土地等各種名目的違法行為；查 處利用集體土地、劃撥土地進行經營性房地產開發的違法行 為。重點部位是各級領導機關和管·理機關。要解決管理行為 中制度不落實、管理不到位的問題，做到有法可依、有法必依、拙，法必嚴、違法必究。結合湖南省的實際，這次治理整 頓，還要重點查清我省各類園區的用地量和各城市房地產用 地量的情況，為各級政府調控土地供應量和土地利用結構提 供科學依據。各級政府要高度重視、統籌安排，精心組織好 進一步治理整頓土地市場秩序的工作。要進行再動員、再部 署，成立專門的班子，確定牽頭單位，指定專人負責，任務 分解到具體部門。要根據國土資源部和省里的統一部署，結合本地實際拿出具體實施方案，找準薄弱環節，狠下功夫，限期完成工作任務。不留死角，不走過場。沒有清查到位的 不放過，沒有清查結論的不放過，沒有完善手續的不放過，沒有處理到位的不放過，切實解決好土地市場秩序中存在的 突出問題。各地要把集中整治和法制建設有機結合起來，在 抓好土地市場治理整頓的基礎上，建立健全規范土地市場秩 序的各項制度，夯實土地市場建設的基礎。

三、加強領導，協同配合，確保治理整頓土地市場秩序工作順利進行

土地是最基本的生產要素，土地市場是社會主義市場體系中的重要組成部分。治理和規范土地市場秩序，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要內容，是促進經濟持續快速發展、維護人民群眾根本利益的具體體現，是一項重要的政府職能。因此，各級黨委、政府要加強領導，把治理整頓土地市場秩序工作擺上今年的重要議事日程，作為一件大事來抓，及時部署，重點檢查。要建立領導責任制，切實做到責任到位、措施到位，和投入到位。省委省政府要求各級領導，在土地供應和交易中，要帶頭依法行政，依法辦事，按市場規律辦事，不批條子、不打招呼，不隨意減免地價，不用行政手段指定供地對象和供地價格，不搞“人情價”、“市長價”，堅持市場定價，讓市場選擇用地者，讓用地者“不找市長找市場”。各級政府要切實壟斷土地一級市場，牢牢把握土地市場的調控權，不讓一寸土地游離于國土管理之外，要切實加強對土地收入的管理，嚴格執行“收支兩條線”，嚴禁土地收益體外循環，不讓一分土地出讓金游離于財政體制之外。在這里我代表省委省政府再次重申：

一、各類建設用地必須納入政府集中統一管理，統一供應；

二、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地一律實行招標拍賣或掛牌出讓；

三、土地使用權轉讓等行為，必須進入有形市場規范進行；

四、領導干部不得個人違規干預土地批租和土地資產處 置。如果哪些地方沒有嚴格按照這四條要求去辦，上級國土 資源部門要停止這些地方的建設用地審批。

土地市場管理是一項復雜的系統工程，單靠一個部門的 力量是不夠的，需要各方面協同配合。在進一步開展治理整 頓土地市場秩序工作中，計劃、經貿、監察、財政、建設、審計、法制、物價等有關部門要各司其職、各負其責，一如 既往地積極配合、支持國土資源部門依法行政、嚴格執法，形成通力合作、齊抓共管的局面。特別是監察部門要加強對 治理整頓土地市場秩序工作的督促檢查，對應招標拍賣掛牌出讓而采取協議出讓或行政劃撥的，在交易活動中弄虛作假、徇私舞弊的，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)領導干部不聽招呼違規干預的行為，要發現一起，查處…—起，不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續了事。特別是群眾反映強烈、后果嚴 重、影響惡劣的大案要案，要沖破地方保護和行政干預，一 查到底，絕不姑息。要通過強硬的行政手段或司法手段，狠 狠打擊擾亂土地市場秩序的違法違紀行為和腐敗現象，以達到“以儆效尤”的目的。

同志們，進一步抓好治理整頓土地市場秩序工作貴在重視，貴在堅持，貴在認真，貴在碰硬。各級政府和國土資源部門要切實擔負起規范土地市場秩序、強化土地資產管理的重任，深化行政審批制度改革，不斷提高素質，提高服務水平，為優化我省經濟發展環境做出更大貢獻。

第二篇：××省進一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

為了認真貫徹國務院關于進一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實效，根據《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關于進一步整頓和規范土地市場秩序工作的通知》(魯政發〔2003〕15號)要求，制定本方案。

一、檢查驗收要求各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作取得實效。(一)檢查驗收的重點是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉讓土地的行為是否嚴肅查處，對違規建立的各地園區是否進行清理，對土地執法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗收，發現問題，加快整改，使違規設立的各類開發區(園區)得到清理和規范，使經營性用地招標拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實，使非法轉讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善。(二)檢查驗收由各級政府統一領導，逐級進行。先由縣(市、區)政府自查驗收，然后由設區的市政府對所轄縣(市、區)逐個進行檢查驗收，在此基礎上，報請省政府檢查驗收。(三)檢查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。到期仍不達標的，要通報批評并追究有關責任人的責任。

二、檢查驗收標準檢查驗收采用百分制，凡80分以下的為不達標，81分至90分為基本達標，91要以上為達標。(一)認真貫徹國務院、省政府有關會議、文件精神，扎實推進治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領導高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，其他領導積極配合，有關部門切實參與。根據要求，對本地區治理整頓工作進行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認真進行了督查，認真分析本地區土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區出臺的有關土地市場的政策法規進行了清理。與現行法律法規相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發現1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務院或省政府督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改(5分，發現1條未整改的扣2分，扣完為止)。(二)清理開發區(園區)用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發區的緊急通知》(國辦發明電〔2003〕30號)，已停止審批設立新的開發區(園區)，停止擴區(5分。繼續違規設區、擅自擴區的不得分)。

2、根據《國務院辦公廳關于清理整理各類開發區加強建設用地管理的通知》國辦發〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2003〕70號文件清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(魯政辦發〔2003〕67號)及國土資源部《關于印發〈開發區(園區)清理整頓核查統計表〉的通知》(國土資廳發〔2003〕94號)的要求，已摸清開發區(園區)底數并如實上報，對違規設立的各類開發區采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數不清的扣3分，沒有如實上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發區(園區)違反土地利用總體規劃或者城市總體規劃圈占的土地，圈而未用的，已經或者正在復耕、恢復原用途；開發建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，按照建設用地總規模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則，已經或者正在依法個性土地利用總體規劃，并從所在區域土地利用總體規劃剩余建設用地指標中核減(10分，發現未復耕的扣5分，沒有依法修改規劃從建設用地指標中核減的扣5分)。

4、開發區(園區)用地雖經依法批準，但缺乏建設條件、項目資金不落實、尚未開發建設的，政府依法收回了土地，能夠復耕的，已經或者正在組織復耕(8分，每發現1宗地未收回的扣4分)。

5、開發區(園區)建設用地實行集中統一管理，違法下放農用地轉用、土地征用、供地審批權以及違法下放土地規劃和城鄉規劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續下放權力的不得分)。(三)經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(滿分15分)

1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數。對按照有關規定可以協議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結果(4分，底數不清的扣2分，未逐項登記并公布的扣2分)。

2、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施后，設立了規范的土地交易場所，經營性用地嚴格按照規定以招標拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發現1宗應招標拍賣掛牌而沒有招標拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領導干部違規干預經營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經濟損失的有關責任人按照有關規定進行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。(四)執法不嚴、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉讓土地的行為得到查處，查處率達到90%以上，對重大典型案件進行了通報或者曝光，本地區沒有出現邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉讓土地行為查處率每降低1個百分點扣2分，扣完為止；有新發生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。

2、對未經合法批準用地行為負有責任的政府及主管部門領導已經作出深刻檢查。對違反規劃批地且造成嚴重后果的，進行了嚴肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補償安置不落實等關系農民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發生嚴重侵犯農民利益、引發群眾集體到省、進京上訪的不得分），４、國土專項資金管理違反財經經紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規定的問題得到糾正（５分，違規未糾正的扣２分，發生嚴重違紀的不得分）。５、土地市場建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗收方法和步驟

（一）檢查驗收方法。檢查驗收要聽取當地政府工作匯報，召開座談會，聽取群眾意見，調閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關資料和數據，并進行實地檢查。省國土資源廳會同有關部門對濟南、青島等重點城市進行預驗收。

（二）檢查驗收步驟各市、縣（市、區）政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結，在此基礎上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級逐市、逐縣（市、區）進行。２０％以上的縣（市、區）驗收不達標的，該市不得向省政府申　驗收。各市政府應于２００３年１１月底前完成自檢驗收工作并向省政府寫出申請檢查驗收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責成省國土資源廳會同省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗收組，統一對各市治理整頓工作完成情況進行檢查驗收。

四、省政府檢查驗收的組織分工這次治理整頓市場秩序檢查驗收工作，由省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳和國土資源廳的領導帶隊組成７個檢查驗收組，從省法院、檢察院、計委、經貿委、教育廳、科技廳、監察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經貿廳、農業廳、中小企業辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調人員參加。檢查驗收組的組成及分工是：第一檢查驗收組：組長：省計委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名負責：青島市、（上級市）市第二檢查驗收組：組長：省監察廳領導成員：省監察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名負責：煙臺市、威海市第三檢查驗收組：組長：省建設廳領導成員：省建設左１名、省法院１名、省國土資源廳２名負責：東營市、濱州市、德州市第四檢查驗收組：組長：省審計廳領導成員：省審計廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名負責：泰安市、萊蕪市第五檢查驗收組：組長：省農業廳領導成員：省農業廳１名、省中小企業辦１名、省國土資源廳２名負責：棗莊市、臨沂市、日照市第六檢查驗收組：組長：省經貿委１名、省外經貿廳１名、省國土資源２名負責：濟南市、淄博市第七檢查驗收組：組長：省國土資源廳領導成員：省財政廳１名、省監察廳１名、省國土資源廳２名負責：濟寧市、聊城市、菏澤市各檢查驗收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區）和若干個開發區（園區）、招標拍賣掛牌用地現場進行重點抽查和實地檢查驗收。

五、檢查驗收時應提供的資料

（一）書面匯報材料。匯報材料應全面真實地反映本級政府開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經驗及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉讓土地情況及自查自糾、制度建設的情況等。

（二）有關文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發的文件、會議紀要、會議記錄、領導講話（批示）、階段工作總結、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發區清理整頓情況臺帳、名冊及相關資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關資料。

（五）２００３年以來本地區建設用地審批、供地審批、農轉用審批、規劃調整、經營性用地招標拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關文件、檔案和出臺的制度、規定及機關建設、窗口辦文、內部會審等有關資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。省政府檢查驗收的具體安排，時間等由省國土資料廳會同有關部門研究確定。

第三篇：××省進一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

××省進一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

為了認真貫徹國務院關于進一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實效，根據《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關于進一步整頓和規范土地市場秩序工作的通知》(魯政發〔2003〕

15號)要求，制定本方案。

一、檢查驗收要求

各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作取得實效。

(一)檢查驗收的重點是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉讓土地的行為是否嚴肅查處，對違規建立的各地園區是否進行清理，對土地執法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗收，發現問題，加快整改，使違規設立的各類開發區(園區)得到清理和規范，使經營性用地招標拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實，使非法轉讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善。

(二)檢查驗收由各級政府統一領導，逐級進行。先由縣(市、區)政府自查驗收，然后由設區的市政府對所轄縣(市、區)逐個進行檢查驗收，在此基礎上，報請省政府檢查驗收。

(三)檢查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。到期仍不達標的，要通報批評并追究有關責任人的責任。

二、檢查驗收標準

檢查驗收采用百分制，凡80分以下的為不達標，81分至90分為基本達標，91要以上為達標。

(一)認真貫徹國務院、省政府有關會議、文件精神，扎實推進治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領導高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，其他領導積極配合，有關部門切實參與。根據要求，對本地區治理整頓工作進行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認真進行了督查，認真分析本地區土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區出臺的有關土地市場的政策法規進行了清理。與現行法律法規相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發現1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務院或省政府督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改(5分，發現1條未整改的扣2分，扣完為止)。

(二)清理開發區(園區)用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發區的緊急通知》(國辦發明電〔2003〕30號)，已停止審批設立新的開發區(園區)，停止擴區(5分。繼續違規設區、擅自擴區的不得分)。

2、根據《國務院辦公廳關于清理整理各類開發區加強建設用地管理的通知》國辦發〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2003〕70號文件清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(魯政辦發〔2003〕67號)及國土資源部《關于印發〈開發區(園區)清理整頓核查統計表〉的通知》(國土資廳發〔2003〕94號)的要求，已摸清開發區(園區)底數并如實上報，對違規設立的各類開發區采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數不清的扣3分，沒有如實上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發區(園區)違反土地利用總體規劃或者城市總體規劃圈占的土地，圈而未用的，已經或者正在復耕、恢復原用途；開發建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，按照建設用地總規模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則，已經或者正在依法個性土地利用總體規劃，并從所在區域土地利用總體規劃剩余建設用地指標中核減(10分，發現未復耕的扣5分，沒有依法修改規劃從建設用地指標中核減的扣5分)。

4、開發區(園區)用地雖經依法批準，但缺乏建設條件、項目資金不落實、尚未開發建設的，政府依法收回了土地，能夠復耕的，已經或者正在組織復耕(8分，每發現1宗地未收回的扣4分)。

5、開發區(園區)建設用地實行集中統一管理，違法下放農用地轉用、土地征用、供地審批權以及違法下放土地規劃和城鄉規劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續下放權力的不得分)。

(三)經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(滿分15分)

1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數。對按照有關規定可以協議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結果(4分，底數不清的扣2分，未逐項登記并公布的扣2分)。

2、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施后，設立了規范的土地交易場所，經營性用地嚴格按照規定以招標拍賣掛

牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發現1宗應招標拍賣掛牌而沒有招標拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領導干部違規干預經營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經濟損失的有關責任人按照有關規定進行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。

(四)執法不嚴、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉讓土地的行為得到查處，查處率達到90以上，對重大典型案件進行了通報或者曝光，本地區沒有出現邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉讓土地行為查處率每降低1個百分點扣2分，扣完為止；有新發生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。

2、對未經合法批準用地行為負有責任的政府及主管部門領導已經作出深刻檢查。對違反規劃批地且造成嚴重后果的，進行了嚴肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補償安置不落實等關系農民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發生嚴重侵犯農民利益、引發群眾集體到省、進京上訪的不得分），４、國土專項資金管理違反財經經紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規定的問題得到糾正（５分，違規未糾正的扣２分，發生嚴重違紀的不得分）。

５、土地市場建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗收方法和步驟

（一）檢查驗收方法。檢查驗收要聽取當地政府工作匯報，召開座談會，聽取群眾意見，調閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關資料和數據，并進行實地檢查。省國土資源廳會同有關部門對濟南、青島等重點城市進行預驗收。

（二）檢查驗收步驟

各市、縣（市、區）政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結，在此基礎上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級逐市、逐縣（市、區）進行。２０％以上的縣（市、區）驗收不達標的，該市不得向省政府申　驗收。

各市政府應于２００３年１１月底前完成自檢驗收工作并向省政府寫出申請檢查驗收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責成省國土資源廳會同省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗收組，統一對各市治理整頓工作完成情況進行檢查驗收。

四、省政府檢查驗收的組織分工

這次治理整頓市場秩序檢查驗收工作，由省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳和國土資源廳的領導帶隊組成７個檢查驗收組，從省法院、檢察院、計委、經貿委、教育廳、科技廳、監察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經貿廳、農業廳、中小企業辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調人員參加。

檢查驗收組的組成及分工是：

第一檢查驗收組：

組長：省計委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名

負責：青島市、（上級市）市

第二檢查驗收組：

組長：省監察廳領導

成員：省監察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名

負責：煙臺市、威海市

第三檢查驗收組：

組長：省建設廳領導

成員：省建設左１名、省法院１名、省國土資源廳２名

負責：東營市、濱州市、德州市

第四檢查驗收組：

組長：省審計廳領導

成員：省審計廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名

負責：泰安市、萊蕪市

第五檢查驗收組：

組長：省農業廳領導

成員：省農業廳１名、省中小企業辦１名、省國土資源廳２名

負責：棗莊市、臨沂市、日照市

第六檢查驗收組：

組長：省經貿委１名、省外經貿廳１名、省國土資源２名

負責：濟南市、淄博市

第七檢查驗收組：

組長：省國土資源廳領導

成員：省財政廳１名、省監察廳１名、省國土資源廳２名

負責：濟寧市、聊城市、菏澤市

各檢查驗收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區）和若干個開發區（園區）、招標拍賣掛牌用地現場進行重點抽查和實地檢查驗收。

五、檢查驗收時應提供的資料

（一）書面匯報材料。匯報材料應全面真實地反映本級政府開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經驗及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉讓土地情況及自查自糾、制度建設的情況等。

（二）有關文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發的文件、會議紀要、會議記錄、領導講話（批示）、階段工作總結、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發區清理整頓情況臺帳、名冊及相關資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關資料。

（五）２００３年以來本地區建設用地審批、供地審批、農轉用審批、規劃調整、經營性用地招標拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關文件、檔案和出臺的制度、規定及機關建設、窗口辦文、內部會審等有關資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。

省政府檢查驗收的具體安排，時間等由省國土資料廳會同有關部門研究確定。

第四篇：國土資源部關于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資源部關于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

(國土資通【2003】4號)

全國進一步治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議后，各地按照部的統一部署，結合地方實際，認真開展自查自糾，積極推進治理整頓工作。為了交流情況，促進工作，現將有關情況通報如下：

一、治理整頓工作進展情況

國土資源部黨組高度重視土地市場治理整頓工作。全國電視電話會議后，部黨組對治理整頓工作提出了“一要抓緊、二要從嚴”的要求，并于3月11日全國廳局長會議結束后，專門召開了全國治理整頓工作匯報會，強調要強化機遇意識，自覺從嚴搞好自查自糾。進入處理和整改階段，部黨組成員已經帶隊赴部分省（區、市）進行了督查指導，這種形式的督查以后還要進行。部領導小組督查辦公室也及時召開全國省級治理整頓辦公室主任會議，總結工作，交流經驗，進一步明確工作重點和工作要求。截至目前，部已到20多個省（區、市）進行了督查，并已向國務院呈報了治理整頓工作進展情況報告。?

從了解的情況看，治理整頓工作正在積極向前推進，總的形勢是好的。

（一）加強督查，力求實效。北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等23個省（區、市）派出督查組赴各市、縣進行實地督查，并及時將各地進展情況進行通報，以保證治理整頓取得實效。其中，河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、福建、陜西、甘肅、寧夏、青海等12個省（區）的廳（局）領導親自帶隊開展督查。福建等省在治理整頓階段性工作結束后，及時召開工作調度會或座談會，總結工作，部署下一階段任務。江蘇省分管副省長、內蒙古自治區分管副主席出席本省（區）的治理整頓階段工作座談會，強調對突出問題必須抓住不放，主動糾正，邊整邊改。一些地方將面上督查和重點督查相結合，集中指導和個別指導相結合，收到了較好效果。

（二）認真自查，梳理問題。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理環節、查執法效果”的要求，認真開展自查。湖南、甘肅等省明確要求，本地區制定出臺的政策性文件，凡是不符合法律、法規、規章精神的，一律報請有權機關廢止或修訂。黑龍江、四川、陜西等省采取“幾查幾看”方式，從規劃、批地、供地、發證、財務、執法等各管理環節入手進行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”，一查政府和部門出臺的文件，看是否與國家現行法規制度相違背；二查“三權”行使情況，看在行使審批權、執法權、管理權上是否有超權、越權、濫用職權的問題；三查自身依法行政情況，看日常的審批行為、執法行為、管理行為是否符合法規和政策規定；四查制度落實情況，看對土地市場的管理是否存在失控、失

察等問題。山東省廳著重抓好廳機關處室和業務管理系統內部的自查工作，已檢查出管理中存在的不規范問題近20個，清理出各級出臺的不符合法律、法規精神的土地管理文件上百個。河北省廳已查出內部管理問題164個。湖南省岳陽市對1999年以來的土地管理臺帳、報表進行了全面清理，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題，政府及部門在招商引資和土地資產處置上存在的5大問題。?

（三）抓住機遇，促進管理到位。一些地方強化機遇意識，將這次治理整頓作為促進國土資源管理部門職能和管理到位的重要機遇，力爭解決長期以來自身難以解決的問題。四川等省集中清理供地主體，糾正設區城市中心城區的區政府、各類園區、“指揮部”、“小區辦”、“城建辦”以及鄉鎮政府等違法違規批地、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級市場和對土地的集中統一供應。哈爾濱市力爭通過治理整頓，規范部門自身行為，完善管理制度，著力解決“項目牽著規劃走”的管理不協調問題和“園區用地審批權游離于土地管理部門之外”的管理體制問題。

（四）整改結合，初見成效。山西省廳認真排查大案要案，圈定了55件嚴重影響土地市場秩序的重大案件進行重點查處。河北省廳邊整邊改，經過嚴格審查，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設立園區而修改土地利用總體規劃的4份請示。石家莊市國土資源局頂住了一起以建設體育中心抵頂出讓金，協議出讓土地搞房地產開發的事件。遼寧省本溪市針對園區越權批地問題，市編委下文收回了賦予園區的土地審批權，從制度上解決了園區自行批地的問題。湖南省廳對涉及國土資源管理的174件地方性法規、規章和其他規范性文件進行了全面清理，廢止了106件，修改了10件，最近又下發了《關于違反行政審批程序規定責任追究辦法》，對涉及全廳33項行政審批事項的工作人員在行政審批過程中的違規行為及處理辦法作了詳細規定，從制度上規范了行政行為。黑龍江省注重制度建設，將整改的重點落到制度上，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結合起來，注重制度建設，建立制度、規范制度、落實制度。”

二、存在的主要問題

雖然治理整頓工作總體情況是好的，但從工作開展的實際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有“不強、不準、不緊、不夠”四個方面：?

（一）認識沒有完全到位，機遇意識不強。一些地方沒有認識到這次治理整頓是促進“兩個到位”（職能到位、管理到位）和提高“兩個能力”（供地服務的保障能力、穩定市場的調控能力）的重要機遇，工作的主動性、自覺性不夠，對治理整頓產生了不利影響。有的地方還不了解部發布的《關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》（國土資發〔2003〕45號）的要求。

（二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入點找得不準。主要表現為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查已有制度是否落實、自身管理是否到位。有的地方雖然已涉及到查自己管理上的問題，但重點不夠突出。

（三）工作進展不平衡，一些地方工作抓得不緊。有的地方工作還停留在組織部署階段；有的地方將治理整頓等同于執法監察機構和隊伍查案子，其他業務機構和管理環節沒有行動起來；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙于抓工作，治理整頓工作出現“少數人忙，多數人看”的現象；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場專項檢查的掃尾階段，工作出現松懈傾向。

（四）一些地方督查力度還不夠。這次治理整頓的基礎在市、縣兩級，而對市、縣工作的督查應主要靠省（區、市）國土資源管理部門。但現在有的省對市、縣的工作情況不了解、不掌握。有的還沒有進行督查。有的不注意總結交流情況，不及時反饋信息，個別省（市）至今從未主動向部上報過治理整頓情況。

三、做好下一步工作的幾點要求

當前正值“非典”時期，各級國土資源管理部門要結合本地實際，做好特殊時期的治理整頓工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放松，積極主動地工作，嚴把整改質量，保證治理整頓達到預期目的。

（一）進一步提高認識，強化機遇意識。各級國土資源管理部門要進一步認真學習貫徹溫家寶總理關于“對各地以各種名目非法占用、轉讓土地的行為要嚴肅查處，對違規建立的各類園區要進行清理，對土地執法中的錯誤做法要堅決糾正”的重要批示，學習國務院最近召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，提高認識，把這次土地市場治理整頓作為促進社會主義市場經濟健康發展的一個重要方面切實抓緊抓好。要進一步強化機遇意識，深刻認識到這次治理整頓是促進國土資源管理部門職能到位、有效調控土地市場、保障經濟健康發展的重要機遇，是促進工作到位、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機遇，增強搞好治理整頓工作的緊迫感和責任感。要采取切實有效措施，加強土地供應的調控。

（二）正確把握方向，切實搞好自查。這次治理整頓的實質是從依法行政教育入手，開展自查自糾，著力解決自身管理上的問題。同時，對在自查中涉及到的管理相對人問題，也要進行認真清查和處理。當前，各地一定要正確把握方向，盡快將治理整頓的重點從偏重查管理相對人轉到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉到檢查制度是否落實、管理是否到位上來。要徹底梳理問題，凡是不符合有關法律、法規、政策包括財經紀律的，都要作為問題列出。自查自糾，是掌握主動權的必然要求，是推進依法行政的必然趨勢，是十分必要的。各地一定要把握機會，立足自查自糾，提高解決自身問題的自覺性，爭取和贏得主動，經受起審計署、監察部及社會各界多方面的嚴格監督和檢驗。

（三）認真進行整改，重在落實制度。治理整頓重在整改，整改的重點在于落實制度。決不能把治理整頓簡單等同于查處違法違規問題，而要把它作為進一步完善和嚴格落實制度的過程。各地首先要對近年來出臺的地方性法規、政策進行全面清理，凡與國家法律、法規相抵觸的，要一律廢止或進行修訂。對在治理整頓中查出的問題，要及時主動糾正；自己糾正有困難的，要及時向上級報告備案。對清查出的違法違規問題，性質惡劣、影響極壞的，必須依法嚴肅處理，決不能姑息遷就。

（四）加強督查，保證治理整頓達到預期目的。對治理整頓各個階段都要進行督查。要實事求是地做好“非典”時期的督查工作。有條件實地督查的要實地督查，實地督查有困難的，要通過電話、傳真、網絡等現代通訊手段及時指導工作。一旦“非典”疫情得到控制，部黨組仍將分組赴實地督查。省級國土資源管理部門要加強對市、縣的督查，一把手要親自抓、負總責。當前督查主要針對“不強、不準、不緊、不夠”四個方面問題進行，不僅要進行面上的督查指導，還要對重點地區和薄弱環節，進行特別指導。沒有按要求完成學習對照檢查階段工作或完成情況不好的地方，在處理和整改階段繼續完成對照檢查工作。要通過加大督查力度，嚴防治理整頓流于形式走過場，使之達到預期目的。

（五）進度服從質量，扎實推進。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場，同時根據各地要求和目前實際情況，部研究決定，進一步治理整頓土地市場秩序工作延長至今年10月底結束。部檢查驗收的時間安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部報送治理整頓情況報告和各項統計表。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求，在確保整體工作按時完成的前提下自行安排，各階段工作進度，必須服從質量要求。

二○○三年五月十五日

第五篇：進一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收方案

【發布單位】國土資源部 【發布文號】

【發布日期】2003-10-13 【生效日期】2003-10-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

進一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收方案

為了認真貫徹國務院關于進一步治理整頓土地市場秩序的重大決策，確保治理整頓工作取得實效，根據國務院電視電話會議精神和國土資源部《 關于印發〈進一步治理整頓土地市場秩序工作方案〉的通知》（國土資發【2003】49號），經商國家發展和改革委員會、監察部、建設部、審計署，制定本方案。

一、檢查驗收要求

各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作不走過場。

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