第一篇：福建省節能減排綜合性工作方案(閩政文[2007]218號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政文[2007]218號 【發布日期】2007-06-30 【生效日期】2007-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省節能減排綜合性工作方案

(閩政文[2007]218號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《福建省節能減排綜合性工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府

二○○七年六月三十日

福建省節能減排綜合性工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于節能減排工作的部署，確保我省“十一五”節能減排規劃目標圓滿完成，按照《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》精神和我省“堅持開發建設與節約保護并重、加快生態省建設步伐、努力建設資源節約型和環境友好型社會”工作目標要求，制定我省節能減排綜合性工作方案。

一、提高認識，落實工作責任

改革開放以來，我省經濟快速增長，各項建設取得很大成就，但經濟結構不盡合理、增長方式粗放現象仍然存在。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源與環境難以承受，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。

去年以來，我省認真貫徹落實中央、國務院的戰略部署，切實加強節能減排工作，制定專項規劃，建立目標責任制和公報制度，加強對重點耗能企業和重點排污企業的監督和管理，加大財政預算投入，大力實施節能和環保項目，加快淘汰規模小、技術落后、高能耗、污染嚴重的企業，進一步發展循環經濟，節能減排工作取得了積極進展，為實現“十一五”節能減排目標任務奠定了基礎。但是，一些地方、部門認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題依然存在。

各級人民政府、各部門和企業要充分認識節能減排的重要性和緊迫性，一定要把思想和行動統一到黨中央、國務院節能減排的決策和部署上來。要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務，務必使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上，推進海峽西岸經濟區建設。

各級人民政府要充分認識到節能減排指標是強化政府責任的約束性指標。要建立健全節能減排工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要把節能減排作為當前宏觀調控重點，堅決遏制高耗能、高污染產業增長，切實保證節能減排工作所需資金投入。把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。

要強化企業主體責任。企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節能減排。對重點用能單位加強經常監督，確保完成目標；對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。

要加強機關單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節能和環保義務，形成政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

二、明確總體要求，分解目標任務

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善法規，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動海峽西岸經濟區又好又快發展。

（二）主要目標

到2010年，全省萬元國內生產總值能耗由2005年的0.94噸標準煤下降到0.79噸標準煤以下，比2005年降低16％；全省主要污染物控制指標二氧化硫（SO2）為42.4萬噸，比2005年削減8%；化學需氧量（COD）為37.50萬噸，比2005年削減4.8%，其中2008年總量不超過38.45萬噸；城市污水處理率不低于70%，工業用水的重復利用率不低于60%，降低工業增加值用水量；工業固體廢物綜合利用率達到70%以上。“十一五”期間各設區市節能減排目標分解如下：

設區市

GDP能耗

下降率

（%）

單位GDP

能耗(噸標準煤/萬元）

SO2

削減率

（%）

SO2

排放總量

（萬噸）

COD

削減

率（%）

COD

排放總量

（萬噸）

三明市

1.77 16 6.91 1.7 4.62

龍巖市

1.22 12.5 5.39 2.3 2.77

南平市

1.18 11.2 3.18 3.8 4.37

泉州市

0.76 20 4.68 5.4 7.96

莆田市

0.65 0 3.27 2.3 1.87

福州市

0.64 20 8.29 5.1 5.05

漳州市

0.64

增加

4.59 2 2.69

廈門市

0.57 27 4.93 11.1 4.94

寧德市

0.53

增加

1.16 4.1 3.23

全省

0.79 8 42.4 4.8 37.5

三、推動產業升級，優化產業結構

提高節能環保市場準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染行業過快增長。逐步建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準，擴大征收范圍。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正在地價、稅費、電價等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

加快淘汰落后生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。制訂淘汰落后產能分地區、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。確保如期關停列入省政府與國家發展改革委簽訂的“十一五”關停小火電機組責任書的11家發電企業的113.4萬千瓦小火電機組。落實省政府批轉的加快水泥工業結構調整實施意見，“十一五”期間，淘汰和改造（轉型）落后水泥產能1668萬噸。全面取締關閉國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業，加強日常監管，特別是小冶煉、小造紙、小化工、皮革制造等廢氣、廢水污染嚴重的企業，防止死灰復燃。對不按期淘汰的企業，各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。省經貿、發展改革部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況。建立落后產能退出機制，安排專項資金支持淘汰落后產能。

完善促進產業結構調整的政策措施。根據國家發展改革委《產業結構調整指導目錄（2005年本）》,鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。

積極推進能源結構調整。加快推進LNG燃氣電廠及沿海城市LNG燃氣管道項目建設，促進發展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重，減少能源消耗的污染物產生量。大力發展可再生能源，制訂可再生能源中長期規劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，加強資源調查評價。推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。

促進服務業和高新技術產業加快發展。落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，制定實施配套政策措施，加快推進服務業重點項目建設，分解落實任務，完善組織協調機制。著力做強高新技術產業，完善促進高新技術產業發展的政策措施。提高服務業和高新技術產業在國民經濟中的比重和水平。

四、發展循環經濟，實施重點工程

大力發展循環經濟，深化循環經濟試點。認真總結節能減排試點經驗，支持一批節能減排重點項目建設。推動冶金、建材、化工、電力等重點行業以及工業園區、重點企業和城市節能減排和循環利用，提倡企業循環式生產，促進產業循環式組合，推動區域循環式發展，減少能源資源消耗和污染物產生量。編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業循環經濟推進計劃。實施水資源節約利用、重點行業節水改造重點項目。制訂循環經濟評價指標體系。

推進資源綜合利用。落實《“十一五”資源綜合利用指導意見》，推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。推進再生資源回收體系建設試點，以報廢機動車、廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品等為重點，建立回收利用網絡，有效開展廢舊物資的收集和再利用，推進再生資源回收利用。加強資源綜合利用認定，推動新型墻體材料和利廢建材產業化示范。

促進垃圾資源化利用。縣級以上城市全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發電、填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾集中焚燒無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。到“十一五”末，全省新擴建59座垃圾無害化處理場，新增日處理能力1.44萬噸。

實施國家“十大重點節能工程”，“十一五”期間形成1600萬噸標準煤的節能能力。通過加大政府對節能工作的財政投入，對節能效果顯著、具有推廣意義的重大項目，給予政府財政性資金的支持，引導各用能單位積極參與節能示范工程建設，推動節能行動方案的實施。“十一五”期間，重點實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能等500項節能示范工程項目。加快節能減排技術研發，安排一批節能減排重大技術項目。

研究開發節能減排關鍵和共性技術。加快節能減排技術支撐平臺建設，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化重大專項；落實節能、節水技術政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術；加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣；加強國際交流合作，開展節能減排國際科技合作，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。

全面推進清潔生產。進一步貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，加快制定和出臺我省清潔生產條例。引導企業采用先進的清潔生產工藝和技術，加大財政和金融對使用《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》中清潔生產技術的建設項目支持力度。在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業全面推行清潔生產審核；對污染物超標或超總量排放的企業要依法監督實施清潔生產審核；對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，要依法強制實施清潔生產審核。在現有清潔生產試點城市取得經驗的基礎上，有計劃地推行區域清潔生產審核。鼓勵有條件的工業園區、產業園區編制清潔生產規劃，推行區域清潔生產審核，加快形成一批以集中供水供熱、污水集中處理、垃圾資源化循環利用等為特征的清潔生產和循環經濟產業示范園區，切實推進我省區域循環經濟發展。

促進產業集聚，大力推廣污染集中控制。尤其是在石化、臨港工業產業集聚過程中，要高度重視資源的綜合、循環利用以及污染物的集中處理、控制。實行同類排污企業相對集聚、污染集中治理，既大幅度削減污染物排放量，又可通過規模化治理降低治理成本。

加快水污染治理工程建設。加快城市污水處理配套管網建設和改造，全面推進污水處理產業化。到“十一五”末，全省要新擴建67座污水處理廠，新增日處理能力176萬噸，要采取措施加快城市污水處理配套管網建設和改造，加強在線監控和日常監管，加大對超標排放的處理力度，防止二次污染。繼續抓好閩江、九龍江、汀江、敖江、龍江、晉江、木蘭溪、交溪、漳江、東溪、艸秋蘆溪、霍童溪等流域的水環境綜合整治，每年實施一批治理項目，削減污染負荷。繼續推進全省畜禽養殖業污染治理，特別是龍巖、南平、三明市要進一步加大養殖業污染治理力度，減少污染物排放量。嚴格飲用水源保護，加大工業廢水污染防治力度，對不能穩定達標或者超總量排污的單位，要依法責令限期治理；逾期未完成治理任務的，依法責令其停產整治。

督促燃煤發電機組按期建成脫硫設施，并確保穩定運行。嵩嶼電廠1#、2#機組脫硫設施要于2007年底前建成投入運行，湄洲灣電廠1#、2#機組脫硫設施要于2010年1月前建成投入運行，華能福州電廠要在2008年底前完成3#、4#機組、2009年底前完成1#、2#機組脫硫設施建設并投入運行，華電邵武電廠脫硫設施要于2009年底前建成投入運行。加強對已建脫硫設施電廠的監督管理，實施在線監測，確保治理設施穩定運行，達標排放。

加強節能技術服務體系建設，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理等節能新機制，支持專業化節能服務公司為企業以及政府機構辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

多渠道籌措節能減排資金，建立多渠道節能減排融資渠道。各金融機構應加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的支持力度，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。鼓勵創新節能減排項目金融服務方式，滿足節能減排項目合理資金需求。各級政府要建立節能減排專項資金，并納入財政預算，支持節能減排重點工程。

我省列入“十大重點節能工程”的項目所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各級政府要加大對節能引導資金的投入，對節能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務等工作給予支持。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是各級人民政府，應對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任。省級污染防治資金向重點減排項目傾斜。

推進環保產業健康發展。積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。

五、完善管理體制，加強管理措施

切實加強對節能減排工作的組織領導。省里成立黃小晶省長為組長、李川和蘇增添副省長為副組長的節能減排工作領導小組，部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。建立省委省政府有關部門參與的節能減排聯席會議制度，節能聯席會議由省經貿委牽頭，減排聯席會議由省環保局牽頭。各級人民政府要切實加強對本地區節能減排工作的組織領導，加強對節能減排工作的指導協調和監督檢查。

建立政府節能減排工作問責制，制訂和實施政府機構和重點企業節能減排評價考核辦法。將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系。建立并完善重點耗能企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。制訂并實施主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度。把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業污染負荷65%以上的工業污染源列為省控重點污染源，向社會公布，并在2010年底前安裝自動監測裝置，其中2008年底前完成國控重點污染源自動監測監控設備安裝，對國家和省控重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。繼續做好單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。

建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。嚴格執行有關建設項目節能管理的規定，建立固定資產投資項目節能評估和節能審查制度。未進行節能審查或未通過節能審查的項目，一律不得審批、核準，項目建設達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收。將能耗標準作為項目審批重要條件，嚴格把關。把總量指標作為環評審批的前置性條件，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。對新建項目，要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目，對擴建、改建和技術改造項目，要求通過“以新帶老”，做到“增產減污”或“增產不增污”。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，要嚴格依法實施處罰。

強化重點企業節能減排管理。貫徹落實國家《重點用能單位節能管理辦法》，加強對年耗能10000噸標準煤以上重點用能單位的節能管理和監督。“十一五”期間全省200家重點耗能企業實現節能200萬噸標準煤，今年實現節能45萬噸標準煤。加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節能減排計量和統計、用能檢驗監測和審計制度、節能工作崗位責任制度，編制節能減排規劃，制定“十一五”分年度節能減排目標，把目標和責任落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。逐步開展重點企業與國際國內同行業能耗先進水平對標活動，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。健全有力的減排項目推進體系，不斷充實完善全省主要污染物削減重點項目庫，加強督促檢查，狠抓項目推進，確定重點企業減排項目按期開工建成，正常運行。

加強節能環保發電調度和電力需求側管理。制定并實施有利于節能減排的發電調度辦法，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電。“十一五”期間全省火電供電煤下降到335克/千瓦時，形成400萬噸標準煤的節能能力。逐年減少小火電機組發電上網小時數。編制電力需求側管理規劃，完善配套規章，制定激勵政策，通過推進能效電廠建設、優化企業用電方案、推廣應用高效節能降耗技術和設備等重要措施，充分發揮電力需求側管理在提高終端用電效率、優化用電負荷特性和減輕環境污染等方面綜合優勢，提高電能利用效率。

嚴格建筑節能管理。大力推廣節能省地型建筑。強化新建建筑執行節能標準全過程監督管理，組織開展建筑節能檢查，從設計、圖審、招投標、施工監理、檢測、質量監督、竣工驗收、房屋銷售許可、物業管理等環節加強監管。制訂建筑節能技術措施，加大建筑節能新技術、新產品的推廣力度，淘汰或限制一批落后技術和產品。加大節能墻體材料、節能門窗和玻璃、保溫隔熱材料、高效鋼筋和高性能混凝土等節能材料和節能環保型空調、通風、照明、水泵、衛生器具等設備的推廣應用。開展建筑能效專項測評研究，對達不到節能設計標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑節能指標和節能技術措施等信息。建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系，試行建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。

強化交通運輸節能減排管理。優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設，確立公共交通在城市交通中的主體地位，福州、廈門、泉州三個中心城市的公交出行率2010年應不低于25%。強化汽車節油，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，倡導使用低能耗和新能源汽車；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準。加速淘汰老舊船舶及落后船型；加強對新建船舶能耗水平和指標的審批、監督和檢查；合理規劃交通運輸發展模式，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接，優化運輸組織結構，提高運輸效率。

加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度。實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍。加強對能效標識的監督管理，強化社會監督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規行為。推動節能、節水和環境標志產品認證，規范認證行為，擴展認證范圍。

加強節能環保管理能力建設。建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，建立各設區市節能監察中心。建立健全污染減排監管體制，完善環保管理體制機制。加快各級環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。加強節能監察、節能技術服務中心及環境監測站、環保監察機構、城市排水監測站的條件建設，更新監測設備和儀器，開展人員培訓。加強節能減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入。充分發揮行業協會、學會在節能減排工作中的作用。

六、健全法制建設，加大執法力度

推進節能減排法規建設，完善節能減排法律法規體系。加強地方性法規、執法隊伍及節能標準體系建設，建立規范的節能管理制度；明確執法主體，加強執法監督，明確節能責任主體，采取政策激勵，加大懲戒力度。切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。加快完善建筑節能、固定資產投資項目節能評估和審查管理、環保設施運營監督管理、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理、電網調度管理等行政法規的制定工作。完善節能和環保標準，抓緊研究制訂福建省主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額，組織制訂高耗能產品能耗限額（包括高耗電產品電耗限額），制（修）訂節水、節材、廢棄產品回收與再利用等標準。實施用能設備市場準入制度和重點耗能行業節能準入制度。

嚴格節能減排執法監督檢查。政府有關部門每年要組織節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。各設區市人民政府每年4月底前要向省政府報告上一年度節能減排目標責任的履行情況，并向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。開設節能環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。加大執法和處罰力度，嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

加強重點耗能企業和污染源管理和日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處。重點耗能企業應當按照《節能法》的規定，定期向省節能主管部門報送能源使用狀況及節能工作進展情況的報告。加強重點耗能企業的節能監測，對能效水平達不到要求的，省能源主管部門依法責令其限期整改。環保部門與金融部門建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統。

加強煙氣脫硫設施運行監管。燃煤電廠必須安裝在線自動監控裝置，建立脫硫設施運行臺帳，加強設施日常運行監管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省環保局、省電網公司完成在線自動監控系統聯網。對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，加大執法監管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術規范，開展煙氣脫硫工程后評估。

強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。對列入國家和省重點環境監控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環保、建設和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監控裝置，并與環保和建設部門聯網。對未按規定、按期、按要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城市公開通報，限期整改。

七、加強政府機構節能

各級政府機構率先垂范，發揮節能表率作用。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，建立健全政府機構能耗統計體系。通過開展能耗統計和典型建筑的能耗監測等途徑，構建政府機構能耗網絡系統，建立政府機構能耗信息管理平臺，實施能耗公布制度，實行節獎超罰。完善政府機構節能工作保障機制。建立政府機構節能績效考核體系，完善監督、監測能耗統計體系，實施激勵與約束相結合的節能長效工作機制。教育、科技、文化、衛生、體育等系統，也要制訂和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案。

建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。大力開展政府機構節能宣傳，深入推進節約型機關建設，摸索一套符合我省政府機構特點的節能經驗，帶動政府機構節能工作全面開展。

抓好政府機構辦公設施和設備節能。及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。有選擇地對既有辦公樓建筑進行綜合性節能改造。在對既有建筑和設備開展節能診斷的基礎上，選擇一些能效相對較低的公共建筑圍護結構、中央空調、采暖、照明、電梯、高能耗用電設備、食堂燃氣灶具和供水系統等進行節能改造，開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目，為全社會節能樹立榜樣。

加強政府機構節能和綠色采購。認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》，研究制定《福建省節能產品政府采購實施辦法》以及相關配套措施，建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，確保保證節能和綠色采購工作落到實處。不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。強制采購高效節能、節水、環境標志產品。

推動公務用車節能。完善政府機構公務車輛配備標準與定編管理，逐步壓縮公務車輛配置規模；將車輛納入節能產品政府采購目錄，優選節能環保型車輛；逐步建立公務車輛信息化綜合管理網絡系統，利用“數字福建”網絡平臺，對車輛活動實行GPS定位在線監控和查詢調度，實施網絡化動態監管，最大限度地提高車輛使用效率。

八、加大節能減排宣傳力度

各級黨委宣傳部門要把節能減排宣傳列為宣傳重點,將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂宣傳方案,主要新聞媒體要在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家和我省采取的政策措施。大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提倡健康、節約、環保的消費模式和良好的社會風氣，使節能成為全體公民自覺行動，進一步提高全社會的憂患意識和責任感。

大力開展形式多樣的節能減排宣傳活動，組織好每年一度的節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日等宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動，把節約資源和保護環境納入各類學校教育的教材，把節能和環境保護作為中小學生素質教育的一項重要內容。選擇若干節能環保先進企業、機關、商廈、社區等，作為節能環保宣傳教育基地，面向全社會開放。要宣傳節能減排先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。各級人民政府每年要對在節能減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：節能減排綜合性工作方案（1）

節能減排綜合性工作方案(1)

節能減排工作是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措.根據《__省確保實現節能目標20__年節能工作評價考核辦法的通知》與__市教育局轉發《20__年__市公共機構節能行動倡議》關于開展節能減排行動的有關精神，為全面推進我校節能減排工作和節約型校園建設，結合我校實際，特制定本方案.一、指導思想

以科學發展觀統攬全局，本著“節約資源，降低能耗，保護環境，和諧發展”的原則，大力開展節能減排活動，在全校范圍內掀起“節能減耗，和諧發展，建設節約型校園”的活動熱潮，使節約意識深入人心，成為全體師生員工的自覺行動，為學生素質的全面發展和學校事業的全面推進做出用心貢獻.二、組織領導和職職責務

為加強節能減排活動的組織領導，學校成立節能減排工作領導小組.人員組成及職責如下：

組長：__

副組長：__

成員：__

職責：負責學校節能減排工作的組織、領導和協調；負責對全校節能減排工作開展落實狀況進行監督檢查和信息通報.領導小組下設辦公室，辦公室設在校長辦公室，辦公室主任.三、節能減排工作方案的具體方法

（一）建立健全節能減排規章制度，構成節能減排、保護環境、建立節約型校園的長效機制.努力使學校水、電、油、辦公耗材等費用開支比上減少_%，生活廢水排放到達國家標準.（二）透過大力宣傳、強化教育、任務分解、監督檢查等措施，使廣大師生和教職工牢固樹立節能意識，養成良好的節能習慣，成“人人爭創節約先進，事事要從節約出發”的良好局面.四、節能減排主要資料

（一）節約用電

1.杜絕長明燈、白晝燈.辦公室、教室和實驗室等場所要做到光線好時不開燈，人少少開燈，人走隨手關燈；透過在樓梯間等公共場所安裝聲控、光控開關等措施，到達節電目的.2.減少辦公設備電耗和待機能耗.合理開啟和使用計算機、打印機，最大限度降低能耗.3.加大道路、廣場及綠化帶等公共區域照明設施的整體規劃和技術改造力度，在能夠使用節能燈具的地方一律采用節能燈具，實施綠色照明.4.嚴禁在學生公寓、辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器、烤火器等電器.（二）節約用水

1.加強用水設備的日常維護與管理，嚴查跑、冒、滴、漏現象，發現故障及時排除.2.自覺養成節水習慣，隨手關掉水龍頭，杜絕長流水現象.3.嚴格執行開水供應時間規定，提倡學生按需要量打水，禁止校__員及職工在學生開水房打水.4.加強對已有節水設備的管理，提高使用效率，物盡其用；有計劃地對開水房、浴室、傳統沖水廁所等進行改造，逐步安裝節水計量裝置.（三）節約用材

1.學校的復印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴格控制.校內傳送的紙質材料及日常文件的打印，實行雙面打印.2.嚴格各類辦公用品、化學藥品、試劑、實驗材料等消耗品的采購、管理和使用，避免盲目性.（四）節約出差開支

1.盡可能做到一人出差多辦事，三人以上出差方可租車出行，做力節約.2.外出辦事人員盡可能降低住宿費用.（五）資源綜合利用

1.科學管理、調配儀器設備，加強設備的共享共用，提高設備的完好率和使用率.2.加強實驗室及現代化教學設施的管理，做到優勢互補、資源共享，構建面向全校的教學服務體系，實現教學資源的開放和共享.3.加強實驗室化學試劑的管理，做好廢棄化學試劑的回收與利用工作，杜絕廢棄化學試劑對環境的污染.4.加大對危險化學品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用狀況的監督檢查力度，加強對實驗室工作人員的技術培訓，層層落實職責，從源頭上杜絕有毒有害物品對環境造成的污染.加強實驗室危險廢棄物回收與處理力度，杜絕廢液直排和廢棄物隨意丟棄現象的發生.五、任務分解及工作措施

我校節能減排活動要緊密結合“建立節約型校園”工作，在廣大師生和員工中廣泛開展節能減排宣傳，教育大家從我做起，從小事做起，從此刻做起，扎實做好節能減排各項工作.（一）學校要利用板報、校園廣播等宣傳平臺，加大對節能減排工作的宣__育力度，引導廣大師生員工充分認識學校開展節能減排活動的重要好處，努力將節能減排工作變為師生員工的自覺行動.（二）學校以班級為單位進行“建立節約型校園”活動主題，組織廣大職工學習相關文件精神，教育大家從節約每一度電、每一滴水、每一粒糧食、每一張紙、不亂拋亂撒生活垃圾做起，共同建立禮貌、優美的校園環境.（三）校團委要在全校范圍內廣泛開展“節能減耗，和諧發展，建設節約型校園”倡議活動，及時有效地進行節能環保宣傳，營造良好的節能減排校園文化氛圍.要結合學校實際，圍繞“建立節約校園，我們共同行動”活動主題，組織廣大學生用心參加節能環保社會實踐活動，提高大學生的環保意識.（四）教導處要結合教育教學改革，在有關課程中增加節能、節水、節糧、節材、環境保護等教育資料，認真落實節能環保教育進入課堂教學，采取專題報告會、課外活動等多種形式，加大對學生節能減排教育的力度，真正將節能環保進學校工作落到實處.要深入開展國情和節約資源教學工作，逐步增加以節約資源和保護環境為主的.教學資料，增強廣大師生的資源憂患意識，引導教育師生從自己做起，從身邊的小事做起，愛護校園環境，用心建立節約型校園.（五）學生會要組織學生開展形式多樣的節能減排社會宣傳活動.采取走出去、請進來的方法，教育引導學生樹立節能環保觀念，透過社會實踐活動到達熟悉節能減排要求和宣傳群眾、教育自己的目的.（六）保障基礎設施的檢查、維修、保養等工作，從學校長期發展和節約型校園建設全局出發，對節電、節水、節材等方面進行統籌規劃，采取適當的節能減排措施.進一步建立健全后勤節能環保制度，采取獎罰措施，鼓勵廣大職工在生產工作中嚴格執行國家相關節能標準，在降低后勤運行成本的同時，進一步提高后勤服務水平和質量.（七）要在廣大職工和師生中加大節能減排、保護校園環境、建立節約型校園的宣__育工作，完善相關制度，加強學校水、電及辦公用材的管理，厲行節約，杜絕浪費，扎實做好節能減排工作.六、工作要求

（一）加強領導，組織落實.開展節能減排活動是當前我校的一項重要工作，也是一項長期的系統工程.學校高度重視，并把節能減排工作納入到學校工作的議事日程，要做好宣傳和引導工作，真正做到讓每一位師生員工都參與到這一活動中來，務求抓實抓好，抓出實效.（二）分解任務，明確職責.各部門要結合自身工作實際，科學管理，周密安排，制定可行的實施細則和制度辦法，層層分解工作任務，落實職責，建立考核評價制度.學校將加大經費投入，在人力、物力及經費等方面給予支持，以保證節能減排工作的順利完成.（三）檢查指導，規范管理.為保證各項節能減排工作任務的落實，各部門務必加大監督、檢查力度，規范管理，在工作中指導廣大師生和教職工認真開展節能減排活動.（四）各部門要結合節能減排活動的開展，及時宣傳節能減排工作好的經驗和做法，提高廣大師生員工的節能、環保意識.對檢查中發現的問題要及時解決，對遇到的重點難點問題要制定措施逐個解決.（五）要重視相關資料的收集整理工作，加強資料的積累，并及時將本部門開展節能減排活動的相關信息和涌現出的好人好事報工作領導小組辦公室.

第三篇：黑龍江省節能減排綜合性工作方案

黑政發〔2007〕70號

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省節能減排

綜合性工作方案的通知

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省節能減排綜合性工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

2007年9月5日

黑龍江省節能減排綜合性工作方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）精神，確保實現全省“十一五”節能減排目標，加快建設資源節約型和環境友好型社會，結合我省實際，制定本方案。

一、“十一五”節能減排主要目標和總體要求

（一）主要目標。到2010年，全省萬元生產總值（GDP）能耗由2005年的1.46噸標準煤下降到1.。17噸標準煤，降低20%；單位工業增加值能耗由2.34噸標準煤下降到1.76噸標準煤，降低25%；單位工業增加值用水量降低30%；全省二氧化硫排放量由50.8萬噸減少到49.8萬噸，降低2%；化學需氧量（COD）由50.4萬噸減少到45.2萬噸，降低10.3%；城市污水處理率不低于70%，其中哈爾濱市城市污水處理率達到80%；全省工業固體廢物綜合利用率達到70%以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會；把節能減排作為調整和優化產業結構的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調控的重要目標，轉變經濟增長方式；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排各項工作，確保實現節能減排約束性指標，推動全省經濟又好又快發展。

二、加快構建節能環保型產業結構

（三）加快淘汰高耗能、高污染行業落后產能。對高耗能、高污染企業及設備，劃分淘汰關停、限期整改和加快技術改造升級三類，進行清理整頓，加快淘汰電力、水泥、煤炭、焦炭、鐵合金、造紙、酒精等行業落后產能。“十一五”期間，實現節能400萬噸標準煤，減排二氧化硫2.1萬噸，減排COD3萬噸目標。其中：電力行業關停淘汰54臺總規模207萬千瓦的小火電機組，節能250萬噸標準煤，減排二氧化硫1.7萬噸；淘汰水泥落后產能357萬噸，節能40萬噸標準煤，減排二氧化硫1200噸。2007年，通過關停14臺總容量40.。7萬千瓦的小火電機組、淘汰55萬噸水泥落后產能、關閉200處小煤礦、淘汰10萬噸焦炭落后產能，實現節能100萬噸標準煤，減排二氧化硫3800噸。2010年，全省煤礦數量控制在1000處左右，除七臺河保留部分極薄煤層開采礦井外，其他地區年產3萬噸以下礦井全部關閉；淘汰焦炭落后產能90萬噸，節能7萬噸標準煤，減排二氧化硫2300噸；淘汰鐵合金落后產能1.5萬噸，節能2萬噸標準煤，減排二氧化硫100噸；淘汰造紙落后產能11萬噸，減排COD6000噸。對到期不淘汰的企業，要依法予以關停，吊銷生產許可證和排污許可證，電力供應企業停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地方，實行項目“區域限批”，嚴格控制國家和省投資項目。定期向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況（省經委牽頭，省有關部門配合）。

（四）從源頭上控制新建高耗能、高污染行業的增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。加快建立新開工項目審批問責制，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求），建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。嚴格執行差別電價，根據節能減排指標完成情況適度提高高耗能、高污染產品電價標準，清理和糾正在電價、地價等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策（省發改委、經委、環保局、國土資源廳分別牽頭，省有關部門配合）。

（五）優化能源結構。抓緊制定全省可再生能源中長期發展專項規劃，加快推進風能、生物質能、水電、沼氣以及太陽能、地熱能的開發利用，加強全省能源資源的調查評價。穩步發展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，在肇東、肇源等地啟動玉米和甜高粱秸稈等非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目，抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。繼續推進雙鴨山和依蘭煤炭直接或間接液化項目、鶴崗和雙鴨山煤基醇醚項目以及雞西和依蘭煤制烯烴替代石油項目的前期工作，爭取盡快開工建設。積極推進煤炭洗選加工等清潔高效利用（省發改委牽頭，省有關部門配合）。

（六）促進產業結構優化升級。充分發揮服務業和高技術產業能耗低、污染少的優勢，以專業化分工協作和提高社會效率為重點，積極發展生產服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，大力發展生活服務業；著力做強高技術產業，完善促進高技術產業發展的政策措施，促進經濟增長由主要依靠工業和數量擴張帶動，向三次產業協同和優化升級帶動轉變。通過淘汰落后生產工藝、技術和設備，為發展優勢主導產業騰出空間，推動產業結構優化升級（省發改委牽頭，省有關部門配合）。

（七）加快實施十大重點節能工程。著力實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設和政府機構節能等十大重點節能工程，“十一五”期間，力爭形成1000萬噸標準煤的節能能力。2007年，重點在鋼鐵、電力、石化、紡織、化工、建材等重點耗能行業實施30個余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化以及工業鍋爐（窯爐）改造項目，形成200萬噸標準煤的節能能力；加快申請核準以采暖供熱為主的熱電聯產新建和改造項目，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，推動既有居住建筑供熱計量及節能改造，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范工程，在哈爾濱、齊齊哈爾和大慶等地啟動5個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目；推廣高效照明產品100萬支，省直機關率先更換節能燈（省發改委、經委、建設廳、省直機關局分別牽頭，省有關部門配合）。

（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建設。以實施國家《松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）》為重點，全面推進水污染治理工程建設。“十一五”期間，新增和恢復城市污水日處理能力230萬噸、再生水日利用能力15萬噸，減排COD12.3萬噸。加大工業廢水治理力度，“十一五”期間，減排COD4.6萬噸以上。加快城市污水處理配套管網建設和改造，嚴格保護飲用水水源。推動燃煤電廠二氧化硫治理，中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司等電力集團在我省的所屬電廠和大慶石油管理局所屬二氧化硫排放量大的企業加快建設脫硫工程，確保完成減排任務。其他電力企業也要明確二氧化硫減排責任，落實減排任務。探索適合我省的電力行業二氧化硫有償取得和排污交易機制。大力發展城鎮集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力行業燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產環節二氧化硫減排項目的建設力度。“十一五”期間，電力行業減排二氧化硫4萬噸，非電力行業減排二氧化硫4.2萬噸（省環保局牽頭，省有關部門配合）。

（九）拓寬節能減排融資渠道。堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制。十大重點節能工程所需資金采取企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入相結合的方式加以解決，各級政府安排一定的引導資金予以支持。各地要按照國家要求，提高城市污水處理費征收標準，以吸引戰略投資者參與污水處理廠的建設和經營。積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款、商業貸款和社會資金（省財政廳、物價局、人民銀行哈爾濱中心支行負責）。

三、加快循環經濟建設步伐

（十）推進循環經濟試點建設。加快建設牡丹江國家級循環經濟試點園區，積極爭取七臺河市和望奎縣望奎鎮列入國家第二批循環經濟試點。結合哈大齊工業走廊、東部煤電化基地建設和資源型城市轉型，抓好大慶、伊春等資源型城市發展循環經濟試點，創建大慶市紅崗區鐵人生態工業園、哈爾濱經濟技術和高新技術產業開發區、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業園等省級循環經濟示范園區。編制循環經濟發展規劃綱要，制定各地區及重點行業、重點領域循環經濟推進計劃。加大財政資金對循環經濟發展項目的支持力度，引導社會資金向循環經濟領域集聚（省發改委、經委、環保局、財政廳負責）。

（十一）推進清潔生產。認真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，加強對企業實施清潔生產的指導和管理。以高污染企業為重點，對全省重點污染企業全面開展強制清潔生產審核。制定企業清潔生產鼓勵政策，抓好省級清潔生產試點城市和企業建設。進一步擴大清潔生產試點范圍，在電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫藥等重點行業建設一批清潔生產示范工程，促進企業技術升級，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力減少農藥和化肥施用量，嚴格控制高毒、高殘留農藥的使用，減少農村面源污染。廣泛開展清潔生產培訓，規范管理咨詢服務機構，提高清潔生產審核質量（省經委、環保局、農委負責）。

（十二）節約利用水資源。完善取水計量設施，實行用水總量控制和定額管理，發揮水價的調節作用，初步建立水權制度。落實取水許可制度，建立項目水資源論證制度，嚴禁在缺水地區建設高耗水項目。抓好農田節水灌溉。堅持節水與防污相結合，對排污大戶實行更加嚴格的用水定額管理。加快推進大慶國家級節水型社會建設試點城市和哈爾濱、鶴崗省級節水型社會建設試點城市建設。加快實施重點行業節水改造及礦井水開發利用項目（省水利廳牽頭，省建設廳、環保局等有關部門配合）。

（十三）促進資源綜合利用。根據省“十一五”資源綜合利用專項規劃要求，推進工業“三廢”綜合利用、共伴生礦產資源綜合利用、再生資源回收利用、農村秸稈殼皮綜合利用、林業“三剩物”綜合利用和農村糞便資源化利用等產業化示范工程。推進再生資源回收利用體系試點建設，建立社區分類回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產業化基地。做好資源綜合利用企業認定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產業化，推進第二批城市禁止使用實心粘土磚（省發改委、經委、商務廳、供銷社、建設廳負責）。

（十四）推進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導企業按照市場化運營方式，研制開發具有自主知識產權的垃圾處理技術和設備，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，逐步實現垃圾減量化、資源化和無害化。重點建設哈爾濱市垃圾焚燒發電、齊齊哈爾市生 物有機肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場沼氣發電、伊春市有機復合肥和大慶市有機肥等工程項目（省建設廳牽頭，省有關部門配合）。

四、加快推進節能減排科技進步

（十五）加強節能減排技術研發。開展節能減排科技專項研究，通過組織設計、整合科技資源、招標投標、引進消化吸收國外先進技術等方式，選定一批節能減排共性、關鍵技術進行攻關。“十一五”期間，著力實施30項重點科技攻關項目，抓緊啟動和實施重點工業污染源自動（實時）監測監控系統、清潔生產和循環經濟、濕地水環境污染及其生態修復、高效可再生能源等關鍵技術的研發。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，加快建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系（省科技廳負責）。

（十六）加快節能減排技術產業化示范和推廣。大力推進節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化和循環經濟技術產業化，“十一五”期間，重點實施10項節能減排產業化示范項目。落實國家節能、節水技術政策大綱，編制我省節能減排技術推廣目錄，引導和促進相關技術的推廣應用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點行業推廣采用潛力大、應用面廣、效果顯著的重大節能減排技術；加大節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥的新技術推廣力度。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力（省科技廳負責）。

（十七）建立節能技術服務體系。抓緊研究和制定加快節能服務體系建設的指導意見，推動各級各類節能技術服務機構轉換機制，提高服務水平，促進節能服務產業發展。培育和規范節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。在全省廣泛開展節能減排科普工作，普及節能減排科學知識（省科技廳、經委負責）。

（十八）促進環保產業健康發展。開展環境保護戰略、標準、環境與健康和區域性、流域性等重大環境問題研究，推進技術示范和成果推廣，加快高新技術在環保領域的應用。制定鼓勵加快環保產業發展的相關政策，引導環保產品生產企業和資源綜合利用企業提高技術含量，逐步擴大生產規模。規范環保產業市場，加強環境保護咨詢與服務，推進環境保護設施運營的市場化。重點研究制定推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營（省環保局負責）。

五、加強節能減排管理

（十九）嚴格執行節能和環保標準。認真執行高耗能產品能耗限額強制性國家標準。冶金、建材、電力、煤炭、化工、造紙、禽畜規模化養殖等高耗能、高污染企業和大型公共建筑單位要研究制定能耗、污染排放限額標準，并認真組織實施。實施重點耗能企業節能標準體系編制通則，嚴格執行環境保護企業標準（省質監局、經委、農委、環保局負責）。

（二十）嚴格執行項目節能評估審查和環境影響評價制度。對全省固定資產投資項目審批、核準或備案權限內年綜合用能2000噸標準煤或年用電500萬千瓦時以上的項目實行節能評估和審查。把總量指標作為環評審批的前置性條件，強化環評審批備案和社會公布制度。加強項目建設“三同時”管理，嚴把項目竣工驗收關。對未經批準擅自生產等違法行為，給予嚴厲打擊和查處（省發改委、經委、環保局負責）。

（二十一）加強重點企業節能減排管理。落實國家《千家企業節能行動實施方案》，納入國家“千家企業節能行動計劃”的27戶高耗能企業2007年力爭實現節能61萬噸標準煤目標。建立重點耗能企業能源管理制度，加強主要耗能設備能源效率監測，對年綜合能耗萬噸標準煤以上的305家高耗能企業和未完成節能目標的企業，強制實行能源審計。編制重點行業及企業節能減排規劃，實施主要工業產品能源單耗限額指導目錄(2007)，開展與國內外同行業能耗先進水平“對標達標”活動。加強對重點污染源和列入國家《松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）》重點監控的工業污染源企業的監管，對重點排污企業的排污口進行規范化整治。落實排污許可證制度，全面實行持證排污，對超總量指標排污的企業責令限期治理、限產限排（省經委、環保局、水利廳負責）。

（二十二）嚴格節能環保發電調度和電力需求側管理。制定節能發電調度管理試點辦法，抓緊完善節能環保發電調度方案，確保清潔、高效和資源綜合利用機組優先發電上網，限制能耗高、污染重的低效機組發電。盡快制定發電權有償轉讓指導性意見，開展試點。制定電力需求側管理辦法，按制定有序用電方案，確保安全用電、節約用電、計劃用電，規范有序用電。開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制（省經委負責）。

（二十三）強化建筑節能管理。大力推廣節能省地環保型建筑，嚴格執行新建居住建筑和大型公共建筑節能50％的標準，建立建筑能效測評標識和建筑節能產品市場準入制度，對達不到節能設計標準的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息，對未將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》的建筑工程，不予頒發商品房銷售許可證。積極推進既有居住和公共建筑節能改造，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系，推廣綠色照明（省建設廳、財政廳責）。

（二十四）加強交通運輸節能減排管理。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，優先發展城市公共交通，加快城市快速公交建設，提高公共交通在城市運輸中的比重。嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，限制高排放交通工具進入運輸市場。推進替代能源汽車產業化，推廣節能、清潔、混合燃料汽車和船舶等節能型交通工具。嚴格執行國家第三階段機動車和船舶污染物排放標準，實行定期檢測、定點維護。加強對報廢汽車回收拆解的監管，加快老舊汽車、機車和船舶報廢更新。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接（省交通廳、建設廳、公安廳、環保局負責）。

（二十五）落實強制性能效標識制度。加強對能效標識的監督管理，開展專項市場監督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規行為。鼓勵用能企業開展節能、節水和環保標志產品認證，定期或不定期地對通過認證的產品及其企業進行監督檢查。對不符合認證標準要求的，暫停企業使用認證證書和節能環保標志；對使用偽造或冒用、轉讓節能、環保標志的企業，按有關法規嚴厲處罰（省質監局負責）。

（二十六）加快節能環保管理能力建設。建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，加快建立各級節能監察中心。強化省節能監測中心能力建設，有條件的地區要建立地市一級節能監測中心。健全污染減排監管監測體制，加快各級環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設，擴大國家及省重點監控污染企業環境監督員制度試點范圍。加強節能監察、節能技術服務中心及環境監測站、環保監察機構、城市排水監測站和節能減排計量、統計機構的條件建設，積極推進節能專家咨詢、促進循環經濟發展中心和節能信息咨詢等服務體系建設，充分發揮行業協會、學會等社會中介服務組織在節能減排工作中的作用（省發改委、環保局、經委分別牽頭，省財政廳、編辦、質監局、統計局等部門配合）。

六、加大節能減排監督和檢查執法力度

（二十七）建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標分解落實到地市縣以及重點企業，簽訂責任狀，建立目標責任制。將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價和考核體系，作為考核地方領導以及企業負責人貫徹落實科學發展觀的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制（省委組織部、省國資委、發改委、經委負責）。

（二十八）建立并完善節能減排指標體系和監測體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全省和各地區單位GDP能耗指標半年核算制度；建立并完善納入全國“千家企業節能行動”計劃的我省27戶企業及年綜合能耗1萬噸標準煤以上的305戶重點耗能企業能耗統計數據網上直報系統；加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。對主要污染物排放進行嚴格的統計和監測，建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對國家及省監控重點污染源實施聯網在線自動監控。建立單位GDP能耗、單位工業增加值能耗、主要污染物排放量等指標定期公報制度（省統計局、環保局負責）。

（二十九）嚴格節能減排執法監督檢查。嚴格執行能源資源和環境稽查制度，各地每年都要開展節能減排專項檢查和監察活動，嚴肅查處各類違法違規行為。對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦；對惡意偷排偷放、不正常使用或擅自閑置污染治理設施，導致污染物超標排放的違法行為，嚴厲處罰；對屢查屢犯、長期非法排污的企業，停產整頓。公布受理節能環保違法行為和事件的舉報電話和網址，充分發揮社會公眾的監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任（省監察廳、環保局、發改委、經委、省政府法制辦負責）。

（三十）加強對脫硫設施的運行監管。新（擴）建燃煤機組必須按規定同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。所有火電廠必須安裝煙氣污染物在線自動監測裝置，并與環保部門聯網，建立脫硫設施運行臺賬，加強日常運行監管。其他循環流化床鍋爐也必須安裝自動監控裝置，保證減排二氧化硫設施、措施的穩定運行和實施。非電力工業燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產環節要采取減排二氧化硫的工程措施，生產環節和技術改造減排二氧化硫措施必須嚴格按設計要求運行，并有詳細的日常監控管理、運行情況記錄和臺賬。完善煙氣脫硫技術規范，開展煙氣脫硫工程后評估和特許經營試點（省環保局牽頭，省有關部門配合）。

（三十一）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行監督和管理。建立城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。實行環境監控重點城市的污水處理廠運行情況及污染物排放信息向環保、建設和水行政主管部門定期報告制度，并限期安裝在線自動監控系統，與環保、建設和水行政主管部門聯網。對未按規定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城市予以通報，并責令限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內實際處理量達不到設計能力60%的以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環評報告，暫緩下達有關項目的國家及省建設資金（省建設廳牽頭，省環保局等有關部門配合）。

七、建立健全法規規章和政策體系

（三十二）加快節能減排地方立法。積極推動節約能源、農村可再生能源開發利用、促進循環經濟發展、民用建筑節能、環保設施運營監督管理、重點用能單位節能管理等方面的地方性法規和政府規章的制定工作。加快散裝水泥發展、新型墻體材料開發利用管理等方面的政府規章的制定及修訂工作。積極開展節約用水、再生資源回收利用等方面的立法準備工作（省政府法制辦牽頭，省有關部門配合）。

（三十三）深化資源環境性產品價格改革。完善我省峰谷分時電價政策，繼續擴大峰谷分時電價實施范圍，做好電力需求側價格管理工作。推進天然氣、水、熱力等資源性產品價格改革。按照補償治理成本的原則，提高二氧化硫、COD排放、垃圾處理的收費標準。積極推進城鎮供熱價格改革，實行供熱計量收費，推進采暖費補貼“暗補”變“明補”改革（省物價局牽頭，省有關部門配合）。

（三十四）完善促進節能減排的財稅政策。設立節能專項資金，各級政府每年在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程建設、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及節能減排監管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資向節能環保領域傾斜的力度。推進礦產資源有償使用制度改革，改進和完善資源開發生態補償機制。繼續加強對排污費、新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金的征收管理。全面落實國家節能環保項目減免所得稅、節能環保設備投資抵免企業所得稅政策和對廢舊物資回收利用、資源綜合利用產品減免所得稅、增值稅等項政策（省財政廳、國稅局、地稅局負責）。

（三十五）加強對節能減排工作的金融支持。堅持國家產業結構調整和優化升級的政策導向，嚴格限制對高耗能、高污染行業的貸款投放。充分利用振興老工業基地的各項政策，進一步加強對節能降耗減排、新能源替代傳統能源、循環經濟項目的信貸支持。針對節能減排項目量身定制在貸款金額、貸款期限等方面具有靈活性的信貸產品，拓展節能減排項目融資渠道。積極為銀企項目對接搭建平臺，主動向金融機構通報推介節能減排項目及其建設情況，推動金融機構及時調整信貸政策（人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省有關部門配合）。

八、發揮政府機構節能環保的示范帶頭作用

（三十六）省直機關率先垂范。倡導厲行節約、合理消費的機關文化。開展機關能耗普查和專項調查，建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度。制定并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測，實行能耗公布制度，嚴格節獎超罰。教育、科學、文化、衛生、體育等系統，制定和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案（省直機關局牽頭，省有關部門配合）。

（三十七）抓好辦公設施節能。強化各級政府機構的建筑節能，凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；分期分批完成辦公樓空調系統低成本改造；推進辦公區和住宅區供熱節能技術改造和供熱計量改造。及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在省直機關中率先開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目建設（省直機關局牽頭，省有關部門配合）。

（三十八）積極推行綠色采購。認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》，完善政府機構節能和綠色采購制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等條件優先采購改為強制采購高效節能、節水、環境標志產品。加強節能和環境標志產品政府采購評審和監督，保證節能和綠色采購工作落到實處（省財政廳牽頭，省有關部門配合）。

九、營造良好的節能減排工作氛圍

（三十九）加大對節能減排工作的宣傳教育力度。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日等宣傳活動。主要新聞媒體結合節能減排的階段性工作重點，在重要版面、時段廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性，宣傳各地、各部門采取的具體措施，宣傳先進典型，努力營造節能減排的良好輿論氛圍。將節能減排知識納入全省中小學及大專院校教育內容。對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對浪費能源資源、嚴重污染環境的單位和個人予以曝光（省委宣傳部、省發改委、經委、水利廳、教育廳、環保局等部門牽頭，省有關部門配合）。

十、建立強有力的節能減排領導協調機制

（四十）切實加強組織領導。省政府已成立了黑龍江省節能減排工作領導小組，主要任務是部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省發改委，負責承擔領導小組的日常工作，其中有關污染減排方面的工作由省環保局負責。各地要切實加強對本地節能減排工作的組織領導，部署本地推進節能減排工作。省政府有關部門要密切配合，盡快制定相關配套政策措施和落實意見。各地市、各部門要在2007年10月15日前，提出本地市、本部門貫徹落實的具體方案，報省節能減排工作領導小組辦公室。主題詞：經濟管理 節能 減排△ 通知

第四篇：廣東省節能減排綜合性工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔XX年〕15號）精神，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保實現“十一五”期間節能減排目標，推動全省經濟社會又好又快發展，結合我省實際，制訂本方案。

一、進一步明確我省節能減排的主要目標和總體要求

（一）主要目標。到2010年，全省單位生產總值能耗（按XX年不變價格計算）從XX年的0.79噸標煤/萬元下降到0.66噸標煤/萬元，比“十五”期末下降16%。其中，珠江三角洲地區城市和列入國家、省循環經濟試點的城市單位生產總值能耗總體水平下降18%；東西兩翼地區和粵北山區城市單位生產總值能耗總體水平下降16%；重點行業主要產品單位生產總值能耗總體達到21世紀初國際先進水平。單位工業增加值用水量降低20％；全省化學需氧量（cod）和二氧化硫排放量在XX年的基礎上均削減15%，分別控制在89.9萬噸和110萬噸以內；全省城鎮生活污水處理率達60%以上，其中山區達到50%以上，50萬人口以上的城市市區達到70%以上；工業固體廢物綜合利用率達到85%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹節約資源基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，突出重點難點，建立節能減排的長效工作機制，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現“十一五”期間我省節能減排目標，促進全省經濟社會又好又快發展。

二、控制增量，推進我省產業結構優化調整

（三）控制高耗能、高污染行業增長。嚴格控制高耗能、高污染項目。嚴格執行項目建設程序，嚴把項目產業政策、市場準入標準、審批核準或備案程序、環評、土地、節能、信貸、安全和城市規劃等關口，新上項目技術水平和能耗水平要達到國內先進水平或國際先進水平。提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。實行新開工項目報告和公開制度，對企業搬遷改造實行嚴格的節能減排準入管理。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。全面落實國家限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業用電適當提高電價。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。（由省發展改革委、經貿委、環保局、國土資源廳、外經貿廳、建設廳、物價局等部門負責）

（四）加快淘汰落后生產能力。建立健全落后產能退出機制，加大淘汰落后產能的力度。對列入國家產業結構調整指導目錄和我省相關產品目錄的淘汰類產品的產能，綜合運用價格、環保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段，促使其加快退出；同時加快制訂我省產業結構調整指導目錄，加大我省電力、鋼鐵、水泥等行業落后產能的淘汰力度。研究制訂我省淘汰落后產能分地區、分的具體工作方案，并認真組織實施。各地要制訂淘汰落后產能的具體目標和措施。對不按期淘汰的企業，當地人民zf要依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”。省有關部門每年要向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能，省財政通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當補助和獎勵。（由省發展改革委、經貿委、環保局、質監局、財政廳等部門負責）

（五）加快產業結構調整優化。各地、各有關部門要切實落實《轉發國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉決定的通知》（粵府〔XX〕27號）、《關于印發廣東省工業九大產業發展規劃（XX－2010年）的通知》（粵府〔XX〕15號）、《關于印發廣東省工業產業結構調整實施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔XX〕15號）和《印發關于加快推進廣東新型工業化的意見的通知》（粵府辦〔XX〕44號）等文件精神，大力發展節能、降耗、減污、增效的高技術產業和先進制造業，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。根據不同行業情況，按照國家規定提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。根據國家相關政策，鼓勵外商投資節能環保領域，積極引導外資投向高新技術產業和資金密集型、環境友好型產業，嚴格限制高耗能、高污染外資項目。鼓勵世界500強跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、采購中心。優化吸收外資統計指標體系，強化土地集約利用、環保、節能等績效指標。鼓勵加工貿易企業轉型升級，沿產業鏈上下游拓展業務，從事研發、設計和營銷服務，創立自主品牌。（由省發展改革委、經貿委、環保局、國土資源廳、外經貿廳、安全監管局等部門負責）

（六）調整優化能源結構。抓緊制訂出臺我省可再生能源中長期發展規劃，加快發展水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源，大力推動可再生能源的推廣和應用，推進可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設。加強資源調查評價。穩步發展替代能源，制訂發展替代能源中長期規劃。統籌規劃電源電網建設，積極實施“西電東送”戰略，大力發展核電，優化發展火電，適度發展天然氣電，合理配置抽水蓄能電站，積極發展農村水電。爭取到2010年，全省核電裝機容量達到600萬千瓦，風電裝機70萬千瓦；2020年核電裝機2400萬千瓦，約占國內核電裝機的60%，風電裝機達300萬千瓦。加快推廣使用大容量、低能耗發電機組，采用先進的輸、變、配電技術和設備。抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作，推動以煤氣化為基礎的多聯產（igcc）示范工程，推進新型工業鍋爐代油節能技術及裝備研發和制造。推廣應用清潔煤燃燒技術。（由省發展改革委、經貿委、交通廳、建設廳、農業廳、水利廳、科技廳等部門負責）

（七）促進服務業和高技術產業加快發展。認真落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔XX年〕7號）和《關于加快我省服務業發展和改革的意見》（粵府〔XX〕1號）等文件精神，大力發展金融、現代物流、會展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現代服務業，積極發展生產服務業，促進服務業與工業協調發展。著力做大做強高技術產業，落實我省中長期科學技術發展規劃綱要以及高技術產業發展“十一五”規劃，加快我省高技術產業發展步伐，進一步提高服務業和高技術產業在我省經濟中的比重和水平。（由省發展改革委、經貿委、科技廳、信息產業廳負責）

三、多方籌措資金，加快實施節能減排重點工程

（八）加快實施十大重點節能工程。著力抓好我省十大重點節能工程，“十一五”期間形成XX萬噸標準煤的節能能力。主要是：實施鋼鐵、水泥、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油；在電力、有色、石化、紡織、食品、醫藥、建材等行業實施電機系統節能工程；在冶金、石油石化、化工、醫藥、建材等行業組織實施能量系統優化工程；建設珠江三角洲天然氣利用管網，配套建設一批液化天然氣（lng）電廠；建設和改造熱電聯產機組；開展乳化焦漿/油（egc）代油節能技術研究與應用示范試點；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目8個，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動15個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目；推廣高效照明產品500萬支，zf辦公建筑和大型公共建筑率先更換節能燈。（由省經貿委、發展改革委、建設廳、科技廳負責）

（九）加快水污染治理工程建設。城鎮生活污水處理設施建設是實現cod總量控制目標的重要措施。XX年年到2010年，新增污水日處理能力680萬噸以上，重點推進全省縣城、中心鎮和珠三角鄉鎮污水處理設施建設。加快污水處理配套管網的建設和改造，使城鎮污水處理廠運行后1年內實際處理污水量不低于設計能力的60%，3年內不低于75%；加強污水處理廠監管，確保正常運轉、達標排放。加大工業廢水處理力度，確保污染源達標排放。強化水功能區管理，加大力度關閉飲用水水源保護區內的污染源；積極開展我省主要供水水庫富營養化防治和重要飲用水源保護區及重點流域水域水生態修復工作。（由省環保局、建設廳、水利廳、發展改革委等部門負責）

（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠嚴格執行脫硫設施同步設計、同步建設、同步投產“三同時”的規定。加快實施已建成（在役）火電機組脫硫治理工程建設，確保在2010年前完成全省所有單機12.5萬千瓦以上現役火電機組脫硫治理工程建設。到“十一五”期末，省內所有火電機組全部完成脫硫治理工程建設。全省電力行業二氧化硫排放量比XX年減排50萬噸左右。（由省發展改革委、環保局等部門負責）

（十一）多渠道籌措節能減排資金。重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各地要安排必要的引導資金予以支持。各級zf是城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體，可根據本地實際對重點建設項目適當予以支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實企業污染治理責任，各地對重點流域內的工業廢水治理項目給予必要的支持。（由省財政廳、經貿委、建設廳、環保局、發展改革委等部門負責）

四、大力發展循環經濟，加快推進資源綜合利用和清潔生產

（十二）加快發展循環經濟。

第五篇：國務院解讀《節能減排綜合性工作方案》專題

國務院解讀《節能減排綜合性工作方案》

http://news.dichan.sina.com.cn國家發改委網站2007-6-30 0:00:00 提要：《方案》指出，到2010年，中國萬元國內生產總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業增加值用水量降低30％。

國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現節能減排的目標任務和總體要求。

《方案》指出，到2010年，中國萬元國內生產總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業增加值用水量降低30％。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業固體廢物綜合利用率達到60％以上。

《方案》要求控制高耗能、高污染行業過快增長。國家將嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告和公開制度。

“十一五”期間，中國千家重點耗能企業將實現節能1億噸標準煤，其中2007年要實現節能2000萬噸標準煤。

將啟動第二批循環經濟試點

《節能減排綜合性工作方案》提出，中國將啟動第二批循環經濟試點，支持一批重點項目建設。

中國將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續推進汽車零部件和機械設備再制造試點，并推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業循環經濟推進計劃。

《方案》指出，中國將加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。

《方案》提出要推進資源綜合利用，推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。

《方案》還提出要全面推進清潔生產，制訂和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。加大實施清潔生產審核力度。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。

加快實施十大重點節能工程

《節能減排綜合性工作方案》指出，2007年中國將形成5000萬噸標準煤節能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化，以及工業鍋爐（窯爐）改造項目共745個；加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組1630萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目；推廣高效照明產品5000萬支。

中國還將加快水污染治理工程建設。“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；今年設市城市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水日利用能力100萬噸，形成COD削減能力60萬噸。加大工業廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

為了減少二氧化硫排放，中國將大力推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間投運脫硫機組3.55億千瓦，形成削減二氧化硫能力590萬噸。2007年現有燃煤電廠投運脫硫設施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。

《方案》指出，十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家將對重點建設項目給予必要的支持。

將嚴格建筑節能管理

《節能減排綜合性工作方案》提出，中國將大力推廣節能省地環保型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。

《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，北方地區地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現節能1250萬噸標準煤。

將適時出臺燃油稅

《節能減排綜合性工作方案》指出，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。

《方案》指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。

為了強化交通運輸節能減排管理，國家將優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產準入管理規則，推進替代能源汽車產業化。

將加快節能減排技術研發和推廣

《節能減排綜合性工作方案》指出，要加快節能減排技術研發，在國家重點基礎研究發展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發展計劃等科技專項計劃中，安排一批節能減排重大技術項目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。

《方案》提出，要實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化重大專項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。