第一篇：福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案(閩政辦[2004]134號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]134號 【發(fā)布日期】2004-06-14 【生效日期】2004-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

(閩政辦[2004]134號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）的精神，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十四日

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

省國土資源廳

（二○○四年六月二日）

為繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，依據(jù)國土資源部《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與原則

深入開展土地市場治理整頓工作，是落實中央宏觀調(diào)控政策，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一項重要舉措，是去年以來進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作的延續(xù)與深化。各級人民政府、有關(guān)職能部門必須在思想上予以高度重視，在清理整頓各類開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場秩序工作基礎(chǔ)上，再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展土地市場治理整頓。

（一）堅決貫徹。要堅決執(zhí)行《緊急通知》六條要求，做好六個方面治理整頓，嚴(yán)格執(zhí)行治理整頓期間暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地等“三個暫停”的規(guī)定。

（二）搞好結(jié)合。各地要把深入開展土地市場治理整頓工作與前期進(jìn)行的開發(fā)區(qū)清理、土地市場秩序治理整頓工作以及清理固定資產(chǎn)投資項目工作結(jié)合起來，把土地市場治理整頓六項內(nèi)容與已經(jīng)部署過的專項檢查工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接。

（三）突出重點。要緊緊圍繞中央宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，把住土地供給關(guān)，有效控制投資規(guī)模。在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點檢查去年以來的新上項目用地情況，整頓違法批地、非法占地行為。

（四）明確責(zé)任。各市縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的治理整頓工作負(fù)總責(zé)。各級政府要及時制定具體方案，明確工作任務(wù)，各有關(guān)部門要相互配合，各負(fù)其責(zé)。

（五）加強(qiáng)督查。各地要按照國土資源部的部署和本方案的安排，及時深入開展土地市場治理整頓工作。省國土資源廳和省發(fā)展和改革委員會、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計廳等有關(guān)部門將根據(jù)情況，結(jié)合專項檢查，適時對各設(shè)區(qū)市治理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗收。

二、深入開展土地市場治理整頓工作的基本內(nèi)容

根據(jù)《緊急通知》要求，從現(xiàn)在開始，要集中半年時間繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點檢查去年以來新上項目的用地情況，做到底數(shù)清楚、內(nèi)容詳實、不缺不漏。治理整頓工作主要內(nèi)容包括：

（一）清理檢查2003年1月1日以來的全部用地審批情況，重點清查新上項目用地情況，填寫上報《新上項目用地情況調(diào)查統(tǒng)計表》，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)或分拆批地等問題進(jìn)行全面清理整頓；

（二）清理檢查2003年1月1日以來的土地占用情況，重點清理未批先用、征而未用、亂占濫用土地和隨意改變土地用途等問題；

（三）檢查耕地占補(bǔ)平衡制度落實情況，整頓占而不補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少等問題；

（四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收與使用情況，整頓隨意減免、侵占或挪用使用費(fèi)等問題；

（五）清理檢查被征地農(nóng)民集體補(bǔ)償安置情況，整頓拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)和隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題；

（六）清理檢查經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓中存在的問題。

以上第（一）、（二）項工作由省國土資源廳會同省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)，由省發(fā)改委提供項目審批情況；第（三）項工作由省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作一并進(jìn)行；第（四）項工作由省國土資源廳、省財政廳和省審計廳負(fù)責(zé)；第（五）項工作由省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳和省審計廳負(fù)責(zé)，結(jié)合農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)使用情況專項檢查工作一并進(jìn)行；第（六）項工作由省監(jiān)察廳和省國土資源廳按照監(jiān)察部和國土資源部《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》部署方案進(jìn)行。

三、工作步驟與進(jìn)度安排

（一）認(rèn)真自查。自查由各市縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)進(jìn)行，自查內(nèi)容主要是檢查2003年1月至2004年4月間新上項目的用地情況（具體清查要求詳見附件）。各設(shè)區(qū)市要在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎(chǔ)上，集中進(jìn)行全面自查，認(rèn)真整改，6月15日前完成本轄區(qū)內(nèi)所有新上項目用地情況的調(diào)查統(tǒng)計工作，匯總上報給省國土資源廳，同時提交清理整頓報告并抄送省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計廳。

（二）全面督導(dǎo)。省國土資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳和省審計廳對全省深入開展土地市場治理整頓工作進(jìn)行全面督導(dǎo)，督導(dǎo)以聽取匯報為主要形式。對清理檢查和整改工作措施不力的地方，省國土資源廳將會同有關(guān)部門進(jìn)行專項督導(dǎo)。

（三）統(tǒng)籌抽查。除督導(dǎo)外，省國土資源廳、省發(fā)改委等部門還將對已經(jīng)部署的其他專項清理檢查工作進(jìn)行專項抽查，開展專項抽查時，將對以上六項治理整頓工作一并檢查，形成檢查結(jié)果綜合報告。

（四）嚴(yán)格驗收。對于各專項清理檢查工作，各設(shè)區(qū)市按原有部署確定的時間完成，并向牽頭部門提交報告，同時抄送有關(guān)部門。治理整頓六項內(nèi)容必須在9月中旬前完成匯總，并由設(shè)區(qū)市人民政府向省政府提交報告，同時抄送有關(guān)部門。9月中旬起，省國土資源廳將會同省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳和省審計廳等部門對各設(shè)區(qū)市深入開展土地治理整頓工作進(jìn)行全面驗收。

四、政策界限

（一）對《緊急通知》下發(fā)后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改并依法嚴(yán)肅處理。對《緊急通知》下發(fā)后發(fā)生頂風(fēng)違法違紀(jì)行為，要堅決予以處理。

（二）經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理；對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（三）除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

（四）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

（五）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)［2004］38號）的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

五、工作要求

（一）從嚴(yán)要求，保證進(jìn)度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴(yán)”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和政策，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)整改、從嚴(yán)抽查、從嚴(yán)驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達(dá)到治理整頓目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)。這次治理整頓涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察、審計等多個部門，要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門配合”工作機(jī)制的優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實行重大案件“公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機(jī)制，查處重大土地違法案件。堅決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性，權(quán)威性和有效性。

附件：新上項目用地情況調(diào)查統(tǒng)計表（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺

《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺

國土資源部經(jīng)商六部委同意后，致函各省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求及時制定具體方案，認(rèn)真組織實施，６月底前向我部提交新上項目用地情況清理整頓報告。

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》精神，經(jīng)商國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計署同意，國土資源部近日就《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》致函各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展治理整頓，保證黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控政策的落實。

就《緊急通知》中關(guān)于集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的要求，《實施方案》確定的指導(dǎo)思想和原則為：堅決貫徹，搞好結(jié)合，突出重點，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案，明確工作任務(wù)，并認(rèn)真組織部署。

《實施方案》就深入開展土地市場治理整頓工作中的各項任務(wù)進(jìn)行了分解。

“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，由發(fā)展改革部門提供項目審批情況。

“清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題”，結(jié)合國土資源部會同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護(hù)檢查進(jìn)行。

“清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問題”，由國土資源部、財政部、審計署負(fù)責(zé)。

“清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問題”，由監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。

“清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源部、監(jiān)察部負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。

《實施方案》還明確了這項工作的時間進(jìn)度。對“新上項目的用地情況”，要在今年６月底前向國土資源部提交清理整頓報告，并抄送國家發(fā)改委等六部委。國務(wù)院有關(guān)部門將進(jìn)行抽查。其他專項檢查工作，原則要求各省（區(qū)、市）于今年１０月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報告，由國土資源部綜合匯總向國務(wù)院報告。

《實施方案》規(guī)定，在省級政府組織自查的基礎(chǔ)上，國土資源部會同國家發(fā)改委等六部委進(jìn)行全面督導(dǎo)、統(tǒng)籌抽查、從嚴(yán)驗收。

《實施方案》還對深入開展土地市場治理整頓工作中有關(guān)政策界限進(jìn)行了明確。對《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅決依法從嚴(yán)處理。自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部律法規(guī)和有關(guān)政策處理。對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追門依照法究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

《實施方案》還要求，各地在開展這項工作的過程中，從嚴(yán)要求，保證進(jìn)度；加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)；嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件，堅決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。（記者 湯小俊）

國土資源部網(wǎng)站 2004年05月20日

第三篇：江蘇省政府關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見(蘇政辦

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕67號 【發(fā)布日期】2004-07-16 【生效日期】2004-07-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

江蘇省政府關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見

(蘇政辦發(fā)〔2004〕67號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年七月十六日

關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見

（2004年7月）

為進(jìn)一步深入開展土地市場治理整頓工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）精神和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈深入開展土地市場治理整頓工作實施方案〉的函》（國土資函〔2004〕154號）的有關(guān)要求，制定本實施意見。

一、治理整頓的主要內(nèi)容和任務(wù)分解

（一）清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題。此項工作由省國土資源廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

（二）清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題。清理項目的重點是去年以來的鋼鐵、水泥、電解鋁，黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心，城市快速軌道交通，高爾夫球場，會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心項目，電石、鐵合金建設(shè)項目。此項工作要與清理固定資產(chǎn)投資項目工作結(jié)合進(jìn)行，由省國土資源廳進(jìn)行項目用地清理，省發(fā)展和改革委員會配合提供新上項目審批情況。

（三）清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題。此項工作要與基本農(nóng)田保護(hù)檢查相結(jié)合，由省國土資源廳、省農(nóng)林廳負(fù)責(zé)。

（四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問題。主要檢查自1999年以來每年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用情況。此項工作由省國土資源廳、省財政廳、省審計廳負(fù)責(zé)。

（五）清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問題。此項工作要與被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)清欠專項整治相結(jié)合，由省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)林廳、省審計廳負(fù)責(zé)。

（六）清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。此項工作要與經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作相結(jié)合，由省國土資源廳、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)。

二、工作方法和步驟

治理整頓工作先由市、縣人民政府組織自查，在此基礎(chǔ)上由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)林廳、省審計廳等省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行督導(dǎo)、抽查、驗收。治理整頓主要工作分四個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段（2004年7月）。各地各部門要充分認(rèn)識繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的重要性、緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到國家宏觀調(diào)控政策上來。采取多種形式，大力宣傳深入開展土地市場治理整頓的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策要求。各地及時將具體實施方案報省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議辦公室。對“新上項目的用地情況”，由市、縣人民政府在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎(chǔ)上，集中進(jìn)行全面自查，認(rèn)真整改，于7月底前向省國土資源廳提交清理整頓報告。

（二）自查自糾階段（2004年7月至8月）。各市、縣人民政府按照國土資源部工作方案的規(guī)定要求，對去年以來的土地占用、土地審批、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用、征地補(bǔ)償安置、經(jīng)營性土地招拍掛出讓等6個方面內(nèi)容，結(jié)合有關(guān)專項檢查開展自查工作，認(rèn)真填寫各類統(tǒng)計表格，逐級匯總有關(guān)數(shù)據(jù)和情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為要依法處理。省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)林廳、省審計廳等部門進(jìn)行不定期的督導(dǎo)（具體調(diào)查統(tǒng)計表格由國土資源廳制定并另行下發(fā)）。

（三）督查整改階段（2004年9月）。各地要針對自查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實可行的整改意見，制定具體的整改措施，對重大違法案件和問題進(jìn)行處理。在各地自查的基礎(chǔ)上，省里按照各專項清理檢查工作的要求，分別組織開展專項抽查。開展專項抽查時，要對國辦發(fā)明電〔2004〕20號部署的其他治理整頓工作情況一并檢查，并將檢查結(jié)果形成綜合報告。

（四）總結(jié)驗收階段（2004年10月）。各市、縣人民政府在完成自查整改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行全面總結(jié)，向省人民政府上報土地市場治理整頓工作情況，并抄送省國土資源廳。省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)林廳、省審計廳等部門組織驗收。驗收采取實地查看、聽取匯報、資料審核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

專項檢查工作，原則上要求各地于10月10日前全部完成，并分別向各牽頭部門提交報告。省國土資源廳綜合匯總各地情況，向省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議報告，并經(jīng)省人民政府審查同意后，上報國土資源部。

三、政策界限

（一）對于去年以來至國辦發(fā)明電〔2004〕20號下發(fā)前發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對于在國辦發(fā)明電〔2004〕20號下發(fā)后發(fā)生的問題，要堅決依法從嚴(yán)處理。

（二）自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理。對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（三）除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地（大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外）。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項目，造成分拆批地的，由分拆項目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)分拆批地的主要責(zé)任。分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

（四）不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。項目用地不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

（五）要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格依法、按規(guī)供地，特別要把好新上項目供地關(guān)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕38號）的規(guī)定，對于已決定停止建設(shè)的屬于國家明令禁止建設(shè)以及違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對于已決定取消立項的不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對于已決定暫停建設(shè)、限期整改的不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求的項目，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

深入開展土地市場治理整頓工作，由省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織實施和檢查監(jiān)督。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實任務(wù)，保證土地市場治理整頓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子不散，工作力度不減，政策標(biāo)準(zhǔn)不降。省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)林廳、省審計廳等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。

各地要始終堅持從緊從嚴(yán)的要求，集中精力，抓緊時間，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和政策，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)整改、從嚴(yán)抽查、從嚴(yán)驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達(dá)到治理整頓目標(biāo)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案(閩政辦[2005]220號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2005]220號 【發(fā)布日期】2005-12-16 【生效日期】2005-12-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案

(閩政辦[2005]220號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

省預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《福建省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，各級政府和有關(guān)部門要將創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動列入創(chuàng)建“平安縣（市、區(qū)）”活動的內(nèi)容，認(rèn)真組織貫徹實施，加強(qiáng)綜合治理，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，減少道路交通死亡事故，推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年十二月十六日

福建省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案

（省預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組 二○○五年十二月）

為貫徹落實全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議決定和公安部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局《創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案》，結(jié)合我省實際，制定本方案，在全省各縣（市、區(qū)）開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的總體要求，以開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為切入點，全面落實預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”的各項工作措施，通過抓好源頭、廣泛宣傳、落實責(zé)任、完善設(shè)施、嚴(yán)格執(zhí)法，全面推進(jìn)道路交通安全工作，努力維護(hù)良好的道路交通秩序，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和“平安福建”營造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標(biāo)，通過三年的努力，使縣（市、區(qū)）道路交通安全工作達(dá)到：工作機(jī)制健全，安全設(shè)施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強(qiáng)，交通事故減少。具體目標(biāo)是：建立完善的道路交通安全工作機(jī)制，有關(guān)部門形成工作合力，責(zé)任倒查追究制得到落實；道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、信號燈等設(shè)施進(jìn)一步完善，事故多發(fā)路段得到有效治理，縣鄉(xiāng)道路安全通行條件得到改善；交通安全執(zhí)法嚴(yán)格、公正、公開，道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降，公路嚴(yán)重交通堵塞現(xiàn)象明顯減少，城區(qū)道路交通秩序明顯改善；運(yùn)輸企業(yè)交通安全責(zé)任落實，車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理進(jìn)一步加強(qiáng)；交通安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）進(jìn)一步深入，交通參與者的交通安全法規(guī)意識增強(qiáng)，交通守法率明顯提高；道路交通事故得到基本遏制并逐年下降，力爭不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故。

三、工作任務(wù)與措施

（一）縣（市、區(qū)）政府履行交通安全責(zé)任

1．各縣（市、區(qū)）政府要將道路交通安全工作納入重要議事日程，定期分析道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，督促各有關(guān)部門履行道路交通安全工作職責(zé)，組織實施道路交通安全法律、法規(guī)、政策和道路交通安全工作部署，并定期向上級政府報告本地道路交通安全工作情況。

2．加強(qiáng)對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。2005年底前，縣（市、區(qū)）預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組要調(diào)整充實道路交通安全工作聯(lián)席會議，確定一名分管的副縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實辦公室人員、經(jīng)費(fèi)、地點，完善日常工作機(jī)制。履行組織“創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)”活動職責(zé)，制定并組織實施本縣（市、區(qū)）“創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)”的具體工作方案，詳細(xì)分解發(fā)展改革委（計委）、公安、教育、安全監(jiān)管、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等部門的職責(zé)和實施工作的進(jìn)程安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事機(jī)構(gòu)要確定專人負(fù)責(zé)道路交通安全工作。

3．制定并實施道路交通安全規(guī)劃。2006年底前，依據(jù)國家、省、設(shè)區(qū)的市政府的道路交通安全規(guī)劃，制定本地道路交通安全工作規(guī)劃，明確各工作計劃、任務(wù)和目標(biāo)。經(jīng)組織專家評審后，由政府發(fā)布實施。

4．建立健全道路交通安全工作責(zé)任制。將道路交通安全責(zé)任制落實到縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村（居）委會，并納入政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志政績考核內(nèi)容，做到工作有部署、有檢查、有落實、有總結(jié)，有獎懲。對發(fā)生一次死亡5人以上（含5人）特大道路交通事故的，要落實事故的責(zé)任追究制度，對負(fù)有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人，堅決依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

5．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃。研究制定扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點工作，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展步伐。通過政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等方式，鼓勵城市公共交通和公路客運(yùn)企業(yè)對客運(yùn)班線進(jìn)行改造，運(yùn)營班線向鄉(xiāng)村延伸，推廣使用適合農(nóng)村實際的安全、經(jīng)濟(jì)、實用型客車等方式，發(fā)展農(nóng)村公共交通，方便農(nóng)民安全出行。

（二）強(qiáng)化交通安全知識普及

1．組織開展“五進(jìn)”宣傳。縣（市、區(qū)）政府要制定交通安全宣傳教育計劃，落實各有關(guān)部門宣傳教育職責(zé)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門及新聞媒體開展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作。

2．建立宣傳教育長效機(jī)制。司法行政部門將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容。教育部門在中、小學(xué)校法制、德育教育中應(yīng)增加道路交通安全內(nèi)容，并將學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入學(xué)生個人操行評定。安全監(jiān)管部門把交通安全宣傳列入“安全生產(chǎn)月”活動的內(nèi)容。

3．?dāng)U大宣傳覆蓋面。宣傳部門和新聞單位通過在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立固定的交通安全宣傳欄目，電信部門通過發(fā)布短信等形式，開展宣傳教育活動，宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全常識，強(qiáng)化交通事故警示。

4．建立基層宣傳網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事機(jī)構(gòu)要在行政村、社區(qū)、學(xué)校、50人以上重點單位確定負(fù)責(zé)交通安全宣傳教育的專（兼）職人員。在交通安全廠、村、校、居委會和重點單位顯眼處設(shè)立交通安全宣傳櫥窗或板報，宣傳交通法律知識，定期公布本單位、本轄區(qū)發(fā)生車輛、居民的交通違法和交通事故情況。

5．執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。公安部門在車管所（站）、駕駛?cè)丝荚噲觥⒔煌ㄟ`法處理、事故處理等窗口，展出宣傳掛圖，播放宣傳光盤，在有條件的交警執(zhí)勤崗（點）展出宣傳掛圖。加強(qiáng)對社會交通安全宣傳教育的指導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)交通事故案例匯編，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事機(jī)構(gòu)及社區(qū)、單位、學(xué)校和駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)等。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要結(jié)合農(nóng)時，采取適合農(nóng)村特點的有效形式，加強(qiáng)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃１O(jiān)察部門對發(fā)生特大道路交通事故的單位，除嚴(yán)肅追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要會同宣傳、安全監(jiān)管部門及時在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和社會輿論進(jìn)行監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格道路通行管理

1．集中整治重點違法行為。按照全國、全省的統(tǒng)一部署，開展超速和客車超員違法行為整治，無牌無證車輛治理，拖拉機(jī)、摩托車交通安全整治，貨車超限超載集中治理，道路運(yùn)輸危險化學(xué)品安全專項整治等行動。

公安部門要按規(guī)定為每輛交通巡邏車配備使用功能完備的測速儀、酒精檢測儀，保證其技術(shù)狀況符合國家計量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，要依據(jù)省公安廳的規(guī)劃，在國省道干線的交通事故多發(fā)地段和省際、設(shè)區(qū)的市際交界處安裝使用可自動監(jiān)測車輛超速等違法行為的電子監(jiān)控設(shè)施。

要結(jié)合實際，加大對低速汽車、三輪汽車、摩托車和拖拉機(jī)違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛，騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴(yán)重交通違法行為的查處力度。

加強(qiáng)對主要干線道路和交通事故、交通擁堵易發(fā)路段的交通管理工作，充分發(fā)揮測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設(shè)備在顯見性交通違法行為查緝與取證中的作用，及時查糾交通違法行為，疏導(dǎo)交通，維護(hù)正常的交通秩序。

2．規(guī)范城區(qū)交通秩序。公安、建設(shè)部門要加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，規(guī)范停車管理，統(tǒng)一占用、挖掘道路審批，會同有關(guān)部門清理非交通占道。加強(qiáng)行人和非機(jī)動車通行管理。

3．嚴(yán)格客運(yùn)班線運(yùn)行安全管理。交通、公安、安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格查禁客運(yùn)班車在達(dá)不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路上行駛的行為。

4．加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理。公安部門要在機(jī)動車保有量大、縣鄉(xiāng)道路里程長、事故多發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交警中隊，在沒有設(shè)立交警中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托公安派出所、交通運(yùn)管站，安全監(jiān)管、司法行政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等有關(guān)部門，聯(lián)合加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)道路交通安全的管控。發(fā)揮交通協(xié)管員和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的作用，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序和車輛及駕駛?cè)说陌踩逃?/p>

5．加強(qiáng)對超載超限車輛的治理。有關(guān)部門要組織制定強(qiáng)化貨主和廠礦企業(yè)責(zé)任的制約措施，并采取措施監(jiān)控源頭裝載符合要求。使在道路上超限運(yùn)輸?shù)能囕v比例低于6％，轄區(qū)車輛“大噸小標(biāo)”整改率超過95%，查處車輛超限超載過程中，杜絕公路“三亂“以及不經(jīng)檢測就罰款和只罰款不卸載、不扣分的行為。

6．完善道路交通事故緊急搶險機(jī)制。縣（市、區(qū)）政府要加大投入，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全緊急搶險機(jī)制。衛(wèi)生部門要組織對農(nóng)村道路交通事故傷員搶救網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)劃，選擇條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強(qiáng)其急診科室建設(shè)，納入搶救網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生、公安部門要會同保險機(jī)構(gòu)，制定危重傷員應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對交通事故定點醫(yī)院的管理，建立緊急搶險聯(lián)動機(jī)制，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療救治水平，最大限度地減少交通事故傷殘及死亡率。

（四）加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)斯芾?/p>

1．加強(qiáng)對駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試發(fā)證的監(jiān)督檢查。公安部門要配合交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門督促駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實教學(xué)大綱的各項要求，2005年底前增加駕駛?cè)税踩R、實際道路駕駛、緊急救護(hù)等知識的培訓(xùn)和考試內(nèi)容，強(qiáng)化駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育。公安部門要嚴(yán)格駕駛?cè)说目荚嚭桶l(fā)證工作，每半年向交通部門通報駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)駕駛?cè)丝荚嚭细衤逝琶Ｂ鋵嵤鹿守?zé)任倒查追究制度，對不按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)、考試、發(fā)證的單位和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2．嚴(yán)格駕駛?cè)说慕逃`法記分滿12分的駕駛員進(jìn)行重新教育和考試。駕齡在3年以下的駕駛員發(fā)生交通死亡事故的，對其駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和車管所的考試、發(fā)證情況進(jìn)行責(zé)任倒查。

3．加強(qiáng)對機(jī)動車安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)、公安部門要通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)對檢測站的車輛檢測過程實施全程監(jiān)控，嚴(yán)格落實每月定期抽查制度，對存在不具備機(jī)動車安全技術(shù)檢驗條件、不執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假檢測報告、只收費(fèi)不檢車等問題的檢測站，依法撤銷其檢驗資格。

4．加強(qiáng)對客車、摩托車、低速汽車和拖拉機(jī)的安全管理工作。公安部門要強(qiáng)化對客車、摩托車、低速汽車的日常管理，嚴(yán)格車輛的定期檢驗，使轄區(qū)內(nèi)汽車檢驗合格率達(dá)90%以上，其中客車達(dá)100%；貨運(yùn)車輛達(dá)95%；農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要嚴(yán)把上道路行駛的拖拉機(jī)登記、檢驗關(guān)，加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛?cè)说陌踩逃芾恚侠瓩C(jī)檢驗合格率達(dá)60%。交通、公安、建設(shè)部門要聯(lián)合逐步取締摩托車載客營運(yùn)現(xiàn)象。

5．規(guī)范校車管理。教育、公安、交通部門要加強(qiáng)對中小學(xué)幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管，2005年底前建立校車和中小學(xué)幼兒園承租車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫龋M織開通偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)周末學(xué)生班車的試點工作。

6．實行管理信息共享。公安部門在2006年底前建立完善的車輛、駕駛?cè)斯芾砑敖煌ㄟ`法、交通事故信息系統(tǒng)，定期向交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、保險等部門通報機(jī)動車、駕駛?cè)思捌浣煌ㄟ`法和交通事故有關(guān)情況；及時為廣大車主、駕駛?cè)思坝嘘P(guān)部門提供相關(guān)信息的查詢服務(wù)。對在路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的一年內(nèi)累計2次超員或1次超員50%以上的客運(yùn)車輛駕駛?cè)耍山煌ú块T通報其所屬運(yùn)輸企業(yè)，責(zé)令企業(yè)對其進(jìn)行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要建立完善拖拉機(jī)登記管理信息系統(tǒng)，每季度向公安部門通報有關(guān)情況。

（五）加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸企業(yè)的安全管理

1．交通部門要落實“三關(guān)一監(jiān)督”，嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對汽車客運(yùn)站的監(jiān)督。對各運(yùn)輸企業(yè)的營運(yùn)車輛、駕駛?cè)藛T、安全管理人員要做到資質(zhì)合格、底數(shù)清楚。

2．交通、公安部門要建立客運(yùn)交通安全群眾監(jiān)督制度，實施對運(yùn)輸企業(yè)駕駛員的動態(tài)監(jiān)督和管理，對營運(yùn)客車實行戶籍化管理。在車站和營運(yùn)客車上公布舉報電話號碼，對駕駛員行車中遵守交通法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，對多次違法的駕駛員，責(zé)成所在單位進(jìn)行處理。督促運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督客運(yùn)和危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者投保承運(yùn)人責(zé)任強(qiáng)制保險，對拒不投保的，原許可機(jī)關(guān)要依法吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。

3．道路交通運(yùn)輸企業(yè)要健全安全生產(chǎn)制度，確定專職安全員，在單位顯眼處設(shè)立交通安全宣傳櫥窗，宣傳交通法律和安全駕駛知識，定期公布本單位車輛、駕駛員的交通違法和交通事故情況，展出宣傳掛圖、播放宣傳光盤。每月定期組織駕駛員參加安全學(xué)習(xí)，建立駕駛員安全檔案。嚴(yán)格執(zhí)行車輛維護(hù)和等級評定制度，建立健全車輛技術(shù)檔案，一車一檔，車輛技術(shù)管理規(guī)范，車輛適時到有相應(yīng)的資質(zhì)維修單位進(jìn)行維修。

4．要組織引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)在營運(yùn)客車、大型載貨汽車、半掛牽引車、危險化學(xué)品運(yùn)輸車上安裝行駛記錄儀，2006年底前危險化學(xué)品運(yùn)輸車安裝率達(dá)100%，2006年底前跨設(shè)區(qū)的市運(yùn)營的客車安裝率達(dá)100%，2007年底前所有客車都裝上行車記錄儀。公安、交通、運(yùn)輸企業(yè)要建立應(yīng)用行車記錄儀的監(jiān)管機(jī)制。

5．從事客運(yùn)的運(yùn)輸企業(yè)要建立安全行車日志制度。在聘用客車駕駛員時應(yīng)當(dāng)查詢該駕駛員交通事故和違法記錄。將車輛分包經(jīng)營的企業(yè)，對承包經(jīng)營車輛要建立有效的監(jiān)管制度，把對駕駛員、車輛及其運(yùn)行的安全管理納入企業(yè)的統(tǒng)一管理。

6．道路運(yùn)輸客運(yùn)廠站要健全安全管理制度，落實發(fā)站車輛日趟檢制度，做到出站不超載，發(fā)站和到站車輛的班線不在禁行時間通行禁行路段。在車站候車室或門口顯眼處設(shè)立交通安全宣傳櫥窗或板報，宣傳交通法律和旅客安全知識，展出宣傳掛圖，播放宣傳光盤。

7．從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，要健全安全管理制度，裝卸管理人員、駕駛員、操作人員要經(jīng)過培訓(xùn)、獲得資質(zhì)許可，車輛檢驗合格率達(dá)100%，落實日趟檢制度，按國家標(biāo)準(zhǔn)要求噴貼危險品運(yùn)輸標(biāo)志，罐車罐體質(zhì)檢合格，沒有“大罐小標(biāo)”。

（六）加強(qiáng)對機(jī)動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)、二手車的流通和報廢車的管理

1．有關(guān)生產(chǎn)、銷售企業(yè)不得違法生產(chǎn)、銷售機(jī)動車產(chǎn)品（包括超標(biāo)電動自行車）。

2．舊車交易所必須持有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，守法誠信經(jīng)營，收費(fèi)合理。

3．報廢汽車回收企業(yè)必須持有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，規(guī)范經(jīng)營，回收的報廢汽車一律解體，“五大總成”部件全部銷毀，不得向社會轉(zhuǎn)讓、銷售報廢汽車零部件。營運(yùn)客車解體須有公安交警人員在場監(jiān)督，解體記錄須有公安交警在場監(jiān)督的民警簽字。

4．公安車輛管理部門要向社會公布報廢汽車信息，回收企業(yè)要建立汽車回收信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)與公安、交通部門的信息共享。

5．杜絕報廢汽車和無牌機(jī)動車輛在道路上通行的現(xiàn)象。

工商、公安、經(jīng)貿(mào)等部門要根據(jù)各自的職責(zé)加強(qiáng)對機(jī)動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)、二手車的流通和報廢車的監(jiān)督管理。

（七）完善公路安全設(shè)施

1．實施公路安全保障工程。各級政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)對交通事故多發(fā)路段，包括農(nóng)村路面硬化后的事故多發(fā)路段及急彎、陡坡、臨水、臨崖、下長坡等危險路段的各種標(biāo)志標(biāo)線及安全防護(hù)設(shè)施的排查和整治力度，根據(jù)輕重緩急，分、按計劃逐步改善道路安全通行條件。2006年底前完成轄區(qū)內(nèi)國、省道公路、主要旅游公路以及事故多發(fā)路段，危險點段的交通標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置。

2．新建、改建等級公路時，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，同步設(shè)計、施工、驗收必要的交通標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。

（八）完善縣（市）中心城區(qū)的交通安全設(shè)施

縣（市）中心城區(qū)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施、管理設(shè)施、公共交通建設(shè)要參照同類城市實施暢通工程的指標(biāo)組織進(jìn)行。對尚未組織實施暢通工程的城區(qū)，公安、建設(shè)部門要制定并實施城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線、信號燈、交通隔離、渠化、安全防護(hù)設(shè)施的排查和整治方案。2005年年底前完成對轄區(qū)內(nèi)城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線、信號燈、交通隔離、渠化和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置情況的排查工作，制定相應(yīng)的完善計劃，報告本級政府。2006年底前完成轄區(qū)內(nèi)城市主要道路、交通事故多發(fā)路段與危險點段（特別是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和商業(yè)區(qū)等周邊路段）交通標(biāo)志標(biāo)線、信號燈、交通隔離、渠化、安全防護(hù)設(shè)施以及停車場所的完善與規(guī)范工作。其它道路交通標(biāo)志標(biāo)線、信號燈、交通隔離、渠化、安全防護(hù)設(shè)施以及停車場所的完善與規(guī)范工作，分、按計劃逐步完成。

四、考核辦法

制定評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法。省道路交通安全工作廳際聯(lián)席會議根據(jù)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議制定的《平安暢通縣區(qū)評價指標(biāo)體系》，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，制定我省創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”評價標(biāo)準(zhǔn)和具體的評價辦法。

考核評價的組織與實施。省、設(shè)區(qū)的市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立“平安暢通縣區(qū)”考評工作組，在省、設(shè)區(qū)的市政府的組織下，按照《平安暢通縣區(qū)評價體系》及其評價標(biāo)準(zhǔn)與評價辦法，適時組織相關(guān)專家和有關(guān)人員對各級政府各有關(guān)部門開展“平安暢通縣區(qū)”工作進(jìn)行考核評價。重點考評縣（市、區(qū)）政府履行道路交通安全責(zé)任、督促有關(guān)部門完成主要工作任務(wù)及道路交通秩序和安全暢通水平、公眾交通安全意識等內(nèi)容。評價結(jié)果作為各級精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理考評的依據(jù)。

由設(shè)區(qū)的市政府組織對縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動進(jìn)行初評，評價結(jié)果報省政府。由省政府組織對達(dá)到復(fù)評條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)行復(fù)評，將復(fù)評結(jié)果報全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議。全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議將對達(dá)到復(fù)評條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查或互檢，并公布結(jié)果，進(jìn)行總結(jié)表彰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）兩級政府要加強(qiáng)對“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，將道路交通安全工作作為精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，及時研究解決創(chuàng)建活動遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協(xié)調(diào)發(fā)展。高速公路創(chuàng)建“平安暢通”活動由省公安廳交警總隊和省高速公路公司參照本方案，結(jié)合高速公路的特點，組織制定具體方案并實施。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各有關(guān)部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，形成合力。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省道路交通安全工作廳際聯(lián)席會議將適時組織人員對重點地區(qū)開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動進(jìn)行檢查。各級政府及道路交通安全工作聯(lián)席會議要對創(chuàng)建活動情況組織明察暗訪，并請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo)，聽取社會各界的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，推動創(chuàng)建工作。

各設(shè)區(qū)的市創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”的實施方案，要在2006年1月10日前報送省預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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第五篇：福建省打擊傳銷專項行動實施方案(閩政辦[2006]214號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]214號 【發(fā)布日期】2006-09-30 【生效日期】2006-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省打擊傳銷專項行動實施方案

(閩政辦[2006]214號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省打擊傳銷專項行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年九月三十日

福建省打擊傳銷專項行動實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國打擊傳銷專項行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2006〕60號）精神，進(jìn)一步防范和打擊傳銷行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會安定穩(wěn)定，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營造良好環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作重點與工作目標(biāo)

（一）嚴(yán)厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊計酬、收取入門費(fèi)等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進(jìn)行的傳銷活動。

（二）重點懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

（三）以福州、廈門、泉州、莆田等4個市為重點地區(qū)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步防范和打擊傳銷活動。

（四）通過專項行動，使重點地區(qū)傳銷活動數(shù)量明顯減少，反復(fù)勢頭基本得到遏制；其他地區(qū)傳銷活動得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動基本杜絕；群眾識別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；防范和打擊傳銷活動的長效機(jī)制初步建立。

二、主要任務(wù)與工作措施

（一）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴(yán)重的重點案件，嚴(yán)懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（二）強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作，完善有關(guān)規(guī)定，堅決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為，為打擊查處通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷工作提供信息支持。

（三）加強(qiáng)高校防范傳銷工作，嚴(yán)防傳銷活動進(jìn)入校園。切實加強(qiáng)對學(xué)生的教育和管理，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和危害，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學(xué)生要及時做好解救工作。

（四）加強(qiáng)房屋出租的管理，加大對違法出租行為的處罰力度，嚴(yán)禁任何單位或個人為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、倉儲和人員住宿等條件。

（五）依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。

（六）進(jìn)一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，重點抓好對農(nóng)民工、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點群體的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。

三、工作要求與保障措施

（一）打擊傳銷是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，要作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點工作和長期任務(wù)堅持不懈地抓好。要在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，堅持“地方政府負(fù)責(zé)、部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府及各相關(guān)部門的責(zé)任，嚴(yán)格實行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要針對傳銷活動的新特點和突出問題，對專項行動進(jìn)行全面部署，逐級分解落實具體任務(wù)和工作目標(biāo)，確保抓出成效。

（二）這次專項行動以工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)為主，各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定密切配合。工商行政管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對專項行動的指導(dǎo)和督查。公安機(jī)關(guān)要加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門要配合有關(guān)部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。人民銀行及各金融監(jiān)管部門要依法協(xié)助做好對傳銷組織者或經(jīng)營者賬戶查詢、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門要采取有效措施，嚴(yán)防傳銷活動進(jìn)入校園。監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞宣傳單位要配合做好相關(guān)的宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。同時，各地在這次專項行動中充分發(fā)揮社區(qū)管理和居委會、村委會以及社會中介組織的作用。

（三）要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識，落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。對領(lǐng)導(dǎo)不力、實行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）各級政府和有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)一步完善和細(xì)化專項行動工作方案。要加強(qiáng)對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)要積極會同法院和檢察機(jī)關(guān)，共同研究傳銷犯罪法律適用問題，提高打擊成效。

四、工作步驟與時間安排

這次專項行動分三個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段（2006年9月至10月15日前）。各級各有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案及當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真制訂具體實施方案并抓緊做好動員部署工作。各設(shè)區(qū)市的專項行動方案務(wù)必于10月15日前報送省工商局、省公安廳。

（二）組織實施階段（2006年10月至2007年7月）。各級各有關(guān)部門要按照實施方案要求，認(rèn)真組織開展防范和打擊傳銷活動的各項工作。省政府將適時組織督查工作組，由省工商局、省公安廳牽頭組織相關(guān)部門，對各地工作情況開展聯(lián)合督查，督查情況報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后通報全省。

（三）工作總結(jié)階段（2007年7月至8月）。各級各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門工作開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。各設(shè)區(qū)市總結(jié)材料于2007年7月31日前報省政府，同時抄送省工商局、省公安廳，由省工商局會同省公安廳匯總后及時上報省政府。

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