第一篇：福建省2008年推進依法行政工作要點(閩政辦〔2008〕99號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕99 號 【發布日期】2008-05-29 【生效日期】2008-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省2008年推進依法行政工作要點

(閩政辦〔2008〕99 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《福建省2008年推進依法行政工作要點》已經2008年5月19日第6次省政府常務會議研究同意，現印發實施。實施中的有關情況和問題，請徑向省政府法制辦公室反映。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十九日

福建省2008年推進依法行政工作要點

2008年我省推進依法行政的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府關于2008年工作的總體部署，圍繞“四謀發展”實踐主題，堅持“四個重在”實踐要領，朝著“四求先行”實踐方向，落實“四個關鍵”實踐要求，深化行政管理體制改革，規范行政權力運行機制，全面推進依法行政，為把海峽西岸經濟區建設成為科學發展先行區、兩岸人民交流合作先行區營造良好的法制環境。

一、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變

（一）認真回顧檢查省委、省政府《關于進一步轉變政府職能的若干意見》（閩委發〔2005〕8號）實施情況，總結經驗，分析問題，提出意見。（省推進依法行政領導小組辦公室、省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二）繼續深化投資體制改革，加快推進政企分開。適時修訂我省企業投資核準目錄，全面推進企業投資網上備案。加快推行政府投資項目代建制，開展政府投資項目公示試點，探索建立政府投資項目責任追究制度。加強對社會投資的引導和服務，通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入，引導社會資本更多地投向符合國家產業政策的行業，優化投資的產業結構和地區布局。（省發展改革委、經貿委牽頭，有關部門配合）

（三）完善國有資產監管體制，加快推進政資分開。落實好國有資產出資人和國有產權代表制度，規范國有控股公司投資行為，切實維護出資人的權益。抓好企業發展戰略、財務監管、外派監事會、業績考核、薪酬分配和經營預算等相關制度體系的建設，健全投資決策、風險控制和內部監督管理機制。（省國資委牽頭，有關部門配合）

（四）加快行業協會改革和發展，加快推進政事分開。認真貫徹國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，優化行業協會發展環境。加快行業協會立法，引導行業協會發展、改革和規范行業協會管理。（省經貿委牽頭，有關部門配合）

（五）推進社會信用體系建設。加快推進政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設，推動行業建立誠信自律機制。依法推進行政監管部門信用監管體系建設，整合企業納稅、合同履約、產品質量、價格等方面信用信息數據，實現資源共享、聯合監管。推進信用法規建設，建立健全守信激勵、失信懲戒機制，大力培育信用市場需求，推動和規范信用服務行業的發展。（省經貿委牽頭，有關部門配合）

（六）加強中介機構的規范管理。加快推進政府與市場中介組織分開，行政機關要與中介機構徹底脫鉤。要切實發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，引導中介機構加強自律，在提供服務、反映訴求、規范行為方面發揮作用。加強監管，解決中介機構存在的突出問題。（省工商局牽頭，有關部門配合）

（七）繼續深化機構改革。根據國務院機構改革方案精神，按照職能有機統一要求，做好深化政府機構改革的前期準備工作。繼續推進事業單位分類改革。提升廈門港一體化管理水平，推進湄洲灣港口一體化管理體制改革，優化港口資源配置。推進公路管理機構和人事制度改革，建立公路養護市場化運作機制。（省編辦牽頭，有關部門配合）

（八）深化行政審批制度改革。進一步清理和調整行政審批項目，繼續下放行政審批權，編制省級行政審批項目目錄。加快推進網上審批系統建設，基本建設完成省級統一的網上審批和電子監察系統，初步實現省級相關部門的網上并聯審批。各設區市基本實現網上審批，推進縣級政府部門網上審批建設（省發展改革委牽頭，有關部門配合）。創新行政管理方式，在總結工商行政管理系統開展行政指導工作經驗的基礎上，加以推廣。（省政府法制辦牽頭，省工商局等有關部門配合）

（九）全面推進政府信息公開。認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善政府信息公開指南和目錄，規范政府信息公開內容，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議和責任追究等配套制度，促進政府信息公開工作制度化、規范化。（省政府辦公廳牽頭，有關部門配合）

（十）加快推行電子政務。完善我省電子政務管理配套制度，建設統一的電子政務網絡平臺、業務應用及安全體系。全省各級行政機關應當在政務信息共享的基礎上，通過全省政務網，實現機關內部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協同辦公，擴大政府系統網上辦公的范圍。（省政府辦公廳牽頭，有關部門配合）

（十一）強化公共服務職能。加強公共服務基礎設施建設，提供方便、快捷、優質、高效的公共服務，促進基本公共服務均等化，努力提高基層公共服務能力。擴大社會保障覆蓋面，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度；穩步提高企業退休人員養老保險待遇；建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度，研究解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。認真貫徹勞動合同法和就業促進法，落實就業再就業小額擔保貸款政策，積極幫助零就業家庭解決就業困難，深入實施農村勞動力轉移培訓就業工程（省勞動保障廳牽頭，有關部門配合）。完善住房保障體系，推進廉租房、經濟適用房等保障性住房建設，所有市、縣對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保。（省建設廳牽頭，有關部門配合）

（十二）認真貫徹落實突發事件應對法，做好應急管理的常態工作。建立健全應急管理的體制、機制及各項制度。了解并熟悉應急預案，明確并落實本單位在相關預案中的職責與任務，做好預案規定的相關工作，切實提高應急管理工作水平和能力。（省直各有關部門負責，相關單位配合）

（十三）完善依法行政的財政保障機制。進一步規范政府非稅收入，推進國庫集中統一支付改革，完善財政資金追蹤問效和反饋機制。完善政府采購制度體系，加大政府采購的執行和監管力度。（省財政廳牽頭，有關部門配合）

二、規范行政決策程序，推進決策科學化、民主化、制度化

（十四）根據新頒布的《國務院工作規則》，結合我省的工作實踐，抓緊修訂省政府工作規則。（省政府辦公廳負責）

（十五）繼續總結完善行政決策聽證、專家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度，促進依法決策的制度化。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（十六）進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度。建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執行情況，收集社會各方面的評價，并根據實施過程中反映的問題，適時調整和完善決策事項。（省政府辦公廳牽頭，有關部門配合）

三、加強立法工作，進一步提高制度建設質量

（十七）認真實施2008年政府立法計劃，改進立法方法，提高立法質量。對省政府第89次常務會議確定的需修改的政府規章，抓緊研究提出修訂草案，按程序報審。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（十八）完善科學立法、民主立法工作方法和機制。進一步擴大法規、規章草案向社會公開征求意見的范圍；對與人民群眾切身利益關系密切的法規、規章草案，繼續通過召開座談會、論證會、研討會等多種形式聽取社會公眾的意見；逐步實施法規、規章草案通過網上向社會公開征求意見。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（十九）繼續探索政府立法后評估制度。選擇一至兩項省政府規章進行效果評估。舉辦提高政府立法質量研討會。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

四、認真履行行政執法職責，進一步規范行政執法行為

（二十）繼續推進相對集中行政處罰權工作。認真總結相對集中行政處罰權的做法和經驗，分析存在的問題，加快推進相對集中行政處罰權工作。加強對綜合執法試點工作的指導。（省政府法制辦牽頭，省編辦等有關部門配合）

（二十一）繼續推行行政執法責任制。進一步完善相關制度和機制，健全行政執法案卷評查辦法，全面實施行政執法主體資格制度，繼續做好行政執法主體的清理、確認、公告工作。建立并完善行政執法評議考核體系，落實行政執法責任追究。繼續加強行政執法證件動態管理，上網公布持有行政執法證的人員名單。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二十二）繼續深化政府及其部門績效評估，完善政府績效管理制度。（省效能辦牽頭，有關部門配合）

（二十三）進一步規范行政自由裁量權。在開展規范行政自由裁量權試點工作的基礎上，探索建立統一的行政處罰裁量基準制度，明確行政處罰裁量權行使的具體標準。實施規范行政審批自由裁量權試點工作。（省政府法制辦、效能辦牽頭，有關部門配合）

（二十四）繼續健全行政執法程序制度。適時按程序修訂《福建省行政執法程序規定》，完善行政執法要求。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

五、進一步完善監督機制，強化對行政行為的監督

（二十五）自覺接受人大監督和政協的民主監督。繼續認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺接受同級人大及其常委會的工作監督和法律監督。自覺接受政協的民主監督，自覺接受人民法院的司法監督。（省政府辦公廳、法制辦牽頭，有關部門配合）

（二十六）加大行政復議監督力度。做好行政復議基礎工作，推行行政復議聽證制度，落實行政復議和解、調解制度，注意采取協調方式解決爭議，積極促進政府改進工作。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二十七）強化政府法制監督。繼續開展執法監督檢查，重點對行政許可法、突發事件應對法、政府信息公開條例等法律、法規執行情況實施監督檢查。（省監察廳、法制辦牽頭，有關部門配合）

（二十八）健全規范性文件備案審查制度。認真貫徹實施《福建省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》。出臺規范性文件備案審查規定，明確規范性文件的制定和備案審查程序，保證規范性文件質量。建立規范性文件異議處理、定期清理制度。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二十九）推行行政問責制度。研究制定我省行政問責辦法，明確問責主體及權力權限，規范問責客體及職責，明晰問責事由和情形，建立科學有效的問責程序，并把行政問責與政府法制監督、行政監察、審計監督結合起來。（省監察廳牽頭，有關部門配合）

六、加強社會管理，健全社會矛盾防范、化解機制

（三十）完善信訪制度。加強矛盾糾紛排查調處工作，拓寬訴求表達渠道，依法規范信訪工作行為和信訪秩序，認真解決信訪問題。繼續強化信訪工作責任制，加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層。（省信訪局牽頭，有關部門配合）

（三十一）探索建立多元化糾紛解決機制。加大排查調處力度，重點排查農村土地征收、城鎮房屋拆遷、山林權權屬爭議、海域使用補償、企業改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（省信訪局牽頭，有關部門配合）。進一步拓展人民調解與行政調解的銜接領域，探索建立勞動、工商、土地、建設、衛生、林業等專業調解委員會。（省司法廳牽頭，有關部門配合）

（三十二）健全仲裁工作制度。加強涉臺法律法規政策研究，促進兩岸法律服務交流，及時化解兩岸合作交流中的法律糾紛。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

七、加強組織領導，健全推進依法行政工作機制

（三十三）全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度。（省政府各部門、各直屬機構、各設區市政府負責）

（三十四）舉辦省政府依法行政講座。舉辦領導干部依法行政研討班。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（三十五）定期組織行政機關工作人員法律知識培訓，開展新頒布的法律、法規、規章和政策的學習。（省人事廳、司法廳牽頭，有關部門配合）

（三十六）完善對行政機關依法行政的績效評估，制定具體的評估措施和辦法。（省政府法制辦牽頭，省效能辦等有關部門配合）

（三十七）健全市、縣（區）政府推進依法行政工作制度。待國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》出臺后，制定我省推進市、縣政府依法行政實施意見。加強對基層政府全面推進依法行政的指導，總結試點經驗，并加以推廣。（省政府法制辦牽頭，有關部門、各設區市政府配合）

（三十八）加強調研督導，強化對各級政府、各部門推進依法行政工作的分類指導，總結經驗，適時推廣，確保工作實效。（省推進依法行政領導小組辦公室、省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

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第二篇：福建省2007年推進依法行政工作要點(閩政辦[2007]104號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]104號 【發布日期】2007-05-24 【生效日期】2007-05-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省2007年推進依法行政工作要點

(閩政辦[2007]104號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《福建省2007年推進依法行政工作要點》已經2007年5月23日省推進依法行政領導小組全體會議研究同意，現印發實施。實施中的有關情況和問題，請徑向省政府法制辦公室反映。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十四日

福建省2007年推進依法行政工作要點

2007年我省推進依法行政的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，根據黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，把握“四個關鍵”的工作要求，堅持“四個重在”的實踐要領，認真組織實施《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》，緊緊圍繞發展第一要務，服務于構建社會主義和諧社會大局，加強政府自身建設，全面推進依法行政，為經濟社會又好又快發展提供法制保障。具體要求：一要在政府工作中堅持依法行政基本準則，持續落實推進依法行政各項工作；二要以行政管理體制重點改革為突破點，繼續優化政府職能體系，著重強化基層依法行政工作；三要與構建和諧社會相協調，與政府績效評估工作相結合，在推進依法行政中提高機關效能；四要以推行行政執法責任制和探索行政問責為抓手，規范行政權力運行機制，建立健全權責協調統一的責任制度，提高效率。

一、全面履行政府職能，深化行政管理體制改革

（一）認真組織實施“十一五”規劃，根據經濟和社會發展的需要，主要用經濟和法律手段調節城鄉發展（省發展改革委牽頭，有關部門配合）。

（二）繼續加強經濟運行情況分析和監測、預測工作，重點針對經濟運行中的熱點、難點問題，加強調研分析，及時提供月度、季度經濟形勢分析報告（省發展改革委、統計局牽頭，有關部門配合）。

（三）深入整頓和規范市場經濟秩序。堅持標本兼治，完善市場管理，強化社會監管，繼續圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作。強化知識產權保護，嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為。繼續完善行政執法與刑事執法銜接機制。進一步健全行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系（省經貿委、工商局牽頭，有關部門配合）。

（四）繼續深化投資體制改革。全面實行企業投資項目核準備案制，在確立企業的投資主體地位的同時，合理界定政府投資范圍，推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度，建立嚴格有效的投資責任追究制度。加強對社會投資的引導和服務，通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入，引導社會資本更多地投向符合國家產業政策、低消耗、低排放、高效率的制造業和服務業，優化投資的產業結構和地區布局（省發展改革委、經貿委牽頭，有關部門配合）。

（五）加強中介組織建設。切實解決行業協會等中介機構靠行政手段搞壟斷性服務的問題。加快發展一批優勢行業、新興產業的行業協會，支持發展真正意義的中介機構，使政府與中介機構真正分離（省經貿委牽頭，有關部門配合）。制定經濟鑒證類市場中介機構管理辦法，規范中介機構運行機制，充分發揮中介機構在提供鑒證、監督、咨詢等社會化服務方面的作用（省財政廳、監察廳牽頭，有關部門配合）。

（六）加快信用體系建設。推行政府監管部門對企業信用的分類管理制度，建立由政府監管部門、各類授信機構、用人單位和公共事業單位等共同參加的市場聯防機制，推行五類失信懲戒機制。健全統一的企業征信體系和征信機構，整合企業信用信息數據，實現聯合征信。規范并制定中介機構和執業人員的失信懲戒和守信激勵機制。大力培育信用產品，建立個人信用征信系統，擴大個人信用體系覆蓋面（省經貿委牽頭，有關部門配合）。

（七）健全城鄉基層自治組織，扎實推進城鄉基層民主政治與和諧社區建設（省民政廳牽頭，有關部門配合）。

（八）擴大基本養老保險的覆蓋范圍，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度；研究制定城鎮個體工商戶及其雇工、靈活就業人員參加基本養老保險的政策；推進機關事業單位養老保險制度改革；積極探索農村養老保險制度。研究有關措施，逐步將城鎮居民納入醫療保險，推動更多的靈活就業人員和進城務工人員參加醫療保險。以煤炭、建筑等行業為重點，擴大工傷保險覆蓋面。加快事業單位和非公有制經濟組織失業保險的擴面征繳工作，鼓勵農民工自愿參保，進一步擴大失業保險基金支出范圍試點（省勞動保障廳牽頭，有關部門配合）。

（九）完善住房保障體系，推進廉租房、經濟適用房等社會保障性住房建設（省建設廳牽頭，有關部門配合）。加強對住房公積金和社保基金的管理，建立公開透明的披露制度和社會監督機制，確保基金安全（省建設廳、勞動保障廳牽頭，有關部門配合）。

（十）進一步完善和落實城鄉居民最低生活保障制度，健全城鄉低保工作規程，促進城鄉低保規范化管理。貫徹落實《農村五保供養工作條例》，對農村五保對象切實做到應保盡保和按標施保。全面實施農村醫療救助，繼續推進城市醫療救助試點擴面工作。建立健全自然災害救助應急預案，提高救災應急處置能力（省民政廳、財政廳牽頭，有關部門配合）。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全面實施農村計劃生育貢獻獎勵制度，繼續開展獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度試點和推動各地建立農村獨生子女和二女戶家庭新型合作醫療補助制度（省人口計生委牽頭，有關部門配合）。

（十一）推進鄉鎮機構改革試點。以轉變政府職能為重點，繼續積極穩妥推進鄉鎮機構改革試點。全面推行鄉鎮人員編制實名制管理，五年內鄉鎮機構編制和財政供養人數只減不增（省編辦牽頭，有關部門配合）。

（十二）推進事業單位分類改革。改進事業單位內部管理體制，全面清理和登記行政事業單位的固定資產。對不同類型事業單位的國有資產實行不同的管理辦法，在部分省屬事業單位開展“核定基數”管理的試點。重新修訂部分事業單位編制核定標準，積極開展省屬事業單位下放中心城市管理的工作（省編辦牽頭，有關部門配合）。

（十三）堅持合法、合理、效能、責任的原則，進一步清理、取消和調整行政審批項目，年內公布省直單位第二批行政審批項目，并做好與國家清理、取消和調整行政審批項目的銜接工作（省發展改革委牽頭，有關部門配合）。對省委、省政府《關于加快縣域經濟發展的若干意見》頒布后，下放行政審批權工作落實情況進行回顧檢查（省法制辦牽頭，省發展改革委、編辦、效能辦等有關部門配合）。

（十四）加強行政服務中心建設。制定出臺行政服務中心的相關管理辦法，全面推進和規范全省行政服務中心建設（省效能辦牽頭，有關部門配合）。

（十五）推進網上審批，加快審批流程的改革和創新。年內，省直單位全部實現網上審批。研究建設省級統一的網上審批系統，逐步實現省級相關部門的網上并聯審批。繼續完善設區市網上審批建設（省發展改革委、數字辦牽頭，有關部門配合）。

（十六）加強政府網站建設。把電子政務建設與政府管理創新結合起來，改造、優化和完善業務流程，提高政府管理水平，更加科學、快捷、有效地發揮服務功能（省政府辦公廳牽頭，有關部門配合）。

（十七）進一步完善政府信息公開目錄編制工作，并與編制職權目錄及權力運行流程圖的要求結合起來，為貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》做準備（省監察廳牽頭，有關部門配合）。

（十八）進一步完善績效評估的指標體系，改進績效評估方式方法，促進作風轉變，努力提高政府績效（省效能辦牽頭，有關部門配合）。

（十九）健全行政問責有關制度，明確行政問責的主體及權力權限，規范行政問責的客體及其職責，規范行政問責的事由和情形，建立科學有效的行政問責程序，并把行政問責與行政法制監督、行政監察、審計監督結合起來（省監察廳牽頭，有關部門配合）。

二、規范行政決策程序，健全決策科學化、民主化、制度化機制

（二十）繼續總結實行行政決策聽證、專家論證制度的經驗，完善行政決策論證程序。積極探索研究、制定省政府重大決策規則（省政府辦公廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十一）繼續對行政決策以及重要的領導批示件進行督查，進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度，建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執行情況，收集社會各方面的評價，并根據實施過程中反映的問題，適時調整和完善決策事項（省效能辦、省政府督查室負責，有關部門配合）。

三、加強立法工作，進一步提高制度建設質量

（二十二）認真實施2007年政府立法計劃，突出立法重點，提高立法質量（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十三）進一步建立健全政府立法工作機制，積極探索立法成本效益分析制度，對政府立法中涉及公共利益、人民群眾切身利益的重要制度和措施，進行實施后的執法成本和社會成本分析（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十四）試行省政府規章實施后評估制度，有重點地對規章執行效果進行分析（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十五）完善規范性文件管理和審查辦法，明確規范性文件的制定、審核程序，保證規范性文件質量。扎實開展規范性文件管理示范縣工作并總結經驗（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十六）開展省政府規章清理工作。根據國務院辦公廳部署，對省政府規章進行全面清理（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

四、規范行政執法行為，進一步提高執法水平

（二十七）繼續推進綜合行政執法改革和相對集中行政處罰權工作，理順和整合相關部門執法職能，提高執法效能（省法制辦、編辦牽頭，有關部門配合）。

（二十八）認真落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和省政府辦公廳的實施意見，完成行政執法職權分解工作，落實行政執法責任，建立行政執法評議考核辦法（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（二十九）開展規范行政自由裁量權試點工作，從制度上規范行政自由裁量權行使，加強監督（省法制辦牽頭，有關部門配合）。進一步總結工商行政管理系統開展行政指導工作的經驗并研究推廣（省法制辦牽頭，省工商行政管理局等有關部門配合）。

（三十）制定《福建省行政執法責任制辦法》，對確定行政執法責任作出規定（省法制辦牽頭，有關部門配合）。加大對違法行政執法行為的追究力度（省監察廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

五、健全社會矛盾防范、化解機制，維護社會穩定

（三十一）研究制定《信訪事項復查復核暫行辦法》，并抓好信訪事項復查復核相關工作的落實。進一步加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層（省信訪局牽頭，有關部門配合）。

（三十二）繼續完善預防、排查、調處、預警、信息報送等制度，形成規范有序、切實有效的防范和化解矛盾糾紛的長效機制，重點加強預警機制、應急處置機制、掛牌督辦機制的建設。加大排查調處力度，重點排查農村土地征收、城鎮房屋拆遷、山林權權屬、海域使用補償、企業改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（省信訪局牽頭，有關部門配合）。

（三十三）建立征地補償安置爭議的協商和裁決機制，妥善處理征地中的矛盾（省國土資源廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

六、進一步完善行政監督制度，強化對行政行為的監督

（三十四）認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺接受同級人大及其常委會監督。自覺接受政協的民主監督，自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督（省政府辦公廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

（三十五）加強行政監察、審計等專門監督，保障政令暢通（省監察廳、審計廳牽頭，有關部門配合）。

（三十六）加大效能督查力度，認真解決一些地方和單位存在的不勤、不公、不廉的問題，增強各級行政機關的執行力和公信力（省監察廳、效能辦牽頭，有關部門配合）。

（三十七）認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，規范行政復議辦案程序，逐步推行行政復議聽證制度，認真做好行政復議工作（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（三十八）繼續開展法律法規執行情況的監督檢查，尤其要對行政許可法、公務員法等執行情況實施監督檢查（省監察廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

（三十九）繼續開展行政執法資格認證工作，舉行一次全省行政執法資格考試（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

七、進一步健全推進依法行政的領導機制和工作體系

（四十）健全推進依法行政工作機制，完善定期報告和督導制度（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（四十一）繼續開展依法行政學習、培訓工作。組織本省政府依法行政講座，重點學習《物權法》（省法制辦牽頭，有關部門配合）。繼續組織地廳級和縣處級領導干部依法行政研討班（省人事廳、法制辦配合有關部門）。

（四十二）認真實施“五五普法”規劃，加強新出臺的、直接涉及廣大人民群眾切身利益的法律法規的宣傳，重點做好《物權法》的學習宣傳工作。在《福建日報》等新聞媒體開辟專欄，組織省級新聞媒體聯合采訪報道各級、各部門依法行政工作（省司法廳、法制辦牽頭，有關部門配合）。

八、進一步推進基層依法行政

（四十三）繼續推進基層政府依法行政。對基層政府依法行政情況，加強調查研究，找準薄弱環節和突出問題，切實加強領導，并提出措施加以解決，切實提高基層政府依法行政能力和水平。總結開展基層政府全面推進依法行政工作的試點經驗，并加以推廣（省法制辦牽頭，有關部門配合）。

（四十四）加強基層法制工作機構和隊伍建設。研究提出進一步整合相關力量，健全法制工作機構和充實隊伍的方案（省編辦牽頭，有關部門配合）。

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第三篇：2014全縣推進依法行政工作要點

2014全縣推進依法行政工作要點

2014年，全縣依法行政工作以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以全面深化改革為統領，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以服務發展為己任，以推進依法行政為主線，以行政程序法治化和政府服務法治化為重點，深入貫徹實施《法治湖南建設綱要》、“一

規劃兩規定六辦法”等依法行政制度，改進工作作風、創新工作方式、奮力開拓進取、勇于爭先創優，推動法治政府建設不斷取得新成效，為加快富民強縣步伐提供有力的法治保障。

一、加強統籌協調指導，深入推進依法行政

（一）按照十八屆三中全會關于“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”要求，切實做好我縣2014依法行政責任目標考核工作。針對在2013我縣依法行政責任目標考核中存在的問題，制定完善依法行政目標管理考核方案，細化量化考核內容，完善考核體系和標準，把依法行政的組織領導、重大行政決策聽證、規范性文件管理、行政執法案例指導制度、完善行政裁量權基準、受理辦理行政復議應訴案件、政府服務法治化建設、學法制度等作為考核的重點。加強對鄉鎮和縣政府工作部門依法行政工作的指導、協調、考核和監督。

（二）加強對依法行政工作的組織領導和統籌協調，健全政府領導負責、部門分工落實、社會公眾參與的推進機制。政府各工作部門研究制定本部門《2014依法行政工作計劃》，推動依法行政各項工作的貫徹落實。

（三）貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于開展依法行政示范單位創建活動的通知》，確定縣依法行政工作示范單位和示范點，并加強對其依法行政工作的全面指導，切實保障其在依法行政工作上發揮好典型示范作用。以縣人民政府為主體積極推進依法行政示范單位創建活動，總結上報創建成果和經驗。

二、努力落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學民主化水平

（一）嚴格重大決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，堅持協商于決策之前和決策實施之中。對于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應事先交由政府法制機構或部門法制機構進行審查，并出具法律意見書。全面落實決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關系聽證參加人占比，并將意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業機構對社會穩定、經濟、環境等風險進行評估，并根據評估結果和風險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。政府重大決策出臺前向本級人大報告。

（二）加強決策規范建設。政府及其部門要明確專門機構（股室）負責重大行政決策的組織、協調、指導和監督，規范決策過程和決策事項實施。實行重大行政決策目錄登記管理制度，對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進行規范。

（三）嚴格落實決策責任。明確決策主體、決策實施單位職責，對決策實施情況、執行效果，作出決策的政府及其部門應跟蹤檢查；對決策執行情況和社會反應，決策實施單位應及時報告，適時開展后評估。建立完善行政決策責任追究制度機制，重點加強重大行政決策事項監察督查，組織開展重大行政決策聽證和風險評估工作檢查，對于不執行決策程序或搞形式主義的應嚴肅處理，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。

三、嚴格管理規范性文件，確保法制統一和政令暢通

（一）嚴格執行規范性文件制定權限和程序。抓好《古丈縣規范性文件管理規則》（古政發〔2013〕11號）的落實，切實規范規范性文件制定程序。規范性文件未經合法性審查、集體討論的，一律不得發布施行；規范性文件未經本級政府統一登記、統一編號、統一公布的，不得作為行政管理的依據。

（二）嚴格執行規范性文件備案制度。規范性文件應當自印發之日起15日內報上一級政府和縣級人大常委會備案。

（三）落實規范性文件申請審查制度。認真處理公民、法人和其他組織提出的規范性文件審查申請。建立健全社會公眾對規范性文件的監督機制。對不符合規范性要求的文件，要責令制定機關限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報。

（四）嚴格執行規范性文件有效期和及時清理制度。對明顯不適應經濟社會發展要求，與上位法規定不一致，或者相互之間不協調的規范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機關組織修改或者廢止，并向社會公布清理結果。

四、努力增強行政執法和執法監督效能，促進嚴格規范公正文明執法

（一）加強行政執法監督檢查。通過開展全縣行政執法檢查、案卷評查等方式，重點加強對縣人民政府工作部門行政處罰裁量

權基準落實情況的監督檢查，對于在監督檢查當中發現的問題提出整改要求，確保整改到位。繼續推行行政執法案例指導制度，積極推進行政執法指導案例對行政執法案件的指導作用。

（二）嚴格行政執法人員管理。要嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，凡不具備執法主體資格的單位、個人一律不得對外開展行政執法工作，全面完成行政執法人員資格管理的信息

化建設，建立執法人員信息查詢制度，接受人民群眾監督。

（三）推行行政執法權力清單制度。對行政執法權力進行全面梳理，編制行政執法權力目錄，明確行政執法權力名稱、執法依據、執法主體、執法對象、執法內容、執法方式、執法程序和監督辦法，加強對行政執法權力的管理，嚴格規范行政執法行為。

（四）實行行政執法信息公開制度。制定行政執法信息公開辦法，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，并經研究批準，行政執法信息必須在網站、政務服務大廳或窗口全面公開，重點公開行政執法權力目錄、自由裁量權基準、行政執法結果、投訴舉報方式及法律救濟途徑，自覺接受社會監督。

（五）嚴格實行行政執法過錯問責。暢通群眾投訴舉報渠道，認真受理群眾反映的問題。明確行政執法監督的責任，加強行政執法內部監督，對行政執法失職瀆職、弄虛作假、以權謀私等違反有關規定的行為，嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任；涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

五、切實提高行政復議公信力，發揮解決行政爭議主渠道作用

（一）暢通行政復議渠道，全面貫徹落實《湖南省行政復議工作規范化建設實施意見》。積極依法受理行政復議案件，進一步規范行政復議案件受理、調查取證、事實認定、審理決定、監督指導等各項復議工作，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，努力提高行政復議公信力。

（二）推行重大行政復議案件、行政訴訟案件報備、通報制度。加強與復議機關和法院的聯系溝通和銜接，推行行政機關負責人參加行政復議和出庭應訴，促使行政機關自覺履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定義務。研究行政復議、行政訴訟中反映出來的突出問題，推進依法行政工作開展。

六、著力強化政府法律服務

（一）政府法制部門及政府工作部門法制機構要著力為政府投資、資源開發、招商引資、合同簽訂等重大經濟活動做好法律意見和法律服務工作。建立和完善法律顧問制度。建立政府法律顧問工作機制和運行程序，縣直重點行政執法部門要聘請法律顧問，提高依法管理水平，積極引導律師和其他法律專家為政府和工作部門提供法律服務。

（二）加強對政府合同的監督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門）作為甲方或乙方簽訂合同協議必須經兩個程序：一是經縣政府法制辦審核修改；二是經縣政府常務會議審議通過。

七、提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

（一）加強領導干部和工作人員學法用法依法行政能力建設。繼續堅持領導干部學法制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，完善各級行政機關領導干部學法制度。通過政府常務會議、部門局（委、辦）務會議會前學法、法制講座等形式，組織專門法律知識學習。把依法行政知識繼續納入到中心組學習和黨校培訓之中，進一步增強領導干部和行政機關工作人員依法行政的意識，提高能力。

（二）增強法治思維，提高法治能力，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，運用法治方式推動各項工作。全面落實政府有關部門法制機構負責人列席局務會議制度，重視發揮法制機構職能作用。

（三）加強依法行政宣傳。利用各種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，重點宣傳黨的十八大和十八屆三中全會對依法行政工作提出的新任務、新要求，弘揚社會主義法治理念，營造良好的法治氛圍。

第四篇：莆田市2008年推進依法行政工作要點(莆政辦〔2008〕96號)

【發布單位】莆田市

【發布文號】莆政辦〔2008〕96號 【發布日期】2008-07-07 【生效日期】2008-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

莆田市2008年推進依法行政工作要點

(莆政辦〔2008〕96號)

各縣（區）人民政府（管委會），市政府各單位，各直屬機構、各高等院校：

《莆田市2008年推進依法行政工作要點》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合本單位實際，認真貫徹執行。實施中的有關情況和問題，請徑向市政府法制辦公室反映。

二ＯＯ八年七月七日

莆田市2008年推進依法行政工作要點

2008年我市推進依法行政工作以深入貫徹落實科學發展觀為統領，以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，全面落實依法治市實施方案，著重完善行政決策機制，增加行政決策的科學性、民主性；規范和監督行政執法行為，確保法律制度全面實施；規范行政機關處理群眾訴求行為，改善和保障民生；進一步推行政府信息公開，提高政府透明度，促進政風建設，提高各級行政機關依法行政能力和水平，加快法治政府建設進程，為推進湄洲灣港口城市建設創造良好的法制環境。

一、進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》

（一）加強國家機關工作人員法律知識培訓。組織國家機關工作人員學習法律，特別是學習有關規范政府行為的法律、法規，不斷提高國家機關工作人員法律素養，提高依法行政的工作能力。（市人事局、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二）加強綜合協調和監督指導。定期研究部署工作，及時研究解決推進依法行政工作中的重點、難點問題，注意總結推廣典型經驗，確保依法行政工作有計劃、有步驟地穩步推進。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（三）加強對推進依法行政工作的監督檢查。組織實施依法行政考核，完善考核指標體系，推動各級政府將已納入政府目標管理考核體系的行政執法責任制考核擴展為對整體推進依法行政工作的考核，確保依法行政工作真正落到實處。（市監察局、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

二、進一步完善科學民主決策機制

（四）根據新頒布的《國務院工作規則》，結合我市的工作實際，修訂市政府工作規則。（市政府辦公室負責）

（五）繼續總結完善行政決策聽證、專家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度，促進依法決策的制度化。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（六）建立決策糾錯機制。通過民意測驗、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查等辦法，及時發現并糾正行政決策中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。（市監察局牽頭，有關部門配合）

（七）加大決策失誤責任追究力度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正；對因決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究決策者的責任。（市監察局牽頭，有關部門配合）

三、進一步深化行政管理體制改革

（八）繼續深化行政審批制度改革。加快政府職能轉變，進一步清理和調整行政審批項目，編制市級行政審批項目目錄，加快推進網上審批系統建設，基本完成市級統一的網上審批系統建設。加快推進政府投資項目代建制實施，開展政府投資項目公示試點，探索建立政府投資項目聯合稽察制度。（市監察局、市發改委、市行政服務中心牽頭，有關部門配合）

（九）加強中介機構的規范管理。制定《莆田市中介機構管理暫行規定》和清理整頓方案，加快推進政府與市場中介組織分開，行政機關要與中介機構徹底脫鉤。要切實發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，引導中介機構加強自律，在提供服務、反映訴求、規范行為方面發揮作用。加強監管，解決中介機構存在的突出問題。（市工商局、市財政局、市監察局牽頭，有關部門配合）

（十）完善政府信息公開制度。按照國務院頒布的《政府信息公開條例》要求，健全完善政府信息公開工作機制、嚴格信息公開工作檢查、監督和責任追究，促進政府信息公開工作制度化、規范化。（市政府辦公室、市數字辦牽頭，有關部門配合）

（十一）推進社會信用體系建設。加快推進政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設，推動行業建立誠信自律機制。依法推進行政監管部門信用監管體系建設，整合企業納稅、合同履約、產品質量、價格等方面信用信息數據，大力培育信用市場需求，推動和規范信用服務行業的發展。形成“守信激勵，失信懲戒”的工作機制。（市經貿委、市工商局牽頭，有關部門配合）

（十二）強化公共服務職能。加強公共服務基礎設施建設，提供方便、快捷、優質、高效的公共服務，促進基本公共服務均等化，努力提高基層公共服務能力。擴大社會保障覆蓋面，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度；穩步提高企業退休人員養老保險待遇；建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度，研究解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。認真貫徹勞動合同法和就業促進法，落實就業再就業小額擔保貸款政策，積極幫助就業家庭解決就業困難，深入實施農村勞動力轉移培訓就業工程。（市勞動和社會保障局牽頭，有關部門配合）

（十三）完善住房保障體系，推進廉租房、經濟適用房等保障性住房建設。（市建設局牽頭，有關部門配合）

（十四）認真貫徹落實突發事件應對法，做好應急管理的常態工作。建立健全應急管理的體制、機制及各項制度。不斷加大應急預案演練力度，強化各單位履行預案中的職責和意識，做好預案規定的相關工作，不斷提高應急管理工作的整體水平。（市應急辦牽頭，有關部門配合）

（十五）完善依法行政的財政保障機制。進一步規范政府非稅收入，推進國庫集中統一支付改革，完善財政資金追蹤問題和反饋機制。完善政府采購制度體系，加大政府采購的執行和監管力度。（市財政局牽頭，有關部門配合）

四、進一步提高制定規范性文件的水平

（十六）根據貫徹法律、法規、規章確定的制度和措施的實際需要，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，做好規范性文件制定工作。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（十七）建立健全規范性文件專家咨詢論證、社會公眾參與、定期評估和清理制度、切實提高規范性文件的質量，保證法制統一和政令暢通。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（十八）嚴格執行規范性文件立項、審查、決定、公布等制定程序。加強政府規范性文件立項；堅持法制機構審查、政府常務會議討論制度；深入調查研究，認真做好規范性文件起草工作；完善規范性文件公布制度，加強宣傳，擴大公眾知情面。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

五、進一步規范行政執法行為

（十九）深入推進行政執法責任制。建立健全行政執法責任制配套制度，加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大對行政違法或不當行為的責任追究力度，對應該立案調查處理的堅決立案調查處理。（市監察局牽頭，有關部門配合）

（二十）做好規范行政自由裁量權工作。加快建立權責明確，行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格執法程序，正確行使行政執法自由裁量權，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。各行政執法機關要對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可等法律條款進行梳理，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化。細化、量化的標準要經公布后執行，自覺接受群眾對規范行政自由裁量權的監督。（市政府法制辦牽頭，有關部門負責）

（二十一）推進電子監察系統建設。最大限度整合、利用全市現有的網絡資源，在較高的起點上謀劃建設電子監察系統，實現對行政審批和工程交易、政府采購、土地礦產交易、產權交易等“四項交易活動”的全過程、全方位監察，打造集“行政審批、資源配置、廉效雙控、社會服務”于一體的綜合性服務、監察平臺。（市監察局牽頭，有關部門配合）

（二十二）健全完善行政執法人員管理制度。政府法制機構要加強對行政執法證件的管理，嚴格行政執法人員準入條件和程序，嚴格執行亮證執法，加強對行政執法人員亮證執法的監督檢查。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二十三）統一行政執法文書，建立健全行政執法案卷評查制度，定期組織案卷評查工作。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

六、進一步加強行政復議和建立化解行政爭議協調工作

（二十四）嚴格依法審理行政復議案件。認真執行行政復議法和行政復議法實施條例規定，全面履行行政復議職責，切實把握和發揮行政復議作用。堅持以公開求公正，以公正促穩定的法治理念，依法受理、公正審理行政復議案件，切實提高辦案質量，使行政復議裁決達到“定紛止爭、案結事了”的目的。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二十五）積極優化行政復議工作環境。一是加大宣傳力度。繼續把學習宣傳行政復議法和行政復議法實施條例作為經常性工作來抓，充分運用各種渠道，采取多種形式，開展宣傳培訓活動，在全社會營造通過行政復議依法解決行政爭議的良好氛圍。二是加強行政復議監督指導力度。通過召開會議、檢查工作、業務交流、案例評析、案件跟蹤、理論研討及評比表彰等多種方式，不斷加大對基層和部門行政復議工作的協調指導力度。三是加強行政復議機構和隊伍建設。要按照上級要求，采取有效措施，切實加強行政復議機構和隊伍建設，確保每個行政復議案件和承辦人不少于2人。同時，建立健全行政復議工作責任制，加強對行政復議人員的培訓和考核，不斷提高行政復議人員的辦案水平。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二十六）依法開展行政應訴工作。對人民法院依法受理的行政訴訟案件，應當依法行使訴訟權利、自覺履行訴訟義務，并嚴格執行法院判決和裁定。建立重大行政訴訟案件跟蹤反饋制度；加強與法院的溝通和協調，積極做好預防和化解行政爭議工作，建立行政復議與行政審判良性互動機制。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

七、進一步加強推進依法行政工作的監督檢查

（二十七）完善信訪制度。加強矛盾糾紛排查調處工作，拓寬訴求表達渠道，依法規范信訪工作行為和信訪秩序，認真解決信訪問題，繼續強化信訪工作責任制，加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層。（市信訪局牽頭，有關部門配合）

（二十八）探索建立多元化糾紛解決機制。加大排查調處力度，重點排查農村土地征收、城鎮房屋拆遷、山林權權屬爭議、海域使用補償、企業改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題。（市信訪局牽頭，有關部門配合）

（二十九）全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度、（市直各部門、各縣區政府負責）

（三十）加大推進依法行政工作督查力度。要加強對各縣（區）政府、市直各部門依法行政工作的指導、協調、督促和檢查。（市推進依法行政領導小組辦公室、市法制辦牽頭，各縣（區）政府、市直各部門配合）

（三十一）健全市、縣（區）政府推進依法行政工作制度。認真學習貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省有關推進市、縣政府依法行政相關規定精神。加強對縣（區）政府全面推進依法行政的指導。（市政府法制辦牽頭，有關部門負責）

（三十二）加快推進依法行政工作，認真制定并執行清理規范性文件工作方案，全面、系統地對全市各級各部門制定的規范性文件進行清理，確保抽象行政行為合法、正確。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

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第五篇：鄉鎮推進依法行政工作要點

為深入貫徹依法治國的基本方略，加快建設法治政府。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府的實施意見，按照市、縣政府的安排，結合我鎮實際，提出我鎮2013年開展依法行政工作要點，具體如下:

一、指導思想

全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，認真落實《xx縣2013年推進依法行政工作要點》，進一步提高行政效能，推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行，為實現我鎮經濟和社會各項事業又好又快發展，構建和諧社會創造良好的法制環境。

二、基本要求和目標

堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，切實轉變管理理念和工作作風，強化責任意識，自覺接受監督;做到執法有依據、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。通過全面推進依法行政，努力提高政府的法治化管理水平，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的法治政府。

三、主要任務及措施

(一)增強法治觀念，提高依法行政能力和水平

1、健全領導干部學法制度。堅持鎮黨政聯席會議學法制度，學法4次以上。

2、加強干部隊伍的管理和依法行政知識的培訓工作，實行干部法律知識考試和登記制度，切實增強依法行政的意識和能力。

3、深入廣泛開展法制宣傳。利用各種形式開展法律宣傳，營造建設法治政府的良好氛圍。

(二)建立健全科學民主決策，提高政府決策水平

1、完善鎮政府決策議事規則，并認真貫徹實施。一是明確決策權限、決策程序、決策責任，逐步健全事權、決策權和決策責任相統一的工作制度。二是建立和完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，堅持重大決策的法律論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。三是貫徹落實省、市、縣政府的重要指示和決定，全鎮國民經濟和社會發展計劃、財政收支預決算方案、宏觀調控政策措施、社會管理事務和重大建設項目以及其他需要由鎮政府決策的重大事項，由黨政聯席會議討論決定。

2、建立和實施政府重大決策公開聽證制度、行政決策責任追究制度。一是嚴格執行重大決策程序規定，政府在作出重大決策前，根據需要，通過召開座談會等形式，直接聽取人大代表、政協委員、群眾團體、專家學者等方面的建議;二是建立健全行政決策責任追究制度，明確行政決策的監督主體、程序、方式，責任追究程序、范圍、形式，實現決策權和決策責任相統一，使行政決策監督權限明確，程序規范，責任落實。

3、完善并實施對以政府名義作出的行政行為、行政合同的依法行政領導小組事先審核制度，保證其行為的合法有效。

(三)完善規范性文件監督管理制度，提高規范性文件質量

1、嚴格政府規范性文件制定程序，擴大社會公眾參與程序。制定規范性文件按照調研起草、征求意見、協調分歧、法律審查、討論決定、簽發公布的程序進行，做到不與法律、法規、規章相抵觸。同時，積極探索政府規范性文件制定中聽取和采納意見反饋制度。

2、建立健全行政機關規范性文件的修改、廢止及定期清理制度。對規范性文件進行一次清理，并將廢止或修訂情況向社會公布。

3、完善規范性文件審查備案制度。在規范性文件審查備案中做到有錯必糾，報備率、報備及時率、報備規范率達到100%。

(四)理順行政執法體制，規范行政執法行為

1、規范權力運行機制。加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加大從源頭上預防腐敗工作力度，確定國土資源所、城建所等兩個單位為重點聯系單位，典型帶動，全面推進。同時建立健全行政權力運行工作規則，完善行政權力公開運行制度，健全各項監督制約制度，推進依法行政。

2、繼續推進規范行政執法自由裁量權工作，努力拓展規范領域。落實行政處罰和行政許可自由裁量權的實施意見，并在實施過程中不斷修正和完善，同時向行政征收、行政確認和行政強制領域拓展。結合省、市自由裁量權基準和部門執法工作實際，細化、明確合理的執法尺度。通過抽查案卷等，對已實施基準制度的部門進行監督檢查，減少行政執法人員行使裁量權的隨意性，使行政執法真正體現公平、公正的原則。

3、全面開展行政執法案卷評查工作。遵循行政處罰法的規定，在鞏固行政處罰和行政許可案卷評查成果的基礎上，結合行政執法責任制的進一步推行，積極探索在行政確認、行政強制等領域進行案卷評查的標準、方法和程序，逐步形成評查標準、方法的制度化和規范化，全方位地推進行政機關各項行政行為的依法行政，加強對各項行政執法活動的監督檢查。

4、建立和完善行政執法主體資格制度。繼續清理、確認并向社會告知行政執法主體，及時糾正沒有合法依據而行使行政執法權的行為。建立行政執法人員微機管理信息系統，行政執法人員資格認證合格率100%。

5、積極推行行政執法責任制追究工作。加強行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，預防和減少行政機關及其工作人員亂作為、不作為，實現權利與責任掛鉤。制定實施行政執法檢查計劃，堅持對行政執法的平時抽查和年末檢查，依法行政考評結果每年予以通報。對行政執法過錯責任追究案件的處理結果要向社會公布。

(五)完善行政監督制度，強化對行政行為的監督

1、規范行政復議、行政應訴工作。認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》，提高行政復議工作的規范化水平，積極采用調解方式化解林地、土地權屬等糾紛。對人民法院受理的行政案件，按時答辯，積極出庭應訴。對人民法院依法作出的生效的行政裁決，自覺履行。

2、完善政務信息公開制度。抓好政務公開工作，全面、及時、準確、真實地向社會公開政務信息。逐步減少和規范審批事項，簡化和規范審批程序，健全審批權力與責任掛鉤的機制。

3、加強專門監督和強化社會監督。自覺接受專門監督和社會監督，推行行政機關工作人員出庭應訴;擴大群眾有序的政治參與，拓寬對行政行為的監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權

利。認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理。