第一篇：漳州市2008年推進依法行政工作要點(漳政綜〔2008〕93號)

【發布單位】漳州市

【發布文號】漳政綜〔 2008 〕93號 【發布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

漳州市2008年推進依法行政工作要點

(漳政綜〔 2008 〕93號)

各縣（市、區）人民政府，市直各單位，漳州、常山、藍田、古雷開發區：

《漳州市 2008 年推進依法行政工作要點》已經市政府研究同意，現印發實施。實施中有關情況和問題，請徑向市推進依法行政領導小組辦公室反映。

漳州市人民政府

二○○八年五月三十日

漳州市2008年推進依法行政工作要點

2008 年我市推進依法行政的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和市第九次黨代會、市委九屆五次全會的決策部署，大力實施“依港立市、工業強市、開放治市、科教興市”發展戰略，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》為主線，以推進行政管理體制改革、轉變政府職能為重點，以推進行政執法責任制和行政問責制為抓手，繼續提高工作質量和效益，全面推進依法行政，為推動我市經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

（一）深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變

1、健全政府職責體系，完善公共服務體系。

――完成全市主體功能區規劃編制任務，科學劃分主體功能區域，研究制定配套政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調、促進又好又快發展的空間開發新格局（市發展改革委牽頭，有關部門配合）。

――繼續加強經濟運行情況分析和監測、預測工作，強化對“兩個先行區”建設情況的動態跟蹤，健全經濟形勢分析制度，完善監測指標體系，更加注重質量、結構和效益分析，增強月度、季度經濟形勢分析報告的預見性、針對性、科學性。（市發展改革委、統計局牽頭，有關部門配合）。

――深入整頓和規范市場經濟秩序。制定《 2008 年全市整頓和規范市場經濟秩序工作意見》，堅持標本兼治。圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作。加強知識產權保護 , 嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為，進一步健全行政執法、行業自律、輿論監督、公眾參與相結合的市場監管體系。（市經貿委、工商局牽頭，有關部門配合）。

――繼續深化投資體制改革。根據省政府對《政府核準的投資項目目錄》的修改情況，適時修訂我市企業投資核準目錄；進一步規范企業投資項目備案制的實施，全面推進企業投資網上備案。加快推行政府投資項目代建制，試行政府投資的重大項目公示和后評估制度，建立完善嚴格有效的投資責任追究制度。加強對社會投資的引導和服務，通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入，引導社會資本更多地投向符合國家產業政策、低消耗、低排放、高效率的制造業和服務業，優化投資的產業結構和地區布局。（市發展改革委、經貿委牽頭，有關部門配合）。

――繼續完善公共服務職能。擴大社會保障覆蓋面，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度；穩步提高企業退休人員養老保障待遇；建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度，研究解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。認真貫徹勞動合同法和就業促進法，落實就業再就業小額擔保貸款政策，積極幫助零就業家庭解決就業困難，深入實施農村勞動力轉移培訓就業工程（市勞動保障局牽頭，有關部門配合）。完善住房保障體系，推進廉租房、經濟適用房等社會保障性住房建設，所有縣（市、區）對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保（市建設局牽頭，有關部門配合）。加快各級各類教育發展，完善以就業為導向的高校專業結構調整機制。（市教育局牽頭，有關部門配合）。

――認真貫徹突發事件應對法，健全自然災害救助應急預案，提高救災應急處置能力（市民政局、財政局牽頭，有關部門配合）。強化安全生產監管，抓好隱患排查治理，降低生產安全事故死亡率（市安監局牽頭，有關部門配合）。

2、深化改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

――完善國資監管制度體系，繼續推動市屬企業的戰略性重組，加快我市國有企業改制上市工作，出臺修訂《漳州市市屬企業投資管理辦法》、《漳州市國資委所出資企業章程管理暫行辦法》、《關于進一步加快國有企業改革發展的若干意見》；制定《所有資企業國有資本經營預算試點單位模擬實施方案》，開展國有資本經營預算模擬試編工作；繼續按照《漳州市“十一五”市屬國有資產布局和結構調整專項規劃》，籌備成立投資評查委員會，明確投資項目審批、核準權限和備案工作，規范政府投資行為并完善監管制度（市國資委牽頭，有關部門配合）。

――推動事業單位改革，制定《漳州市事業單位崗位設置管理實施意見（試行）》，全面開展事業單位崗位設置試點工作；繼續改進事業單位內部管理體制，全面清理和登記行政事業單位的固定資產（市編辦牽頭，有關部門配合）。

――加快行業協會改革和發展。研究出臺《漳州市人民政府關于貫徹省政府加快推進行業協會改革和發展若干意見的通知》，優化行業協會發展環境。制定《漳州市行業協會管理規定》以及《加快行業協會內部管理有關規定》，進一步推動行業協會培育發展、改革調整和規范完善（市經貿委牽頭，有關部門配合）。

3、規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。

――根據國務院辦公廳《關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》要求，結合《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》和省政府的有關要求，繼續清理、取消和調整我市的行政審批項目，并向社會公布（市審改辦牽頭，有關部門配合）。

――結合 2007 年下放審批權中發現的問題，做好整改和落實，完善下放審批權制度建設；根據國務院和省政府部署，做好新一輪下放行政審批權工作（市編辦牽頭，市發展改革委、市政府法制辦、效能辦等有關部門配合）。

――全面推進網上審批。年內，市直單位全部實現網上審批。基本建設完成市級統一的網上審批系統，基本實現市級相關部門的網上并聯審批。各縣（市、區）加快推進政府部門網上審批建設（市審改辦牽頭，有關部門配合）。

4、加快推行電子政務。完善我市電子政務管理配套制度，建設統一的電子政務網絡平臺和業務應用以及安全體系。全市各級行政機關應當在政務信息共享的基礎上，通過全市政務網，實現機關內部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協同辦公，擴大政府系統網上辦公的范圍。繼續做好新錄用人員信息技術知識與技能的培訓和考核（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

5、進行機構整合，探索職能有機統一的大部門體制，降低行政成本。按照《國務院機構改革方案》和省政府部署，加大機構整合力度，探索職能有機統一的大部門體制，減少職能交叉、重疊現象，提高行政效能（市編辦牽頭，有關部門配合）。

6、深化政務公開。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，編制信息公開指南及《漳州市人民政府信息公開目錄》，保障條例的順利實施；各級各部門也應制定本級本部門的信息公開目錄。建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。全面實行政府信息公開工作年度報告制度（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

7、推進社會信用體系建設。落實《關于進一步加強社會信用體系建設的意見》及《漳州市加快培育信用市場需求工作意見》，加快推進政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設，推動行業建立誠信自律機制；加強對監管對象的信貸、納稅、合同履約、產品質量、價格等方面信用的記錄和獎懲，推進行政監管部門信用監管體系建設；積極推進政府主管部門信用信息共享，建立守信激勵、失信懲戒機制，依法實現聯合監管；推進信用立法，大力培育信用市場需求，推動和規范信用服務行業的發展。認真做好國家信用服務體系聯合建設示范工程試點工作，逐步實現跨市信用信息互查直通（市經貿委牽頭，有關部門配合）。

8、建立科學有效的行政問責機制。研究制定我市行政問責辦法，明確行政問責的主體及權力權限，規范行政問責的客體及職責，規范行政問責的事由和情形，建立科學有效的行政問責程序，并把行政問責與行政法制監督、行政監察、審計監督結合起來（市監察局牽頭，有關部門配合）。

9、完善依法行政的財政保障機制。

――繼續完善預算管理制度。繼續深化部門預算改革，強化政府各部門在預算編制和預算執行中的責任，進一步推行國庫集中統一支付改革，加大政府采購的執行和監管力度。完善財政資金追蹤問效和反饋機制。完善政府采購制度體系（市財政局牽頭，有關部門配合）。

――清理和規范政府非稅收入。進一步清理行政事業性收費，堅決取消違法收費項目。深化“收支兩條線”改革，實現將政府非稅收入納入財政預算，實現收費收入與執收主體利益徹底脫鉤，嚴禁以各種形式返還（市財政局牽頭，有關部門配合）。

――完善和規范行政機關工作人員津補貼制度。制定《漳州市規范公務員津貼補貼方案》和《市直機關規范公務員津貼補貼方案》，規范全市公務員的津貼補貼。按照《漳州市參照公務員管理工作實施辦法》，繼續做好參照公務員管理的事業單位的審核、審批工作（市人事局牽頭，有關部門配合）。

（二）規范行政決策程序，進一步推進決策科學化、民主化、制度化機制。

1、繼續總結完善行政決策聽證、專家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度，促進依法決策的制度化（市政府辦公室、法制辦牽頭，有關部門配合）。

2、建立決策信息和智力支持系統。探索建立決策數據庫、模型庫、方法庫、知識庫，為科學決策提供有效保障（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

3、進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度。建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執行情況，收集社會各方面的評價，并根據實施過程中反映的問題，適時調整和完善決策事項（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

4、把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

（三）加強規范性文件管理，進一步提高規范性文件制定質量。

1、切實落實規范性文件備案審查制度。嚴格執行規范性文件的制定和審核程序，保證規范性文件質量。進一步推動“四級政府、三級備案”監督機制的有效實施（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

（四）規范行政執法行為，進一步提高執法水平。

1、總結推廣相對集中行政處罰工作經驗；進一步理順和整合相關部門執法職能，提高執法效能（市政府法制辦、編辦牽頭，有關部門配合）。

2、深化行政執法責任制工作，規范行政執法行為。繼續做好對行政執法責任制落實情況的監督檢查。進一步理清各部門、特別是以崗位為單位的執法職責；建立健全行政執法評議考核體系，完善科學、透明、有效的社會評議和內部考核的指標體系，堅持日常評議考核與年度評議考核相結合，組織開展社會公眾的外部評議和行政執法部門內部考核，規范行政執法機關及其執法人員的執法工作（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

3、總結和推廣行政自由裁量權試點工作經驗，規范行政自由裁量權的行使。制定全市的行政處罰裁量基準制度。在行政執法機關開展細化和規范行政執法自由裁量權工作，明確行政裁量權行使的具體標準，并向社會公布，接受群眾監督（市政府法制辦、效能辦牽頭，有關部門配合）。

4、建立和完善行政執法案卷評查制度（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

5、全面實施行政執法主體資格制度，繼續做好行政執法主體的清理、確認、公告工作，未經公告的不得實施行政執法行為。繼續加強執法證件動態管理，對 2007 年通過執法考試的執法人員在政府網站上予以公布（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

（五）加強社會管理，健全社會矛盾防范、化解機制。

1、妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，切實解決信訪反映的問題。貫徹國務院《信訪條例》及《福建省信訪事項復查復核辦法（試行）》，抓好信訪事項復查復核相關工作的落實。繼續加強“網上信訪”試點工作。進一步加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層。加大排查調處力度，重點排查農村土地征用、城鎮房屋拆遷、山林權權屬、海域使用補償、企業改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（市信訪局牽頭，有關部門配合）。

2、進一步拓展人民調解與行政調解的銜接領域，探索建立勞動、工商、土地、建設、衛生等專業調解委員會（市司法局牽頭，有關部門配合）。

3、深入開展平安創建活動，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理（市綜治辦牽頭，有關部門配合）。

（六）進一步完善行政監督制度，強化對行政行為的監督。

1、自覺接受人大的監督、政協的民主監督和人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。重大事項應當及時向同級人大及其常委會報告，自覺接受質詢，認真辦理人大代表議案，及時回復代表的建議和意見。定期向政協通報政府工作，認真辦理政協委員會提案。對人民法院受理的行政訴訟案件，各級行政機關應當依法積極出庭應訴、答辯。推行行政機關首長出庭應訴制度。（市政府辦公室、法制辦牽頭，有關部門配合）。

2、加強行政監察、審計等專門監督。建立行政監察、審計等專門機關與公安機關、檢察機關配合機制，及時通報情況，移送涉嫌犯罪案件，形成監督合力。完善行政監察、審計機關和公安機關、檢察機關的聯席會議制度，定期召開聯席會議（市監察局、審計局牽頭，有關部門配合）。

3、強化政府系統內部層級監督，加大行政復議監督力度。按照“以人為本、復議為民”的要求，進一步提高行政復議案件辦理的質量和效率，努力做到“定紛止爭、案結事了”。推行行政復議聽證制度。完善行政復議信息系統等基礎工作，落實行政復議案件報表統計制度，跟蹤了解各地、各部門辦理行政復議案件的總體情況。加強對全市行政復議工作的指導，規范行政復議文書格式（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

4、強化社會監督，充分發揮輿論監督作用。完善群眾舉報違法行為制度（市監察局牽頭，有關部門配合）。

5、繼續開展執法監督檢查，尤其要對行政許可法、勞動合同法等執行情況實施監督檢查（市監察局、法制辦牽頭，有關部門配合）。

6、完善行政機關及其工作人員依法行政情況考核獎懲制度，制定具體的考核措施和辦法（市監察局、人事局牽頭，有關部門配合）。

（七）全面推進基層依法行政。

1、進一步推進縣（市、區）基層政府依法行政工作。結合 2007 年基層政府依法行政情況調研發現的問題，待國務院和省政府《關于加強市縣政府依法行政的決定》出臺后，制定具體推進縣（市、區）政府依法行政工作方案。總結開展基層政府全面推進依法行政工作的試點經驗，并加以推廣（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

2、繼續加強基層法制工作機構和隊伍建設。研究提出進一步整合相關力量，健全法制工作機構和充實隊伍的方案（市編辦牽頭，有關部門配合）。

（八）進一步健全推進依法行政的領導機制和工作體系。

1、強化推進依法行政的領導機制和工作機制，全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

2、強化依法行政意識，建立完善行政機關領導干部任職前法律知識考試制度（市人事局、司法局牽頭，有關部門配合）。

3、充分發揮全省行政系統法制培訓基地網絡作用，大力提升行政機關工作人員依法行政觀念和能力。定期組織行政機關工作人員法律知識培訓，重點學習《勞動合同法》、《就業促進法》、《城鄉規劃法》及《節約能源法》（市人事局牽頭，有關部門配合）。

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第二篇：2014全縣推進依法行政工作要點

2014全縣推進依法行政工作要點

2014年，全縣依法行政工作以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以全面深化改革為統領，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以服務發展為己任，以推進依法行政為主線，以行政程序法治化和政府服務法治化為重點，深入貫徹實施《法治湖南建設綱要》、“一

規劃兩規定六辦法”等依法行政制度，改進工作作風、創新工作方式、奮力開拓進取、勇于爭先創優，推動法治政府建設不斷取得新成效，為加快富民強縣步伐提供有力的法治保障。

一、加強統籌協調指導，深入推進依法行政

（一）按照十八屆三中全會關于“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”要求，切實做好我縣2014依法行政責任目標考核工作。針對在2013我縣依法行政責任目標考核中存在的問題，制定完善依法行政目標管理考核方案，細化量化考核內容，完善考核體系和標準，把依法行政的組織領導、重大行政決策聽證、規范性文件管理、行政執法案例指導制度、完善行政裁量權基準、受理辦理行政復議應訴案件、政府服務法治化建設、學法制度等作為考核的重點。加強對鄉鎮和縣政府工作部門依法行政工作的指導、協調、考核和監督。

（二）加強對依法行政工作的組織領導和統籌協調，健全政府領導負責、部門分工落實、社會公眾參與的推進機制。政府各工作部門研究制定本部門《2014依法行政工作計劃》，推動依法行政各項工作的貫徹落實。

（三）貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于開展依法行政示范單位創建活動的通知》，確定縣依法行政工作示范單位和示范點，并加強對其依法行政工作的全面指導，切實保障其在依法行政工作上發揮好典型示范作用。以縣人民政府為主體積極推進依法行政示范單位創建活動，總結上報創建成果和經驗。

二、努力落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學民主化水平

（一）嚴格重大決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，堅持協商于決策之前和決策實施之中。對于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應事先交由政府法制機構或部門法制機構進行審查，并出具法律意見書。全面落實決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關系聽證參加人占比，并將意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業機構對社會穩定、經濟、環境等風險進行評估，并根據評估結果和風險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。政府重大決策出臺前向本級人大報告。

（二）加強決策規范建設。政府及其部門要明確專門機構（股室）負責重大行政決策的組織、協調、指導和監督，規范決策過程和決策事項實施。實行重大行政決策目錄登記管理制度，對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進行規范。

（三）嚴格落實決策責任。明確決策主體、決策實施單位職責，對決策實施情況、執行效果，作出決策的政府及其部門應跟蹤檢查；對決策執行情況和社會反應，決策實施單位應及時報告，適時開展后評估。建立完善行政決策責任追究制度機制，重點加強重大行政決策事項監察督查，組織開展重大行政決策聽證和風險評估工作檢查，對于不執行決策程序或搞形式主義的應嚴肅處理，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。

三、嚴格管理規范性文件，確保法制統一和政令暢通

（一）嚴格執行規范性文件制定權限和程序。抓好《古丈縣規范性文件管理規則》（古政發〔2013〕11號）的落實，切實規范規范性文件制定程序。規范性文件未經合法性審查、集體討論的，一律不得發布施行；規范性文件未經本級政府統一登記、統一編號、統一公布的，不得作為行政管理的依據。

（二）嚴格執行規范性文件備案制度。規范性文件應當自印發之日起15日內報上一級政府和縣級人大常委會備案。

（三）落實規范性文件申請審查制度。認真處理公民、法人和其他組織提出的規范性文件審查申請。建立健全社會公眾對規范性文件的監督機制。對不符合規范性要求的文件，要責令制定機關限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報。

（四）嚴格執行規范性文件有效期和及時清理制度。對明顯不適應經濟社會發展要求，與上位法規定不一致，或者相互之間不協調的規范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機關組織修改或者廢止，并向社會公布清理結果。

四、努力增強行政執法和執法監督效能，促進嚴格規范公正文明執法

（一）加強行政執法監督檢查。通過開展全縣行政執法檢查、案卷評查等方式，重點加強對縣人民政府工作部門行政處罰裁量

權基準落實情況的監督檢查，對于在監督檢查當中發現的問題提出整改要求，確保整改到位。繼續推行行政執法案例指導制度，積極推進行政執法指導案例對行政執法案件的指導作用。

（二）嚴格行政執法人員管理。要嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，凡不具備執法主體資格的單位、個人一律不得對外開展行政執法工作，全面完成行政執法人員資格管理的信息

化建設，建立執法人員信息查詢制度，接受人民群眾監督。

（三）推行行政執法權力清單制度。對行政執法權力進行全面梳理，編制行政執法權力目錄，明確行政執法權力名稱、執法依據、執法主體、執法對象、執法內容、執法方式、執法程序和監督辦法，加強對行政執法權力的管理，嚴格規范行政執法行為。

（四）實行行政執法信息公開制度。制定行政執法信息公開辦法，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，并經研究批準，行政執法信息必須在網站、政務服務大廳或窗口全面公開，重點公開行政執法權力目錄、自由裁量權基準、行政執法結果、投訴舉報方式及法律救濟途徑，自覺接受社會監督。

（五）嚴格實行行政執法過錯問責。暢通群眾投訴舉報渠道，認真受理群眾反映的問題。明確行政執法監督的責任，加強行政執法內部監督，對行政執法失職瀆職、弄虛作假、以權謀私等違反有關規定的行為，嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任；涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

五、切實提高行政復議公信力，發揮解決行政爭議主渠道作用

（一）暢通行政復議渠道，全面貫徹落實《湖南省行政復議工作規范化建設實施意見》。積極依法受理行政復議案件，進一步規范行政復議案件受理、調查取證、事實認定、審理決定、監督指導等各項復議工作，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，努力提高行政復議公信力。

（二）推行重大行政復議案件、行政訴訟案件報備、通報制度。加強與復議機關和法院的聯系溝通和銜接，推行行政機關負責人參加行政復議和出庭應訴，促使行政機關自覺履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定義務。研究行政復議、行政訴訟中反映出來的突出問題，推進依法行政工作開展。

六、著力強化政府法律服務

（一）政府法制部門及政府工作部門法制機構要著力為政府投資、資源開發、招商引資、合同簽訂等重大經濟活動做好法律意見和法律服務工作。建立和完善法律顧問制度。建立政府法律顧問工作機制和運行程序，縣直重點行政執法部門要聘請法律顧問，提高依法管理水平，積極引導律師和其他法律專家為政府和工作部門提供法律服務。

（二）加強對政府合同的監督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門）作為甲方或乙方簽訂合同協議必須經兩個程序：一是經縣政府法制辦審核修改；二是經縣政府常務會議審議通過。

七、提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

（一）加強領導干部和工作人員學法用法依法行政能力建設。繼續堅持領導干部學法制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，完善各級行政機關領導干部學法制度。通過政府常務會議、部門局（委、辦）務會議會前學法、法制講座等形式，組織專門法律知識學習。把依法行政知識繼續納入到中心組學習和黨校培訓之中，進一步增強領導干部和行政機關工作人員依法行政的意識，提高能力。

（二）增強法治思維，提高法治能力，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，運用法治方式推動各項工作。全面落實政府有關部門法制機構負責人列席局務會議制度，重視發揮法制機構職能作用。

（三）加強依法行政宣傳。利用各種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，重點宣傳黨的十八大和十八屆三中全會對依法行政工作提出的新任務、新要求，弘揚社會主義法治理念，營造良好的法治氛圍。

第三篇：鄉鎮推進依法行政工作要點

為深入貫徹依法治國的基本方略，加快建設法治政府。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府的實施意見，按照市、縣政府的安排，結合我鎮實際，提出我鎮2013年開展依法行政工作要點，具體如下:

一、指導思想

全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，認真落實《xx縣2013年推進依法行政工作要點》，進一步提高行政效能，推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行，為實現我鎮經濟和社會各項事業又好又快發展，構建和諧社會創造良好的法制環境。

二、基本要求和目標

堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，切實轉變管理理念和工作作風，強化責任意識，自覺接受監督;做到執法有依據、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。通過全面推進依法行政，努力提高政府的法治化管理水平，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的法治政府。

三、主要任務及措施

(一)增強法治觀念，提高依法行政能力和水平

1、健全領導干部學法制度。堅持鎮黨政聯席會議學法制度，學法4次以上。

2、加強干部隊伍的管理和依法行政知識的培訓工作，實行干部法律知識考試和登記制度，切實增強依法行政的意識和能力。

3、深入廣泛開展法制宣傳。利用各種形式開展法律宣傳，營造建設法治政府的良好氛圍。

(二)建立健全科學民主決策，提高政府決策水平

1、完善鎮政府決策議事規則，并認真貫徹實施。一是明確決策權限、決策程序、決策責任，逐步健全事權、決策權和決策責任相統一的工作制度。二是建立和完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，堅持重大決策的法律論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。三是貫徹落實省、市、縣政府的重要指示和決定，全鎮國民經濟和社會發展計劃、財政收支預決算方案、宏觀調控政策措施、社會管理事務和重大建設項目以及其他需要由鎮政府決策的重大事項，由黨政聯席會議討論決定。

2、建立和實施政府重大決策公開聽證制度、行政決策責任追究制度。一是嚴格執行重大決策程序規定，政府在作出重大決策前，根據需要，通過召開座談會等形式，直接聽取人大代表、政協委員、群眾團體、專家學者等方面的建議;二是建立健全行政決策責任追究制度，明確行政決策的監督主體、程序、方式，責任追究程序、范圍、形式，實現決策權和決策責任相統一，使行政決策監督權限明確，程序規范，責任落實。

3、完善并實施對以政府名義作出的行政行為、行政合同的依法行政領導小組事先審核制度，保證其行為的合法有效。

(三)完善規范性文件監督管理制度，提高規范性文件質量

1、嚴格政府規范性文件制定程序，擴大社會公眾參與程序。制定規范性文件按照調研起草、征求意見、協調分歧、法律審查、討論決定、簽發公布的程序進行，做到不與法律、法規、規章相抵觸。同時，積極探索政府規范性文件制定中聽取和采納意見反饋制度。

2、建立健全行政機關規范性文件的修改、廢止及定期清理制度。對規范性文件進行一次清理，并將廢止或修訂情況向社會公布。

3、完善規范性文件審查備案制度。在規范性文件審查備案中做到有錯必糾，報備率、報備及時率、報備規范率達到100%。

(四)理順行政執法體制，規范行政執法行為

1、規范權力運行機制。加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加大從源頭上預防腐敗工作力度，確定國土資源所、城建所等兩個單位為重點聯系單位，典型帶動，全面推進。同時建立健全行政權力運行工作規則，完善行政權力公開運行制度，健全各項監督制約制度，推進依法行政。

2、繼續推進規范行政執法自由裁量權工作，努力拓展規范領域。落實行政處罰和行政許可自由裁量權的實施意見，并在實施過程中不斷修正和完善，同時向行政征收、行政確認和行政強制領域拓展。結合省、市自由裁量權基準和部門執法工作實際，細化、明確合理的執法尺度。通過抽查案卷等，對已實施基準制度的部門進行監督檢查，減少行政執法人員行使裁量權的隨意性，使行政執法真正體現公平、公正的原則。

3、全面開展行政執法案卷評查工作。遵循行政處罰法的規定，在鞏固行政處罰和行政許可案卷評查成果的基礎上，結合行政執法責任制的進一步推行，積極探索在行政確認、行政強制等領域進行案卷評查的標準、方法和程序，逐步形成評查標準、方法的制度化和規范化，全方位地推進行政機關各項行政行為的依法行政，加強對各項行政執法活動的監督檢查。

4、建立和完善行政執法主體資格制度。繼續清理、確認并向社會告知行政執法主體，及時糾正沒有合法依據而行使行政執法權的行為。建立行政執法人員微機管理信息系統，行政執法人員資格認證合格率100%。

5、積極推行行政執法責任制追究工作。加強行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，預防和減少行政機關及其工作人員亂作為、不作為，實現權利與責任掛鉤。制定實施行政執法檢查計劃，堅持對行政執法的平時抽查和年末檢查，依法行政考評結果每年予以通報。對行政執法過錯責任追究案件的處理結果要向社會公布。

(五)完善行政監督制度，強化對行政行為的監督

1、規范行政復議、行政應訴工作。認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》，提高行政復議工作的規范化水平，積極采用調解方式化解林地、土地權屬等糾紛。對人民法院受理的行政案件，按時答辯，積極出庭應訴。對人民法院依法作出的生效的行政裁決，自覺履行。

2、完善政務信息公開制度。抓好政務公開工作，全面、及時、準確、真實地向社會公開政務信息。逐步減少和規范審批事項，簡化和規范審批程序，健全審批權力與責任掛鉤的機制。

3、加強專門監督和強化社會監督。自覺接受專門監督和社會監督，推行行政機關工作人員出庭應訴;擴大群眾有序的政治參與，拓寬對行政行為的監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權

利。認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理。

第四篇：2014年推進依法行政工作要點

2014年推進依法行政工作要點

福建省安監局

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省委九屆十次全會精神，不斷推進我局依法行政工作，現根據全國依法行政工作會議、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》和《福建省人民政府辦公廳關于印發<福建省2014年推進依法行政建設法治政府工作要求>的通知》（閩政辦〔2014〕18號）要求，結合我局安全生產工作實際，制定本要點。

一、強化法治理念，不斷提升依法行政意識和能力。完善機關定期學法工作制度，堅持局黨組中心組學習與各處室學習相結合的方法，原則上每季度集中學習不少于一次，專題學習安全生產有關法律法規。同時采取舉辦法制講座和更新局機關門戶普法專欄等方式開展日常學習交流，增強干部法治意識，并將干部運用法治方式開展工作情況，納入考核內容。（機關黨委（人事處）牽頭，辦公室、政法處配合，各有關處室負責）

二、堅持科學民主決策，完善決策程序。

認真貫徹落實《福建省人民政府重大行政決策十條規定》，制定《重大決策實施與評估辦法》，堅持科學決策、民主決策、依法決策。年內選擇1件以上重大行政決策項目開展實施后情況評估，各處室要根據《辦法》依法公開決策過程和實施評估

結果，接受社會監督，并將評估結果報省政府辦公廳備案。（政法處、辦公室牽頭，監察室配合，各有關處室負責）

三、加強法規制度建設，為安全生產提供保障。組織修訂政府“一崗雙責”工作制度，建立健全我省“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系和工作機制，明確各級黨委政府、行業主管部門的監管責任以及保障措施。做好省政府2014年立法計劃中由我局承擔起草任務的《福建省安全生產隱患排查治理規定》立法項目的調研工作。對照即將修訂公布的《安全生產法》，開展《福建省安全生產條例》調研，研究提出修訂建議和意見。（政法處牽頭，各有關處室配合）

四、深化審批制度改革，進一步簡政放權。

堅決貫徹國家和省政府有關進一步深化行政審批制度改革工作部署，凡能夠取消和下放的行政審批，一律予以取消、下放。禁止將備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等一般行政管理事項變相為行政許可，對國家下放的職權做好銜接規范工作，對省局下放與轉變管理方式的審批事項，加強指導督促，做好有關銜接工作。進一步加強行政服務中心標準化建設，對我局承擔的行政許可、非行政許可審批、備案等全部入駐行政服務中心，堅持集中受理，“一站式”服務。（政法處牽頭，各有關處室負責）

五、落實執法責任，嚴格開展行政執法。

根據法定權限科學合理編制安全生產監管執法工作計劃并認真落實，按照“全覆蓋、嚴執法、零容忍、重實效”的

要求，嚴肅查處安全生產非法違法行為，正確使用各類執法文書，嚴格執行《安全生產行政處罰自由裁量標準》，對執法過程中發現安全生產領域非法違法行為的，依法予以查處；對發現安全生產事故隱患下達《責令限期整改指令書》的，加強跟蹤檢查，督促整改到位；對發現不屬于本部門管轄的，及時移送有關部門；對發現涉嫌犯罪行為的，移送司法機關并做好與刑事司法的銜接。（執法計劃的編制由政法處牽頭，其他由各有關處室、執法總隊負責）

六、嚴格規范性文件審查，做好備案管理。

認真貫徹落實《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》和《福建省安監局規范性文件制定管理規定》，嚴格規范性文件的制定和發布程序，從審查、發布、備案、清理各環節進行把控，增強規范性文件的科學性、實效性和可操作性。對影響企業、個人或其他組織合法權益的事項要重點進行審查，及時向省政府法制辦進行規范性文件備案并在省局門戶網站上進行公布，方便公眾查閱并接受社會監督。（各有關處負責，政法處合法性審查）

七、拓寬救濟投訴渠道，化解矛盾糾紛。

加強行政復議工作，暢通行政復議渠道，運用和解、調解等方式，提高行政復議辦案質量，解決安全生產行政執法爭議、公正審理復議案件。繼續實施依法處理信訪事項“路線圖”，充分發揮“12350”安全生產舉報投訴電話、網上舉報和局長信箱的作用，認真核實群眾有關安全生產的舉報投訴，并及時作出處理，確保舉報投訴“件件有落實，事事有回音”。（各處室、執

法總隊負責）

八、深化普法宣傳，營造良好的輿論氛圍。

以“安全生產月”為契機，深入開展普法活動，做好即將公布實施的《中華人民共和國安全生產法》（修正案）及有關安全生產法律法規規章的宣貫工作。組織開展咨詢日、“海西安全發展行”、專項行動專題宣傳等活動，在當地報紙、網絡等開辟安全生產宣傳專版專欄，與福建電視臺、電臺進行合作，從多角度、多層次宣傳安全生產法律法規、安全常識，提升全民安全意識。（辦公室牽頭，各有關處室負責）

九、加強行政監督，推進機關作風和效能建設

嚴格執行《福建省機關效能建設工作條例》等規定，加強和改進對機關及其工作人員行使權力的制約和監督，堅持行政權力清單制度，及時梳理行政職權，公開權力運行流程，全面落實“馬上就辦、辦就辦好”的要求。加強懲防體系建設，繼續深化以“四風”整治活動為主要內容的作風建設，重點排查重要崗位和關鍵環節的廉政風險點。同時開展行政執法案卷評查，規范權力運行。（監察室、辦公室、政法處、機關黨委（人事處）牽頭，各有關處室、執法總隊負責）

第五篇：依法行政工作要點

全縣推進依法行政工作要點

**年，全縣依法行政工作的總體思路是：以黨的“十八大”確定的2020年基本建成法治政府為目標，以貫徹省人民政府《關于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》和州人民政府《**全州推進依法行政工作指導意見》為重點，建立健全落實省“一規劃兩規定六辦法”依法行政制度體系，全面提升縣政府各項工作的法治

化水平。為縣委、縣政府中心工作創造更加良好的法治環境，推動法治政府建設不斷取得新成效。

一、加強政府依法行政工作組織領導

（一）認真研究依法行政工作。縣人民政府常務會議、縣直部門局（委、辦）務會議一年至少研究一次依法行政工作，研究部署全面推進依法行政，加強法治政府建設的具體任務和措施，及時解決依法行政中存在的突出問題。

（二）加強依法行政目標管理考核。制定完善依法行政目標管理考核方案，把依法行政的組織領導、重大行政決策聽證、規范性文件管理、行政執法案例指導制度、完善行政裁量權基準、受理辦理行政復議案件、政府服務法治化建設、學法制度等作為考核的重點。加強對鄉鎮和縣政府工作部門依法行政工作的指導、協調、考核和監督。

（三）完善各級行政機關領導干部學法制度。通過政府常務會議、部門局（委、辦）務會議會前學法、法制講座等形式，組織專門法律知識學習。縣人民政府今舉辦２期領導干部依法行政專題學習班，把依法行政知識繼續納入到中心組學習和黨校培訓之中，進一步增強領導干部和行政機關工作人員依法行政的意識，提高能力。

（四）開展依法行政示范單位創建活動。確定古陽鎮、高望界鄉、縣工商局、縣地稅局、縣藥監局等5家單位為我縣依法行政示范單位。加強對示范單位依法行政工作的督促和指導、推介，充分發揮典型的示范帶動作用。

二、堅持依法科學民主決策

（一）健全重大行政決策機制。建立和完善重大行政決策制度，嚴格落實重大行政決策程序規定。完善重大行政決策聽證制度，凡是涉及群眾切身利益，公民對決策方案有重大分歧，可能影響社會穩定的，要舉行聽證會聽取各方意見，最大限度地減少決策失誤。

（二）加強對政府合同的監督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門）作為甲方或乙方簽訂合同協議必須經兩個程序：一是經縣政府法制辦審核修改；二是經政府常務會議通過。

（三）落實重大行政決策風險評估制度。對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等重大行政決策事項，應開展社會穩定、環境、經濟、安全等方面的風險評估。

三、嚴格管理規范性文件，確保法制統一和政令暢通

（一）嚴格執行規范性文件制定權限和程序。抓好《古丈縣規范性文件管理規則》（古政發〔2013〕11號）的落實，進一步規范規范性文件制定程序。規范性文件未經合法性審查、集體討論的，一律不得發布施行；規范性文件未經本級政府統一登記、統一編號、統一公布的，不得作為行政管理的依據。

（二）嚴格執行規范性文件備案制度。規范性文件應當自印發之日起15日內報上一級政府和縣級人大常委會備案。

（三）落實規范性文件申請審查制度。認真處理公民、法人和其他組織提出的規范性文件審查申請。建立健全社會公眾對規范性文件的監督機制。對不符合規范性要求的文件，要責令制定機關限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報。

（四）嚴格執行規范性文件有效期和及時清理制度。對明顯不適應經濟社會發展要求，與上位法規定不一致，或者相互之間不協調的規范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機關組織修改或者廢止，并向社會公布清理結果。推行規范性文件后評估制度。

四、為爭取地方性立法項目做好前期論證工作

（一）爭取1至2個立法項目列入十三屆州人民政府立法規劃。

（二）重點調研起草《高望界國家級自然保護區管理條例》（草案）。

五、強化行政監督，規范行政執法行為

（一）深入推進行政處罰自由裁量權工作。縣政府各部門要對原制定的《行政處罰自由裁量權規定》，進行一次清理和完善，深入推行和落實行政處罰自由裁量權基準制度；要加大對本部門裁量權基準的培訓力度，使一線執法人員熟悉運用裁量基準。縣政府法制辦要結合行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷大評查等形式監督裁量基準的落實。

（二）開展城市管理相對集中處罰權工作。做好成立縣城市綜合執法局相關籌備、報批工作，完善城市管理行政執法體制和機制，規范其職責配置、機構設置、人員編制和工作關系。

（三）嚴格行政執法人員管理。要嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，全面完成行政執法人員資格